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27 de Mayo de 2016
SEREMI del Medio Ambiente Región de Valparaíso
Anteproyecto Plan Descontaminación Atmosférico
de Concón, Quintero y Puchuncaví
Proceso de dictación de normas - Reglamento D.S. N° 38/2013
Programa de normas
Ministro(a) del Medio Ambiente
Resolución de inicio
Creación de comités (operativo, ampliado)
Apertura expediente público
Estudio científicos y técnicos
Recepción de antecedentes
AGIES
Resolución de aprobación de anteproyecto
Consulta pública
(60 días) Consulta ciudadana
Consulta a consejos
Elaboración proyecto (120 días)
Participantes
Toma de razón y publicación D.O.
Reclamación (30 días) Tribunales ambientales
Elaboración Anteproyecto
(365 días)
PROCEDIMIENTO DE DICTACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN Reglamento para la dictación de Planes de Prevención y Descontaminación D.S. N° 39 de 2013, del MMA
Consejo Consultivo Representantes sector productivo, académico, trabajadores, cientificos, ONGs y del Presidente de la República
Comité de Ministros para la Sustentabilidad • Ministro del Medio
Ambiente • Ministros de Agricultura • Ministro de Salud • Ministro de Economía, • Ministro de Energía • Ministro de Obras Públicas • Ministro de Minería
Toda la ciudadanía
Comité Operativo Ministerios y otros
organismos del Estado con
competencia
Aprobación proyecto
1. Se inició el proceso de revisión del Plan de Descontaminación Ventanas Resolución Exenta N° 382 del 20111 2. Se amplió plazo para elaborar anteproyecto Resolución Exenta N° 97 del 2012 Resolución Exenta N° 127 del 2013 3. Se declara zona saturada por MP 2,5 anual, latente por el mismo contaminante como concentración diaria y latente por MP10 anual a las Comunas de Concón, Quinteros y Puchuncaví Resolución Exenta N° 10 del 2015 4. Se da inicio al proceso de elaboración del Plan de Descontaminación por MP2,5 anual y de prevención por MP2,5 diario y MP10 anual y ordena la acumulación al proceso anterior. Resolución Exenta N° 573 del 2015 5. Se aprueba Anteproyecto de Plan de Prevención y Descontaminación Atmosférica para las comunas de Concón, Quintero y Puchuncaví.
Resolución Exenta N° 361 del 20162 Actualmente en Consulta Pública => 30 junio al 23 septiembre de 2015
1 Se publica en el Diario Oficial el día 10 de agosto 2 Se publica en el Diario Oficial el día 09 de Mayo del 2016
Actos administrativos del proceso de elaboración del Plan:
Comité Operativo
• Ministerio de Salud
• SEREMI de Economía, Fomento y Reconstrucción
• SEREMI de Agricultura
• SEREMI de Salud
• Servicio Agrícola y Ganadero SAG
Posteriormente se fueron integrando:
• SEREMI de Energía
• Superintendencia del Medio Ambiente
El Comité Operativo fue aprobado por el Ministerio del Medio
Ambiente, el 30 de Diciembre del 20111, constituido por los
siguientes Servicios Regionales Ministeriales:
1 Resolución N° 1721/2011
http://planesynormas.mma.gob.cl
Expediente Público
Respecto de los Contaminantes 1. El MP2.5 primario se emite directamente a la atmósfera desde
las fuentes emisoras, principalmente de las emisiones de combustión de combustibles fósiles, procesos industriales y biomasa.
2. El MP2.5 secundario se forma a través de reacciones químicas en la atmósfera a partir de gases precursores como el dióxido de azufre (SO2), óxidos de nitrógeno (Nox), compuestos orgánicos volátiles (Covs).
3. La contaminación atmosférica es responsable de al menos 4.000 muertes prematuras a nivel nacional1.
4. Estudios recientes demuestran que en Chile las tasas de mortalidad, morbilidad y hospitalización son mayores en zonas industriales con aumentos del orden de 10 % -100 %2.
5. El riesgo de mortalidad incrementa en un 6% por cada 10 ug/m3 para conc. Anuales de MP2.5 y de 1% por por cada 10 ug/m3 para conc. diarias de MP2.5 3
6. Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma4
7. Abordar esta contaminación traería beneficios en salud valorizados en alrededor de 8.000 millones de dólares al año 5
1 Estrategia 2014-2018 diseñada abordar 87% de estos casos 2 Impact of large industrial emission sources on mortality and morbidity in Chile: A small-areas study, Pablo Ruiz Rudolph. 3 WHO 2005, OMS, Fundamentos Norma MP2,5/2011 del MMA 4y 5 Ministerio del Medio Ambiente.
979
1.475
10.317
178
2.148 1.103
12.637
14.799
ENAP
CODELCO
AES GENER
Otras Puntuales D.S 138/2005
MP2,5 t/año
654
390
255
SO2
t/año
NOx
t/año
-
Norma de Emisión Vigente
Sin Norma
N. Emisión Termoeléctricas
Implementada a partir del 2015
N. Emisión Fundiciones
Implementada a partir del 2017
Sin Norma Específica
Respecto de las Emisiones Inventario de Emisiones en el Territorio
Fuente: Estudio “Evaluación de medidas costo efectivas para revisar y reformular el Plan de Ventanas”, GEOAIRE, noviembre 2015, datos operacionales y
Declaración de emisiones D.S 138/2005
Ministerio del Medio Ambiente
Fuentes Puntuales
Fuentes Areales Quemas Sistemas de
Compensaciones Plan de
Contingencias
Aspectos a regular en el Plan
Ministerio del Medio Ambiente
Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año)
Medida 2) Se establece una eficiencia mínima en el Sistema de
Recuperación de Azufre = 95%
Medida 3) Se exige Sistema monitoreo continuo de emisiones en:
• Cracking catalítico (SO2, MP y Caudal)
• Sistema de recuperación de Azufre (SO2 y Caudal)
FUENTES PUNTUALES (1)
Fuentes existentes - Refinería Aconcagua ENAP
Plazo de cumplimiento Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx
Desde la entrada en vigencia del plan
2.148 1.103 1.475
6 años desde la entrada en vigencia
1.600 656 1.350
Reducción efectiva del Plan (%)
26% 41% 8%
Efecto Plan - ENAP
0
500
1000
1500
2000
2500
PM SO2 NOx
2017
2020
Nivel corresponde a Planta Actual más Nueva ERA
t/año
Ministerio del Medio Ambiente
Medida 1) Se establece un límite máximo de emisión (ton/año) según el siguiente
cronograma:
Medida 2) Además, se exige un límite máximo en Chimenea para MP:
Unidades Nueva Ventanas y Campiche 30 mg/m3N (Norma Termoeléctrica =50
mg/m3N ) NOTA: Unidades Ventanas 1 y 2 20 mg/m3N por compromiso de RCA Campiche.
FUENTES PUNTUALES (2)
Fuentes existentes - Centrales térmicas Grupo AES GENER
Plazo de cumplimiento
Limite máximo SO2 Límite máximo MP Límite máximo NOx
Desde la entrada en vigencia
15.275 1.033 10.317
2 años desde entrada en vigencia
10.600 700 10.000
Reducción efectiva del Plan (%)
31% 32% 3%
Efecto Plan - AESGener
0
10
20
30
40
50
60
V1 V2 V3 V4
2017
2020
Ganancia Ambiental derivada de Plan
%
Ministerio del Medio Ambiente
Medida 1) Límite máximo de emisión (ton/año) Reducciones por sobre las asociadas al D.S. 28/2013
Nota: Las emisiones de MP contemplan las emisiones de fuentes fijas y emisiones fugitivas las cuales deberán ser reportadas según
programa de fiscalización
La Norma de Emisión de Fundiciones no establece límite de emisión de MP.
Medida 2) Simultáneamente deben cumplir:
• Límite máximo anual de emisión de arsénico (As) de 48 T/año.
• Límite de emisión de SO2 medido en chimenea de la planta de ácido es de 600 ppm como concentración promedio horaria
• Captura y fijación para S y As mayor o igual a 95%.
• Límites máximos de emisión en chimeneas para:
Secador: MP 50 mg/m3
Horno limpieza de escoria: MP 50 mg/m3 - As 1 mg/m3
Planta de ácido: As 1 mg/m3
Fuentes existentes - Fundición División Ventanas CODELCO
Plazo de cumplimiento
Limite máximo SO2 Límite máximo MP
2017 14.650 390
2022 14.000 300
Reducción efectiva del Plan (%)
5% 23%
FUENTES PUNTUALES (3)
FUENTES PUNTUALES (4)
Fuentes nuevas y existentes - Límites de emisión Calderas
Potencia Térmica
Nominal de la caldera
Límite máximo MP (mg/m3N) Límite máximo SO2 (mg/m3N) Límite máximo NOx (mg/m3N)
Caldera
existente
Caldera nueva Caldera
existente
Caldera nueva Caldera
existente
Caldera nueva
≥ 75 kWt y < 1 MWt - 50 - 100 - 100
≥ 1 MWt y < 20 MWt 50 50 200 50 200 100
≥ 20 MWt 30 30 50 20 200 100
Gradualidad 24 meses
Excepción Calderas reguladas por D.S. N°13/2011, Norma de emisión centrales
termoeléctricas ( > 50 MWt)
Eximen límites SO2:
Combustible fósil, líquido o gaseoso, con un contenido de azufre <= 50 ppm
Cogeneración, con eficiencia térmica mayor a 75%
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES AREALES
Plantas de áridos e instalaciones que utilizan áridos en establecimientos que extraigan, produzcan o utilicen un valor mayor o igual a 5.000 m3 de material
Gradualidad: 12 meses para establecimientos existentes
Etapa del proceso Exigencia
Trituración, chancado o reducción mecánica de materiales integrales
Sistemas de captación de polvo
Granallado • Bajo cubierta o galpones
Correas transportadoras de material • Cerradas • Encapsulamiento en puntos de carga y descarga
Transporte de áridos • Disposición del material en espacios cerrados
Caminos de circulación de camiones
• Pavimentados con hormigón o asfalto
• Riego permanente
Salida de instalación • Lavado de ruedas de camiones
Ministerio del Medio Ambiente
FUENTES AREALES
Instalaciones que dispongan de confinamiento de material sólido y que contemplen actividades susceptibles de generar material particulado, dentro de sus procesos productivos:
Área de confinamiento
Exigencias a establecimientos nuevos
Exigencias a establecimientos existentes
Menores o iguales a
2.500 m2 No aplica No aplica
Mayores a 2.500 m2 y
menores a 5.000 m2
• Lavado de ruedas en salida de instalación
• Pavimentar caminos interiores • Correas transportadoras cerradas y con
puntos de carga y descarga encapsulados
• Sistemas de supresión y colección de polvo
No aplica
Mayores o iguales a
5.000 m2
Encapsular áreas de confinamiento de acuerdo a guía elaborada por SEREMI
Plan de manejo de pilas o acopios de sólidos para definir e implementar acciones que aseguren minimización de emisiones de MP
Ministerio del Medio Ambiente
QUEMAS AGRÍCOLAS
• Prohibición de manera permanente del uso de fuego para la
combustión abierta y/o no controlada de rastrojos, hojas secas, y de
cualquier residuo de origen vegetal o forestal, residuos agroindustriales,
urbanos, domiciliarios, u otros de cualquier naturaleza, ya sea como forma
de eliminación o reducción de residuos, para evitar los efectos de las
heladas, o como forma de calefacción exterior.
Ministerio del Medio Ambiente
COMPENSACIÓN DE EMISIONES
Establecimientos nuevos y modificación/ampliación existentes En el marco del SEIA
Compensación en un 120%
Se podrán utilizar factores de conversión, que consideren los aportes de gases precursores
emitidos
Alcance Proyectos nuevos (o ampliaciones de existentes) que impliquen aumento de la situación base
en valores iguales o superiores a:
MP2,5 ↔ Gases precursores (NOX - SO2)
Contaminante Emisión máxima (t/año)
MP2,5 2,5
MP10 5
SO2 10
NOx 20
Ministerio del Medio Ambiente
PLAN DE GESTIÓN DE CONTINGENCIAS
Si concentración de MP2,5 supere el valor de 80 µg/m3, se activará el Sistema de Contingencias:
• Plan comunicacional
• Limitación de Actividad Física
• Intensificación de la fiscalización
• Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales
El Plan de Ajuste Operacional para establecimientos industriales contiene
medidas y acciones de control que los establecimientos adoptarán para
mitigar sus emisiones.
Ministerio del Medio Ambiente
ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
La reducción de la concentración anual para MP2,5 alcanza el objetivo propuesto por la norma anual de 20
μg/m3 para los escenarios 1 en el año 2017, escenario 2 el año 2021 y escenarios 3 y 4 el año 2022. El
escenario 4 constituye el escenario más desfavorable donde la concentración se aproxima a los límites de la
norma
De la aplicación en el tiempo de las medidas antes enunciadas:
Escenario 1: Concentración Base,
Nivel de Operación Base.
Escenario 2: Concentración Base,
Operación Nominal o Normal.
Escenario 3: Concentración
Máxima, Operación Base.
Escenario 4: Concentración
Máxima, Operación Nominal o
Normal.
Ministerio del Medio Ambiente
ANÁLISIS GENERAL DE IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL
Relación costo-beneficio de las medidas para cada escenario:
Los mayores costos del Plan son atribuibles al escenario 2 y al escenario 4. Ambos escenarios consideran una
condición de operación alta, mientras que los menores costos corresponden al escenario 1 y 3 que
consideran la operación actual.
Los beneficios valorizados se estiman entre los US$19,3 - 43 millones, para un horizonte de evaluación de 14
años. la mayoría de estos beneficios son atribuibles a la disminución de casos de mortalidad.
Ministerio del Medio Ambiente
Variable Plan Descontaminación Ventanas
Anteproyecto de Plan
Fuentes a Regular 2: ENAMI y Chilgener CODELCO AES GENER ENAP CALDERAS Fuentes nuevas o modificación de existentes Fuentes areales
Parámetros a Regular MP y SO2 MP y precursores de MP2,5 (SO2 y NOx)
Diseño del Plan Diseñado por las empresas Diseñado por el Estado y en consulta a la comunidad
Compensación 100% 120%
Compensación No regula Regula los mecanismos de compensación e incorpora a los precursores de MP2,5
Territorio a Regular Parcialmente las comunas de Quintero y Puchuncaví
Los límites administrativos comunales de Concón Quintero y Puchuncaví
Normas Adicionales Inexistencia de Normas de emisión adicional
Exigencia sobre normas existentes
Plan Operacional Solo Aplicable a CODELCO Aplicable a ENAP, GENER y CODELCO bajo visación de la SEREMI del Medio Ambiente y Fiscalización de la SMA
Otros aspectos • Considera mediciones continuas de SO2 y MP en chimenea para ENAP
• Establece la obligación de declarar emisiones fugitivas de MP para CODELCO
Ministerio del Medio Ambiente
METAS DEL PLAN
Contaminante Norma
µg/m3 Período
Valor
2014
µg/m3
Meta de Reducción
µg/m3 %
MP10 150 diario 69 cumple cumple
MP10 (*) 50 anual 43 4 9%
MP2,5 50 diario 47 7 15%
MP2,5 (*) 20 anual 20,3 4,3 21%
(*) Promedio trianual.
Las metas indicadas guardan relación con el cumplimiento de la normativa vigente para calidad del aire, las cuales se cumplen con las medidas incorporadas en el Anteproyecto.