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Universidad de Guadalajara
Sistema de Universidad Virtual
Licenciatura en Educación
Descentralización Educativa
Mtra. Marisa Flores Cervantes
Caso Integrador
Presenta: Ramón Gutiérrez de la Llave
Fecha: 20 de mayo del 2016
Podemos ver la que reforma educativa en México ha tenido diferentes
componentes. Algunos se han desarrollado a la par, mientras otros las suceden.
Así observamos que existe una reforma curricular, otra que se concentra en un
proceso de descentralización y desconcentración, una más que reforma el aparato
estructural y no menos importante, la transformación del aparato magisterial.
Estas reformas se llevan a cabo de manera paulatina desde hace casi ya tres
décadas presentando avances considerables, sin embargo también son visibles
ciertos vicios
Para entender el proceso, hablemos un poco acerca de dos conceptos
primordiales; la descentralización y la desconcentración educativa. Mientras la
primera se puede entender en su connotación más usual, como la distribución del
poder en los sentidos político, económico y administrativo, lo que implica restar
peso a cierta instancia central para distribuirlo en diferentes regiones o zonas,
propicia la administración de asuntos con determinada autonomía e independencia
sin dejar de formar parte del poder central. Como proceso organizacional tiene la
finalidad de disminuir los efectos de llevar a un solo organismo las funciones
ejecutivas del estado.
Por otra parte, la desconcentración educativa para es una simple delegación de
actividades por parte del poder central para que se ejecute en determinado
momento y lugar.(Hernández J 2006).Es decir, veo en esta definición que las
personas se vuelven ejecutoras de órdenes, por ellas no medía evaluación o juicio
personal de la situación, solo obedecen órdenes, las ejecutan y enviaran su
reporte para informar al poder central de la situación. Así pues se observa que
mientras la desconcentración es una delegación de actividades por parte de un
poder central, en donde los órganos no tienen personalidad jurídica ni patrimonio
propio, la descentralización faculta a las personas con poderes propios y
personalidad jurídica con opción a formar patrimonio propio.
De aquí partimos para establecer que en México, se están dando ciertos avances
a cuenta gotas. Es evidente que a lo largo de cada sexenio, se sortean diferentes
problemáticas, algunas veces con más éxito que otras. Sin embargo, en el caso
que abordaremos no se aplican ninguno de los conceptos aquí tratados, es decir,
el federalismo sigue disfrazando el centralismo.
Esta añeja problemática ya era contemplada por Lorenzo Gómez Morín, en su
calidad de secretario de educación básica y normal, (2001-2006) opinaba que era
necesario replantear la descentralización educativa debido a que se gestó
pensando en las necesidades de la federación y no de los estados (Reforma,
México D. F. 03 de Enero del 2004). Aunado a esto, era necesario eficientar el uso
de recursos haciendo a las escuelas administradoras directas de sus recursos.
Este comentario no era una casualidad, porque en el periodo de gobierno 1982-
1988, regido por el lema “descentralización de la vida nacional”, el gobierno
adopta decisiones basadas en la nueva gestión pública, entendiendo al gobierno
como “conductor estratégico” y agente regulador, con ello se pretendía aplicar una
política fiscal que le permitiera mejorar la eficiencia y la efectividad del gasto en el
sector educación (Messina, 2008). Sin embargo este movimiento convierte al
estado en juez y parte en la asignación y administración de recursos financieros.
Centralizando una vez más este rubro y atando de manos las instancias estatales
y municipales.
Al contar la federación con el poder de los recursos, los gobiernos estatales
débiles o diferentes al partido en el gobierno, se ven supeditados a las políticas y
procesos administrativos centrales y pierden en cierta medida el control sobre su
propio sistema educativo (curriculum) y en la toma de decisiones acerca de las
prioridades locales en infraestructura, recursos materiales o humanos.
Esta lucha de poderes se sigue dando en la actualidad y muestra de ello es el
proyecto CENALTUR. Durante el sexenio del presidente Felipe Caderón, se
redacta en el programa sectorial de educación (2007-2012) el énfasis de crear la
infraestructura adecuada para replicar la formación dual que es un modelo
existente en Alemania, Francia y Japón.
Durante la visita del entonces presidente de la República Francesa, Nicolas
Sarkozy, a nuestro país, y en el marco del “Congreso de Formación en Alternancia
2009”, organizado por la Secretaria de Educación Pública, se firmó el 18 de
noviembre en Cancún, un convenio de cooperación en educación turística entre el
gobierno mexicano, el gobierno francés y el grupo francés ACCOR para la
creación y el impulso de un Centro Franco-Mexicano de excelencia para la
formación de profesionales en el sector del turismo, el Cenaltur, estaría ubicado en
Cancún, Quintana Roo.
El Mtro. Bernardo Cisneros Buenfil, en su calidad de director general de Centros
de Formación para el Trabajo de la SEP, anunció la asignación de recursos para
la creación de éste centro que serviría para formar profesionales en los rubros del
turismo, la hotelería y la gastronomía dentro de un contexto de "Escuela -
Empresa".
En la Convención Nacional de la DGCFT 2009, anuncia la asignación de recursos
financieros por más de 10 millones de pesos a 19 CECATIS del país, así como
otorgar cerca de 100 millones a unidades de los servicios descentralizados.
Gracias a esto, la secretaria de Educación de Quintana Roo anuncia que a más
tardar en diciembre del 2011, iniciará la construcción del Centro Nacional de Alto
Turismo en la zona hotelera de Cancún, en el lugar donde otrora funcionara un
albergue juvenil del ahora extinto Consejo Nacional de Recursos para la Atención
de la Juventud (CREA).
En el transcurso de un par de años, la sede cambió igual número de veces y
encontramos en una nota editada por el Economista, que en noviembre del 2012,
el gobernador del estado Roberto Borge, colocó la primera piedra en playa del
Carmen para la construcción del mencionado centro y que habría una inversión de
240 millones de pesos. Posteriormente, en una nota editada por El Empresario se
lee que el proyecto estaría concluido en el 2015 con una inversión de 213 millones
de pesos de los cuales ya se cuentan 50 millones, aportados por la Federación
para arrancar la primera etapa, sin embargo, hoy día es la fecha en que no hay
edificio.
En conclusión, con el cambio de sexenio el proyecto de detuvo y pareciera que los
recursos asignados o anunciados se esfumaron. El Secretario de Educación del
Estado no ha hecho declaraciones al respecto y parece que ya nadie sabe nada.
En mi opinión, la descentralización de un proceso de mejora. Éste se da para
eficientar los procesos y la administración de una entidad o instituto que por su
tamaño tenga cierta tendencia a perder el control y asegurar el resultado de los
procesos.
Por ello es necesario que cada vez más, las entidades educativas tengan el
recurso humano para ser las administradoras financieras de sus proyectos, formar
equipos de trabajo multidisciplinares en los que se cubran todas las vertientes
para el buen manejo de proyectos de esta envergadura. De esta manera se les
podrá liberar los recursos autorizados y a fin de controlar su uso y destino,
establecer candados a través de fideicomisos y auditorías externas del gasto
corriente. De esta forma se le dará celeridad a todo proyecto autorizado donde los
primeros beneficiados son los ciudadanos de este país, que exigen a gritos
transparencia y honestidad en las acciones gubernamentales.
Bibliografía
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de los recursos de la Universidad de Guadalajara el 20 de abril del 2016.
Gómez D. Lecciones y asignaturas pendientes de la descentralización educativa.
Extraída de los recursos de la Universidad de Guadalajara el 20 de abril del 2016.
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http://eleconomista.com.mx/cenaltur el 18 de mayo del 2016
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el 15 de mayo del 2016
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mexicano-para-profesionales-del-turismo/
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www.ambafrance-mx.org/IMG/pdf/Mod_04_ Cenaltur .pdf?1690/48022… el 15 de
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Prospero V (2012) Con una aportación cercana a los 60 mdp, Francia y México
iniciarán en 2010 el primer centro de capacitación turística. Latitud 12. Extraído
desde: http://www.latitud21.com.mx/enero10/empresariales.html el 12 de mayo del
2016