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Acción PopularAcción Popular
JHONNY TUPAYACHI JHONNY TUPAYACHISOTOMAYORSOTOMAYOR
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Proceso constitucional de tipo jurisdiccional,dirigido al control constitucional y legal de aquellasnormas reglamentarias o administrativas, contrarias
a la Constitución y a la ley.
III. DEFINICIÓNIII. DEFINICIÓN
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IV. NATURALEZAIV. NATURALEZA
Proceso de AcciónProceso de AcciónPopularPopular
objetivodefensa de la
supremacía normativade la Constitución
DobleDoblecaráctecarácte
rr
las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva yobjetiva), son mezclas que se hacen necesarias todas las veces
en que la tutela primaria de uno de los dos intereses (subjetivo
y objetivo) comporte el abandono o la violación del otro (G.
Zagrebelsky)
subjetivo protección de los
derechosconstitucionales
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también tiene una dimensión subjetiva, en la que se busca proteger los derechos constitucionales que podrían verseafectados por la eficacia de las norma objeto del proceso
proceso fundamentalmente objetivo
juicio de compatibilidad
abstracta entre dos 2 fuentes
de distinta jerarquía
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>> El control de los decretos, reglamentos ydemás normas administrativas deberealizarse con relación a las normasconstitucionales y legales, y también a lassentencias del TC, que hayan estimado odesestimado la declaración de una ley
>> Desde el punto de vistasustantivo, la acción popular está,estrechamente, vinculada a laacción de inconstitucionalidad
contra las leyes.
V. CARACTERÍSTICASV. CARACTERÍSTICAS
>> Los jueces pueden declarar la
inconstitucionalidad o ilegalidad con caráctergeneral, de la norma infralegal que seacontraria a la Constitución y a la leyes. Sinembargo, este control abstracto deconstitucionalidad y legalidad no concluye con
la expulsión judicial de la norma infractora delordenamiento jurídico.
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La demanda de acción popularLa demanda de acción popularpuede ser interpuesta porpuede ser interpuesta porcualquier persona.cualquier persona.
Art. 84º del CPC
Siendo que la protección del orden constitucional y legal, valores supremos no sólo del Estado sino
también de la sociedad, la legitimidad procesal
activa es general y material.
V. LEGITIMACIÓN PROCESALV. LEGITIMACIÓN PROCESALACTIVAACTIVA
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pueden puedendemandademandar r
ciudadanos extranjeros residentes
en el país?
personas jurídicas nacionales y
extranjeras?
personas jurídicas estatales dederecho público?
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Órgano emisor de la norma objeto del proceso
VI. LEGITIMACIÓN PROCESALVI. LEGITIMACIÓN PROCESALPASIVAPASIVA
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VII. PLAZOVII. PLAZO
El plazo para interponer laEl plazo para interponer lademanda de acción populardemanda de acción popularprescribe a los cinco añosprescribe a los cinco añoscontados desde el día siguiente decontados desde el día siguiente depublicación de la norma.publicación de la norma.
Art. 87º del CPC
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Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego Sin embargo, eso no impide, el acaecimiento, luego
de la prescripción, de dos fenómenos jurídicosde la prescripción, de dos fenómenos jurídicos
contrarios a la norma viciada…contrarios a la norma viciada…
su derogación por la autoridad
administrativa o alguna Ley
que los jueces puedan hacer uso del controldifuso de las leyes (segundo párrafo del art.
138 de la CP y el art. VI del Titulo Preliminar
del CPC)
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Las sentencias fundadas recaídasLas sentencias fundadas recaídas
en el proceso de acción popularen el proceso de acción popularpodrán determinar la nulidad, conpodrán determinar la nulidad, conefecto retroactivo, de las normasefecto retroactivo, de las normasimpugnadas. En tal supuesto, laimpugnadas. En tal supuesto, lasentencia determinará sussentencia determinará susalcances en el tiempo. Tienenalcances en el tiempo. Tienenefectos generales y se publican enefectos generales y se publican en
el Diario Oficial El Peruano.el Diario Oficial El Peruano.
Art. 81º del CPC
VIII. EFECTOS DE LAVIII. EFECTOS DE LASENTENCIASENTENCIA
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El proceso de acción popular, es un control conefectos generales, por cuanto la decisión de la
judicatura tiene por objeto privar de efectos de
manera directa, obligatoria e inmediata a lanorma reglamentaria acusada de ilegal o
inconstitucional, y no se trata de una merainaplicación para el demandante.
efectoefecto
retroactivoretroactivonulidad nulidad
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IX. INNOVACIONES DEL CÓDIGOIX. INNOVACIONES DEL CÓDIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL
La unificación del plazo de prescripción para
interponer la demanda contra toda norma
reglamentaria a cinco años a partir de su
publicación (artículo 87)
La procedencia de la medida cautelar de
suspensión de efectos de la norma, en segunda
instancia si la sentencia de grado fuera
favorable a la demanda (artículo 94)
La supresión de la participación del Ministerio
Publico como instancia dictaminadora en este
proceso
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X. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGOX. DEFICIENCIAS DEL CÓDIGOPROCESAL CONSTITUCIONALPROCESAL CONSTITUCIONAL
La supresión de la procedencia del control previo de
constitucionalidad y legalidad, disposición contenida en el
art. 5 de la derogada Ley N.º 24968, en virtud de la cual,
esta acción se podía interponer incluso, contra las normasreglamentarias y administrativas que no han entrado en
vigencia; es decir, contra aquellas que aún no han sido
publicadas en el diario oficial .
solo podrá presentarse demandas de acción popular contra
reglamentos ya publicados, pues es un requisito su
señalamiento en la demanda (artículo 86)
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XI. ACCIÓN POPULAR Y XI. ACCIÓN POPULAR Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
constituyen vías procesales autónomas y distintas
que proceden para la tutela de bienes jurídicos
propios.
proceso constitucional que permite
la tutela del principio de jerarquía
del ordenamiento jurídico,
correspondiendo a la tipología de
control concentrado y abstracto de
constitucionalidad de las normas
reglamentarias
Acción popular Acción popular
proceso de control jurisdiccional de
aquellos actos administrativos que
resuelven un caso particular o
singular y, que hayan causado
estado, en esa medida, no supone la
tutela judicial inmediata propia de
los procesos constitucionales.
ContenciosoContencioso
administrativoadministrativo
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La acción contencioso administrativaprevista en el Artículo 148 de laConstitución Política tiene por finalidad
el control jurídico por el Poder Judicialde las actuaciones de la administraciónpública sujetas al derechoadministrativo y la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los
Artículo 1 de la Ley N:º 27584, Ley que
regula el Proceso Contencioso
Administrativo
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De esta forma se hace referencia al control deconstitucionalidad y legalidad de los actos de la
Administración Pública que resuelven casossingulares, particulares o concretos, siempre que
no vulneren o amenacen el contenidoconstitucionalmente protegido de los derechosfundamentales reconocidos por la Constitución
(artículo 5 inciso 1 del CPC). Así, se garantiza que
la actuación de la Administración se sujete a laConstitución, las leyes y las normas jurídicas deinferior jerarquía, en virtud, a la revisión por el
órgano jurisdiccional competente.
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XII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROLXII. ACCIÓN POPULAR Y CONTROLDIFUSO ADMINISTRATIVODIFUSO ADMINISTRATIVO
¿Cabe preguntarse si dada la naturaleza del proceso de acción
popular por sí mismo excluye el ejercicio y la necesidad material
del control difuso en el procedimiento administrativo?
No, porque de lo contrario terminaríamos por admitir, e incluso
legitimar, la actuación de aquellos funcionarios administrativos
que deciden aplicar una norma de carácter legal que lesiona
derechos fundamentales. Esto en sí mismo supone una anomalíainadmisible dado el carácter vinculante de las disposiciones
constitucionales y, que incluso puede afectar a la totalidad de la
justicia administrativa
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Control difusoControl difusoadministrativoadministrativo
Los DD.FF. de los administrados pueden también ser Los DD.FF. de los administrados pueden también ser
vulnerados como consecuencia devulnerados como consecuencia de
aplicación de las normas legales yadministrativas
ambiguas, y/o
con conceptos jurídicos indeterminados
funcionarios públicos que realizan
actuaciones arbitrarias
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Control de constitucionalidad deControl de constitucionalidad de
las leyeslas leyes
vs.
Principio de supremacía constitucional
Control de legalidad de los reglamentos y deControl de legalidad de los reglamentos y de
toda norma general de rango inferior a la ley toda norma general de rango inferior a la ley
Principio de legalidad
a. Conflicto dea. Conflicto denormasnormas
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Principios:Principios: Normas que ordenan que algo sea
realizado en la mayor medida posible, dentro de
las posibilidades jurídicas y reales existentes.
Mandatos de optimización.
Reglas:Reglas: Normas que sólo pueden ser
cumplidas o no. Si una regla es válida,
entonces debe de hacerse exactamente lo
que exige. Determinaciones en el ámbito de
lo fáctica y jurídicamente posible.
Recordando…
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la de mayor jerarquía deja sin efectos la demenor jerarquía
conflicto entre dos normas-reglasconflicto entre dos normas-reglas
jerárquicamente distintas jerárquicamente distintas
(dimensión de la validez )(dimensión de la validez )
si la Constitución entra en conflicto con la ley, se
entiende que la ley inconstitucional es inválida e
ineficaz
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colisión entre dos normas-principioscolisión entre dos normas-principios
(dimensión del análisis del caso concreto)(dimensión del análisis del caso concreto)
uno de los principios cede ante el otro, lo
cual no significa que se declare inválido el
principio desplazado
el principio de legalidad prima sobre el de
jerarquía administrativa
preferencia del principio deconstitucionalidad sobre el
de legalidad
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conflicto entre una norma- conflicto entre una norma-
principio y una norma-regla principio y una norma-regla
una regla es soslayada cuando en el caso
concreto el principio opuesto tiene un mayor
peso que el principio que apoya la regla
principio de protecciónde los derechosfundamentales
principio de persecución delos intereses de la
comunidad (bien común)
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Elementos para la determinaciónElementos para la determinacióndel principio aplicabledel principio aplicable
PrimerPrimer
PresupuestoPresupuesto
El carácter auténtico del órgano o Tribunal
Administrativo. Herramienta de garantía de los
derechos del administrado y de límite al ejercicio
excesivo del poder.
TercerTercer
PresupuestoPresupuesto
Carácter manifiestamente inconstitucional de la
norma a inaplicar.
SegundoSegundo
PresupuestoPresupuestoLa protección de los derechos fundamentales.
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Límite a la posiblearbitrariedad o abuso de poderde las autoridades
administrativas.
Límite formal y material de la
actuación en sus relaciones con
b. Principio deb. Principio delegalidadlegalidad
Principio rector de la organización
estatal
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DefiniciónFacultad de inaplicar dispositivos reglamentados por considerarlos no conformes con normas de
mayor jerarquía
Titularidad
Algunos órganos de la Administración Pública, que por mandato legal están expresamente facultados
para ejercerla, como es el caso de los TribunalesAdministrativos que resuelven recursos en últimainstancia administrativa (p.e. Tribunal Fiscal, art.-
102º del Código Tributario)
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El reconocimiento de la
Constitución y su eficacianormativa se irradian a latotalidad del sistema jurídico.
No existe derecho estatutarioque pueda estar “por encima” dela Constitución.
c. Principio dec. Principio deconstitucionalidadconstitucionalidad
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El control de legalidad de la Administración
significa hoy, al mismo tiempo, control de
constitucionalidad de la Administración; significa
que también se controla a la Administración sobreel cumplimiento del sistema de valores de la
Constitución (Otto Bachof)
Es éste el nuevo significado del principioEs éste el nuevo significado del principio
de legalidad en el marco del Estadode legalidad en el marco del Estado
Constitucional Constitucional
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tutela deDD.FF.
inaplicación de unanorma legal
anulación deun acto
administrativo
Factor de garantía que el ordenamiento jurídico
administrativo se encuentre vinculado principalmente
por la Constitución antes que por la ley
Poder-deber de la Administración de desconocer la supuesta
obligatoriedad de la norma infraconstitucional viciada, en los
supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de normas
legales o reglamentarias
d.d.DefiniciónDefinición
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La legitimidad y validez de los procedimientos
administrativos se sustentan en el respeto a la
Constitución y los derechos fundamentales de los
administrados
Base normativa
art. IV Título Preliminar LPAG
Principio de “Legalidad”
art. 51 Const.
Principio de supremacía constitucional
art. 10 LPAG
Nulidad del acto administrativo
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Base jurisprudencial
Caso Reforma del régimen pensionario
(STC Exp. Nros. 0050-2004-AI/TC, 0051-
2004-AI/TC, 0004-2005-PI/TC, 007-2005-
PI/TC, 009-2005-PI/TC)
“en los supuestos de manifiesta inconstitucionalidad de
normas legales o reglamentarias, la Administración nosólo tiene la facultad, sino el deber de desconocer la
supuesta obligatoriedad de la norma infraconstitucional
viciada, dando lugar a la aplicación directa de la
Constitución” (FJ. 156)
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¿ante una norma que consagra una arbitrariedad
estarían obligados a aplicarla?
Ello no debe ser así, tal como lo han demostrado
los propios pronunciamientos administrativos:
Resolución 0259-2001/TC-INDECOPI
Caso Panamericana Televisión
Tribunal Fiscal Exp. 5229-96, 5446-96, 1587-97, 1588-97
Caso Testigos de Jehová
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Funcionarios que están sujetos a reglas de independencia,
autonomía y accountability claras, y por tanto no puedan
fácilmente convertir su discrecionalidad en arbitrariedad
Tribunales
Administrativos
De ser un funcionario encargado principalmente deconstatar la adecuación de las normas administrativas
a las normas legales, se convierte en el protector de
los derechos fundamentales del ciudadano y del
derecho objetivo
e.e.TitularidadTitularidad