Post on 15-Feb-2018
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
1/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
2/63
1
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
CONSIDERACIONESTCNICASPARAELDISEOEIMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTIN
DELRIESGOAGROPECUARIO
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
3/63
2
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Elaboracin:
Oscar J. Mendoza Luzcber
Revisin tcnica:
Einstein Tejada Vlez
Edicin:
Rosse Mery Noda Videa
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene, noimplica, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobrela condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitacin de sus fronteras o lmites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en esta publicacin para fineseducativos y otros no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se espe-cifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin para reventa y otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita
de los titulares de los derechos de autor.
FAO Bolivia, agosto 2009
Depsito Legal: 4-1-2941-09
Impresin: Imprenta Punto de Encuentro Telef: (591) 2-2240415 / encuentro@entelnet.bo
PROYECTO: ESTABLECIMIENTODESISTEMASDEGESTINDERIESGOSENLASPREFECTURASDELBENIYPOTOSYDIECISEISMUNICI-PIOSALTAMENTEEXPUESTOSARIESGOSQUEAFECTANLAACTIVIDADAGROPECUARIA
Financiado por el Gobierno Italiano a travs de la Cooperacin Italiana en Bolivia.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
4/63
3
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
La presente publicacin pretende sistematizar la experiencia obtenida en el proyecto
Establecimiento de sistemas de gestin de riesgos en las Prefecturas del Beni y Potos ydiecisis municipios altamente expuestos a riesgos que afectan a la actividad agropecuaria,financiado por el Gobierno Italiano y ejecutado por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras,el Viceministerio de Defensa Civil, las Prefecturas de los Departamentos de Potos y Beni yla Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO-Bolivia , afin de disear e implementar un Sistema de Gestin de Riesgos SGRA en estas reas, comoherramienta fundamental para el manejo del riesgo y reduccin de desastres.
Este documento hace nfasis en consideraciones que se sugieren tomar en cuenta en el diseoe implementacin de un sistema de gestin local del riesgo en el sector agropecuario; si bienha sido elaborado sobre intervenciones realizadas por el proyecto en reas de Potos y Beni,
se ha sistematizado la informacin en el marco de un proceso de gestin de conocimientospara que pueda ser adaptada a cualquier comunidad, facilitando un instrumento que permitael adecuado manejo de riesgos y reduccin de desastres en las actividades agropecuarias,permitiendo un proceso integral que converja en una respuesta organizada frente a eventosclimticos adversos.
Elisa PanadsREPRESENTANTE DE LA FAO EN BOLIVIA
PRESENTACIN
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
5/63
4
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
NDICE GENERAL
1. ANTECEDENTES .....................................................................................................................6
2. QUESUNSISTEMADEGESTINDERIESGOSAGROPECUARIOS(SGRA)? .................................7
3. IMPORTANCIADELCENTRODEOPERACIONESDEEMERGENCIASYDELAGESTINDELRIESGO .................................................................................................8
4. OBJETIVOSDEL SGRA ..........................................................................................................9
5. COMPONENTESDEUN SGRA ...............................................................................................10
5.1. Implementacin de la Poltica de Gestin del riesgo ...............................................10
5.2. Marco Normativo .....................................................................................................14
5.2.1. Normas fundamentales vigentes en Bolivia .................................................14
5.2.1.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional ...............................14
5.2.1.2. Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivodel Estado Plurinacional .................................................................14
5.2.1.3. Ley 2140 .........................................................................................16
5.2.1.4. Ley 2335 .........................................................................................16
5.2.1.5. D.S. N 26739 .................................................................................16
5.2.1.6. Decreto N 29035 del 21 Febrero 2007 ..........................................16
5.2.1.7. DS N 29628 ...................................................................................17
5.2.2. Otras normas con implicancia indirecta........................................................17
5.2.2.1. Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente) ...............................................17
5.2.2.2. Ley 1700 (Ley Forestal emitida el 12 de julio de 1996) ..................17
5.2.2.3. Ley N 2028 (Ley de municipalidades) ...........................................17
NDICE
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
6/63
5
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.3. Anlisis de la problemtica y propuestas de solucin .............................................18
5.3.1. Diagnstico agropecuario .............................................................................18
5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades ....................................................20
5.3.3. Determinacin y cuantificacin de Riesgos ..................................................32
5.3.4. Cuantificacin de riesgos .............................................................................40
5.3.5. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin ..................44
5.4. Instancia para la implementacin del SGRA ...........................................................45
5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo...................................46
5.4.2. Instancia Departamental o municipal de desarrollo agropecuario................54
5.5. Mecanismos para evaluacin y actualizacin del SGRA .........................................55
5.6. Institucionalizacin del SGRA ..................................................................................56
6. CONCLUSIONES ...................................................................................................................58
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
7/63
6
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Eventos como sequas, heladas, granizadas, inundaciones, incendios y deslizamientos
son cada vez ms frecuentes en Bolivia. El crecimiento demogrfico de la poblacin y su
asentamiento en puntos expuestos a amenazas, incrementan las probabilidades de que seaafectada por las inclemencias climticas implicando un alto nmero de personas en riesgo.
Debido a que la mayor parte de la poblacin rural de Bolivia vive de la agricultura o de la
ganadera en pequea escala, en diferentes ecosistemas del territorio nacional, los desastres
naturales producen impactos de distinto grado sobre la actividad agropecuaria y la seguridad
alimentaria, como se describe a continuacin:
Los fenmenos naturales de 2006 y 2007 (El Nio) produjeron prdidas y daos totales
por 55 millones de dlares EE.UU en la ganadera y 79 millones en la agricultura, siendo los
departamentos ms afectados los de Santa Cruz, Beni y La Paz. Los cultivos ms afectados
fueron la soya (una superficie prdida de 110.000 hectreas con una produccin prdidade 44 millones de dlares), el arroz (40.000 hectreas perdidas con un valor de dlares
EE.UU 17.136.000) y la papa (5.400 hectreas con un valor perdido de 8.225.630 dlares
EE.UU). Aproximadamente 101 mil familias fueron afectadas, de las cuales 55 mil eran
agropecuarias y 20.000 familias estuvieron en situacin de inseguridad alimentaria, de las
cuales el 55% pertenecan al Departamento del Beni, 20% a Santa Cruz, 15% a Cochabamba
y 10% a Tarija (Zappacosta, et al. 2008).
Los fenmenos naturales de 2007 y 2008 (La Nia) produjeron daos y prdidas totales por
276.491.826 dlares americanos, de los cuales 52.263.627 dlares americanos correspondieron
a la ganadera y 223.553.753 dlares a la agricultura. Los cultivos ms afectados fueron soya,maz, arroz y yuca. Aproximadamente, 53.944 familias rurales fueron afectadas, de las cuales
27.900 sufrieron algn grado de inseguridad alimentaria (Zappacosta, et al. 2008).
Esta publicacin pretende contribuir al manejo de riesgos y reduccin de desastres que afectan
la actividad agropecuaria, que ponen en riesgo la vida humana y la seguridad alimentaria, a
travs del desarrollo de capacidades y la implementacin de SGRA, permitiendo un proceso
integral para ejecutar una respuesta organizada y adecuada.
1 ANTECEDENTES
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
8/63
7
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Para entender que es un SGRA se debe conocer los significados de las palabras que integran
el concepto:
SISTEMA
La real academia de la lengua castellana define sistema como:
Un conjunto ordenado de normas y procedimientos acerca de una determinada materia .
GESTINDELRIESGODEDESASTRES
Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales
desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias yfortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes (ONU, 2004).
En base a los anteriores conceptos se define SGRA como:
Conjunto de normas y procedimientos que permiten incorporar estrategias para la preparacin,
mitigacin, respuesta y medidas de reduccin del riesgo en el desarrollo agropecuario de un
departamento, de un municipio o de una comunidad
Es importante remarcar que el desarrollo agropecuario debe incorporar la gestin del riesgo,
a fin de lograr la sostenibilidad, dado que no se pueden ignorar los riesgos que enfrenta laproduccin agropecuaria como consecuencia del cambio climtico.
2 QU ES UN SISTEMA DE GESTIN DE RIESGOS
AGROPECUARIOS (SGRA)?
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
9/63
8
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
En Bolivia la emergencia es atendida por el Centro de Operaciones de Emergencia (COE
Municipal, Departamental o Nacional), que slo se activa para la atencin y respuesta durante
la emergencia. Es decir se activa y desactiva de acuerdo a la normativa de la ley 2140 y sureglamento, por tanto no tiene carcter permanente.
La gestin del Riesgo trata: El Antes o Pre-desastre (preparacin, prevencin, mitigacin),
El Durante o Respuesta a la emergencia (la atencin y respuesta) y El Despus o perodo
de recuperacin de la emergencia o desastre (Rehabilitacin y Reconstruccin con la
incorporacin de medidas de mitigacin), En la grfica 1, se muestra las diferentes fases del
ciclo de la Gestin del Riesgo de desastres:
Grfica 1. Ciclo de la Gestin del Riesgo de desastres
Fuente: Stephan Baas et.al. 2008
3 IMPORTANCIA DEL CENTRO DE OPERACIONES
DE EMERGENCIAS Y DE LA GESTIN DEL RIESGO
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
10/63
9
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
A partir de la grfica 1 se puede deducir que el ciclo de la gestin del riesgo de desastre, no
debe ser considerado como un crculo, sino ms bien como un proceso lineal y continuo, en
el cual despus del desastre viene la rehabilitacin y la reconstruccin, pero con mejoras en
la preparacin y prevencin para una respuesta ms adecuada en un siguiente evento, por lo
tanto no es un ciclo esttico sino ms bien se trata de un proceso de mejoramiento continuo.
Baas (2008), manifiesta que en la fase pre-desastre se deben fortalecer las capacidades y
la resiliencia de los hogares y comunidades a travs de la implementacin de medidas de
prevencin o mitigacin, a fin de proteger los medios de vida y la vida misma de los habitantes.
En la fase de respuesta, las Unidades de Gestin del Riesgo tanto Nacional, Departamental o
Municipal, segn corresponda, activarn los COEs a fin de salvar vidas y proporcionar ayuda
humanitaria para aliviar las necesidades bsicas (alimentacin, agua y otros), de acuerdo a
las circunstancias que se presenten.
En la fase del periodo de recuperacin, la actividad se centrar en la rehabilitacin yreconstruccin considerando la implementacin de medidas de mitigacin que permitan
promover un desarrollo en el marco de la gestin del riesgo, permitiendo de esta manera
mejorar las condiciones de preparacin y respuesta ante futuros eventos naturales o antrpicos
adversos.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
11/63
10
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
El SGRA tiene los siguientes objetivos:
OBJETIVOGENERAL:
Disponer de un Sistema Departamental de Gestin de Riesgos que permita manejar los
riesgos con impacto sobre la agropecuaria, antes, durante y despus de los eventos naturales
o antrpicos adversos.
OBJETIVOSESPECFICOS
- Identificar las amenazas, vulnerabilidades y los riesgos que interfieren el desarrollo
agropecuario del departamento.
- Establecer un sistema departamental de alerta temprana que permita monitorear los
fenmenos naturales y antrpicos adversos, a fin de prevenir los impactos negativos
sobre la poblacin, la produccin agropecuaria y la infraestructura productiva en una
determinada regin geogrfica.
- Establecer las medidas de mitigacin necesarias a fin de precautelar la normalidad en los
procesos de produccin agrcola y pecuaria.
- Establecer el marco institucional que permita la implementacin sustentable del sistema
de gestin del riesgo a nivel nacional, departamental, municipal o comunal insertado en la
estructura organizativa del sistema de Gobierno en cuestin, aglutinando las capacidades
operativas de los otros niveles polticos y concretando una relacin mutua.
- Establecer las condiciones necesarias para la atencin oportuna en la emergencia y en
la rehabilitacin y reconstruccin despus de la misma.
4 OBJETIVOS DEL SGRA
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
12/63
11
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Los componentes que forman parte de un SGRA son:
5.1. Implementacin de la poltica de la Gestin del Riesgo
5.2. El marco normativo
5.3. Anlisis de la problemtica y las propuestas de solucin
5.3.1. Diagnstico agropecuario
5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades
5.3.3. Determinacin y cuantificacin de Riesgos
5.3.4. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin
5.4. Instancias para implementacin del SGRA
5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo5.4.2. Estructura orgnica y funcional
5.5. Mecanismos para la evaluacin del SGRA
5.6. Institucionalizacin del SGRA
5.1. IMPLEMENTACINDELAPOLTICADEGESTINDELRIESGO
Una poltica es un conjunto de prcticas, hechos, instituciones y determinaciones de un
Gobierno de estado o una sociedad. En este sentido la Poltica de la Gestin del Riesgo
Agropecuario considera en su diseo aspectos como el conocimiento local en el tema deriesgos y produccin agropecuaria, integra bases conceptuales del desarrollo tales como: la
sustentabilidad, la gestin del riesgo y la tecnificacin de la produccin agropecuaria. Asimismo
debe ser diseada bajo la normativa vigente en el pas (grfica 2).
5 COMPONENTES DE UN SGRA
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
13/63
12
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Grfica 2. Proceso de generacin de la Poltica de gestin del riesgo agropecuario
La generacin de la poltica es un paso inicial que se construye a lo largo del diseo y la
implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuario, dado que su construccin
comienza con la sensibilizacin de los diferentes actores, sean estos pblicos o privados.
Es importante construir una poltica debido a que sta normar el accionar del Gobierno
Departamental, Municipal o de la comunidad en materia de SGRA.
Consideraciones tomadas en cuenta a fin de sensibilizar a los actores pblicos y
privados, que permiti disear y gestionar la implementacin de la Poltica del SGRA
en el Municipio de San Javier del Beni:
1. No existe una poltica de gestin del riesgo en el municipio y menos aun en el
tema agropecuario que permita visualizar los alcances de la poltica del gobierno
departamental en el tema de desarrollo agropecuario dentro el marco de la gestin
del riesgo.
2. Es necesario institucionalizar la implementacin del SGRA, como un instrumento
del desarrollo agropecuario.
3. El diseo y la implementacin de sta poltica en el plan de desarrollo municipal,
representa una oportunidad que permita considerar los riesgos en el desarrolloagropecuario.
4. La predisposicin de las instancias encargadas de la implementacin del SGRA son:
la unidad de desarrollo productivo y la Unidad Municipal de Gestin del Riesgo.
5. A su vez, la implementacin de sta poltica permitir planificar el desarrollo
agropecuario en el Municipio.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
14/63
13
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Como ejemplo de la poltica generada a travs de talleres participativos, se presenta a
continuacin un resumen de la Poltica del SGRA en el Municipio de San Javier:
El Gobierno Municipal de San Javier promover el desarrollo agropecuario sustentable en
el marco de la Gestin del Riesgo, implementando para este fin el SGRA como instrumento
que permitir prepararse, prevenir, mitigar, rehabilitar y reconstruir los daos ocasionados
por los fenmenos naturales y antrpicos adversos que afectan la produccin y productividad
agrcola y ganadera del Municipio.
PRINCIPIOSDELAPOLTICADELSGRA
La poltica del SGRA debe incluir principios que permitan integrar consideraciones de orden
social, tcnico y estratgico para su implementacin, algunos principios que integran la
presente poltica son:
- La obligatoriedad e inters colectivo, el derecho que la poblacin tiene a ser protegida, la
responsabilidad que tienen todos los actores, la gestin descentralizada a cargo de cada
uno de los gobiernos (Nacional, departamental y municipal), subsidiariedad, planificacin
e inversiones, integralidad, educacin y funcin estatal, siendo estos sealados en el art.
3 de la ley 2140.
- El pequeo productor y el empresario tanto agrcola como ganadero constituyen la
principal razn para la implementacin de todas las acciones encaminadas a lograr el
desarrollo sustentable en la actividad agropecuaria.
- La visin renovada de la produccin agropecuaria, entendida como un sistema integrado,
en el cual la produccin agropecuaria del municipio se encuentra estrechamente
relacionada con los fenmenos naturales adversos.
- La construccin de espacios para el dilogo, la concertacin y la cooperacin entre el
Gobierno Nacional, Departamental y Municipal, el cual adems integre el sector privado y
a las organizaciones de base (Centrales, Subcentrales y comunidades) que se encuentran
en el departamento.
- La coordinacin estrecha entre la Unidad de Gestin del Riesgo Municipal, la Direccin
Departamental de Gestin de Riegos, la Direccin de Recursos naturales y MedioAmbiente y los diferentes sectores que integran el Gobierno Departamental, representa
un mecanismo que facilitar la implementacin del Sistema Municipal de Gestin del
Riesgo.
- Las polticas agropecuarias departamentales, el accionar de las instituciones pblicas,
privadas, Organismos No gubernamentales, Agencias Internacionales y otros, as como
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
15/63
14
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
los servicios que brinda el Estado, el Gobierno Departamental y Municipal, deben propiciar
un ambiente productivo adecuado para que los productores y los pobladores de la zona
rural puedan alejarse de la lnea de pobreza.
- El fortalecimiento de las organizaciones de productores debe ser considerado como un
mecanismo fundamental para asegurar la permanencia del pequeo productor en el Sector
Agropecuario, para desarrollar capacidades en los productores, transfiriendo tecnologas
que permitan reducir los riesgos o mejorar las condiciones de vulnerabilidad.
- La adecuacin de las instituciones para la conduccin eficiente del proceso de Desarrollo
Agropecuario, reconociendo el liderazgo histrico que los sectores agrcola y ganadero
han tenido en el departamento.
- La coordinacin estrecha con los municipios en la implementacin de la presente poltica
ser considerada como una relacin de cooperacin humanitaria, tcnica y social, siendo
de prioridad frente a cualquier coyuntura poltica, econmica o social.
La poltica del SGRA propuesta tiene un enfoque holstico que integra el desarrollo agropecuario
con las amenazas a las cuales est expuesta, considerando un enfoque social
5.2. MARCONORMATIVO
La implementacin de un SGRA debe tener bases fundamentales en la normativa legal vigente
en el pas, las mismas que deben estar relacionadas directamente con el tema de desastres,
apoyadas por otras normas relacionadas que fortalecern su funcionamiento
5.2.1. Normas fundamentales vigentes en Bolivia
Estas normas estn conformadas por siete importantes componentes:
5.2.1.1. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
En el Artculo 407 la nueva Constitucin del Estado manifiesta el amplio
apoyo gubernamental ante desastres o emergencias y promueve el desarrollo
agropecuario, a fin de garantizar la seguridad alimentaria la misma que en los
ltimos aos, ha sido afectada seriamente por fenmenos naturales adversos.
5.2.1.2. Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado
Plurinacional
La Reduccin del Riesgo en la Nueva Estructura Organizativa del rgano Ejecutivo
del Estado Plurinacional, promulgada el 7 de febrero de 2009, mediante el decreto
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
16/63
15
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
supremo 29894, reordena la estructura del estado y en materia de Gestin del
Riesgo delega responsabilidades y funciones a diferentes Ministerios y Vice
Ministerios.
El Vice Ministerio de Defensa Civil, dependiente del Ministerio de Defensa tiene
la responsabilidad de:
a) Proponer polticas y estrategias para la gestin del riesgo, para su
incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin y al Programa de Inversin
Pblica.
b) Planificar y coordinar acciones destinadas a la prevencin y reduccin de
riesgos en coordinacin con las instancias departamentales, regionales,
municipales y pueblos indgenas originarios campesinos, as como con
entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
c) Planificar y ejecutar acciones para la preparacin, alerta, respuestas,
rehabilitacin y reconstruccin en caso de emergencia y desastres
naturales, tecnolgicos y antrpicos en coordinacin con las instancias
departamentales, regionales, municipales y pueblos indgenas originarios,
as como con entidades pblicas y privadas, nacionales e internacionales.
d) Sistematizar y administrar la informacin sobre reduccin de riesgos y
atencin de emergencias y desastres.
e) Ejercer y dirigir la Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Reducciny Atencin de Desastres y Emergencias (CONARADE).
f) Coordinar con los Ministerios de Economa y Finanzas Publicas y de
Planificacin del Desarrollo, la canalizacin de cooperacin tcnica y
financiera para el desarrollo de programas y proyectos de defensa civil en
situaciones de emergencia y desastres.
En materia de desarrollo agropecuario y forestal el Ministerio de Desarrollo Rural y
Tierras tiene como una de sus obligaciones emitidas en el inciso a) y z): Formular
una poltica y una Estrategia Nacional de desarrollo agropecuario rural y forestal,
en coordinacin con el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Asimismo, en
el inciso y permite formular polticas para la prevencin y control de riesgos
forestales.
Por su parte el Vice Ministerio de Gestin y Desarrollo Forestal, en su inciso i)
manifiesta la responsabilidad de implementar estrategias, planes y programas
para la prevencin y control de riesgos forestales.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
17/63
16
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
En el campo agropecuario el Vice Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario,
tiene la responsabilidad de organizar mecanismos de proteccin contra los riesgos a
la produccin agropecuaria, implementando mecanismos de prevencin, reduccin
y manejo de desastres naturales y un sistema de prevencin de contingencias.
5.2.1.3. Ley 2140
La ley para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias,
promulgada el 25 de octubre del 2000, siendo su objetivo: Regular todas las
actividades en el mbito de la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/o
emergencias y, establecer un marco institucional apropiado eficiente que permita
reducir los riesgos de las estructuras sociales y econmicas del pas frente a los
desastres y/o emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos eventos
causados por amenazas naturales, tecnolgicas y antrpicas.
5.2.1.4. Ley 2335.
Ley de modificacin de la Ley 2140 para la Reduccin de Desastres y Atencin
de Desastres y/o Emergencias, promulgada el 5 de marzo del 2002. Mediante
esta ley se modifica la ley 2140 en lo concerniente al manejo de fondos para la
Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencia.
5.2.1.5. D.S. N 26739
Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres y/oemergencias, del 4 de agosto del 2002. El D.S. 26739, norma la estructura
organizativa, otorgando responsabilidades y funciones al Sistema Nacional para
la Reduccin del Riesgo y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE);
asimismo determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se
incluirn la Reduccin del Riesgo y Atencin de desastres y/o emergencias en los
procesos de planificacin.
5.2.1.6. Decreto N 29035 del 21 Febrero 2007
Autoriza a las Prefecturas de Departamento, canalizar el uso en forma inmediata
de hasta el uno por ciento (1%) de la suma total de los recursos sealados en los
incisos a), b) y c) del Artculo 20 de la Ley N 1654 de 28 de julio de 1995 Ley
de Descentralizacin Administrativa y de los recursos provenientes del Impuesto
Directo a los Hidrocarburos, para la ejecucin de programas y proyectos de
emergencia.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
18/63
17
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.2.1.7 DS N 29628
El DS N 29628 que promueve el Plan Nacional de Rehabilitacin y Reconstruccin
Nacional 2008 2010, manifiesta que son responsables de la gestin y ejecucin
las instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local.
5.2.2. Otras normas con impl icancia indi recta
En la normativa boliviana existen leyes que tienen estrecha relacin con el tema de
Gestin del Riesgo y que conceden atribuciones a los Gobiernos Departamentales y
Municipales:
5.2.2.1. Ley 1333 (Ley del Medio Ambiente promulgada el 27 de abril del 1002).
En relacin a la necesidad de contar con planes de prevencin, mitigacin y de
atencin, los cuales podran traducirse en un Sistema de Gestin del Riesgo, frente
a desastres naturales, la ley ambiental manifiesta en su Art. 23 que el Ministerio
de Defensa, en coordinacin con los sectores pblicos y privados, deben elaborar
y ejecutar planes de prevencin y contingencias destinados a la atencin de la
poblacin y la recuperacin de las reas afectadas por desastres naturales.
5.2.2.2. Ley 1700 (Ley Forestal emitida el 12 de julio de 1996).
La ley 1700 y su reglamento, presentan algunas medidas de mitigacin para
prevenir la degradacin de suelos afi
n de proteger las cuencas hidrogrfi
cas enel pas. As, uno de los objetivos de la ley Forestal enunciado en el Art. 2, inciso c)
manifiesta: Promover y rehabilitar las cuencas hidrogrficas, prevenir y detener la
erosin de la tierra y la degradacin de los bosque, praderas, suelos, y promover
la reforestacin y la forestacin.
5.2.2.3. Ley N 2028 (Ley de municipalidades promulgada el 28 de octubre de
1999)
El objetivo de la ley de Municipalidades es regular el rgimen municipal establecido
en el Ttulo VI de la Parte Tercera, Art. 200 al 206, de la constitucin Poltica delEstado.
En el prrafo 12 del Art 8, semanifiesta que una de sus competencias del gobierno
municipal es: Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las
causas y efectos de los desastres naturales, y los provocados por el hombre,
mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
19/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
20/63
19
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Tabla 1. Etapas y alcance del d iagnstico agropecuario
Etapas Fuente Alcance
Recopilacin
y revisin de
informacin
secundara
Planes de Desarrollo Departamental,
Planes de desarrollo Municipal, Censos,Diagnsticos, Informes de ONGs y otras
instituciones de apoyo. Informes de
Asociaciones de Productores, Informes
de las Unidades de Gestin de Riesgos
o de atencin ante emergencias y/o
desastres, etc.
Permite una visin de los
sistemas de produccinagropecuaria considerando
el ambiente agroecolgico y
socioeconmico, en un marco
general en el cual se incluye el
desarrollo agropecuario.
Sondeo
Rural
Rpido
(SRR)
Entrevistas a informantes claves:
Productores (Ancianos, mujeres,
dirigentes de asociaciones), autoridades
pblicas y de organizaciones de base,
tcnicos de instituciones de apoyo y
otros.
Amplio y General, pero de
mucha relacin con actores
claves inmersos en la
produccin agropecuaria. Esta
informacin permitir definir
los sistemas de produccin,
su productividad y su relacin
con los fenmenos naturales
adversos (inundacin, sequa,
incendios, heladas, nevadas,
granizadas y otros) y tambin
permitir definir la importancia
econmica de la produccinagropecuaria en la comunidad,
municipio y departamento.
Visita a campos de produccin
agropecuaria: Permitir una visualizacin
de la problemtica que atraviesa la
agropecuaria frente a los fenmenos
naturales adversos.
Taller
participativo
Interaccin con representantes de
comunidades, autoridades, dirigentes,
productores y otros, lo cual permitir
establecer el diagnstico del contexto de
la produccin agropecuaria en relacin
a los fenmenos naturales adversos. Es
importante considerar en la planificacin
del taller el enfoque de gnero y las
consideraciones ecolgicas para el
cuidado del medio ambiente.
Diagnstico participativo en
el cual se puede integrar el
conocimiento ancestral de
los productores y el de los
tcnicos, considerando que
la Gestin de Riesgos es un
concepto nuevo para muchos
sectores.
Fuente: Adaptado de: El diagnstico agro socioeconmico. Mdulo 3. (Programa Nacional de Semilla de papa
PROSEMPA, 1994).
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
21/63
20
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Entrevistas a informantes clave
Visita a campos de produccin Taller participativo
5.3.2. Anlisis de amenazas y vulnerabilidades
El anlisis de amenazas y vulnerabilidades deber realizarse en un taller participativo
con la asistencia de los diferentes actores, autoridades pblicas, organizaciones de base
tales como centrales campesinas e indgenas, asociaciones, instituciones de apoyo,
productores individuales y otros.
Conceptualmente amenaza es:
Un factor externo de riesgo presentado por la potencial ocurrencia de un suceso de
origen natural o generado por la actividad humana que puede manifestarse en un lugar
especfico, con una intensidad y duracin determinada (Ley 2140).
En Bolivia las principales amenazas que ponen en riesgo la produccin agrcola y
pecuaria son: Inundacin, Sequa, Nevada, Granizada, Heladas, Riadas e Incendios.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
22/63
21
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Una vez identificadas las amenazas, stas deben ser priorizadas considerando los
siguientes criterios:
1. Recurrencia
2. Magnitud3. Daos en la produccin agropecuaria que repercuten en la economa
4. Repercusin en la economa de las familias, del municipio y del departamento.
A continuacin se presentan las herramientas que permiten: identificar la amenaza,
determinar la recurrencia, determinar la magnitud en trminos de superficie y priorizar si
existe ms de una amenaza.
MATRIZDEPONDERACINPARAPRIORIZACINDEAMENAZAS
Para la priorizacin de las amenazas se puede utilizar la matriz de ponderacin, lacual considera valores de 1 a 5 puntos, siendo 5 el valor para el efecto ms alto y 1
el valor cuyo efecto es ms bajo. La sumatoria permitir priorizar o definir el grado de
importancia de un fenmeno para una poblacin, municipio o departamento.
A manera de ejemplificar el uso de esta matriz, se presenta una tabla de priorizacin
(tabla 2) para fenmenos presentes, la misma que fue realizada en el municipio de
Loreto, Beni-Bolivia en julio 2008.
Tabla 2. Ponderacin para priorizacin d istin tas amenazas
Fenmeno
natural
adverso
Recurrencia Magnitud
Daos en la
produccin
agropecuaria
Repercusin en
la economa de
las familias
Total
Sequa 3 3 3 3 12
Inundacin 3 4 4 4 15
Incendio 2 2 1 2 7
Fuente: Elaboracin propia
La matriz es llenada por los participantes del taller los cuales anotan la ponderacinsegn su percepcin en cada una de las columnas. Como resultado del anlisis anterior
se concluye que la inundacin es el fenmeno natural ms adverso para el Municipio,
seguido de la sequa, debido principalmente a la recurrencia y los daos que ocasiona.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
23/63
22
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
ANLISISHISTRICO
La amenaza se puede determinar a travs de informacin histrica, lo cual permite
identificar: su impacto, su recurrencia y su magnitud, como se puede observar en la
tabla 3:
Tabla 3. Cronologa histrica de las inundaciones en el Beni
Ao Sub Cuenca del Mamor
1784La poblacin de Exaltacin sufri inundaciones en su cuenca baja a
consecuencia del desborde del ro Mamor
1799Segn historiadores, una de las inundaciones devastadoras que hizo que el
pueblo Jores desaparezca (Mamor)
1801
La crecida del ro Mamor inund seis pueblos que se encontraban en sus
riberas
1802 La inundacin oblig a trasladar por primera vez el pueblo de Loreto
1921La inundacin produjo la muerte de las pocas reces que los Jesuitas como
Cipriano Barace hicieron llegar a Loreto
1929
Como producto de esta inundacin se dict la Ley 730 del 15 de febrero para
ayudar a los damnificados en Puerto Ballivian y Trinidad y la Ley 730 y 750 que
flexibiliza los crditos para las personas afectadas
1934Se dicta la primera Ley de Lucha contra las Inundaciones, enfatizando en la
prevencin y mitigacin
1947 Fue la inundacin ms grande que se pudo registrar afectando el 40% delterritorio del Beni
1956 Esta inundacin fue similar a la de 1947
1964
Por sobrecarga del Ro Itenez se inund la Provincia Itenez, afectando a las
poblaciones de San Joaqun, San Ramn, Magdalena, La Horquilla y poblaciones
ribereas del ro
1967La inundacin por el ro Mamor afect la produccin ganadera del municipio de
Santa Ana del Yacuma y Exaltacin
1973
La inundacin se dio por las crecidas de los Ros: Ben, Orthom, Tahamanu y
Maniqui, afectando los Municipios de Guayaramern y la parte baja de Riberalta,adems al departamento de Pando
1978La inundacin afecto a los Pueblos de Reyes y Rurrenabaque en Beni y San
Buenaventura en el departamento de La Paz
1982
Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo
gran parte del territorio del Beni. La inundacin afect a 40000 personas y
700000 cabezas de ganado
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
24/63
23
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
1984Por saturacin de las cuencas de los Ros Beni, Mamor e Itens, se inundo gran
parte del territorio del Beni.
1985
En la Subcuenca del Mamor se inicia el programa de control de inundaciones
a travs de los programas denominados Centro Ejecutor del Proyecto Ichilo
Mamor (CEPIMA) y Servicio de Mejoramiento a la Navegacin Amaznica
(SEMENA).
1986El Proyecto COMEU concede el financiamiento a fondo perdido para la
construccin de la circunvalacin para Trinidad y Santa Ana del Yacuma.
1992La inundacin que se produjo este ao alcanz al 42% del territorio Beniano, la
cual permaneci 75 das, empezando a bajar a partir del mes de junio
1993La inundacin fue menor en 16 cm que la registrada en 1992 y permaneci el
agua por 45 das
1997Se registro inundacin en la parte baja de la cuenca del ro Mamor y en las
comunidades ribereas del ro Ibare.
2001
La inundacin se registr en la subcuenca del ro Beni, afectando a las
comunidades que se encuentran en las Provincias Ballivian, Rurrenabaque y la
parte baja de Reyes.
2007*
La inundacin afect a 7 provincias: Itenez, Moxos, Mamor, Yacuma, Cercado,
Marbn y Ballivin; a 218comunidades; 9415 familias; afectando la produccin
agrcola y pecuaria; ocasionando la muerte de 137.800 cabezas de ganado
bovino (SENASAG).
2008*
La inundacin fue definida como la ms fuerte, comparada con la del 1947.
La inundacin originada por el Ro Mamor y el Ro Itenez afect a sieteprovincias, 15 municipios, 436 comunidades y 121.800 personas afectadas,
originando la muerte de 35.378 cabezas de ganado bovino (SENASAG), adems
caus prdidas cuantiosas en produccin agropecuaria, poniendo en riesgo la
seguridad alimentaria.
Fuente: Con base a Ayaviri A. C. 2003 en Texto Inundacin COOPI (2003), Zappacosta et al. FAO-PMA 2008.
De la tabla anterior se puede deducir que las inundaciones son un fenmeno que se
presenta frecuentemente en el Beni, siendo ms recurrente entre los aos 1982 al 2008,
perodo en el que se presentaron 10 inundaciones en 26 aos. Como se puede observar,
la informacin histrica permite realizar un anlisis retrospectivo que puede ayudar adeterminar la magnitud y la recurrencia de las amenazas. Sin embargo, en el pas no
siempre se tiene la informacin histrica a disposicin.
La informacin histrica tambin se puede conseguir entrevistando a personas mayores
que viven en las zonas en riesgo, aunque sea de manera referencial. Las personas
mayores tienen informacin cronolgica de eventos que les ha tocado vivir o que
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
25/63
24
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
sus antecesores les han transmitido. Asimismo permite obtener informacin sobre
indicadores naturales que permiten pronosticar la ocurrencia de un fenmeno natural
adverso.
PROBABILIDADESDEOCURRENCIA
La probabilidad de ocurrencia se basa en informacin estadstica histrica, utilizandometodologas estadsticas como la Ley de Gumbel. Como ejemplo se puede analizar
la probabilidad de inundacin en el Ro Mamor que tiene diferentes puntos de
monitoreo.
Los niveles de alerta de inundacin en el Ro Mamor, estn basados en la altura del
agua con respecto al nivel de barranco que son medidos en los diferentes puntos de
monitoreo, siendo que a 50 cm debajo del nivel de barranco se considera alerta naranja
y sobre ste nivel rojo (Grfica 3).
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
26/63
25
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Grfica 3. Escala de alerta hidrolgica
Fuente: SEMENA, 2008
Basados en la determinacin de la Funcin de Distribucin de Probabilidades, aplicando
la Ley de Gumbel, se demuestra la probabilidad de que suban los niveles del ro Mamor
en los puntos de monitoreo en un 80%, lo cual originara inundacin, como se muestra
en la tabla 4:
Tabla 4. Niveles del Ro Mamor en diferentes puntos de monito reo en metros del
sistema ptico de niveles (mSO) y Probabil idad de ocurrencia de inundaciones en
diferentes perodos
Puntos de
monitoreo
Nivel Mximo
de Ro (m SO)
Nivel del agua a una probabilidad en un periodo dado
50% de
Proba-
bilidad
80% de
proba-
bilidad
90% de
proba-
bilidad
96% de
proba-
bilidad
98% de
proba-
bilidad
2 aos 5 aos 10 aos 25 aos 50 aos
Puerto Villarroel 174,4 174,22 174,94 175,42 176,02 176,47
Puerto Almacn 150,5 150,15 152,14 153,46 155,13 156,36
Puerto Slez 138,1 137,66 139,85 141,29 143,11 144,55
Guayaramern 120,6 120,39 121,48 122,21 123,1 123,81
Fuente: Servicio Nacional de Hidrologa Naval, 2008.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
27/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
28/63
27
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Tabla 5. Rango para estimacin de la sequa
Categora de la sequa Rango de valor porcentual
Normal de 0% a - 19,9%
Ligera de 20.0% a - 30.0%
Moderada de 30.1% a - 40.0%
Fuerte de 40.1% a - 49.0%
Aguda de 49.1% a - 59.0%
Intensa - 50% o menos
Fuente: Fuente: hispagua.cedex.es
En el mapa 1 se puede observar que la sequa durante el mes de julio tiene un gradiente
de intensidad que va de sudoeste a noreste, partiendo de sequa normal, en losmunicipios de San Borja, Reyes y Rurrenabaque a sequa intensa en los municipios
de Guayaramern y Riberalta. Asimismo se presenta, excepcionalmente, una mancha
que representa sequa intensa en los municipios de San Joaqun y San Ramn.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
29/63
28
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Mapa 1.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
30/63
29
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Es importante remarcar que cualquier metodologa utilizada para analizar la amenaza
tiene objetivos que permiten priorizar, dimensionar y estimar la recurrencia. Asimismo,
puede ser utilizada como herramienta para sensibilizar a los diferentes actores pblicos
y privados relacionados con la produccin agropecuaria, a fin de que puedan tomar
decisiones y acciones de manera oportuna.
ANLISISDEVULNERABILIDADES
Conceptualmente la vulnerabilidad es: Predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica
o social que tiene una comunidad, de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso
de que se manifieste un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre
(PNUD 2005).
Para la identificacin y anlisis de las vulnerabilidades se debe organizar un taller
participativo con todos los actores involucrados en la produccin agropecuaria. Ladeterminacin de las vulnerabilidades permitir a los actores reconocer las debilidades
que se tiene frente a una amenaza, lo cual reforzar la sensibilizacin de autoridades
y actores en general. En la siguiente tabla (6) se muestran ejemplos de los 9 tipos de
vulnerabilidades identificados en el departamento del Beni:
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
31/63
30
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Tabla 6. Vulnerabilidades identificadas en el departamento del Beni frente a
inundaciones e incendios
Tipo de
vulnerabilidadCausa Observacin
Vulnerabilidad
ambiental
Las praderas nativas,
fuente de alimento del
ganado vacuno, estn en
llanura de inundacin
La produccin ganadera extensiva pone en
riesgo la economa de este sector
Vulnerabilidad
fsica
La mayor parte de
las comunidades se
encuentran ubicadas a
orillas de los ros.
Los ros proporcionan a los pobladores
alimento (pesca), va de transporte, agua para
consumo, incrementan el rea de produccin
agrcola debido a la accin del enlamado,
y tambin permiten el relacionamiento
comercial con viajeros que en ocasiones
compran o intercambian productos.
Vulnerabilidad
econmica
Bajos ingresos
econmicos
De acuerdo al consumo per cpita mensual,
los ingresos de una familia por mes son
de 204 Bs, equivalentes a 28.7 $us, que no
garantizan un adecuado nivel de vida (UDAPE
2004).
Vulnerabilidad
social e
institucional
Limitada organizacin y
cohesin interna de la
comunidad
Existe un dbil nivel de organizacin en
las comunidades, escasa costumbre de
trabajo comunitario e insuficiente poder deconvocatoria de las autoridades comunales.
Vulnerabilidad
cientfica y
tcnica
Viviendas construidas con
material combustible y
sin considerar aspectos
tcnicos frente a
inundaciones o incendios
Las viviendas son frgiles, construidas con
madera no tratada y sin considerar el nivel
que alcanza el agua en poca de inundacin.
Estas maderas con el tiempo resultan muy
susceptibles al ataque de la humedad, hongos
o insectos.
Vulnerabilidad
Poltica
Faltan polticas de gestin
del riesgo que permitanla visin del desastre
desde la perspectiva de la
prevencin, preparacin,
mitigacin y no slo
prioricen la atencin de la
emergencia.
Esta vulnerabilidad hace que en la
planificacin del desarrollo agropecuario noconsidere la gestin del riesgo
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
32/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
33/63
32
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Viviendas vulnerables a inundacin Aves de corral altamente vulnerables por falta de
refugios adecuados (Foto: SENASAG BENI, 2008)
5.3.3. Determinacin y cuant ificacin de Riesgos
Conceptualmente el riesgo puede ser definido como:
La magnitud de las prdidas en vidas humanas, ganado, produccin, viviendas y
actividades productivas, en un lugar, durante un tiempo determinado para una amenaza
en particular.
El riesgo es la relacin de la vulnerabilidad y la amenaza:
A * V = R
Para determinar las reas en riesgo, se pueden utilizar las siguientes herramientas:
MAPASPARLANTES
Una manera fcil para determinar el riesgo que enfrenta la produccin agropecuaria a
nivel de productores, es la elaboracin de mapas parlantes, los cuales se realizarn en
grupos de participantes durante un taller participativo.
Los mapas parlantes permitirn identificar: reas en que existe un mayor riesgo para
el ganado, la agricultura, zonas de alto riesgo a inundacin, a incendios, a sequas
u otros. Esta informacin es necesaria para planificar la prevencin, preparacin o laimplementacin de medidas de mitigacin y respuesta en caso necesario.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
34/63
33
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Grupo de productores elaborando un mapa parlante
USODECALENDARIOS
Con la finalidad de identificar los riesgos a los cuales se exponen los diferentes cultivos
y el ganado, se puede cruzar informacin del calendario agrcola, calendario ganadero,
con el calendario de probabilidad de ocurrencia de los fenmenos naturales adversos,
sobreponiendo la informacin que se presenta en las tablas 7 y 8:
Tabla 7. Calendario agrco la
Cultivo May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr
Siembra de invierno
Frejol PT -
S
S CR PP C
Maz S CR IP PP- C C
Siembra de verano
Yuca PT P CR CR IP IP PP PP C C C
Maz PT S IP PP CP C CS CS
Arroz S CR IP PP CP C
Pltano PT P CR CR CR IP PP PP PP C C C
Fuente: elaboracin propia durante el taller
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
35/63
34
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Referencias
Preparacin de chacos PT Proceso de Produccin PP
Siembra S Culminacin de la produccin CP
Plantacin P Cosecha C
Crecimiento CR Cosecha de semilla CS
Inicio de produccin IP
Tabla 8. Calendario de probabil idad de ocurrencia de fenmenos naturales adversos
Cultivo May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr
Inundacin PB PM PA PA PM PB
Sequa PB PB PM PA PA PM PB
Incendio PB PM PA PA PM PB
Fuente: Elaboracin propia durante el taller
Referencias
Probabilidad alta PA
Probabilidad moderada PM
Probabilidad baja PB
Con el apoyo de las tablas anteriores, en el taller participativo se pudieron determinar
los riesgos a los que se encuentran expuestos los cultivos y el estado de desarrollo de
los mismos, habiendo arribado a las siguientes conclusiones:
1. Los cultivos de la siembra de verano estn expuestos a una alta probabilidad de
riesgo por las inundaciones que se presentan de diciembre a febrero. Al encontrarse
en proceso de produccin y cosecha, esto supone que puede perderse la produccin
destinada para alimento y principalmente la destinada para semilla.
2. Existe una probabilidad alta de sequa en agosto y en septiembre, aspecto que
puede afectar a los cultivos de frejol y maz, los cuales se encuentran en produccin
y cosecha en esa poca. Asimismo hay una alta probabilidad de incendio de origen
antrpico.
Este mismo ejercicio se puede realizar comparando el calendario de probabilidad de
ocurrencia de fenmenos naturales adversos, con el calendario ganadero que puedeser llenado en el modelo que presenta la tabla 9:
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
36/63
35
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Tabla 9. Calendario ganadero de actividades de manejo
Ganado May Jun Jul Ags Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr
Vacunos
Camlidos
Caprinos
Ovinos
Referencia
Empadre EM
Gestacin GS
Paricin PA
Desparasitacin DE
Vacunacin VA
Esquila ES
Es posible utilizar un solo cuadro, en el cual se resuman las etapas de desarrollo
fonolgico de los cultivos agrcolas y las actividades en la produccin pecuaria, en
relacin a la probabilidad de ocurrencia y severidad de distintos fenmenos naturales.
En la tabla 10 se muestra que la ocurrencia de los fenmenos naturales en el caso del
altiplano (heladas, nevadas y granizadas), se presentan en dos pocas bien marcadas,
de junio a agosto ocurren las nevadas y heladas, y entre los meses de diciembre a
febrero solamente algunas heladas (la de mayor probabilidad se presenta durante la
primera semana de enero y se la conoce como la helada de reyes, porque se suscita
generalmente el 6 de enero y en febrero se presenta la helada de Candelaria fiestaReligiosa de la Virgen de Candelaria, generalmente alrededor del 3 de febrero). Estas
fechas son de preocupacin para los productores, debido a los efectos que sufren sus
cultivos durante el momento de la floracin.
Hay que remarcar que los daos que ocasionan los diferentes fenmenos naturales
adversos dependen de la intensidad de los mismos y del estado fenolgico del cultivo;
por ejemplo el cultivo de la papa es vulnerable a cualquier de los fenmenos estudiados
durante la floracin, que en relacin a los daos posteriores durante la poca de cosecha;
sin embargo, en esta etapa una granizada o nevada significara tambin un estado de
riesgo para el estado sanitario del producto cosechado, debido a la alta humedad y
najas temperaturas que favorecen la presencia del hongo que produce la Verruga de la
papa (Synchytrium endobioticum), ocasionando considerables prdidas econmicas. Si
estas adversidades climticas sucedieran durante la etapa de floracin, dependiendo
de su intensidad, se podra lamentar el necrosamiento del rea foliar que ocasiona la
prdida irrecuperable de la produccin.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
37/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
38/63
37
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Tabla10.
Relaci
n:fenmenonaturaladverso
versus
cicloproductivo
deloscultivosymanejogan
adero
Eventos
MESES
MAY
JUN
JUL
AGS
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
Granizada
Nevada
Helada
Cultivos
Quinua
Siembra
Siembra
-Desarrollo
D
esarrollo
v
egetativo
Desarrollo
vegetativo
Desarrollo
delaPanoja
Desarrollo
delaPanoja
Maduracin
-
semilla
Maduracin
-
semilla
HabaSiembra
Mishka
Siembra
Desarrollo
F
loracin
Produccin
Cosecha
HabaSiembra
Grande
Siembra
Desarrollo
Floracin
Produccin
Cosecha
PapaSiembra
Mishka
Siembra
Desarrollo
P
refloracin
Floracin
Cosecha
PapaSiembra
Grande
S
iembra
Siembra-
Desarrollo
Desarrollo
Prefloracin
Floracin
Cosecha
Mazsiembra
mishka
Siembray
desarrollo
Desarrollo
fl
oraciny
formacinde
c
osecha
maduracin-
cosecha
en
choclo
maduracin
-cosecha
enchoclo
Mazsiembra
grande
S
iembray
d
esarrollo
Desarrollo
floraciny
formacinde
cosecha
maduracin
-cosecha
enchoclo
maduracin
-semilla
Cosechaen
granosemilla
Trigo
Siembra-
Desarrollo
Produccin
vegetativa-
Floracin
Floracin-
Espiga
Formacin
decosecha
maduracinde
semilla
Manzana
Botn
Desarrollo
Desarrollo
Cosecha
Durazno
Desarrollo
Cosecha
Cosecha
Ganado
Camlidos
1ra.Despara-
sitacin
Empadre
E
squila-
in
iciode
p
ariciny
E
mpadre
Paricin,
empadre,
desparasi-
taciny
esquila
Paricin,
empadre,
despara-
sitaciny
esquila
Pariciny
empadre
Pariciny
empadre
Despara-
sitaciny
empadre
Despara-
sitaciny
empadre
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
39/63
38
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
No ocurrencia del evento
Ocurrencia Considerada Normal
Ocurrencia Considerada Probable
Ocurrencia Considerada de Alto Riesgo
CARTOGRAFA DERIESGOS
El mtodo de anlisis para la elaboracin los mapas de riesgo es la superposicin de
pesos e ndices, que consiste en la asignacin de ndices al interior de cada variable
amenazante y vulnerable, segn el mayor o menor nivel de riesgo que pueda generar
el mismo, para luego ser ponderado a travs de un peso especfico, segn el mayor o
menor grado de implicacin o importancia de cada factor.
La relacin especfica es la siguiente:
A=Ai*Wi+Aii*Wii++An*Wn, V=Vi*Wi+Vii*Wii++Vn*Wn
R = A * V
Donde:
R = Riesgo
A = Amenaza
Ai= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)
V = Vulnerabilidad
Vi= Valor del mapa de ndice del factor amenazante (i)
Wi= Peso para el factor Ai , Vi
Los mapas permiten visualizar de manera objetiva el dimensionamiento del problema
clasificando los riesgos de acuerdo a una escala predeterminada. En el mapa 2 se
pueden observar las reas susceptibles a inundacin en el departamento del Beni,
principalmente los municipios de Santa Ana, San Ramn, Puerto Slez, Exaltacin y San
Joaqun. Estas reas expuestas presentan la unin de varias sub cuencas y varios ros,
adems la fisiografa de la regin es ligeramente cncava, lo cual provoca que el agua
permanezca por tiempos prolongados, es as que por ejemplo la permanencia del agua
en la mayora de los municipios durante la inundacin del 2008 fue de cuatro meses.
Es por esto que en lneas generales, el departamento del Beni presenta de alto a muy
alto riesgo a inundacin en la mayor parte de su territorio, alcanzando alrededor del 70%
del mismo.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
40/63
39
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Mapa 2.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
41/63
40
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.3.4. Cuantificacin de riesgos
La cuantificacin de los riesgos de la agricultura y la ganadera se debe realizar
considerando el costo de oportunidad de los cultivos y del ganado expuesto a los
fenmenos naturales adversos considerando el grado de vulnerabilidad de cada uno de
ellos.
La cuantificacin del riesgo que tiene la poblacin, la actividad productiva y la seguridad
alimentaria se pueden realizar considerando algunos aspectos como los siguientes:
- Riesgo del Departamento, Municipio o de la Comunidad
- Riesgo de la poblacin
- Riesgo pecuario
- Riesgo agrcola
- Riesgo Forestal o Agroforestal- Riesgo de la seguridad alimentaria
A fin de ejemplificar el anlisis cuantitativo del riesgo, a continuacin se analiza el caso
del Municipio de Loreto en el departamento del Beni:
RIESGODELMUNICIPIO
A fin de determinar el riesgo de un determinado municipio es necesario realizar un
anlisis de la vulnerabilidad fsica y ambiental de las comunidades y del contexto
municipal en general en relacin a una amenaza, a fin de establecer el grado de riesgo.Por ejemplo, en el Municipio de Loreto en el Beni, existen 42 comunidades (de un total
de 44 que tienen el municipio), que se encuentran a orillas de los Ros Mamor e Isiboro,
con riberas deforestadas y superficie plana, lo cual propicia la mayor vulnerabilidad de
las comunidades a la inundacin, como se ilustra en el mapa 3:
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
42/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
43/63
42
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
cerdos genera un valor total de $us. 5.427.274,65 este valor representa la cuantificacin
econmica del riesgo.
Adicionalmente es prudente mencionar que cada familia tiene un capital equivalente a
$us. 208.45, materializado en aves de corral y cerdos, el mismo que representa un monto
econmico que puede ser monetizado o consumido en momentos de emergencias. Un
detalle de los clculos se presenta en la tabla 11:
Tabla 11. Valor del ganado menor y de las aves de corral en el departamento del Beni
(expresado en Bs.)
Variable Cantidad
Nmero de familias en rea rural* 34.715
Porcentaje de familias que tienen ganado menor (aves de
corral y cerdos) 75
Nmero de familias que se dedican a la cra de animales
menores en rea rural26.036
Nmero de gallinas (promedio por familias 18/flia) 468.652
Nmero de patos (promedio por familia 10/flia) 260.362
Nmero de cerdos (promedio por familia 3/flia) 78.108
Valor de las aves de corral y cerdos
Valor de las gallinas (Precio unitario/ gallina 30Bs) 781.087
Valor de los patos (Precio unitario/patos 40Bs 10.414.500
Valor de los cerdos (Precio Unitario/cerdos 350 Bs) 27.338.062
Valor total del ganado familiar en Bs. 38.533.650
Valor total del ganado familiar en $us. 5.427.274
Valor de las aves de corral y cerdos por familia $us. 208,45
*Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA. BOLIVIA: POBLACIN TOTAL PROYECTADA, POR REA
Y SEXO, SEGN DEPARTAMENTO, Proyeccin 2005.
AGRICULTURAENRIESGO
El anlisis del riesgo implica la consideracin de la seguridad alimentaria, la cual tieneuna relacin directa con los niveles de la productividad agrcola, siendo que en el Beni la
mayor parte de la produccin es destinada al autoconsumo. As por ejemplo el 79% de
las familias tienen una superficie de produccin anual apta para el cultivo de 1 a 2,5 ha
y el 5% tiene menos de 1ha. La cosecha ms importante es la de verano y se realiza de
diciembre (yuca) a marzo (maz y arroz), meses en los cuales hay suficiente humedad
para el desarrollo del cultivo, pero tambin existe alta probabilidad de inundacin.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
44/63
43
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
La produccin no genera excedentes que permitan la obtencin de recursos econmicos
suficientes para que en momentos de emergencia puedan ser utilizados en la compra de
alimentos. En la tabla 12 se presentan las prdidas en la produccin agrcola originadas
durante la inundacin en la gestin agrcola 2007 2008.
Tabla 12. Prdida de produccin agrcola y su costo debido a la inundacin 2007-2008
Cultivo Produccin
Porcentaje de prdida
por inundacin
(2007-08)
Prdida de
Produccin
Precio
Bs/Kg
Valor de la
cosecha
(Bs)
Arroz 42.640.000 0,70 29.848.000 3,0 89.544,00
Maz 16.239.600 0,57 9.256.572 2,5 23.141,43
Yuca 34.920.000 0,57 19.904.400 2,0 39.808,80
Pltano 2.100.312.500 0,40 840.125.000 0,3 252.037,50Frejol 6.825.000 0,55 3.753.750 6,0 22.522,50
Total Bs. 427.054,23
Total $us. 59.313,09
Fuente: Elaboracin propia con precio del mercado local.
Las precarias condiciones de la produccin agropecuaria y los medios de transporte
afectados durante la poca de lluvia u otro fenmeno natural adverso, ponen en
serio riesgo la seguridad alimentaria de los pobladores del departamento y afecta la
disponibilidad, el acceso y el uso de los alimentos.
RIESGOFORESTALOAGROFORESTAL
Los recursos forestales o de sistemas agroforestales generalmente estn expuestos
a incendios de origen antrpico, que son consecuencia de quemas de pastizales
(chaqueo), desmontes que no consideran medidas de seguridad o accidentes por quema
de basuras, colillas de cigarrillo y fogatas no apagadas adecuadamente.
La evaluacin econmica del riesgo se puede realizar considerando las siguientes
metodologas:
- Costo de oportunidad de los rboles maderables y no maderables, adems de otros
recursos que tienen precio en el mercado.
- Valoracin cualitativa de los servicios ambientales, considerando el rol de los rboles,
la flora y la fauna del ecosistema en estudio.
- Evaluacin econmica de los sistemas agroforestales a travs del anlisis costo/
beneficio.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
45/63
44
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Las metodologas antes mencionadas permiten tener una apreciacin del valor
econmico que est en riesgo, esto sirve para sensibilizar a las autoridades
departamentales, municipales y a los actores sociales. Asimismo permite considerar el
costo para implementar medidas de mitigacin, frente a las posibles prdidas y gastos
en rehabilitacin y reconstruccin.
SEGURIDADALIMENTARIAENRIESGO
Como base de la evaluacin de la seguridad alimentaria se considera la accesibilidad,
el uso y el precio de los principales productos. Como ejemplo se tiene el anlisis de la
seguridad alimentaria en el Beni en momentos de inundacin:La inundacin inhabilita
el acceso a los municipios y comunidades por va terrestre, lo cual encarece los precios
de los alimentos que no son producidos en las comunidades (aceite, azcar y otros), por
lo tanto la disponibilidad y el acceso es un problema que deben enfrentar las familias a
fin de garantizar la seguridad alimentaria.
5.3.5. Programas y proyectos de preparacin, respuesta y mitigacin
En consenso con los actores invitados al taller participativo, se identifica en los proyectos
que se podran implementar, a fin de enfrentar las amenazas, mejorar las vulnerabilidades
identificadas y mitigar los riesgos.
Los proyectos pueden ser de diversa temtica:
- Proyectos de desarrollo agropecuario en el marco de la gestin del riesgo. Porejemplo, Introduccin de variedades de ciclo corto que permitan reducir la coincidencia
con la inundacin, construccin de apriscos que permitan al ganado resguardarse
durante la nevada.
- Proyectos de desarrollo de capacidades a nivel comunal, municipal y
departamental. Preparacin y respuesta a fenmenos naturales adversos en la
comunidad, municipio o departamento, desarrollo de capacidades para enfrentar los
riesgos a nivel de autoridades y otros.
- Proyectos de fortalecimiento insti tucional. Fortalecimiento de la Unidad deGestin del Riesgo Departamental, Municipal, Fortalecimiento del Sistema de Alerta
Temprana, Fortalecimiento del COE, etc.
La clasificacin de los proyectos ha permitido establecer una serie de programas y
proyectos en cada una de las temticas.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
46/63
45
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.4. INSTANCIASPARALAIMPLEMENTACINDELSGRA
La implementacin del Sistema de Gestin del Riesgo Agropecuario debe ser funcin y
responsabilidad de la Secretara de Desarrollo Productivo a nivel departamental y de la Unidad
Tcnica Agropecuaria a nivel municipal. Sin embargo, la implementacin requiere coordinacinestrecha con la Unidad de Gestin del Riesgo Departamental o municipal, considerando que
el concepto es nuevo y existe la necesidad de incorporar la Gestin del Riesgo en el desarrollo
agropecuario del departamento o del municipio.
Considerando que la Gestin del Riesgo Agropecuario integra el antes, el durante y el
despus de la emergencia, es necesario incorporar cada una de stas instancias durante la
implementacin de las Unidades de Gestin de Riesgos a nivel departamental, municipal y
comunal. En este sentido, de acuerdo al anlisis que debe realizarse en el contexto institucional,
se pueden ejecutar las siguientes acciones:
- Implementar la unidad de Gestin del Riesgo
- Fortalecer la Unidad de Gestin del Riesgo
Muchos municipios no cuentan con una Unidad de Gestin del Riesgo, dado que en el pas
se ha priorizado la atencin de la emergencia o del desastre antes que la gestin del riesgo.
Se pudo observar en algunos municipios la existencia de los Centros de Operaciones de
Emergencias (COE Municipales), que tiene carcter eventual, activndose en momentos de
emergencia o desastre y desactivndose cuando vuelve la calma.
La Unidad de Gestin del Riesgo se debe implementar de acuerdo al artculo 44 delReglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres o Emergencias de la
Ley 2140, emitido bajo el D.S. N 26739, la que estipula las atribuciones del Prefecto en su
inciso b) Designar la Direccin General de coordinacin como la responsable de la direccin
y coordinacin tcnica de la prefectura en materia de reduccin del riesgo y atencin de
emergencias o desastres. Asimismo en el Artculo 46, atribuciones del Alcalde, menciona en
su inciso b) Designar la Unidad Funcional como la responsable de la direccin y coordinacin
tcnica del Gobierno Municipal en materia de reduccin del riesgo y atencin de emergencias
o desastres.
Es importante mencionar que la reduccin del riesgo implica un proceso que no puede
darse durante la atencin de la emergencia o desastre, porque ste considera la mitigacin,
prevencin, rehabilitacin y reconstruccin. Estas razones deberan inducir a la creacin de
una Unidad de Gestin del Riesgo a nivel Municipal y Departamental al interior del cual se
encuentra el respectivo COE.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
47/63
46
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.4.1. Implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo
La implementacin de la Unidad de Gestin del Riesgo (UGR) deber considerar una
estructura orgnica y funcional que responda a las caractersticas socioeconmicas y
agroecolgicas del departamento o del municipio.
La estructura orgnica, presentada en la grfica 4 es similar a una departamental o
municipal. En la estructura orgnica se pueden observar dos partes: jerrquica y operativa.
La estructura jerrquica est definida por Leyes vigentes en el pas y sus funciones son
dadas por la Ley 2140 y su Reglamento D.S. 26739 en materia de reduccin de riesgos
y atencin de emergencias y/o desastres. La estructura operativa est conformada por
la UGR y sus tres componentes:
1. Prevencin y Preparacin, en cuya etapa se tiene el Sistema departamental de Alerta
Temprana y Mitigacin no estructurada
2. Respuesta y atencin de la emergencia en el cual se encuentra el Centro de
Operaciones de Emergencia Departamental o Municipal (COE Departamental o
Municipal)
3. Rehabilitacin y reconstruccin (Mitigacin estructurada) en el cual se encuentra el
Comit Interinstitucional para la Reduccin de Riesgos (CIRR).
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
48/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
49/63
48
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
El Objetivo del SDAT es: Generar y difundir informacin hidro meteorolgica de manera
oportuna en tiempo y forma sobre la probabilidad de ocurrencia de los eventos naturales
o antrpicos adversos que puedan causar daos en un municipio, en una regin o en
el departamento en su conjunto, permitiendo de esta manera preparar una respuesta
organizada, adecuada e inmediata. La estructura del SDAT se presenta en la siguienteGrfica (5):
Grfica 5. Estructura orgnica del SDAT:
El SDAT estar estructurado en tres niveles.
- En el 1er nivel est el Servicio de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), cuya funcin
es monitorear las condiciones meteorolgicas e hidrolgicas del pas.
- En el 2do. Nivel estar la Unidad de Coordinacin del SDAT a travs del Centro
Departamental de Monitoreo, cuya labor ser sistematizar la informacin y difundir
pronsticos emitidos por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
(SENAMHI).
- En el 3er nivel estar el Sistema Municipal de Alerta Temprana (SMAT) ubicado
al interior de la Unidad de Gestin del Riego Municipal. Asimismo en este nivel se
encuentra el Prefecto y los Alcaldes como responsables de declarar el estado de
emergencia y de activar los COEs.
En la grfica anterior se puede observar que los COEs, tanto departamental y municipal,
tienen una relacin directa en momentos de emergencia.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
50/63
49
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Los mecanismos de difusin de informacin del SDAT y del SMAT se realizarn de
acuerdo al mecanismo que ilustra la grfica 6, la cual muestra que el SENAMHI
recepcionar informacin va satelital de estaciones satelitales y de estaciones
convencionales implementadas en el pas, esta informacin ser transmitida a travs de
internet al Centro Departamental de Monitoreo, siendo su responsabilidad la emisindel diagnstico y la alerta temprana a los municipios, a travs de internet, en el caso
que estuviera disponible, o a travs de radio transmisores existentes en los municipios.
La responsabilidad del SMAT consiste tambin en difundir a las comunidades las alertas
extraordinarias.
Grfica 6. Mecanismos de difusin del SDAT
ELCENTRODEOPERACIONESDEEMERGENCIA
La estructura del COE-D considera aspectos operativos, a fin de lograr la ptima
funcionalidad en la atencin de emergencias. Estos aspectos son: el nivel de mando, la
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
51/63
50
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
conformacin y funcionalidad de comisiones, relacin entre los COEs departamental y
municipal, medios de comunicacin y difusin de informacin, adems de incorpora las
responsabilidades de las comunidades.
El COE-Departamental o Municipal debe considerar tres niveles:
1. Nivel de decisin que es una atribucin exclusiva del Prefecto Departamental o del
Alcalde Municipal, quienes promulgan la declaratoria de emergencia Departamental
con base a la informacin del sistema de Alerta Temprana, a reportes de la Unidad de
Gestin del Riesgo Departamental o Municipal y en coordinacin con el H. Consejo
Departamental o Municipal.
2. Nivel de coordinacin, dirigido por el Coordinador delegado al COE departamental o
Municipal, por el Prefecto o Alcalde, segn la normativa legal en coordinacin con la
Unidad de Gestin del Riesgo Departamental o Municipal y los responsables de las
comisiones operativas del COE-D.
3. Nivel operativo, conformado por las comisiones de evaluacin y atencin a las familias
afectadas, damnificadas por un fenmeno natural o antrpico adverso.
La estructura orgnica del COE-D considera la normativa vigente en el pas, establecida
en la ley 2140 y su reglamento emitido a travs del DS. N26739. Esta estructura se
ilustrada en la grfica 7:
Es importante recomendar la inclusin del sector privado segn corresponda en cada una
de las comisiones, por ejemplo en el Beni, conforman parte de la comisin agropecuaria laFederacin de Ganaderos del Beni (FEGABENI), la Asociacin de Lecheros del Beni y la
Asociacin de Arroceros del Beni.
Cada comisin del COE debe tener sus propias funciones y atribuciones, a manera de
ejemplo se presenta las funciones de la Comisin Agropecuaria de Potos, las cuales fueron
estructuradas con base a las funciones emitidas en el Plan de Contingencias del Beni 2006.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
52/63
51
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Grfica 7. Estructura orgnica del Centro de Operaciones de Emergencia
Departamental o Municipal
La Comisin Agropecuaria, supeditada a la Secretara de Desarrollo Productivo, tendr la
siguiente responsabilidad: Planificar y organizar las acciones de atencin, rehabilitacin
y reconstruccin de los sistemas productivos, afectados por fenmenos naturales o
antrpicas adversos.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
53/63
52
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Sus funciones son las siguientes:
1. Prevenir la interrupcin de los procesos agro productivos y socioeconmicos de
desarrollo en el mbito del departamento.
2. Identificar y promover las oportunidades de inversin productiva en el departamento,en el marco de la Gestin del Riesgo.
3. Coordinar con instituciones estatales o privadas, municipales, departamentales y
nacionales, las acciones destinadas a combatir directa o indirectamente los fenmenos
naturales que afectan la produccin agropecuaria del departamento.
4. Elaboracin del plan departamental de contingencias agropecuarias ante amenazas
naturales recurrentes como la inundacin, las sequias, los incendios o las olas de
fro.
5. Considerar todas las medidas tcnicas para la recuperacin de las reas afectadas.
6. Elaboracin del informe tcnico de recomendacin de declaracin de emergencia
o desastre agropecuario departamental, delimitando la zona afectada, as como
cuantificando el dao en cultivos y animales, para informar a instancias superiores a
nivel departamental y nacional.
7. Elaboracin del plan departamental de contingencias agropecuarias ante amenazas
naturales recurrentes como la inundacin, sequia, incendios u olas de fro.
8. Consideracin de todas las medidas tcnicas para la recuperacin de las reasafectadas.
9. Elaboracin del informe tcnico de recomendacin de declaracin de emergencia o
desastre agropecuario departamental, delimitando la zona afectada y cuantificando el
dao ocasionado en los cultivos y los animales, para informar y alertar a las instancias
superiores a nivel departamental y nacional.
Son integrantes de esta comisin agropecuaria:
- Secretara Departamental Agropecuaria (SEDAG)
- Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente
- Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG)
- Servicio Departamental de Riesgo (SEDERI)
- Programa de Atencin a Zona de Desastres Naturales (PAZDN)
- Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria y Forestal (INIAF)
- Universidad Autnoma Toms Fras (UATF)
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
54/63
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
55/63
54
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
Como se puede observar, sta instancia tiene mucha importancia en la implementacin
de la Gestin del Riesgo en la rehabilitacin y reconstruccin (despus de la emergencia)
y en la implementacin de medidas de mitigacin (antes de la emergencia o desastre).
5.4.2. Instancia departamental o municipal responsable para la implementacindel SGRA
La instancia responsable de la implementacin del SGRA a nivel departamental es la
Secretara de Desarrollo Productivo con todas sus dependencias y a nivel Municipal la
Unidad de Desarrollo Agropecuario.
En muchos casos al no existir una Poltica de Desarrollo Agropecuario en el marco de la
gestin del riesgo, se ha propuesto un objetivo y siete funciones que deben tener estas
instancias, el mismo que se resume al siguiente texto:
Objetivo:
Elaborar e implementar el plan departamental de desarrollo productivo sustentable
en el marco de la gestin del riesgo, en coordinacin con los sectores productivos,
campesinos e indgenas del departamento o del municipio.
Las funciones son:
1. Velar por el desarrollo productivo del departamento en el marco de la gestin del
riesgo
2. Tranversalizar la gestin del riesgo agropecuario en las instancias dependientes dela Secretara de Desarrollo Productivo o de la unidad agropecuaria municipal.
3. Elaborar planes estratgicos de seguridad alimentaria en el marco de la gestin
del riesgo, para desarrollar la produccin y productividad agropecuaria de las
comunidades campesinas e indgenas.
4. Elaborar e implementar planes estratgicos en el marco de la gestin del riesgo,
para el apoyo al sector agropecuario empresarial.
5. Ser parte activa y cabeza de sector de la comisin agropecuaria en el COE-D.
6. Proponer lineamientos estratgicos para la rehabilitacin agropecuaria y
reconstruccin de la infraestructura productiva. Adems establecer lineamientos
para la implementacin de nuevos proyectos en el marco de la gestin del riesgo.
7. Difundir en coordinacin con el SDAT los estados de alerta temprana para la
prevencin de emergencias o desastres.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
56/63
55
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IMPLEMENTACINDE UN SISTEMA DE GESTIN DEL RIESGO AGROPECUARIO
5.5. MECANISMOSPARAEVALUACINYACTUALIZACINDELSGRA
Los procedimientos para la evaluacin del SGRA se realizar en tres temas centrales (Grfica
8), el primero es el educativo que tiene que ver con los programas de educacin ciudadana y
educacin escolar. El segundo es en el campo operativo, siendo necesario evaluar el accionardel Sistema Departamental de Alerta Temprana, el Centro de Operaciones y el Comit
Interinstitucional de Reduccin de Riesgos y finalmente el tercer tema es el referido a la
preparacin para la implementacin de medidas de previsin, prevencin y mitigacin.
Grfica 8. Niveles y temas de evaluacin del Sistema Departamental
de Gestin de Riesgos
La evaluacin se puede realizar en forma separada en los tres niveles, terminando en una
evaluacin integral que permita implementar medidas correctivas, siguiendo el esquema
ilustrado en la grfica 9.
7/23/2019 Bolivia [...Diseo e Implementacin de Un Sist. Gestin de Riesgo Agropecuario]
57/63
56
CONSIDERACIONES TCNICAS PARA EL DISEO E IM