Post on 08-Jul-2015
INTRODUCCIÓN A LA
ADMINISTRACIÓN
Augusto JAVES SANCHEZ
Licenciado en Administración
Maestría en Gestión Estratégica de Organizaciones
Doctorado en Administración1
Semana Nº 8
TEORIA DE LA BUROCRACIA
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
• SE INICIA CON MAX WEBER, SOCIOLOGO
ALEMÁN, A COMIENZOS DEL SIGLO XX.
• CONSIDERÓ AL SIGLO XX, COMO EL SIGLO DE
LAS “BUROCRACIAS”.
• SURGE CONJUNTAMENTE CON EL
CAPITALISMO, SOBRE LA BASE DE:
– Economía Monetaria,
– Mercado de Fuerza Laboral,
– El Estado - Nación centralista y
– Divulgación de la Ética Protestante.
http://www.youtube.com/watch?v=kb3YdOeHlc0&feature=related
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
ÉNFASIS
EN LA
ESTRUCTURA
TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
TEORÍA
ESTRUCTURALISTA
ÉNFASIS EN LA
ESTRUCTURA,
PERSONAS Y
AMBIENTE
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
TEORÍA BUROCRÁTICA
MAX
WEBER
1864 - 1920
ROBERT
MERTON
(1959)
(1968)
PHILIP
SELZNICK
(1946)
(1957)
ALVIN W.
GOULDNER
(1954)
RICHARD
H. HALL
(1963)
(1971)
NICOS
MOUZELIS
(1968)
TEORÍA DE LA
BUROCRACIA
ORIGEN DE LA TEORÍA BUROCRÁTICA
• SE INICIA HACIA 1940.
• Fragilidad y parcialidad de las teorías Clásica y de Relaciones
Humanas, para presentar un enfoque global e integrado de la
organización.
• La necesidad de encontrar un modelo de organización
racional que logre integrar todos las variables involucradas
incluyendo al ser humano.
• La complejidad y tamaño de las empresas, que exigía
modelos organizacionales mejor definidos.
• El resurgimiento de la sociología, a partir del descubrimiento
de los trabajos de Weber.
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
• Carácter legal de las normas y reglamentos
• Carácter formal de las comunicaciones
• División del trabajo
• Impersonalidad de las relaciones
• Jerarquía de la autoridad
• Rutinas y procedimientos estandarizados
• Profesionalización
• Completa previsión del funcionamiento
Tipos de
sociedad
Tradicional
Carismática
Legal o
burocrática
Racionalidad de
los medios y
objetivos
Personalista
mística
revolucionaria
Patriarcal
hereditaria
conservadora
Estados modernos,
grandes empresas,
ejércitos
Grupos revoluciona-
rios, partidos polí-
ticos, naciones en
revolución
Clan, tribu,
familia, sociedad
medieval
Características Ejemplos
TIPOS DE SOCIEDAD
TIPOS DE AUTORIDAD
• Cada tipo de Sociedad corresponde a un tipo
de AUTORIDAD.
• AUTORIDAD significa, según Weber, la
probabilidad de que una orden específica sea
obedecida.
• AUTORIDAD = PODER oficializado e
institucionalizado.
• También significa el potencial para ejercer
influencia sobre otras personas.
TIPOS DE AUTORIDAD
• PODER; Probabilidad de imponer la propia voluntad
dentro de una relación social, aun en contra de
cualquier forma de resistencia y cualquiera sea su
fundamento.
• La AUTORIDAD proporciona PODER; por tanto
normalmente, “Tener Autoridad es tener Poder”, sin
embargo no siempre “Tener Poder significa tener
Autoridad”.
TIPOS DE AUTORIDAD
• Según Weber, existen tres (3) tipos de Autoridad
Legítima:
• AUTORIDAD TRADICIONAL; que se basa en el
concepto de que las órdenes son justificadas, porque
en esa forma siempre se hizo.
– No es Racional
– Se transmite por herencia
– Es muy conservador.
• Formas: HEREDITARIA y FEUDAL
TIPOS DE AUTORIDAD
• AUTORIDAD CARISMÁTICA; que se en que los
subordinados aceptan que las órdenes son justificadas, por la
influencia de la personalidad y el liderazgo del superior con el
que se identifican.
– No es Racional
– Es inestable
– Adquiere fácilmente características Revolucionarias.
– No puede ser delegado ni heredado.
TIPOS DE AUTORIDAD
• AUTORIDAD BUROCRÁTICA, LEGAL o
RACIONAL; Cuando los subordinados aceptan que órdenes
de los superiores son justificadas, porque concuerdan con un
conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos.
– Es la autoridad Técnica, Meritocrática y Administrativa.
– Es racional y se basa en normas legales racionalmente
definidas.
MODELO BUROCRATICO DE WEBER
RACIONALIDAD BUROCRATICA
• Es la adecuación de losmedios a los fines; en lenguajeburocrático esto significaeficiencia.
• Una empresa es racional si seacoge a los medios máseficientes para conseguir susmetas.
DILEMAS DE
LA BUROCRACIA
Presiones de fuerzas
externas para
obligar al
burócrata a seguir
normas diferentes
Compromiso de los
subordinados con las
reglas burocráticas
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
• Interiorización de las normas
• Formalismo y papeleos excesivos
• Resistencia al cambio
• Despersonalización de las relaciones
• Jerarquización de las relaciones
• Exhibición de símbolos de autoridad
• Conformidad extrema con rutinas yprocedimientos
• Dificultades en la atención al cliente y conflicto con el público.
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE
• Weber no previó la flexibilidad de la burocracia endos circunstancias:
- La adaptación de la burocracia a las exigenciasexternas de los clientes.
- La adaptación de la burocracia a las exigenciasinternas de los participantes.
• Por ello Selznick realizó un estudio en la agenciaT.V.A. donde buscaba demostrar la flexibilidad dela burocracia en las circunstancias antes referidas.
INTERACCION DE LA BUROCRACIA CON EL
AMBIENTE cont..
• Selznick obtuvo como conclusión que la
organización burocrática es una estructura social
adaptativa sujeta a las presiones del ambiente, por
ello deben modificar sus objetivos continuamente.
• Selznick verificó la interacción entre la burocracia y
su ambiente, caracterizando a la burocracia como un
sistema de transacciones ambientales.
GRADOS DE BUROCRATIZACION
Escasez de Burocratización Exceso de Burocratización
Falta de especia-lización
Superespecia-lización
Falta de autoridad Autoritarismo e imposición
División del Trabajo
Jerarquía
Libertad excesivaReglas y
ReglamentosOrden y Disciplina
Desorden Eficiencia Rigidez
Ausencia de documentos
Formalización de
las comunicaciones
Exceso de papeleo
Enfasis en las personas
Enfasis en los cargos
Impersonalidad
Selección y promoción
de personalFavoritismo Exceso de
exigencias
EVALUACION CRITICA
• Racionalismo excesivo de la burocracia.
• Mecanismos y limitaciones de la teoría de la
máquina.
• Ética protestante.
• Conservadurismo de la burocracia.
• Enfoque de sistema cerrado.
• Enfoque explicativo y descriptivo.