Post on 19-Apr-2020
Asociaciones Público Privadas – APP-
Contenido• Introducción
• Infraestructura y sus tipos
• Financiación de proyectos
• Elementos de las APP
• Motivaciones para una APP
• Riesgos y CPP
• Caso de estudio
• Programa autopistas 4G - Colombia
• Coliseo El Campín – Arena multiusos
• Programa de APP del BDE
Contenido• Introducción
• Infraestructura y sus tipos
• Financiación de proyectos
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• Motivaciones para una APP
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• Caso de estudio
• Programa autopistas 4G - Colombia
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• Programa de APP del BDE
Introducción
Sistema de Serv. Públicos
Equipamientos
Sistema de Transporte
Espacios Públicos
Vías
Aeropuertos
Ferrocarril
Agua y Alcantarilado
Telecomunicaciones
Energía
Escuelas
Cárceles
Hospitales
Parques
Plazas
Infraestructura: Activos públicosdestinados a la prestación de unservicio público
Infraestructura económica y social
Económica Social
Infraestructura que hace que la actividad de negocio sea posible, ej. comunicaciones, transporte, servicios públicos.
Tradicionalmente está sujeta a precio: cargo al usuario final o a un agente económico que emplea la infraestructura para ofrecer servicio.
Puede generar ingresos significativosde los usuarios o puede haber un cargo por el uso recaudado.
Una infraestructura disponible para el uso de usuarios y público en general
Infraestructura que acomoda servicios sociales (ej. hospitales, colegios, universidades, cárceles, viviendas sociales, tribunales).
Tiene como función alojar funciones administrativas o proporcionar vivienda a empleados públicos ─ también referido a infraestructura de “alojamiento”.
Normalmente no se genera pagos de usuario o es insignificante
SectoresEconómica
Agua y Energía:• Tratamiento de aguas residuales• Gaseoductos• IPPs PPAs• Edificios e iluminación con eficiencia
energética• Plantas desaladoras• Concesiones del ciclo integral del agua• Sistema de gestion de residuos sólidos• Plantas incineradoras
Turismo y Agrícola:• Proyectos de riego• Parques Nacionales• Edificios de Patrimonio Cultural
Telecomunicaciones:• Lineas o redes de fibra óptica• Redes de telecomunicaciones• Redes de banda ancha
Social
Salud, educación, justicia:• Hospitales• Residencias de estudiantes• Instalaciones universitarias y
escolares• Edificios judiciales• Instalaciones carcelarias• Viviendas sociales
Deportivos, equipamientogubernamental, seguridad local, atención a emergencias:• Comisaría de Policia• Estaciones de bomberos• Instalaciones militares• Puestos de frontera• Centros deportivos
Económica
Transporte Carreteras:• Autopistas• Redes viales• Tuneles y Puentes• Intercambiadores
Transporte Ferrocarriles:• Lineas de alta velocidad• Proyectos de Metro• Lineas ferreas
Otras infraestructuras de movilidad:• Aeropuertos nuevos o mejorados• Puertos nuevos o mejorados
Obra públicaEsquema de un contrato de contratación tradicional
Entrega el activodespués de la
construcción. No es responsable del mantenimiento u
operación
Realiza pagos a medida que se
diseña y construye el
activo
Contratista Privado
Gobierno o AutoridadContratante
DISEÑO Y CONSTRUCCION
(B o DB)
• Precio Fijo
• Avance de pagos a medida que se construye
• La financiación es netamente pública
• Hay Falta de incentivos hacia el contratista privado para cuidar la calidad/resiliencia y necesidad de un mayor control de construcción
• Riesgo de Operación y mantenimiento es del público
Financiación Pública
Recursos necesarios para construir y desarrollar un proyecto de infraestructura
Financiación
Pública
PresupuestoPúblico
Deuda Pública
Impuestos
Bonos del Estado
Bancos o Banca Multilateral
Restricciónes fiscales y presupuestales
Límites máximos de endeudamiento
Financiación Privada
Recursos adicionales frescos
Capital (Equity) y Deuda
Potencial usosiempre ycuando cumplacon losrequisitos ycondiciones deun Proyecto(A,S,T,J,F)
Inversión enInfraestructura
Reembolsablesujeto a ladisponiblidaddel activo y ala prestacióndel servicio.
Financiación
Privada
Posiblidad deregistrar fuerade balance degobierno ynecesidad dellevar controlfiscal
InversionistasPrivados
Financiación y Fondeo
Financiación Fondeo
Fuente de dinero inicialpara enfrentar los costosdurante la construcción.-aportado por el gobiernoo por el sector privado.Para las APP lafinanciación se esperapor parte del privado.
Fuente de dineronecesario paraenfrentar lasobligaciones depago con origenen impuestos,cargos a usuariosu otros recursos.
Elementos de una APP
Financiacióna Riesgo
06
01
02
03
04
05
APP
Desarrollo y/o gestión
07
Tipos de APP
Tiposde APP
Pago Usuario
Pago Gobierno
Autosostenible
Superavit
Volumen
Apropiaciones futuraspresupuestales
Deficit de Viabilidad
Cofinanciar (Financiaciónpublica no reembolsabledurante etapa deconstrucción)
PagosComplementarios
Contraprestaciones
Disponibilidad
Carreteras
Aeropuertos
Puertos
Hospitales
Escuelas
Parques
La Fuente de ingresos esúnicamente o en sumayoría proveniente delos usuarios gracias a lacomercialización delactivo
La Fuente de ingresos esúnicamente o en sumayoría proveniente depagos presupuestales delgobierno
Diseño, Construcción, Financiación, Operación y Mantenimiento o DBFOM
Sociedad de Propósito Específico
Gobierno o Autoridad
Contratante
Reversión del activo despúes delperíodo contratado.
Pagos Gobierno durante elperiodo de operación basadoen disponiblidad o volumen. APP
Préstamos
Prestamista
ContratoConstrucción
Contratista O&M
Esquema de un contrato que puede considerarse APP
Acuerdos de accionistas
Inversores de Capital
Usuarios
¿Porqué una APPEficiencia
• Gestion de Costos• Costo del ciclo de vida• Transferencia de
Riesgo• Innovación• Maximización de uso
Como mecanismode financiación• Método
alternativo de financiación
• Acceso a liquideza corto plazo
Otras ventajas• Transparencia• Demostración
para el future• Compromiso
por adelantado de los recursos
Preocupaciones de gestión fiscal
El gobierno debe realizar una gestión apropiada para llevar un correcto balance fiscal de:
• Aportes de apropiaciones futuras de presupuesto – Marco fiscal de mediano plazo.
• Riesgos contingentes soberanos
Etapas APP
• Identificación del Proyecto o solución técnica
• Analisis de viabilidad
• Definición del alcance
• Screening del Proyecto comoAPP
• Estructurar y redactar expresiónde interés
• Estructurar y redactar pliegos de licitación
• Estructurar minutade contrato y apéndices
• Lanzamiento de proceso de licitación
• Cualificarproponentes
• Adjudicación del contrato
• Firma del contrato
• Establecimiento de gobernanza y equipo de gestión.
• Monitoreo de construcción.
• Gestión de cambios
• Administración de pagos.
• Aceptación para la puesta de servicio
• Monitoreo de Operación
• Gestión de cambios, disputas y reclamaciones
• Preparación y reversión del activo al finalizer el contrato
Identificación Evaluación
• Analisis CostoBeneficio
• Valor por Dinero
• Analisis de elegibilidad
• Preparación y due diligence
• Pre-estructuracion
Estructuración Licitación Construcción Operación
Contenido• Introducción
• Infraestructura y sus tipos
• Financiación de proyectos
• Elementos de las APP
• Motivaciones para una APP
• Riesgos y CPP
• Caso de estudio
• Programa autopistas 4G - Colombia
• Coliseo El Campín – Arena multiusos
• Programa de APP del BDE
Caso de estudio de APP
Programa Autopistas 4G -Colombia
Experiencias Colombianas en APP
Colombia ha sido uno de los países pioneros en la implementación y ejecución de proyectos bajo el esquema de Asociación Público Privada
2012
Ley 1508 de 2012Creación del marco para la estructuración de proyectos APP
2012
Las concesionesviales de CuartaGeneraciónconsolidan elproyecto másambicioso de APPsen Latinoamérica
2014
Licitación y adjudicación de los primeros proyectos viales por APP de iniciativa pública y privada
2018
Colombia se ha constituido como el tercer país más eficiente a nivel mundial para la implementación de APPs
Programa 4G:
El programa de infraestructura más ambicioso de la historia de Colombia
2014 –
2017
2014-
Actual
2012 -
2014Estructuración de 30 concesiones viales
Licitación y adjudicación de 30 proyectos en: 3 olas de iniciativas públicas (20 concesiones) y una ola de iniciativas
privadas (10 concesiones)
Ejecución de 30 concesiones viales: 22 en construcción, 8 en preconstrucción
Los números del programa
Más de 8.300 KmsConstruidos e Intervenidos para un ahorro de 30%en viajes por los corredores
Más de 140 túneles y 1.300 viaductos
Más de $20 Billones de dólares invertidos por agentes privados
Más de $25 Billones de dólares en apropiaciones futuras Futuras
Más de $18 Billones de dólares recaudados por peajes
Más de 44.000 puestos de trabajo generados
Fuente: ANI
La robusta inversión en el programa se traducirá en mejoramiento de la productividad del país, en puestos de trabajo y en un desatraso de la infraestructura
Programa 4G:
Fuente: ANI
• 30 proyectos• > 8.000 km• US$25 billones de aportes
presupuestales• Diseño, construción, financiamiento,
operación y mantenimiento por parte del privado.
• Pagos sujetos a desempeño.• 60% pagos por Gobierno aprox.• 40% pagos por usuario aprox.• Riesgo de tráfico público.• Riesgos predial, ambiental, redes y
geotécnico compartidos.
Los Actores de la Inversión en el Programa 4GEl marco de contratación APP permite que la magnitud de la inversión se haga realidad mediante la vinculación de capital privado y la deuda que estos adquieren
Concesionarios
Nacional Internacional
Banca comercial
Otras entidades (Fondos, FDN, Multilaterales)
51% de participación de empresas colombianas en las concesiones
49% de participación de empresas internacionales en las concesiones
42% de participación de banca nacional en cierres financieros
15% de participación de banca internacional en cierres financieros
19% de participación de entidades nacionales en cierres financieros
24% de participación de entidades internacionales en cierres financieros
Fuente: ANI y BBVA Research
Las concesiones en el Programa
Primera Ola
Proyecto Iniciativa CAPEX Vigencias Futuras Estado
Girardot - Honda - Puerto Salgar Pública 614 872 En ejecución
Autopista Al Rio Magdalena 2 Pública 785 1.470 En ejecución
Cartagena - Barranquilla Pública 746 1.056 En ejecución
Conexión Norte Pública 663 1.462 En ejecución
Mulaló – Loboguerrero Pública 867 1.441 Preconstrucción
Pacífico 1 Pública 1.148 1.550 En ejecución
Pacífico 2 Pública 665 872 En ejecución
Pacífico 3 Pública 917 1.184 En ejecución
Perimetral De Oriente Pública 684 1.316 Preconstrucción
Segunda Ola
Autopistas Al Mar 1 Pública 823 1.787 En ejecución
Autopistas Al Mar 2 Pública 795 2.091 En ejecución
Bucaramanga – Barrancabermeja – Yondo
Pública 959 1.056 Preconstrucción
Popayan – Santander De Quilichao Pública 696 1.342 Preconstrucción
Puerta De Hierro – Cruz Del Viso Pública 263 427 Preconstrucción
Rumichaca - Pasto Pública 1.067 1.764 Preconstrucción
Santana – Mocoa - Neiva Pública 743 1.576 En ejecución
Sisga – El Secreto Pública 294 623 En ejecución
Villavicencio – Yopal Pública 1.152 1.492 En ejecución
Cifras en millones de dólares – tasa de cambio $2.000 COP = 1 USD, año 2013
Fuente: ANI
Las concesiones en el Programa
Tercera Ola
Proyecto Iniciativa CAPEXVigencias Futuras
Estado
Bucaramanga - Pamplona Pública 470 922 En ejecución
Cúcuta - Pamplona Pública 750 2.268 En ejecución
Iniciativas Privadas
Accesos Norte De Bogota –Accenorte
Privada 259 En ejecución
Antioquia - Bolivar Privada 675 En ejecuciónBuga - Buenaventura Privada 569 Preconstrucción
Cambao - Manizales Privada 308 En ejecuciónChirajara - Fundadores Privada 1.341 En ejecuciónGica Privada 611 En ejecución
Malla Vial Del Meta Privada 742 PreconstrucciónNeiva - Espinal -Girardot Privada 409 En ejecución
Tercer Carril Privada 968 En ejecuciónVías Del Nus Privada 563 En ejecución
Cifras en millones de dólares – tasa de cambio $2.000 COP = 1 USD, año 2013
Fuente: ANI
TOTAL CAPEX Programa 4G
TOTAL Apropiaciones presupuestales Futuras
$21.547
$26.569
Aportes presupuestales futuros – Pago gobierno
Fuente: BBVA Research
• Transporte va a ocupar casi la mayor parte del cupo APP hasta el 2021.
Financiación Privada
• Existe una diversificación de fuentes de financiamiento para los proyectos quecuenta con cierre financiero definitivo.
Fuente: BBVA Research
Impacto en el PIB de las obras 4G
• Aunque las obras 4G tienen un impacto significativo en el crecimiento del PIB, sus montos noson tan elevados como proporción de la inversión total.
Fuente: BBVA Research
Después de cuatro años de puesto en ejecución, así se ve el programa hoy en día.
Las concesiones más avanzadas (Girardot – Honda – Puerto Salgar y Cartagena-Barranquilla) van en un 80% de la etapa de construcción.
1.240kms de doble calzada construidas, 2.175kms rehabilitados y mejorados.
22 Cierres Financieros previstos para el año 2019
Fuente: ANI
Cronograma Concesiones de carreteras 4ta generación
Contrato
interventoría
Adjudicación
2da Ola
2013
Proyección
Fin
estructuración
Victorias
tempranas
2015
*Licitaciones y
adjudicación
Victorias tempranas
*Procesos de adjudicación victorias tempranas
• Girardot-Puerto salgar: junio 2014
• Perimetral de oriente: julio 2014
• Cartagena-Barranquilla: julio 2014
• Mulaló-Loboguerrero: Diciembre 2014
Licitación
estructuración
2012
Primera ida
hacienda
Precalificacione
s 2014
Aprobaciones
Min Hacienda
y DNP
Adjudicación
3ra Ola
2016
Fin estructuración
victorias
tempranas
Proyección
adjudicación
Victorias
tempranas
Proyección
adjudicación
2da y 3ra
ola
Coliseo el Campín – Arena multiusos
Caso de estudio de una APP en el Coliseo el Campín en Bogotá, Colombia
• El coliseo cubierto El Campín era un coliseo situado en Bogotá, utilizado para diferentestipos de eventos.
• Fue construido en 1973 y tenía una capacidad de 14.000 personas• Su diseño fue tan innovador que en 1974, fue Premio Nacional de Ingeniería.• Sin embargo, a los 40 años de su existencia, sufría de deterioro. Un ejemplo de esto era el
estado de sus techos, ya que el agua se filtraba en las graderías, pasillos y pista.
Estado del Coliseo el Campín en el 2013
Presentación de la Iniciativa Privada para remodelación del
coliseo cubierto el Campín en Bogotá
• En el año 2013 se presenta una iniciativa privada por parte de una empresa operadora deticketing, junto con un concesionario chileno con el objeto de llevar a cabo la remodelacióndel coliseo cubierto el Campín.
• Objeto del contrato: DBFOM, donde el concesionario debía diseñar, construir, financiar,operar y mantener la nueva estructura del Coliseo El Campín.
• Capex total: US $30 millones• Plazo del contrato: 25 años• Fondeo compuesto por:
• Arriendos del coliseo• Explotación comercial• Naming Rights• Publicidad
Proceso de contratación del proyecto• Una vez abierto el proceso de selección abreviada, hubo un segundo oferente, sin embargo la propuesta de este fue rechazada
debido a que no cumplió con los requisitos previstos en el proceso.• Las obras de este proyecto finalizaron 4 meses antes de la fecha de entrega contractual.• Hoy en día el Coliseo es considerado el escenario más moderno de espectáculos de América Latina.
20152016 2017 2018
9 meses evaluación
factibilidad
Fin validación
Adjudicación
Publicación
acuerdo
Entrega de la
infraestructura
Fecha de entrega
contractual
Septiembre
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• Programa de APP del BDE
Programa de APP del BDE
Plan Operacional para la puesta en marcha de la Unidad APP
• El esquema del Plan Operacional de la Unidad está conformado por dos partes.• La primera parte está compuesta por la implantación de la Unidad APP en el Banco de
Desarrollo del Ecuador B.P.• Luego de haberse aprobado y realizado la implantación de la Unidad, se deben desplegar los
servicios que esta ofrecerá, enmarcado en el Centro Asesor y el Centro de Excelencia.
Esquema del plan Operacional
Diseño de la Unidad APP• El diseño de la Unidad APP está conformado por cinco (5) pasos secuenciales.• Estos pasos hacen parte de un proceso donde se establecen las bases y lineamientos sobre
los cuales va a operar la Unidad.
Esquema del plan Operacional (Diseño de la Unidad APP)
Evolución de la estructura
organizacional de la Unidad• Se está considerando un desarrollo y crecimiento progresivo de la Unidad, donde a medida
que las cargas de trabajo se incrementen, se irá complementando el equipo propuesto hastallegar a su total capacidad.
Estructura organizacional de la Unidad APP
Implantación de la Unidad
• La implantación de la Unidad APP en el Banco consiste de tres (3) pasos• Estas actividades se podrán desarrollar de forma simultánea y no necesitan el uno del otro
como condición precedente para su elaboración.
Esquema del plan Operacional (Implantación)
Funciones y Servicios de la
Unidad APP en el BDE• La creación de la Unidad APP surge de la brecha existente entre las funciones que presentan fallas
por parte del gobierno y de la necesidad de abordar temas complejos, como lo es el caso de las APP.• Se identificaron y definieron 3 grupos de funciones para la unidad APP.• Estas se identificaron de acuerdo a las necesidades del sistema ecuatoriano, específicamente el
deseo de fomentar las APP subnacionales, y del BDE.
Productos de la Unidad APP
Plano Asesor• Durante la etapa del Plano Asesor, se prevé seis (6) pasos secuenciales para iniciar la operación de los
servicios pertinentes al grupo del Centro Asesor. • Estos incluyen, desde la generación de un pipeline potencial de proyectos, hasta la evaluación de
programas, en donde se realiza una valoración expost de los impactos generados
Esquema del plan Operacional (Plano Asesor)
Plano de Excelencia• El Plano de Excelencia está conformado por tres (3) secciones (Formación, Publicación de materiales y
recursos y Difusión de conocimiento).• El Plano de Excelencia se debe desarrollar de forma paralela al Plano Asesor, para que una vez que la
Unidad inicie operación, se cuenten con todos los productos y servicios que esta ofrece.
Esquema del plan Operacional (Plano Asesor)
GRACIAS