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El Endeudamiento en la Gestin Financiera
de los Gobiernos Regionales y GobiernosLocales
Lima, Julio - Noviembre 2009
ViceMinistrode Hacienda
Ministeriode Economa y FinanzasPER
Direccin Nacionaldel Endeudamiento Pblico
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1. Normatividad del Sistema Nacionalde Endeudamiento Pblico 2009
Vice Ministrode Hacienda
Ministeriode Economa yFinanzas
PERDireccin Nacionaldel EndeudamientoPblico
1.1 La Administracin Financiera del Sector Pblico1.2 El Sistema Nacional de Endeudamiento1.3 Principales conceptos y procesos1.4 Normatividad relacionada al Sistema Nacional de Endeudamiento1.5 Operaciones de endeudamiento de corto plazo
1.6 Utilizacin de los recursos determinados en Operaciones de Endeudamiento
DNEP
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Presupuesto: DNPP
Tesorera: DNTP
Endeudamiento: DNEP
Contabilidad: DNCP
1.1. La Administracin Financiera del Sector PblicoLey N 28112 del 28 de Noviembre de 2003
SIAF-SP
ENTESRECTORES
REGISTROUNICO
DNEP
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1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento(Ley 28563- Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento)
Es el ente rector del Sistema
Regula el proceso de endeudamientopblico.
Programa, evala y negocia lasoperaciones de endeudamiento.
Emite ttulos representativos de deudapblica.
Registra la deuda del sector pblico.
Programa y atiende el servicio de deudapblica.
Acta en fideicomisos asociados aoperaciones de endeudamiento.
Agente financiero nico del Estado
Principalesatribucionesde la DNEP
MEF
DNEP
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Conjunto de rganos e instituciones,
normas y procesos orientados al logro deuna eficiente concertacin deoperaciones de endeudamientoa plazosmayores de un ao, y a una prudenteadministracin de la deuda del Sector
Pblico.
1.2. El Sistema Nacional de Endeudamiento
Definicin
mbito
Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP,OPDs)
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
DNEP
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1.3. Principales conceptos y procesos
Es todo financiamiento sujeto a
reembolso, con o sin garanta delGobierno Nacional, que los GR y GL,acuerden con personas naturales opersonas jurdicas, domiciliadas o no en elpas, cuyo perodo de repago sea mayor aun ao.
1. Operacin deEndeudamiento
Pblico
1. Prstamos
2. Emisin y colocacin de Bonos
3. Adquisicin de Bienes y Serviciosa plazos
4. Avales5. Asignaciones de Lneas de Crdito
6. Leasing Financiero
7. Titulizaciones de activos o flujosde recursos
Modalidades
DNEP
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2. Operacinde
Administracinde Deuda
1. Refinanciacin
2. Reestructuracin
3. Prepagos
4. Conversin5. Intercambio o canje de deuda
6. Recompra de deuda
7. Cobertura de riesgos
Otros
Modalidades
Es aquella operacin que tiene porfinalidad renegociar las condiciones de ladeuda pblica.
1.3. Principales conceptos y procesos
DNEP
http://images.google.com.pe/imgres?imgurl=http://www.asle.es/documentos/noticias/20061016101813_0_porcentaje3.jpg&imgrefurl=http://www.asle.es/pag/ca_noticias_detalle.asp%3Fid%3D104%26menu%3D2&h=240&w=320&sz=23&hl=es&start=481&tbnid=sTSGJ6bw749_bM:&tbnh=89&tbnw=118&prev=/images%3Fq%3Dpr%25C3%25A9stamos%26start%3D480%26imgsz%3Dsmall%257Cmedium%257Clarge%257Cxlarge%26gbv%3D2%26ndsp%3D20%26hl%3Des%26sa%3DN7/21/2019 1 Normatividad Sist Nac Endeudamiento Publico2009 (1)
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1.3. Principales conceptos y procesos
Clasificacin porTipo de Deuda
Operaciones de endeudamiento
externo, contratada con personasnaturales o jurdicas no domiciliadas enel pas.
Operaciones de endeudamientointerno, contratada con personasnaturales o jurdicas domiciliadas en elpas.
DNEP
Externa 19,935
Interna 10,389
Total 30,324
Deuda Pblica
Saldo Adeudado al 30 de Junio de 2009
En Millones de $
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1.3. Principales conceptos y procesos
Etapas deProceso
Programacin1
Concertacin2
Desembolso
3
Pago
4
REGISTRO
El PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Ley N 28563 Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico
DNEP
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1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional deEndeudamiento
No pueden cubrirse con emprstitos,los gastos de carcter permanente
Constitucin Polticadel Estado
(artculo 78)
Ley de Bases de
Descentralizacin.Ley N 27783(artculo 5)
Endeudamiento Externo: LosGobiernos Regionales y Locales slo
pueden contratar endeudamientopblico externo con el aval o garantadel Estado.
Ley deDescentralizacinFiscal D. Leg. N
955
Reglas de responsabilidad fiscalpara los GR y GL.
El endeudamiento externo einterno se destinaexclusivamente para proyectosde inversin. Art. 25.
Ver Ttulo III, Cap. I
Endeudamiento.DNEP
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1.4. Normatividad relacionada al Sistema Nacional deEndeudamiento
Lineamientos para una mejor
gestin de las finanzas pblicascon prudencia y transparenciafiscal (artculo 4).
Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal(DS. N 066-2009-EF, TUO dela Ley N 27245)
Ley Orgnica deGobiernos RegionalesLey N 27867
Endeudamiento Externo:losGobiernos Regionales pueden
concertar operaciones deendeudamiento externo slo conel aval o garanta del Estado(artculo 74).
Ley Orgnica deMunicipalidades
Ley N 27972
El Concejo Municipalpuede
aprobar crditos internos yexternos, slo para obras yservicios pblicos (artculo 9).
Los GL estn sujetos a lasNormas de Transparencia y
sostenibilidad Fiscal.DNEP
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1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo
DNEP
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Ao Fiscal
2009
Ao Fiscal
2010
Concertacin Repago
No constituye O. ECorto Plazo
Concertacin Repago
Operacin deEndeudamiento de Corto
Plazo
1.5. Operaciones de endeudamiento de corto plazo
DNEP
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El Focam, Foncor, canon, sobrecanon y renta de aduanas:Los GR y GL pueden utilizar estos recursos para atender elservicio de la deuda de operaciones de endeudamiento queacuerden con o sin el aval del GN. (Art. 7 Ley 29290).
Estos recursos pueden ser utilizados tambin, para atender loscompromisos derivados por los Convenios de Traspaso deRecursos.
Asimismo, pueden financiar los gastos administrativos defideicomisos (modalidad de garanta)constituidos para realizar lospagos relacionados con las operaciones de endeudamiento.
1.6. Utilizacin de los Recursos Determinados enOperaciones de Endeudamiento
DNEP
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1.6. Utilizacin de los Recursos Determinados enOperaciones de Endeudamiento
DNEP
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2. Procedimientos Administrativos
Vice Ministrode Hacienda
Ministeriode Economa yFinanzas
PERDireccin Nacionaldel EndeudamientoPblico
2.1 Endeudamiento Interno
2.2 Endeudamiento Externo2.3 Mecanismos de garanta2.4 Calificacin Crediticia2.5 Titulizacin de Peajes Municipalidad Metropolitana de Lima2.6 Otras alternativas de financiamiento
DNEP
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Los GR y GL tienen autonoma para aprobar operaciones de endeudamiento interno.
No requierende la autorizacin del MEF, salvo que soliciten la garanta del GobiernoNacional.
Requisitos para solicitar endeudamiento interno, sin garanta del GN:
Poseer capacidad de pago.
Calificacin Crediticia en operaciones mayores a US $ 5 millones (Art. 6 Ley 29290
Ley del Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009).
Financiar proyectos de inversin en el marco del SNIP.
Cumplimiento de las Reglas Fiscales.
Informe Previode la Contralora General de la Repblica.
Informar a la DNEP, va el Mdulo de Deuda SIAF
2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo(Sin Garanta del Gob. Nacional)
DNEP
O i d E d d i t I t
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Administracin
OPI
Consejo Regionalo Concejo Municipal
FuenteFinanciera
Contralora Generalde la Repblica
Contrato de Prstamo(Pro forma)
rea Evaluadora
declara viabilidad
Remite Expediente:
Informe Legal
Informe Financiero favorable
Viabilidad de la OPI Pide Aprobacin
Solicita informe previo
Emite informe previo
SolicitaFinanciamiento
Negociacin condiciones
Aprueba
Operacin
de
Endeudamiento
1
8
4
2
6
7
5
3
Suscripcin de Contrato Contrato
2.1 Operaciones de Endeudamiento InternoMediano y largo Plazo(Sin Garanta del Gob. Nacional)
DNEP
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DEUDA EXTERNA
DE MEDIANO Y
LARGO PLAZO
DIRECTA
DEUDOR: GR / GL INDIRECTADEUDOR: MEF
CON GARANTA
CONTRATO DEPRSTAMO
GR/GL - ACREEDOR
CONTRATO DEGARANTA
MEF ACREEDOR
CONTRATO DEPRSTAMO
MEF - Entidad Financiera
CONVENIO: TRASPASODE RECURSOSMEFGR / GL
2.2 Operaciones de Endeudamiento Externo
DNEP
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1. Son operaciones que el Gobierno contrata por su cuenta para financiar
proyectos de los GR o GL, y luego los traslada a los GR y GL a travs de un
Convenio de Traspaso de Recursos. Para lo cual se requiere lo siguiente:
2. Demostrar la capacidad de pago a travs de: plan econmico y financiero,
anlisis del flujo de caja, etc..El GR y GL proveer al MEF los recursos para el
pago del servicio de deuda
3. Norequiere de calificacin crediticia, por que el deudor es el MEF.
4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
5. Informe Previode la Contralora General de la Repblica.(Lo solicita el MEF)
6. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP
.
2.2 Operaciones de Endeudamiento Externodel Gobierno Nacional para losGR y GL
DNEP
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1. Para operaciones de endeudamiento externo, los GR y GL requieren la
garanta del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Economa y
Finanzas. Se aprueba mediante Decreto Supremo. Para lo cual deben cumplir
con lo siguiente:
2. Debe demostrar la capacidad de pago para atender el servicio de deuda, plan
econmico y financiero, anlisis del flujo de caja, etc.
3. Calificacin Crediticia en operaciones mayores a $ 5 millones de dlares
americanos o su equivalente en Nuevos Soles.
4. Cumplimiento de la Reglas Fiscales.
5. Informe Previode la Contralora General de la Repblica.
6. Financiar proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP
2.2 Operaciones de Endeudamiento ExternoDirecto del GR/GL con la garantadel GN
DNEP
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DGPM
DNEP
MEFGR/GL
Consejo deMinistros
Fuente externa
CGR
Contrato dePrstamo (Proyecto)
rea Evaluadora declara viabilidad
Emite la viabilidad
Remite:
Solicitud
Informe tcnico. Viabilidad de la DGPM
Proyecto de D.S aprobando garanta del GN alcrdito externo para el GL
Pide autorizacin
Solicita informeprevio
Emite informe previo
Solicita prstamo
Negociacin condiciones
Autorizainiciode
gestiones
Aprueba y publicaD.S. e inicio de
desembolso
1
2
3
1110
4
6
8
9
5
7
Procedimiento Administrativo
2.2 Operacin de Endeudamiento Externo Directa delGR/GL Con Garanta del Gobierno Nacional
DNEP
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ACREEDOR
GOBIERNOS REGIONALES
JICA(Agencia de Cooperacin Internacional del Japn )
2.2 Caso: Operaciones de Endeudamiento Externo del Gobierno NacionalDeuda Directa del MEF con Convenio de Traspaso de Recursos para GR o GL
Norma Legal Unid.Ejecutora ProyectoMillones
US$ Plazo Inters
D.S. 068-2009-EF GR Cajamarca Prog. De mejoramiento yampliacin de los sistemas de
agua potable, alcantarillado y trat.aguas residuales.
15 aos0.8%anual
51.214 (5 aos gracia)
D.S.069-2009-EF GR CajamarcaProg. de ampliacin de la fronteraelctrica
42.765 15 aos0.8%anual
(5 aos gracia)
D.S.067-2009-EF GR Loreto
Prog. De ampliacin de la fronteraelctrica
7.741 15 aos
(5 aos gracia)0.8%anual
D.S.135-2008-EF GR Loreto Mejoramiento y ampliacin delsistema de alcantarillado einatalacin de la planta detratamiento aguas residuales-Iquitos
68.287 15 aos0.8%anual
(5 aos gracia)
TOTAL Millones US$ 170.007DNEP
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ACREEDORES:
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID
BANCO INTERNACIONAL DE RECONSTRUCCION Y FOMENTO - BIRF
Fuentes Monto (millones US$)
BID 45.00
BIRF 45.00
MML 34.40
Total 124.00
PROYECTO:Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana (PTUL)
COSTO TOTAL DEL PROYECTO: US$124.4 millones:
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
2.2 CASO: Operacin de Endeudamiento Externo del GLcon Garanta del Gobierno Nacional
GOBIERNOS LOCALES
DNEP
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2.3. Mecanismo de Garantia
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Fideicomiso: Relacin jurdica por la cual se transfieren bienes,
recursos y/o fondos pblicos en fideicomiso para la constitucin deun patrimonio fideicometido, de acuerdo al ordenamiento legal.
Los recursos transferidos no pierden la naturaleza de fondospblicos.
Finalidad: es una forma derespaldar al GN como garante contrael riesgo de incumplimiento de las obligaciones de un GR o GL.
DNEPse encarga de determinar:
- Caractersticas bsicas- Aprobar el contrato respectivo.
Sirvecomo instrumento para blindarlos recursos con los que losGR y GL cumplan sus obligaciones.
2.3 EL FIDEICOMISO: MECANISMO DE CONTRAGARANTA
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A travs de un contrato en el que, el GR o GL como Fideicomitente
transfiere parte del flujo de sus recursos (transferencias de GN,cuentas por cobrar, tarifas, recaudacin tributaria, etc) a un Fiduciario(Entidad financiera) para que, de acuerdo a sus instrucciones, loadministre y transmita al Fideicomisario (contratista, concesionario,acreedor u otro).
El GR o GL
Beneficiario
Banco
CMO SE FORMALIZA UN FIDEICOMISO?
Participantes
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FONCOMUN
FOCAMFONCOR
CANON
SOBRECANON
Rentas de aduana
Regalas mineras
Exoneraciones
Tributarias
De acuerdo a la Ley Anual de Endeudamiento 2009, los
GR y GL pueden aplicar los recursos de las regalasmineras, FOCAM, FONCOR, Canon y sobrecanon en laconstitucin de Fideicomisos, si stos se constituyenexclusivamente para:
El pago de compromisos financieros, firmes y contingentes,acordados por los GR y GL en concesiones con el aval delGobierno.
El servicio de la deuda derivada de los prstamos que los GRy GL obtengan con la garanta del GN, o que ste les hayatrasladado con un Convenio de Traspaso de Recursos.
Los gastos administrativos derivados de la constitucin defideicomisos.
Qu recursos pueden transferir los GR y GL a los Fideicomisos?
La constitucin de los fideicomisos debe ser aprobada por la DNEP si esuna operacin con garanta del Gobierno Nacional.
DNEP
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Caso: Fideicomiso como Contragaranta de Garanta Soberana:Caso Municipalidad de Lima
MML
BIRF
BID
MEF
Fdcte
.= MEF
Fciario
= BN
Fmisario
= BID/BIRF
Fideicomiso de Pago
Fdcte
.= MEF
Fciario
= BN
Fmisario
=
Fdcte
.= MML
Fciario
= BN
Fmisario
=
Fideicomiso de
CuentaOperativa
CuentaEspecial
Pago
Servicio
de
Deuda
Transfiere recursosen fideicomiso
Comunica que nohay recursos
Transfiere recursos para pago
Reembolsa los recursos
Otorgan Prstamo por US$ 90 millones (US$ 45 millones cada uno)DNEP
Devolucin del Saldo
No retenido
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2.4. Calificacin Crediticia
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Calificacin Crediticia y Capacidad de Pago
Capacidad de pago:
Es la capacidad que tiene la Entidad para hacer frente a sus obligacionesfinancieras en forma oportuna.
Opinin sobre la capacidad y voluntad de una entidad para cumplirpuntualmente sus obligaciones financieras. Emitida por una Calificadora
de Riesgo sobre el desempeo financiero y econmico de la entidad. Hayen el pas 4 calificadoras de riesgo:
Apoyo&Asociados Internacionales S.APacific Credit Rating-PCREquilibrium Clasificadora de Riesgo S.A.Class&Asociados S.A
Definicin de calificacin crediticia:
Aplicable para Operaciones de Endeudamiento Interno y Externo de Mediano yLargo Plazo con Garanta del Gobierno Nacional
DNEP
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2.5. Titulizacin de PeajesMunicipalidad Metropolitana de Lima
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DNEP
Son instrumentos de deuda respaldados por los ingresos
futuros de la entidad que los emite y que son utilizadospara financiar sus necesidades de inversin.
BONOS : Definicin
Porqu emitir Bonos?Para aprovechar la predictibilidad
de los flujos de caja de ingresos,canalizando los recursos haciaproyectos factibles, tiles yadecuadamente priorizados.
Mecanismo?Se efectu a travs de la titulizacinde activos.
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Caractersticas del Programa
DNEP
1. Emisor: Scotia Sociedad Titulizadora
2. Programa de Bonos de Titulizacin de Peajes MML
3. Estructuradores: Citibank PerScotiabank
4. Monto: Hasta S/. 250 MM
5. Tasa: Fija de 7.1875%
6. Plazo: Hasta 7 aos para los bonos
7. Garanta Adicional: Fideicomiso de flujos delImpuesto Vehicular - SAT
8. Destino de los fondos: Plan de Obras de la MML
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Esquema de la Titulizacin
DNEP
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EMISION DE BONOS DE LA MML
DNEP
Colocacin Mes/Ao Monto
Primera Febrero 2006 50,000,000
Segunda Marzo 2007 40,000,000
Tercera Junio 2007 30,000,000
Cuarta Octubre 2007 40,000,000
Quinta Febrero 2008 30,000,000Sexta Febrero 2009 20,000,000
Septima Julio 2009 40,000,000
Total 250,000,000
Saldos Adeudados al 31 de Julio de 2009
En Millones de Nuevos Soles
Emisin de Bonos
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2.6. Alternativas de Financiamiento
Cooperacin Internacional vinculada aendeudamiento
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COOPERACINFINANCIERAREEMBOLSABLE
VINCULADAA CREDITO
EXTERNO
NO VINCULADAA CRDITOEXTERNO
MEF
APCI
Donaciones paraestudios, obras, otros.
Estudios a Proyectosde Inversin
Cooperacin Internacional
DNEP
COOPERACION TECNICAY FINANCIERA
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
No Reembolsable : DONACION
Reembolsable : PRSTAMO
http://www.apci.gob.pe/principal.php
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CANJES DE DEUDA
Fondo talo Peruano:
Aporte del beneficiario del 10% del costo del proyecto y debe estar referido a formacin de
capacidades locales, desarrollo productivo, proteccin del medio ambiente, estudios
definitivos para proyectos. Priorizado a las Regiones de Huancavelica, Ayacucho yApurmac, Loreto, Puno, Amazonas, Cajamarca. Las municipalidades tendrn prioridad.
www.fondoitaloperuano.org
Fondo Per Espaol:
Destinado a mejorar la calidad educativa, los GR y GL pueden presentar sus proyectosen la convocatorias anuales. El aporte mnimo del solicitante ser de un 10%.
DNEP
El Gobierno del Per ha suscrito Convenios de Canje de Deuda por Desarrollo:
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Prioritarias:
Educacin Bsica Regular (I,P,S) Educacin Bilinge Intercultural
Complementarias: Educacin Tcnico Productiva
Educacin Especial Educacin Bsica Alternativa
Lneas de accin Educacin Inicial 4 y 5 aos
Educacin Primaria 1er. y 2do. Grado
Educacin Secundaria RuralEmail :fondoperuespana@mef.gob.pePag. Web:www.fondoperuespana.gob.pe
DNEP
mailto:ondoperuespana@mef.gob.pehttp://www.fondoperuespana.gob.pe/http://www.fondoperuespana.gob.pe/mailto:ondoperuespana@mef.gob.pe7/21/2019 1 Normatividad Sist Nac Endeudamiento Publico2009 (1)
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Consultas
Jos Urbina jurbina@mef.gob.pe
Valentn Cobeas vcobenas@mef.gob.pe
Liliana Carbajal lcarbajal@mef.gob.pe
Vctor Jordn vjordan@mef.gob.pe
Ernesto Ponce eponce@mef.gob.pe
Jos Panta jpanta@mef.gob.pe
Walter Apaza wapaza@mef.gob.pe
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDireccin Nacional del Endeudamiento Pblico
Telfonos: 3115940, 3115939Muchas gracias
Telfonos: 3115940, 3115939
3115930 (anexo 2830, 2846, 2903)