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IMPLICACIONES DE LA NUEVA REGULACIÓN EN MATERIA DE ESPECIES EXÓTICAS INVASORAS: LA ESTRATEGIA EUROPEA Y EL CATÁLOGO NACIONAL Isabel Lorenzo Iñigo
Índice
• Situación actual• Situación futura
– A nivel nacional:Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras
– A nivel europeo:Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural.- Objetivo 5: lucha contra las EEI.
Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las EEI.
Situación actual a nivel internacional
– Una de las principales causas de pérdida de biodiversidad en el mundo
– Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica. Artículo 8.h
– A nivel europeo, el Consejo de Europa en el marco del Convenio de Berna elaboró en el año 2004 la Estrategia Europea sobre Especies Exóticas Invasoras.
Situación actual en el ámbito de la UE
– En el ámbito de la Unión Europea, la Directiva 2009/147/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de noviembre de 2009, relativa a la conservación de las aves silvestres
– La Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y la flora silvestres
– La Comisión Europea adoptó la Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras” (COM(2008) 789 final).
– Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo relativo a la protección de especies de fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio.
Situación actual: ámbito marino y aguas continentales
– Directiva 2008/56/CE, de 17 de junio de 2008, por la que se establece un marco de acción comunitaria para la política del medio marino.
– En el año 2004, se adoptó el “Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques” ratificado por España (BOE de 25 de marzo de 2008).
– Objetivos medioambientales establecidos por la Directiva Marco del Agua 2000/60/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 23 octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas
Situación actual a nivel nacional
– Real Decreto 1118/1989, de 15 de septiembre, por el que se determinan las especies objeto de caza y de pesca comercializables y se dictan normas al respecto.
– Código Penal.
– Ley de Sanidad Vegetal.Orden ARM/2090/2011, de 22 de julio, por la que se establecen medidas provisionales de protección frente al caracol manzana «Pomacea insularum y Pomacea canaliculata» y la Orden ARM 2294/2011, de 19 de agosto, por la que se modifica la anterior.
– Ley de Responsabilidad Medioambiental y el Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, de desarrollo parcial de dicha Ley.
– Decreto 213/2009, de 20 de noviembre, del Consell, por el que se aprueban medidas para el control de especies exóticas invasoras en la Comunitat Valenciana
Situación futura a nivel nacional
• Real Decreto por el que se regula Listado y Catálogo español de especies exóticas invasoras– El artículo 61.1 de la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras.
– Dicho Catálogo tendrá carácter administrativo y ámbito estatal, y será dependiente del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM), quien especificará su estructura y funcionamiento, y se regulará reglamentariamente.
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Artículo 61. Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras
1. Crea el Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras
2. Procedimiento de inclusión
3. Prohibición genérica de posesión, transporte, tráfico y comercio de ejemplares vivos o muertos, de sus restos o propágulos, incluyendo el comercio exterior
4. Seguimiento de las especies exóticas con potencial invasor
5. Estrategias
6. Actuaciones suplementarias por parte de las CCAA
Situación futura a nivel nacional
Listado y Catálogo
• Real Decreto que regula el Listado y Catálogo español de especies exóticas invasorasEl Proyecto de real decreto contiene además del preámbulo o introducción, 15 artículos; 8 disposiciones adicionales, 4 transitorias, 3 finales y 2 anexos, con el siguiente esquema.
CAPÍTULO I.- Objeto, definiciones y ámbito de aplicación
- Artículo 1. Objeto
- Articulo 2. Definiciones
- Artículo 3. Ámbito de aplicación
Territorio del Estado español y en las aguas marítimas bajo soberanía o jurisdicción española, incluyendo la zona económica exclusiva y la plataforma continental.
CAPÍTULO II.- Contenido y características
- Artículo 4. Contenido y características del Catálogo y el Listado
Catálogo: constituyen una amenaza grave Listado: susceptibles de convertirse en una amenaza grave Registros públicos
- Artículo 5. Procedimientos de inclusión o exclusión de especies en el Catálogo y Listado.
MARM + CCAA
Comisión Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad
Cualquier ciudadano u organización podrá solicitar a la Dirección General de Medio Natural y Política Forestal la iniciación del procedimiento
Listado y Catálogo
Comité
Científico
- Artículo 6. Análisis de riesgos
Especies exóticas no incluidas en el Catálogo
Restauración ambiental Contenido mínimo de los AR
- Artículo 7. Información contenida en los registros del Catálogo y Listado.
a. Denominación científica, nombres vulgares y posición taxonómica.b. Proceso administrativo de su inclusión.c. Ámbito territorial ocupado por la especie.d. Criterios y breve justificación técnica y científica de las causas de la inclusión o exclusión.e. Referencia a las estrategias y a los planes de prevención, control y posible erradicación.
Listado y Catálogo
- Artículo 8. Efectos de la inclusión de una especie en el Catálogo y Listado
Catálogo y Listado: conlleva la prohibición de su introducción en el medio natural
Catálogo: Prohibición genérica.
Liberación en el medio natural de una especie exótica no incluida en el Listado o Catálogo : autorización previa
Excepción: disposición adicional tercera de la Ley 42/2007
No se podrán contemplar actuaciones destinadas al fomento
Listado y Catálogo
Listado y Catálogo
CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 9. Medidas urgentes– Artículo 10. Medidas de lucha contra las especies exóticas invasoras
del Listado y Catalogo.• Medidas de gestión, control y posible erradicación • Inmovilización y aislamiento de la mercancía • Actividades recreativas y deportivas en las aguas continentales • Obras en cauces • Titulares de instalaciones: medidas preventivas apropiadas • Evitar el abandono de restos de especies vegetales exóticas • Información y acceso a los representantes de las autoridades
competentes • Métodos y condiciones de captura de especies
Listado y Catálogo
CAPÍTULO III - Medidas de prevención y de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 11. Red de alerta
• Puntos focales designados por las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y Melilla
• Órganos competentes de la Administración General del Estado
• Oficina de coordinación del MARM en la Dirección General
Listado y Catálogo
CAPÍTULO IV - Estrategias de lucha contra las especies exóticas invasoras
– Artículo 12. Características de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras.
• Estrategias de conformidad con lo establecido en el artículo 61.5 • Multiespecíficas; Generales• Carácter orientativo• Prioridad: Espacios Naturales Protegidos y Espacios de la Red
Natura 2000
– Artículo 13. Contenido de las estrategias de gestión, control y posible erradicación de las especies exóticas invasoras
Listado y Catálogo
CAPÍTULO V - Financiación y sanciones– Artículo 14. Financiación.
Podrán recibir apoyo financiero del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, regulado en el artículo 74 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
– Artículo 15. Sanciones.Prohibiciones y limitaciones incluidas en este real decreto, estarán sujetas al régimen sancionador previsto en la Ley 42/2007
Listado y Catálogo
– Disposición adicional primera. Competencias sobre biodiversidad marina en relación a este real decreto.
– Disposición adicional segunda. Híbridos, animales de compañía, domésticos y de producción y plantas cultivadas con fines científicos asilvestrados en el medio natural.
– Disposición adicional tercera. Singularidad de las islas
– Disposición adicional cuarta. Comercialización de variedades de especies alóctonas por razones fitosanitarias.
Listado y Catálogo
– Disposición adicional quinta. Régimen específico para especies en Parques Zoológicos y Jardines Botánicos.
– Disposición adicional sexta. Disposiciones específicas para el galápago americano o de Florida (Trachemys scripta).
– Disposición adicional séptima. Reparación del daño medioambiental causado por especies exóticas invasoras.
– Disposición adicional octava. Especies plaga, organismos de control biológico exóticos contemplados en la Ley 42/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal y especies sometidas al Real Decreto 289/2003 de 7 de marzo, sobre comercialización de materiales forestales de reproducción.
Listado y Catálogo
– Disposición transitoria primera. Especies vegetales en viveros ornamentales adquiridas antes de la fecha la entrada en vigor de esta norma.
– Disposición transitoria segunda. Especies introducidas con anterioridad a la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, con fines cinegéticos, piscícolas y selvícolas.
– Disposición transitoria tercera. Animales de compañía o domésticos adquiridos antes de la fecha de promulgación de esta norma.
– Disposición transitoria cuarta. Especies vegetales en posesión de particulares o ubicados en parques urbanos y jardines públicos antes de la fecha de promulgación de esta norma.
Listado y Catálogo
– Disposición final primera. Título competencial.
– Disposición final segunda. Habilitación para la adaptación a la normativa europea o internacional
– Disposición final tercera. Entrada en vigor.
Anexo I. Catálogo de Especies Exóticas Invasoras
Listado y Catálogo
132TOTAL
12MAMIFEROS
12AVES
4*REPTILES
3ANFIBIOS
19PECES
6CRUSTÁCEOS
8ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS
9INVERTEBRADOS NO ARTRÓPODOS
53FLORA
9ALGAS
1HONGOS
ANEXO I
Anexo II. Listado de Especies Exóticas con potencial invasor
Listado y Catálogo
267TOTAL
8MAMIFEROS
44AVES
6RESPTILES
15PECES
11CRUSTÁCEOS
5ARTRÓPODOS NO CRUSTACEOS
22INVERTEBRADOS NO ARTROPODOS
147FLORA
5ALGAS
4HONGOS
ANEXO II
Situación futura UE
• Estrategia de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020: nuestro seguro de vida y capital natural COM(2011) 244 final:
– Objetivo 5: lucha contra las especies exóticas invasoras
– Actuación 15: Fortalecer los regímenes fitosanitarios y de sanidad animal de la UE
– Actuación 16: Crear un instrumento especial relativo a las especies exóticas invasoras
Situación futura UE
• CONTEXTO
– Convenio de Diversidad Biológica
– Enfoque jerárquico en tres etapas:• Prevención• Alerta rápida y respuesta temprana• Control, contención o erradicación
– COP 10 Nagoya (18-29 Octubre 2010)• Para 2020
– Identificado y priorizado vías de introducción– Controlado o erradicado especies prioritarias– Establecido medidas para gestionar las vías de introducción a fin de evitar
su introducción y establecimiento
– Otros convenios internacionales: Convenio Internacional para el Control y Gestión del Agua de Lastre y Sedimentos de los Buques
Situación futura UE
comercio internacional de especies amenazadas
Directivas de Hábitats y Especies
DIRECTIVA Política
Medio Marino
DIRECTIVA
MARCO DEL AGUA
ACUICULTURA
SANIDAD ANIMAL
SANIDAD VEGETAL
EEI
EN PROCESO REVISIÓN EN 2012
ACCIÓN 15ACCIÓN 15
Situación futura UE
• ACCIÓN 16– Situación actual – 2008 – Consulta pública y grupos de trabajo con los
EEMM , interesados y expertos
– 2008 - Comunicación “Hacia una Estrategia de la Unión Europea sobre especies invasoras ”
– 2010 – Consulta Interesados
– 2010-2011 – Grupos de trabajo con los EEMM , interesados y expertos
– Todo el material está disponible on-line:• http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/
general_information&vm=detailed&sb=Title• http://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm
Situación futura UE
• INSTRUMENTO LEGISLATIVO– Apoyo técnico – Información de partida:
• EEI– 10,961 especies exóticas en el medio natural europeo – 10-15 % son invasoras
• Impactos de las EEI– Coste preliminar estimado del coste de la inacción: 12
billones € /año (vs. Coste de acción 40-190 millones € /año)
– Marco relativo a las EEI a nivel de la UE e internacional
Situación futura UE
• INSTRUMENTO LEGISLATIVOApoyo técnico Aprendiendo de la experiencia:
– Políticas de los EEMM: fragmentada y poco o nada coordinada entre EEMM, un número considerable de vacíos legales, posibilidades de reducción de costes
– Otros países de la OCDE: Nueva Zelanda, Australia, EEUU y Canadá – mejor dirigidos
– EEMM y países de la OCDE proporcionan las mejores prácticas para considerar a nivel de la UE
– Información sobre costes y beneficios de las políticas relacionadas con EEI
Situación futura UE
Árbol de problemas
Viajes Otro comerc.
Liberación en el medio
Prop. privadacentros + escapes
Contaminantes mercancías+ escapes
Propágulosen transportes+ escapes
Dispersión a travéscorredoreshumanos
Dispersión en el medio natural
Perdida biodiversidad
Perdidaserviciosecosistemas
Daños sanidadhumanos
Daños economía
Daños sanidad animal (*)
Daños sanidad vegetal(*)
Comerc. spsInfraestructura
(*) ejm. Alergias al ganado o a las malas hierbas
Situación futura UE
• Árbol de solución
(1) Restricciones Comercio/importación/transporte/tenencia
(3) Gestión de Vías de entrada
(4) Sist. Alerta rápida respuesta temprana
Disminución daño
(5) Erradicación, contención, control, restauración
Deber general Cuid.+ respons.
(2) Restricciones a Liberación med.nat
A. Prevención
B. Alerta rápidaResp. temprana
C. Gestión…
Situación futura UE
• De los problemas a las soluciones– Prevención
1. Medidas para comercio/mercado/transporte/tenencia2. Restricciones a la liberación en el medio3. Gestión de las vías de entrada
– Alerta rápida y respuesta temprana– Gestión y restauración– Temas horizontales
1. Comunicación y sensibilización2. Responsabilidad y financiación
Situación futura UE
• Planificación futuraWorking groups Public conslutation
Interservice consultation
Stakeholder consultation
Feedback fromCouncil, CoR and SEC
Technicalsupport
MemberState consultation
Proposal
Working groups
Commission Communication
Public consultation
2008
2009
2010
2011
2012
Situación futura UE
• Para información actualizada ver:
– DG Medio Ambiente UEhttp://ec.europa.eu/environment/nature/invasivealien/index_en.htm– CIRCAhttp://circa.europa.eu/Public/irc/env/ias/library?l=/
general_information&vm=detailed&sb=Title– Contactos Comisión Europea:
• valentina.bastino@ec.europa.eu • myriam.dumortier@ec.europa.eu
– Contacto MARM:• at_tragsatec_21@marm.es