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ESCRIBA EL TTULO DEL DOCUMENTO 1
Contexto socioeconmico de Mxico
Unidad 2. Antecedentes de la estructura socioeconmica: de la Revolucin Mexicana
a la reconstruccin del pas (1910-1940)
Actividad 3. Lnea del tiempo desde el periodo revolucionario hasta el gobierno de Lzaro Crdenas
Mxico: modelos econmicos de largo plazo y estrategias macroeconmicas de mediano plazo:
1935-2002. Instrumentos de poltica econmica y resultados agregados
En Mxico se han aplicado modelos de desarrollo econmico que han buscado el crecimiento
econmico y el bienestar de la poblacin. De manera muy particular resulta importante analizar lo
referente a los resultados que se han obtenido por la aplicacin del modelo de Sustitucin de
Importaciones (SI), el cual prevaleci a lo largo de ms de cincuenta aos antes de aplicar el modelo
neoliberal a partir de la dcada de los 80, modelo que ha marcado la pauta en las condiciones del
desarrollo econmico y social que actualmente se vive en el pas. El propsito de este anlisis consiste
en revisar si la estrategia de desarrollo de uno y otro modelo realmente ha alcanzado los resultados en
los que se pueda observar una modificacin a favor de las condiciones de vida de los (las)
mexicanos(as).
1. Modelo de la Revolucin Mexicana y estrategias macroeconmicas de mediano plazo:
1935-1982
El modelo primario exportador, o de economa de enclave, establecido en Mxico desde la poca
colonial hasta el porfiriato, ya no representaba la opcin de crecimiento econmico sostenido a largo
plazo, de ah que se hizo necesario su rompimiento para impulsar un proceso de industrializacin y
crecimiento. De esta manera surge como alternativa un proyecto nacionalista que estableci como
objetivo el impulso decidido del desarrollo econmico y poltico de la nacin, con autonoma del exterior,
(Villarreal, 1988).
Desde los aos 30, y particularmente desde el gobierno del presidente Crdenas, se registr en Mxico
una tasa de crecimiento anual medio de la economa de 6.1% entre 1934 y 1982, lo que se reflej en el
mejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de los mexicanos. La estrategia de desarrollo se
encontraba sustentada en una participacin relevante pero prudente del Estado como rector y promotor
activo del desarrollo econmico, como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de
bienes y servicios bsicos, como inversionista en reas estratgicas y como promotor del bienestar
social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de educacin, salud y servicios
bsicos (Calva, 2001).
Se toma como lineamiento de desarrollo los principios establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica Mexicana de 1917 con lo que respecta a la reforma agraria, legislacin laboral, la
nacionalizacin o estricto control de los recursos minerales, el control o regulacin por parte del Estado
de las principales actividades econmicas. El Plan Sexenal del presidente Crdenas enfatiza en la
necesidad de disminuir la dependencia del pas de los mercados extranjeros, la promocin de industrias
pequeas o medianas ms que grandes y el desarrollo de empresas mexicanas, ms que empresas
bajo control de intereses extranjeros, surge de esta manera el modelo de Sustitucin de Importaciones
como estrategia de desarrollo de largo plazo (Villarreal, 1998).
La reforma agraria implic la redistribucin de ms de 20 millones de hectreas, la creacin de bancos
agrcolas y la construccin de obras de infraestructura. La poltica sobre inversin extranjera implic la
nacionalizacin de terrenos agrcolas, ferrocarriles y la expropiacin de la industria petrolera, el gasto
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federal se orienta al alcance de objetivos en el rea econmica social, se crea el banco de desarrollo
(NAFINSA), el banco de comercio exterior y los bancos de crdito agrcola que vienen a configurar junto
con el Banco Central una sistema financiero que sustenta al desarrollo, se apoya el crecimiento
productivo con la orientacin energtica con el surgimiento de la Comisin Federal de Electricidad y el
desarrollo de la industria petrolera nacional.
La intervencin del Estado como planeador, ordenador, controlador y promotor del desarrollo permiti el
diseo e instrumentacin de una poltica fiscal y monetaria expansiva y una poltica comercial
proteccionista, el gasto federal se increment al igual que la oferta monetaria, la tarifa sobre la
importacin de productos se revis de acuerdo a las necesidades del desarrollo industrial. La poltica
cambiaria tambin se comport de acuerdo a las circunstancias y necesidades de la planta productiva
para la generacin del desarrollo.
El periodo de gobierno del general Crdenas sin duda fue muy importante durante el periodo que se
analiza, puesto que en este sexenio se estructuran en gran parte las condiciones fsicas e
institucionales que permitieron la continuidad del modelo de sustitucin de importaciones como
estrategia de desarrollo en el largo plazo. Ren Villarreal (1988) considera la vigencia del modelo a lo
largo del periodo de 1939 a 1970, y establece que dentro de esta gran estrategia se pueden diferenciar
dos modelos de corto plazo: a) el modelo de crecimiento con devaluacin-inflacin durante el periodo de
1939 a 1958, y b) el modelo de crecimiento estabilizador durante el periodo de 1959 a 1970.
Durante la primera etapa (1939-1958) se observa la sustitucin de importaciones de bienes de consumo
no duradero y un ligero avance hacia la sustitucin de bienes de consumo duradero y de capital, que se
caracteriza por crecimiento importante de la economa, acompaado de un proceso de inflacin y un
creciente desequilibrio externo que trat de ajustarse con dos procesos de devaluacin, uno en 1948-
1949, y otro en 1954. El crecimiento se sustenta en el crecimiento industrial, pero durante el periodo
1950-58 el proceso de sustitucin de importaciones se estanca.
La poltica comercial utiliza instrumentos proteccionistas como tasa de cambio, tarifa o arancel y control
cuantitativo, en tanto la poltica industrial se fortalece con la Ley de industrias Nuevas y Necesarias,
mediante la cual las empresas pueden disfrutar de amplias exenciones fiscales. El Estado invierte
fuertemente en infraestructura y en sectores estratgicos como el energtico y la agricultura, que
funcion como sector de apoyo a la industria.
Durante la segunda etapa del modelo de sustitucin de importaciones (1959-1970), la economa
continu su crecimiento, pero, de igual manera, se present el crecimiento permanente del desequilibrio
externo. La industria continu siendo el motor de la economa, avanzando hacia la sustitucin de
importaciones de bienes de intermedios y de capital. La poltica comercial sigue siendo proteccionista,
aunque cambian los instrumentos; se mantiene fija la tasa de cambio mientras que los aranceles y el
control cuantitativo se mantuvieron slidos e incluso se fortalecieron, llegando a ser, como lo dice
Villarreal (1988), discriminatoria, excesiva y permanente. El Estado continu cumpliendo con su papel
de promotor del desarrollo con una poltica fiscal expansiva.
El objetivo central del gobierno fue lograr el crecimiento econmico por la va de la estabilidad,
buscando sta como una condicin indispensable para alcanzar un desarrollo econmico y social
sostenido. Este gran objetivo se deriv en ocho propsitos especficos: 1) crecer ms rpidamente, 2)
detener las presiones inflacionarias, 3) elevar el ahorro voluntario, 4) elevar la inversin, 5) mejorar la
productividad del trabajo y del capital, 6) aumentar los salarios reales, 7) mejorar la participacin de los
asalariados en el ingreso, y 8) mantener el tipo de cambio (Tello, 2006).
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Contexto socioeconmico de Mxico
Unidad 2. Antecedentes de la estructura socioeconmica: de la Revolucin Mexicana
a la reconstruccin del pas (1910-1940)
Sin embargo el crecimiento permanente del desequilibrio externo origin la necesidad de reorientar la
poltica econmica. Se mantiene la decisin de no devaluar y de utilizar el crdito interno y externo y la
inversin extranjera para financiarlo, aunque continu el proceso de apoyo a la consolidacin de la
industria.
Durante el periodo 1971-1976 la economa se caracteriz por un crecimiento moderado y una
aceleracin de la inflacin. La situacin financiera del sector pblico se degrad fuertemente, cayeron
los ingresos y se recurri al endeudamiento. La deuda pblica pas de 12.8% del PIB en 1971 al 24.7%
del PIB en 1976, lo cual oblig a hacer pagos crecientes como servicio de la deuda. Aument el dficit
en cuenta corriente, que se financi con inversin extranjera y crditos del exterior; se increment
tambin la inflacin, y todo ello coadyuv a que desencadenara la devaluacin de 1976 (Guilln, 1984).
El Banco Central inici una poltica monetaria y crediticia restrictiva contraria a la poltica de finanzas
pblicas expansionista del gobierno, lo que signific una discrepancia en la aplicacin de la poltica
econmica. Despus de la devaluacin de 1976 el gobierno mexicano firm un acuerdo de
estabilizacin con el Fondo Monetario Internacional, basado en la ortodoxia econmica monetarista para
aplicarse durante el periodo de 1977 a 1979. El programa de ajuste contemplaba la reduccin del dficit
pblico, limitacin del endeudamiento externo, elevacin de los precios de bienes y servicios pblicos,
limitacin del crecimiento del empleo en el sector pblico, apertura de la economa hacia el exterior y
represin de los aumentos salariales, lo cual, gracias al descubrimiento de importantes recursos
petroleros, el pas pudo realizar una poltica econmica diferente, en tanto que estos recursos sirvieron
de aval para obtener recursos financieros del mercado internacional (Guilln, 1994).
Durante el periodo de 1977 a 1981 la economa creci a una tasa promedio de 7.8%, aunque la inflacin
tambin se increment de manera importante, aumentando en 24.2%. El auge se debi principalmente
a la expansin de la inversin tanto pblica como privada; la primera se orient principalmente a la
construccin de la infraestructura petrolera que motiv al sector privado a proveer y complementar con
bienes y servicios el gran proyecto petrolero (Crdenas, 1996). La expansin de la inversin pblica y el
creciente dficit en cuenta corriente llev a incrementar el endeudamiento externo.
En 1981 Mxico se caracteriza por tener contratados grandes montos de deuda a corto plazo y tasa de
inters variable, tipificndose como uno de los pases ms endeudados del mundo subdesarrollado. Los
incrementos en las tasas de inters tuvieron repercusiones muy considerables en el servicio de la deuda
que tena que pagarse. De esta manera llega el lmite de crecimiento para Mxico que, a pesar de la
riqueza petrolera, entra en crisis, teniendo como causas principales el desequilibrio externo, creciente,
presiones inflacionarias, dficit presupuestal, tipo de cambio fijo que llevan a la macro devaluacin de
1982.
A pesar de los descalabros y el manejo de la economa durante el periodo 1971 a 1982, se puede
apreciar que la estrategia de desarrollo del modelo de la revolucin mexicana mostr efectividad en el
crecimiento sostenido del PIB per cpita, registrando, en promedio anual, 3.14%; durante el periodo de
1935 a 1982 la inversin fija bruta se increment tambin en 1022.1% a una tasa promedio anual de
5.78%, y los salarios mnimos reales igualmente crecieron durante el periodo en un 8.84% durante el
periodo a una tasa promedio anual del 1.42%, lo que represent un incremento del poder adquisitivo
durante el periodo de 96.9%, (Calva, 2001).
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El endeudamiento externo se mantuvo a un nivel manejable entre el 18.4 y 27.2% del PIB entre 1946 y
1970, haciendo la excepcin los dos ltimos sexenios que asumieron polticas de dispendio
presupuestal que los llev a incrementar los niveles de endeudamiento externo hasta un monto
equivalente al 67.6% del PIB en 1982.
Las condiciones econmicas, sociales y polticas originadas por los problemas anteriormente sealados,
se convirtieron en las idneas para dar apertura al establecimiento del modelo neoliberal.