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c< cmic CÁMARA MEXICANA DE LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN
DIVISION DE ESTUDIOS DE POSGRADO MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA
CONSTRUCCIÓN
"MEJORAMIENTO OPERACIONAL Y ADMINISTRATIVO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE
CAMPECHE (SMAPAC)"
TESIS
PARA OBTENER EL GRADO DE:
MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESENTA:
MARCO ANTONIO MORENO GARCIA
BAJO LA DIRECCIÓN DEL M.A. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR
LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN PUBLICA CONFORME AL ACUERDO No. 00954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995.
CAMPECHE, CAMP. AGOSTO/2004
AGRADECIMIENTO
LE DOY GRACIAS A MI DIOS POR HABERME PERMITIDO CONCLUIR SATISFACTORIAMENTE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.
AGRADEZCO A MI ESPOSA E HIJOS QUE ME APOYARON EN LA REALIZACIÓN DE MIS ESTUDIOS.
AGRADEZCO A MIS COMPAÑEROS DE TRABAJO QUE ME APOYARON EN LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.
AGRADEZCO AL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE POR EL APOYO MOSTRADO DURANTE LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO.
AGRADEZCO AL COMPAÑERO, AMIGO Y MAESTRO MA. JOSÉ BERNARDO VARGAS NEGRETE, EL APOYO EN LA REALIZACIÓN DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN.
AGRADEZCO A LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA POR EL APOYO QUE ME DIO DURANTE MIS ESTUDIOS.
DEDICO ESTE TRABAJO:
A MI SEÑOR Y DIOS CREADOR DEL UNIVERSO
A MI ESPOSA QUE AMO Y ADMIRO Y, QUE SUPO APOYARME DURANTE MIS ESTUDIOS, A TI MIRNA LUCELLY QUEJ DIAZ.
A MIS HIJOS QUE TANTO QUIERO Y AMO, A USTEDES MIRNA JEHIELI, MARQUITOS Y DANIELITA.
A MIS PADRES QUE ME DIERON SU AMOR Y CARIÑO.
ÍNDICE
Pags. INTRODUCCIÓN XI
Problemática. Antecedentes. Objetivo General de la Investigación. Justificación de la investigación.
CAPITULO 1 SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE.
1.1. Antecedentes. 1 1.1.1. La Estructura y Funcionamiento del
Organismo Operador Descentralizados... 3
1.2. Entorno Específico. 1.2.1. Estructura y Organización 6
CAPITULO 2 ESTUDIO TARIFARIO Y DISPONIBILIDAD DEL PAGO DE LOS SERVICIOS.
2.1. Marco Teórico 12 2.2. Sistema de Planeación 15 2.3. Sistema Operacional 16 2.4. Sistema Comercial 20 2.5. Sistema Financiero 27 2.6. Análisis Contable y Financiero 30 2.7. Estudio Tarifario 44
CAPITULO 3 DISEÑO PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA COMO ORGANISMO OPERADOR MUNICIPAL.
3.1. Programa de acciones internas del propio organismo operador 50
3.2. Programa para la Modernización de Organismos Operadores 52
3.2.1. Modalidades de Participación del Sector Privado 53
IX
3.2.2. Acceso al programa para la Modernización de los Organismos Operadores 55
3.2.3. Determinación de los niveles de participación de Recursos Federales (CNA- FINFRA) 60
CAPITULO 4 ESTRATEGIAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE 64
CONCLUSIONES 67
GLOSARIO 70
ANEXOS 72
BIBLIOGRAFÍA 81
X
Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
INTRODUCCIÓN
El agua es un factor esencial, insustituible en todos los ordenes de la vida, pues en
ella viven y se multiplican casi todos los organismos más simples, al mismo tiempo
que en los más complejos como animales y vegetales, contribuyen a la formación de
los distintos líquidos necesarios a sus procesos biológicos. En el cuerpo de los
animales, inclusive al hombre y en las plantas, constituye a menudo los dos tercios o
los tres cuartos y a veces más de su peso total. Forma océanos, los ríos, los lagos y
los glaciares, cubriendo las siete décimas partes de la superficie de la tierra; se
encuentra también en muchas rocas y piedras y esta presente asimismo en la
atmósfera en forma de nubes o niebla.
El manejo del recurso hidráulico es de vital importancia en la vida, el agua, es una
palabra pequeña pero de gran significado para todo ser vivo, por lo cual la podemos
encontrar a través de las fuentes que nos ha proporcionado la naturaleza como son
la subterránea y superficial. Poco más del 70% del agua que llueve en el país se
evapotranspira y regresa a la atmósfera, el resto escurre por los ríos o arroyos o se
infiltra en el subsuelo y recarga el acuífero.
El Sureste de la República Mexicana es considerado como la mayor riqueza en
cuanto al volumen de agua, y principalmente en el estado de Campeche se
encuentra el mayor porcentaje de agua.
Se considera que un individuo necesita para sobrevivir un mínimo de dos litros de
agua al día y que el consumo para llevar una vida normal esta en torno a 20 litros al
día la diferencia que existe entre los consumidores de un país rico y uno pobre
redunda a que los últimos consumen 12 veces menos agua que los primeros. Estas
importantes diferencias hacen que el consumo domestico anual de litros por persona
sufra oscilaciones enormes.
XI
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Además del consumo domestico, el agua se emplea en todos los procesos de
producción como: el papel, plásticos, cerveza, petróleo, algodón, arroz, etc.
Con relación al suministro del vital liquido para consumo humano, se han autorizado
y ejercido inversiones para solventar y abatir el rezago del servicio que actualmente
vive nuestro estado.
La promulgación de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el 5
de febrero de 1517, se dio en nuestra patria un movimiento creciente para que los
mexicanos viviésemos dentro de un autentico principio de igualdad.
En el Marco de nuestra Constitución Política, el artículo 115, de acuerdo a lo
publicado en Diario Oficial de la Federación el 23 de Diciembre de 1999, establece
en su fracción III lo siguiente:
"Articulo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y
administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes:
III.- Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios
públicos siguientes:
a) Agua Potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de
las aguas residuales;"
Antecedentes
Con fundamento en él articulo 18 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del
estado de Campeche, El Gobierno de Campeche a través del Congreso Estatal,
XII
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
viendo la necesidad de dar un mejor servicio a la ciudadanía, el 3 marzo del año de
1993 publicó en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado la Descentralización del
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, en el cual
establece en su articulo 2 del Acuerdo de Cabildo lo siguiente: "El Organismo
Operador denominado Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche, se integra para administrar, operar, mantener, conservar y mejorar el
servicio público de agua potable y alcantarillado, y los relativos al saneamiento, a los
centros de población y asentamiento urbanos y rurales del municipio, así como el de
construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura requerida para la prestación del
servicio público a su cargo; además del servicios conexos como plantas de
tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos".
Actualmente el Servicio que presta el Sistema Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Campeche se considera de baja eficiencia, ya que no cuenta con
suficientes recursos para hacer frente a los problemas que se presentan en la
operación del sistema, es decir que financieramente no cuenta con una liquidez
sustentable o financias sanas que le permita dar un servicio óptimo a los usuarios
domésticos, comerciales e industriales.
Objetivo General de la Investigación
Determinar acciones que permitan mejorar operacionalmente, administrativamente y
financieramente al Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche
y; como consecuencia mejorar el servicio que presta a la Comunidad Campechana.
XIII
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Justificación de la Investigación
Viendo las deficiencias operacional, administrativa y financiera que presenta el
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, así como también
en la prestación de los servicios, esta Investigación tiene como misión el de
proporcionar herramientas y acciones al SMAPAC que le permitan ser
autosuficientes en todo el ámbito de su competencia, para la cual el resultado de
esta, sea aplicado en un corto plazo y llegar de una manera sustancial al
fortalecimiento empresarial como empresa del agua.
XIV
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
v o 7: l o ! -j ti s? CAPITULO 1
"SITUACIÓN ACTUAL DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE"
1.1 ANTECEDENTES
En el estado de Campeche, así mismo en la Ciudad que lleva el mismo nombre las
condiciones que existían antes de la construcción del sistema de agua potable para
abastecer y dar servicio a la comunidad campechana era a través de pozos someros
con veleta para la extracción de agua, agua de lluvia recolectada en techos y patios y
almacenada en aljibes o cisternas y pozos someros (norias) de extracción manual.1
Debido a la gran dureza de las aguas en los pozos someros (norias) y en otros casos
la salinidad que presentaban especialmente los que se encontraban cerca de la zona
costera, sus habitantes en los años 50, utilizaban el agua de lluvia para consumo
humano, mismas que se recolectaban como se menciono en el párrafo anterior. En
Campeche las personas que no tenían aljibes compraban el agua de lluvia a los
repartidores que la transportaban en sus pipas de tracción animal mejor conocidos
como aguadores, que recorrían las calles ofreciendo el preciado líquido. A un queda
esa costumbre en la actualidad.
Las veletas comenzaron a desaparecer cuando se inicio la construcción el
abastecimiento por medio de agua entubada y las autoridades sanitarias prohibieron
el uso de los aljibes, lo que ocasiono que muchos de ellos utilizarán posteriormente
como pozos negros o sumideros.
1 ANTONIO URIBE GONZÁLEZ; Historia de Campeche, lera. edic. 1993, pag.78.
1
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Este servicio que se construyo para beneficios de la comunidad campechana, fue y a
sido de gran importancia, pero debido a la gran antigüedad que tiene la misma, sean
presentados problemas de abastecimiento como lo es el centro de la ciudad, barrios
antiguos como lo es Santa Lucía, San Francisco, San Román, San José, etc.
En los últimos 20 años el servicio de abastecimiento a la ciudad de Campeche, ha
presentado deficiencias, en virtud de que las tuberías son severamente antiguas, y
esto hace que se produzcan como consecuencias fallas en la red como lo son las
fugas no visibles y visibles, y como consecuencia el mal servicio proporcionado por
las autoridades. La ciudad de Campeche ha ido creciendo con gran intensidad,
debido a que sean creado colonias populares en la cual no tienen una planeación de
asentamiento territorial. Debido a lo anterior el abastecimiento del vital líquido se ha
ido agravando cada vez mas, esto debido a que no existía un órgano de control que
llevara acabo las acciones correspondientes para solventar los problemas que se
estaban presentando. Esto llevo al Municipio de Campeche crear dentro de su
organigrama funcional el departamento de Agua Potable y Drenaje y; Alcantarillado.
Dentro de la Estructura Orgánica de la Dirección de Servicios Públicos, se
encontraba adscrita como un departamento mas del Gobierno Municipal el
Departamento de Agua Potable y Drenaje y; Alcantarillado. Este Departamento se
encontraba constituido en Organigrama de tres niveles que esta formada por tres
departamentos que eran: Departamento de Agua Potable, Departamento de
Servicios a Colonias y el Departamento de drenaje y alcantarillado. El Departamento
de Agua Potable estaba formado por el supervisor, almacenista, jefe de oficina y el
encargado de la recaudación.2
De acuerdo a la Ley de Agua Potable del Estado de Campeche publicado en el
Diario Oficial del Gobierno del Estado el 21 de Diciembre de 1992 se inicio el
Proceso de descentralización del Organismo Operador, a partir del Primero de
2 PCS, Plan Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, proy.1994, pag. 58.
2
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Febrero de 1993 sé iniciaron los tramites para incorporar al Sistema Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, esto a través de un convenio firmado
por el Presidente Municipal, Regidores del Ayuntamiento, y el Representante de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE). El 3 de Marzo de
ese mismo año fue publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado la
Descentralización del Organismo Operador, el 3 de Abril de 1993 fue instalada la
Junta de Gobierno o Consejo de Administración del Sistema, el proceso de
descentralización fue concluido el 21 de febrero de 1994 con el acta de entrega
recepción entre el H. Ayuntamiento de Campeche y el propio Organismo Operador.
1.1.1 La Estructura y Funcionamiento del Organismo Operador
Descentralizados.
Con fundamento en la Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del estado de
Campeche, se creo el Organismo Operador descentralizado del Municipio de
Campeche. Actualmente el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche se encuentra localizado en Avenida Héroe de Nacozari No. 98 entre las
calles Delicias y Veracruz, Colonia las Lomas en esta Ciudad y Puerto de Campeche.
3EI Organismo Operador de Campeche, denominado Sistema Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado de Campeche esta formado de la siguiente manera:
> Junta de Gobierno
> Consejo Consultivo
> Director General
> Comisario del Agua
A su vez la Junta de Gobierno esta integrada de la siguiente manera:
3 Diario Oficial del Gobierno del Estado de Campeche, Campeche, 1992, pag. 21-22.
3
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
> Presiente Municipal del H. Ayuntamiento.
> Sindico del H. Ayuntamiento
> Representante de la CAPAE.
> Representante del Gobierno del estado de Campeche.
> Representante de la Comisión Nacional del Agua.
> Representante del Consejo Consultivo
> Vicepresidente del Consejo Consultivo
Las funciones de la Junta de Gobierno para el cumplimiento tienen las siguientes
atribuciones importantes:
> Resolver sobre los asuntos que en materia de agua potable, alcantarillado,
calidad del agua y otras actividades que someta el Director General.
> Autorizar las tarifas o cuotas que se aplicarán para los cobros del os servicios de
agua potable y alcantarillado, incluyendo saneamiento, en las localidades
atendidas por el organismo.
> Examinar y aprobarlos estados financieros y los informes que deba presentar el
Director General.
> Otorgar poder general para actos de administración y de dominio, así como para
pleitos y cobranzas.
> Establecer en el ámbito de su competencia, los lineamientos de política en la
materia, así como determinar las normas y criterios aplicables, conforme a los
cuales deberán prestarse los servicios de agua potable, alcantarillado, y
tratamientos de agua residuales y manejo de lodos, y realizarse las obras que
para ese efecto se requieran.
El Consejo Consultivo esta integrada por representantes de las principales
organizaciones sociales del sector social y privado, de los usuarios del agua potable
y alcantarillado del municipio. El objetivo principal de este consejo es de hacer
4
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
participar a los usuarios en la operación del organismo operador, haciendo las
observaciones y recomendaciones para su funcionamiento eficiente, eficaz y
económico; conocer las tarifas o cuotas y sus modificaciones haciendo las
propuestas, observaciones y sugerencias del caso; evaluar los resultados del
organismo; proponer mecanismos financieros o crediticios; coadyuvar para mejorar la
situación financiera del organismo.
Dentro de las atribuciones del Director se encuentran los siguientes más importantes:
> Coordinara las actividades técnicas, administrativas y financieras del organismo
para lograr una mayor eficiencia, eficacia y economía del mismo.
> Someter a la aprobación de la Junta de Gobierno las tarifas o cuotas que deba
cobrar el organismo por la prestación del servicio.
> Rendir el informe anual de la situación y alcances del sistema en la prestación de
los servicios.
> Convocar a reuniones a la Junta de Gobierno.
> Aplicar las sanciones que se establecen en la Ley de Agua Potable.
> Concursar y contratar para su ejecución las obras autorizadas, así como realizar
las actividades que se requieran para lograr que el organismo preste a la
comunidad los servicios adecuados y eficiente.
El Comisario del Agua es designado directamente por el H. Ayuntamiento del
Municipio, y tiene las siguientes atribuciones:
> Vigilar que la administración de los recursos se haga dé acuerdo con lo que
disponga la ley, los programas y presupuestos aprobados.
> Practicar la auditoria de los estados financieros
5
Mejoramiento Operacional y Administrativo dei Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
1.2. Entorno Específico
1.2.1. Estructura y Organización
Actualmente el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, de
acuerdo a su Manual de Organización cuenta con una plantilla de trabajo con 165
trabajadores existiendo una variación que lo compone los trabajadores eventuales.
De lo anterior el organismo operador cuenta con 17 trabajadores profesionistas, 35
trabajadores técnicos y 113 trabajadores no calificados. Este personal se encuentra
distribuidos de la siguiente manera: 29 en el área administrativa, 125 en el área de
Operación y 11 en el área Comercial.
La planta laboral del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche se presenta en el siguiente organigrama funcional que fue proporcionado
por el director del Sistema, y es el siguiente:
Tesorería
Dpto. Operativo de Lerma
Dpto. Admvo de Lerma
Dpto. Cobranza de Lerma
Director General Ing. Edgar I. Curmina
Subdirección de Comercialización
Subdirección de Admon. Y Finan.
Dpto. de Informática
Subdirección de Operación e Inf.
Coord. En zonas rurales
Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
a).- Subdirección de Comercialización
Departamento de cobranza
Subdirección de Comercialización
Coordinaciación Comercial
Departamento de Padrón de usuarios
b).- Subdirección de Administración y Finanzas
Departamento de Contabilidad
Subdirección de Administración y Finanzas
Departamento de Recursos y Materiales
Departamento de Recursos Humanos
c).- Subdirección de Operación e Infraestructura
Departamento de Infraestructura
Subdirección de Operación de Infraestructura
Departamento de Fontanería
Departamento de Control de Calidad
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
d).- Subdirección de Planeación
Subdirección Planeación
de
Departamento Planeación
de
e).- Coordinación en zonas rurales
Encargado de la Planta Potabilizadora
Coordinación de Zonas Rurales
Encargado de la Brigada Electromecánica
De acuerdo al Organigrama Funcional que actualmente opera en el Sistema, a
continuación describimos brevemente con cuanto personal cuenta cada área:
En el área Administrativa esta compuesta por personal profesional y de mínimos
estudios y es la siguiente: 4 Contadores Públicos, 2 Ingenieros Civiles, 4 Ingenieros
en Sistemas, 15 que tienen nivel de bachillerato, 5 de nivel secundaria y 4 de nivel
primaria.
En el área de Operación esta compuesta por personal profesional y de mínimos
estudios y es la siguiente: dos ingenieros civiles, 1 ingeniero mecánico, dos
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Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
ingenieros químicos, un arquitecto, 12 de nivel de bachillerato, 80 de nivel primaria, y
17 sin ningún tipo de estudios.
En el área Comercial esta compuesta por personal profesional y de mínimos estudios
y es la siguiente: 1 Licenciado en Informática y tres Licenciados en Administración, 6
de nivel de bachillerato, y 1 de nivel secundaria.
Existe un reglamento interior que no funciona como tal ya que no se cumplen con lo
estipulado en el mismo. No se realizan evaluaciones que incentivan a los empleados
por el desempeño de su trabajo, y no cuentan con cursos de capacitación.
De acuerdo al Organigrama Funcional se pueden identificar las áreas en que se
encuentra divido el propio sistema como son: Gerencia, Subdirección de
Administración, Subdirección de Comercialización, Subdirección de infraestructura,
Subdirección de Planeación, Contralor Interno, Unidad de Asuntos Jurídicos, y la
Unidad de Comunicación Social.
La subdirección de Administración tiene las siguientes responsabilidades y
atribuciones:
> Elaborar los programas y proyectos presupuéstales.
> Coordinar la formulación de los presupuestos de ingresos, gasto de capital y
gasto corriente de operación, con la elaboración de las demás áreas o unidades
administrativas del Sistema.
> Formular los estados financieros.
> Obtener las autorizaciones y los permisos que requieran para la adquisición de
mercancías.
La Subdirección de Comercialización tiene las siguientes atribuciones importantes:
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Mejoramiento Optéracional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
> Elaborar y mantener actualizado el padrón de usuarios.
> Dirigir y organizar la captación de los recursos financieros que correspondan al
sistema Municipal y llevar el control de ingresos, informando de ello a la
subdirección de administración.
> Recaudar los ingresos por consumo, nuevas contrataciones, multas, rezagos y
recargos.
> Determinar los adeudos de los usuarios.
> Proponer al director la condonación de adeudos.
> Promover campañas de concientización a la población para el pago de los
servicios.
La subdirección de Infraestructura tiene las siguientes atribuciones importantes:
> Planificar el desarrollo físico de la infraestructura necesaria para la prestación de
los servicios.
> Elaborar los estudios y proyectos de obras.
> Llevar acabo el desarrollo de la infraestructura de los servicios de agua potable.
> Preparar la documentación técnica que se requiera para la celebración de los
concursos.
> Verificar que los procedimientos de construcción sean los adecuados.
La subdirección de Planeación tiene las siguientes atribuciones:
> Planear a corto, mediano y largo plazo el desarrollo del sistema Municipal de
agua.
> Formular pronostico de demandas de los servicios.
> Coordinar la formulación de presupuestos de ingresos, gasto de capital y gasto
corriente de operación.
> Promover la administración administrativa y operativa del sistema Municipal de
Agua Potable.
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Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
> Llevar a cabo los estudios corporativos que posibiliten el más amplio desarrollo
del Sistema Municipal.
El Contralor Interno tiene las siguientes atribuciones:
> Evaluar la operación de las distintas unidades administrativas de acuerdo con los
ordenamientos y con los criterios establecidos por las autoridades.
> Efectuar la inspección y vigilar el cumplimiento de las normas aplicables.
> Inspeccionar el ejercicio de gasto corriente y de inversión, para verificar que se
ajuste al presupuesto autorizado por la Junta de Gobierno.
> Efectuar la consolidación de los estados contables, y auditar para comprobar su
razonabilidad.
La Unidad de asuntos jurídicos tiene las siguientes atribuciones:
> Coordinar y realizar la defensa jurídica del sistema.
> Estudiar, dirigir, coordinar y llevar acabo él tramite hasta su resolución.
> Formular opiniones y emitir dictámenes en los asuntos de carácter jurídico que
sometan a su consideración.
> Elaborar o revisar convenios, los contratos, las concesiones, o los permisos.
La Unidad de Comunicación Social tiene las siguientes atribuciones:
> Coordinar y dirigir los programas de información y difusión.
> Informara ala opinión pública, por conducto de los medios de comunicación, sobre
las políticas, los programas.
> Establecer y mantener relaciones con los medios de comunicación.
> Prepara y editar folletos de información.
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Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
CAPITULO 2 "ESTUDIO TARIFARIO Y DISPONIBILIDAD DEL PAGO DE LOS SERVICIOS"
2.1. Marco Teórico
4 El Estado de Campeche se sitúa en la
parte suroeste de la Península de Yucatán,
Al norte el estado de Yucatán, al Este el
estado de Quintana Roo, al Sur la República
de Guatemala, al Suroeste el estado de
Tabasco y al Oeste el Golfo de México,
cuenta con una superficie de 56, 858
kilómetros cuadrados.
En contraste con otros estados de la República, Campeche dispone de agua en
abundancia. Sus ríos principales como en Palizada, el Chumpán, el Candelaria y el
Champotón, vierten al mar considerables volúmenes del preciado liquido. El estudio
GEOHIDROLOGICO E HIDROGEOQUIMICO de la Península de Yucatán, realizado
en 1976 por el C. Juan Manuel Lesser Lliades y que incluye parte del estado de
Campeche, tuvo por objeto evaluar las condiciones de los depósitos acuíferos y así
racionalmente abastecer de agua a las poblaciones y tendiente, también, a conocer
el funcionamiento del agua subterránea en la Península.4
4 ANTONIO URIBE GONZÁLEZ, Historia de Campeche, lera, edic, 1993, pag. 41.
12
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Según datos del Censo5 realizado en el año 2000, el estado de Campeche cuenta
con una población de 690,689 habitantes, distribuidos en 11 municipios los cuales
son: Calkiní, Campeche, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén, Palizada, Tenabo,
Calakmul y Candelaria.
El Municipio de Campeche en el año 2000 contaba con una población de 216,897
habitantes, de las cuales cuenta con dos principales ciudades mayor de 2,500
habitantes, los cuales son la cabecera municipal y el poblado de China, con una
población de 195,068 habitantes, y con población menor a 2,500 habitantes 224
poblaciones rurales con una población de 21,289 habitantes. Con las tasas de
crecimiento proporcionado por el Consejo Estatal de Población (COESPO) se
determino que la población actual en el municipio de Campeche al año 2003 es
229,589 habitantes, de los cuales la zona urbana cuenta con 203,256 habitantes y la
zona rural con 26,333 habitantes6.
El 16 de Enero de 1989 se creó la Creación de la Comisión Nacional del Agua como
un órgano normativo del sector hidráulico desconcentrado de la ahora extinta
Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos. A partir de esta fecha la Comisión
Nacional del Agua a nivel Nacional a impulsado la Descentralización de los
Organismos Operadores que prestan los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado,
el cual tiene como objetivo de fomentar la Consolidación de los Organismos
5 Censo del INEGI, 2000, pag. 78. 6 Compendio del Consejo Estatal de Población, 2003.
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Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Operadores de agua; impulsar su eficiencia fiscal y comercial, fomentar su
autosuficiencia.
En virtud de lo anterior el Gobierno del Estado de Campeche público el 21 de
Diciembre de 1992 en el Periódico Oficial del Gobierno del estado la "Ley de Agua
Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche", cuya finalidad y objetivo es de
impulsar a la organización y funcionamiento de los organismos operadores de Agua
Potable y Alcantarillado, es decir organismos descentralizados y a través de ellos
regular la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, incluyendo el
saneamiento.
De lo anterior él articulo 407 de la Ley mencionada, establece la creación de la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (CAPAE), como un
organismo público descentralizado del Gobierno del Estado, con personalidad
jurídica y patrimonios propios, y con domicilio en la capital del Estado, así mismo él
articulo 41 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche,
establece acciones para asesorar a los organismos operadores municipales e
intermunicipales.
Él articulo 18 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche
abre las puertas para poder llevar acabo la creación de organismos operadores
municipales descentralizados, y a letra dice:
7 Ley Estatal de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche, 1992, pag. 28.
14
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Articulo 18.- Los organismos operadores municipales tendrán personalidad
jurídica a partir de la publicación en el periódico oficial del Gobierno del
estado de Campeche, del acuerdo expedido por el respectivo ayuntamiento
en el que sé de a conocer su instalación.
En el acuerdo a que se refiere el párrafo anterior, se deberá señalar el
convenio celebrado previamente por el Ayuntamiento con la Comisión de
Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche, en el entendido de
que se incorpora al "Sistema de Agua Potable y Alcantarillado del Estado", y
que el servicio se puede prestar en forma descentralizada atendiendo a las
condiciones territoriales, socio - económicas, capacidad administrativa,
técnica y financiera existente en el caso concreto."
2.2. Sistema de Planeación
Debido a que no existe la micromedición en la ciudad de Campeche, por tal motivo el
volumen de facturado no existe, sino que es calculado de manera empírica por la
Subdirección de planeación. Dado lo anterior el Sistema de Municipal de agua
Potable ha determinado que el porcentaje de agua no contabilizada en los años 1998
al 2003 es del 70%.
La cobertura de los servicios de agua potable en la cabecera Municipal es del 98%,
esto a través 51,658 tomas domiciliarias.
15
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Además atiende a localidades 40 localidades rurales en el cual se produce un gasto
actual de 441.8 Ips, el Sistema se encarga de hacer adecuaciones y reparaciones de
los sistemas de agua potable, aunque no cuente con un programa de mantenimiento
correctivo y preventivo.
Por otra la cobertura de Alcantarillado es del 10%, y el de Saneamiento es del 5%
estos a través de una planta de tratamiento localizado en el malecón de Campeche.
En la actualidad la prestación de los servicios del Alcantarillado y del Saneamiento lo
realiza la Dirección de Servicios Públicos del H. Ayuntamiento de Campeche.
En cuanto a la ejecución de las obras de gran inversión, estas son realizadas por la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (CAPAE), y las obras menores
las realiza el propio Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.
La atención Municipal del propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
es del 45% en la actualidad, esto es considerando a todas las localidades rurales que
cuentan con el servicio de agua potable.
2.3. Sistema Operacional
Las fuentes de abastecimiento operadas por el Sistema Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Campeche, lo constituyen una Galería Filtrante localizada en el
poblado de China que tiene una capacidad instalada para producir 237 Ips y 38
pozos profundos que explotan los mantos freáticos de la ciudad con una capacidad
instalada para producir en conjunto 911 Ips., por lo que la capacidad instalada en la
Ciudad de Campeche es de 1,148 Ips, de los cuales solamente se produce 736 Ips,
es decir que solamente se aprovecha el 64.11% de la capacidad instalada.
16
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
En cuanto a la potabilización, solamente reciben tratamiento por ionización y
aplicación de Hipoclorito de Sodio para la desinfección de las aguas, ya que están
conectados directamente a la red o envían sus gastos a los tanques de regulación.
No existe Macromedición, ya que las 38 fuentes de abastecimiento, ninguno cuenta
con medidor para conocer el gasto medio real suministrado.
Las fuentes de abastecimiento en comunidades rurales que suministran el vital
liquido a la población, están constituido por 37 pozos profundos, los cuales producen
un gasto de 441.8 Ips. Estas fuentes solamente reciben un Tratamiento de
desinfección con el Hipoclorito de Sodio al 13%.
Unos de los principales problemas lo causan las fugas y estas se derivan de fugas
visibles y no visible, de las cuales asciende al 80% y 20% respectivamente, la causa
de esas fugas se encuentra por la calidad de material la cual es del orden del 60% en
la red y el 70% en las tomas domiciliarias, por vida útil excesiva es del orden del 20%
en la red, y el 30% en tomas domiciliarias y por sobrepresión hidráulica es del 20%
en la red.
La incidencia de fugas por el tipo de material es la siguiente:
MATERIAL
P.V.C. Polietileno de alta densidad Otros Total
EN RED (%)
30 70
100
EN TOMAS (%)
30
70 100
Las fugas son detectadas mediante reportes que da el público a los teléfonos del
SMAPAC. Dado lo anterior no existe un programa de mantenimiento preventivo de
red y tomas domiciliarias.
17
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
A continuación se presenta la estimación de la oferta de agua potable, así como la
demanda actual y su distribución según el tipo de servicio que se proporciona:
OFERTA DE AGUA POTABLE LPS Galería filtrante 237 Pozos Conos 1 y 2 107 Valle de Santa Rosa 320 Subsistemas independientes 484 (Pozos delaperiferia de la ciudad)
Total 1,148
DEMANDA DE AGUA POTABLE Consumo Domestico 698 ConsumoComercial 41 Consumo Industrial 17
Total 756
Perdidas por baja eficienciaelectromecanica 313 Perdidas Físicas en tomas domiciliarias y red 255 Agua entregada 580 Deficit 176
Como se puede observar existe un déficit aparente entre el agua entregada y la
demanda actual, sin embargo este se debe a las excesivas perdidas por baja
eficiencia de los equipos electromecánicos, ya que estos trabajan aun 70% de
eficiencia de su capacidad nominal y las perdidas físicas en tomas domiciliarias y red
estimada en un 35% del volumen distribuido.
Los problemas que se presentan en el funcionamiento de los equipos son los
siguientes:
> El mantenimiento de la red es de tipo correctivo, no existe un programa de
mantenimiento, así como detección y control de fugas, y estas se vienen
18
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
realizando conforme se presenten las irregularidades en el funcionamiento de los
equipos electromecánicos.
> La mayoría de los equipos electromecánicos han sobrepasado su vida útil,
además de que solo reciben mantenimiento preventivo por la falta de recursos.
> En la mayor parte de la red se presentan obstrucciones en cruceros (piezas
especiales y válvulas de fierro fundido), ya que estas tienen una edad que
sobrepasan Ios30 años de instalación.
> Fugas en tomas domiciliarias y en red de distribución debido a la poca
profundidad en las excavaciones sobre todo en las partes altas de la ciudad por la
condición topográfica, además las nivelaciones de calles por pavimentación, las
han dejado superficialmente requiriéndose su rehabilitación.
La jerarquización las dificultades encontradas en el deficiente mantenimiento es el
siguiente:
> Falta de equipo adecuado.
> Falta de transporte.
> Falta de refacciones.
> Falta de personal
En cuanto a la situación de la oferta y demanda en las zonas rurales no se puede
definir, ya que no se cuentan con las estadísticas que permitan evaluar volúmenes
producidos, consumos y perdidas físicas.
Los gastos de operación manifestados por el Sistema Municipal de Agua Potable de
Campeche se determina que la continuidad en el servicio a los usuarios del agua es
del 54% y la incidencia de la Energía Eléctrica en los gastos de operación es del
41.63%. A continuación se presentan los gastos de operación en los últimos 9 años.
19
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
ANO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
MANTTO $
589,784 932,712 979,348 639,960 489,329 224,573
15,775,532 7,404,600 408,659
OPER. $
5,385,070 6,684,613 6,885,151 4,559,779 5,028,408 6,413,266
8,308,869
ELEC
$ 2,538,373 3,074,156 3,381,572 5,463,872 6,990,293 6,507,293
10,702,000 13,737,967
PROD
$ 103,482 7,626 8,530
257,700
ADMON $
2,363,888 2,786,446 3,009,362 3,662,480 5,027,606 4,758,583 4,092,473 5,838,400 9,215,440
OTROS $
95,323 18,322 19,050
19,149
2,473,957 1,219,600 1,329,066
TOTAL $
11,075,920 13,503,875 14,283,012 14,326,091 17,554,785 17,903,714 22,341,962 25,422,300 33,000,000
Nota: Para el año 2001 el Importe de Mantenimiento incluye: Operación, electricidad, para los años 2002 y 2003 el importe mantenimiento incluye la operación8.
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los gastos de operación y
mantenimiento en el año 2003 es del orden del 23.4% del total de los gastos del
propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.
Los gastos en cuanto a sueldos, prestaciones a los trabajadores que forman parte
del sistema son del 18.3, 23.06 y 27.97% en los años 2001, 2002 y 2003
respectivamente.
2.4 Sistema Comercial
La ciudad de Campeche cuenta con un total de 53,856 tomas, de las cuales, 51,658
son de tipo domestica; 2,185 de tipo comercial y 13 de tipo Industrial, del año de
1995 al 2003 se han incrementado las tomas en un 36.55%. De las 51,658 tomas
domesticas, 43,478 reciben el servicio de manera continua y 18,180 los reciben de
manera intermitente. En cuanto a las tomas comerciales e industriales estas reciben
el servicio de manera continua e intermitente. A continuación se presenta en el
siguiente cuadro la distribución de las tomas según su denominación y según la zona
en que están ubicadas.
CNA, Índice de gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag. 5.
20
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
T IPO DE U S U A R I O N o , DE U S U A R I O S
Z O N A 1 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2.- C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L
S U B T O T A L
3,633 17,460 1,946
1.956 24.995
Z O N A 2 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2.- C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L
S U B T O T A L
13,827 11,364
441
181 25.813
Z O N A 3 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L
S U B T O T A L
877 914 153
132 2.076
Z O N A 4 1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L I N D U S T R I A L
E
S U B T O T A L
732 2 0
21 755
T O T A L E S
1 . - D O M E S T I C O BAJA MEDIA R E S I D E N C I A L 2 . - C O M E R C I A L E I N D U S T R I A L
T O T A L
19,069 29,740 2,540
2.290 53.639
21
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
El método que utiliza el sistema para la localización de los usuarios es por rutas
establecidas, por calles y número. No existe soporte gráfico, es decir planos
topográficos, planos aerofotogramétrico, etc., la actualización del padrón de usuarios
se efectúa de manera esporádica, no existe un Manual de procedimientos para la
actualización del padrón.
En cuanto a los Ingresos del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche, solamente los adquiere a través de la recaudación por conceptos de
Consumo de Agua, derechos de conexión, multas y recargos y del subsidio del H.
Ayuntamiento de Campeche. A continuación se presenta una referencia del
comportamiento de la recaudación en los últimos 9 años9.
A Ñ O
1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3
R E C A U D A C I Ó N M i l e s $ 6 . 7 6 3
1 3 . 4 1 2 8 . 6 3 7
1 4 . 9 6 3 1 7 . 9 5 8 8 . 4 9 6
1 0 . 7 0 7 1 1 . 3 3 2 1 4 . 2 8 0
I N C . M i l e s $
6 . 6 4 9 - 4 . 7 7 5 6 . 3 2 6 2 . 9 9 5 - 9 . 4 6 2 2 . 2 1 1
6 2 5 2 . 9 4 8
%
9 8 . 3 % -3 5 . 6 % 7 3 . 2 % 2 0 . 0 % -5 2 . 7 % 2 6 . 0 % 5 . 8 %
2 6 . 0 %
Como se observa en el cuadro anterior, la recaudación en los años 1997 y 2000
disminuyeron en 35.6% y 52.7% respectivamente. De la recaudación total del
SMAPAC en el año 2003, el 67.8% es por concepto de consumo de agua, el 3.6%
por derecho de conexión o nuevos contratos y el 20.6% es por conceptos de multas y
recargos.
La entrega de los recibos emitidos por el Sistema es por medio de la distribución por
el personal. La recaudación se realiza a través de oficinas propias, Bancos, y tiendas
9 CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag. 2.
22
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
de autoservicio. No existe puntualidad en el pago del servicio de agua potable. Las
acciones que se emprenden contra los morosos es solamente sanción económica o
suspensión.
El sistema de información comercial es un conjunto de normas y procedimientos, que
tiene como objetivo la sistematización de datos de proporcionar de manera integra y
oportuna la información necesaria para el control de usuarios. Dado lo anterior el
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche lleva el proceso de
manera informatizado.
De acuerdo a lo anterior se determina el promedio por habitante y el precio del
metro cúbico, según se plasma en el siguiente cuadro10:
AÑO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
RECAUDACIÓN TOTAL Miles $ 6.763 13.412 8.637 1.963
17.958 8.496 10.707 11.332 14.280
HABITANTES ATENDIDOS
176.101 180.864 186.861 195.253 207.703 214.021 226.962 228.410 241.243
RECUAD. POR HABITANTES
38.40 74.15 46.22 10.05 86.46 39.70 47.18 49.61 59.19
METROS CÚBICOS TOTAL ANUAL
23.683.536 23.683.536 23.683.536 23.683.536 29.896.128 29.896.128 21.772.800 22.863.600 22.863.600
RECUAD. $/M3 0.29 0.57 0.36 0.08 0.60 0 28 0.49 0.50 0.62
De acuerdo al cuadro anterior se ha determina que el costo del agua en la ciudad de
Campeche en los diferentes años ha sido demasiado bajo, esto lleva como
consecuencia en que los gastos operacionales se han mayor que los ingresos por el
servicio de agua que proporciona el Sistema Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Campeche.
CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 1995 - 2003, pag.s 7 - 8 .
23
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Con relación a la facturación del agua, esta no existe, es decir que no se cuenta con
la infraestructura de medición, el servicio se cobra a través de cuotas fijas
dependiendo del estrato social del área, tipo de comercio o industria, eficiencia y
calidad en el agua suministrada.
El Método de facturación o cobro del Consumo de Agua es a través de la emisión de
recibos de cobro, por lo anterior no se llevan estadísticas que permitan evaluar
consumos reales y volúmenes facturados11. Por lo anterior la eficiencia en la
cobranza redunda entre el 25 y 43%. De un total de 53,639 usuarios con tomas
registradas por el organismo operador, solamente el 45.06% se encuentran
regularizados con sus pagos de cuotas por el servicio y el 54.94% esta representado
por los usuarios con morosidad. Lo que esta originando un déficit en las finanzas del
Propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche por pagos
incumplidos12 (ver cuadro).
TIPO DE SERVICIO
Domestico
Comercial e Industrial
TOTAL %
MOROSOS
28,385
1,082
29,467 54.94
CUMPLIDOS
22,964
1,208
24,172 45.06
TOTAL DE USUARIOS
51,349
2,290
53,639 100.00
Con relación a la deuda por el servicio de agua potable, este es muy considerable y
de acuerdo a la información proporcionado por el SMAPAC esto representan que los
meses de facturación pendiente en los últimos 3 años corresponden a 37, 21 y 45
meses de facturación o cobro pendiente. De lo anterior se concluye que existe una
cantidad considerable de usuarios morosos que prácticamente tiene localizados de
11 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 2. 12 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 4.
24
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
manera puntual por el propio Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche, pero como se puede ver en la gráfica que esta deuda se ha ido
incrementando año con año.
DEUDA DE USUARIOS MOROSOS
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
AÑOS
Respecto al cobro de recargos, rezagos y multas este asciende en el ejercicio 200313
a $ 13'490,256.40, pero este casi es nulo ya que la política del SMAPAC va de
acuerdo a la paternidad que aun existe entre el Gobierno Municipal y los Usuarios, y
este concepto es muy poco aplicable.
La eficiencia en la cobranza14 en la actualidad es del 61%, esto es basándose en la
recaudación por consumo de agua, pero como se ha mencionado que este se
determina de manera empírica.
En cuanto al costo del contrato por los servicios según el tipo de servicio son los
siguientes:
SMAPAC, Informes del Sector de Servicios, 2003, pag. 4. 14 CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 9.
25
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
TIPO
DOMESTICA CASA HABITACIÓN (NORMAU CASA HABITACIÓN (POR OBRA) COMERCIO E INDUSTRIA
DERECHO DECONEXION
$
350.00 150.00 575.00
En cuanto a las tarifas que se están aplicando en la actualidad en la ciudad de
Campeche, estas fueron autorizadas por la Junta de Gobierno del Organismo
Operador el 6 de Agosto de 1996 a través del Periódico Oficial del Gobierno del
estado de Campeche, y son las siguientes:
I.- Uso Domestico15
SECTOR
CUOTA FIJA
a Colonias Populares
a Unidades Habitacionales de Interés Social
a Área Habitacional Popular conectada a la Planta
• Barrios
a Residencial
MENSUAL
PESOS
2.50
7.00
15.00
26.00
45.00
__
II.- Uso Comercial e Industrial
SECTOR
CUOTA FIJA
Q Tipo I: Despachos y Oficinas, Bodegas, Minisuper, Expendios,
Mueblerías, Farmacias, Talleres, Refaccionarías, Ferreterías,
Consultorios, Carnicerías y Asadaderos (Consumo promedio de 0
a 30 m3).
o Tipo II: Restaurantes, Bares, Salas de fiestas, Tortillerías
(Consumo Promedio de 31 a 60 m3).
MENSUAL
PESOS
56.58
150.42
15 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 3. 16 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 3.
26
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Q
Q
Q
Tipo III: Centros Comerciales, Gasolineras,
Departamentales, Cines, Central de Transportes
promedio de 60 a 100 m3).
Tipo IV: Purificadoras, Paletearías, y Lavaderos
promedio de 100 a 200m3).
Tipo V: Fabricas, Clínicas, Hospitales y Hoteles.
Edificios,
(Consumo
(Consumo
** Promedio
207.00
357.42
687.20 **
Como se puede observar que solamente existe el cobro por consumo de agua a
través de cuotas fijas establecidas, esto coadyuva a que los ingresos por consumo
de agua sean deficientes y los gastos para la sostenibilidad del servicio son
excesivos.
2.5. Sistema Financiero
En el ejercicio 2003, se obtuvieron ingresos por servicio de agua potable por
$14'280,200, de los cuales el 46% corresponde a recuperación de cuentas por
cobrar, además el Sistema de Agua Potable recibió un subsidio el cual se considera
Apoyo Institucional del H. Ayuntamiento de Campeche por $16'461,500 el cual hace
un total de ingresos del orden de $ 30739,700.00, es decir que el Sistema Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche recibe un subsidio anual del 53.5%17.
En cuanto a los Egresos en el año 200318 ascendieron a $ 33'000,000.00, las cuales
se aplicaron de la siguiente manera:
17 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 4. 18 SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 3.
27
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
CONCEPTOS
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
GASTOS Y PRODUCTOS FINANCIEROS
EGRESOS
INGRESOS DEFICIT
IMPORTE (Miles $)
9,215.40
23,784.60
-87.20
32,912.80
30,739.70 -2,173.10
%
28.00%
72.27%
-0.26%
Por otro lado las cuentas por pagar del ejercicio 2003 y años anteriores al corte del
31 de Diciembre de 200319 ascienden a $ 6'161,888.81.00.
A continuación se realiza un análisis de la situación financiera del SMAPAC
correspondiente a los estados financieros de los últimos 6 años, el cual refleja los
resultados de los activos y pasivos circulantes20.
AÑO
1995 1996 1997
1998 1999
2000
2001
2002
2003
ACTIVO CIRCULANTE
Miles $ 6,857 14,479 2,474 3,534
3,862
3.963
3,168
2,777
1,891
PASIVO CIRCULANTE
Miles $ 4,801 8,422 4,787
5,585 5.586 7.382
9,621
8.195
9,886
RAZÓN DE CAPITAL
$ 1.43 1.72 0.52
0.63 0.69 0.54
0.33
0.34
0.19
De acuerdo a la tabla anterior en los años 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 y
2003 el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche dispone
de: 0.52, 0.63, 0.69, 0.54, 0.33, 0.34 y 0.19 respectivamente de activo circulante por
SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pag. 6. MAXIMO ANZURES, Contabilidad General, Porrúa, 1982, pags. 439 - 459.
28
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
cada peso de obligaciones (deudas) a corto plazo. De acuerdo a este análisis
sencillo el Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche no
cuenta con una liquidez debidamente sustentable, es decir que como empresa del
agua aún descentralizados no trabaja como una empresa como tal21.
Con respecto a la razón de Margen de seguridad es el siguiente:
AÑO
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
ACTIVO CIRCULANTE
Miles $ 6,857 14.479 2,474 3,534 3.862 3,963 3,168 2,777 1.891
PASIVO CIRCULANTE
Miles $ 4.801 8.422 4,787 5,585 5,586 7.382 9,621 8,195 9.886
MARGEN DE SEGURIDAD
Miles $ 0.43 0.72 -0.48 -0.37 -0.31 -0.46 -0.67 -0.66 -0.81
Para los mismos años analizados en cuanto al capital de trabajo, se llega a la
conclusión según él calculo de margen de seguridad que para los años 1997 al 2003
"Que por cada peso de inversión en el activo circulante los acreedores a corto plazo
han invertido un peso, en cambio los propietarios y acreedores a largo plazo han
invertido: -0.48, -0.37, -0.31,-0.46, 0.67, -0.66 y -0 .81. Dado lo anterior se determina
que el Sistema Municipal de Agua Potable de Campeche, no cuenta con finanzas
sanas, ya que la mayor parte de sus ingresos es derivado del subsidio que
proporciona el H. Ayuntamiento de Campeche22.
21 GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 32 - 45. 22 EDUARDO VILLEGAS, Sistema Financiera Mexicano, UAM, 1998, pag. 40.
29
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
2.6. Análisis contable y financiero.
A través de la Subdirección de Planeación se obtuvo la siguiente información
correspondiente al ejercicio 2003, el cual consta de los siguientes conceptos23:
1) Balance General. C ^ f X ¿r*f
2) Estados de Resultados " * ; •• s *
3) Analítico de gastos de Administración. ' *
4) Analítico de Gastos de Operación
5) Analítico de Mantenimiento por zonas.
6) Analítico de Gastos Financieros.
7) Analítico de Productos Financieros.
8) Analítico de Deudores.
9) Analítico de Proveedores.
10) Analítico de Acreedores Diversos.
11) Analítico de Impuestos por Pagar.
A continuación se presenta la información proporcionada por el Sistema Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de Campeche y son las siguientes:
1).-- BALANCE GENERAL
SMAPAC, Informe del Sector de Servicios, 2003, pags. 4 -15 .
30
Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
ACTIVO CIRCULANTE
CAJA Y FONDOS 199,935.70
BANCOS 1,038,256.40
DEUDORES DIVERSOS 13,506.92
ANTICIPOS PAGADOS 41,875.00
ALMACÉN 325,351.28
CRÉDITO AL SALARIO 178,982.37
IVA ACREDITABLE 16,765.07
IVA PENDIENTE DE ACREDITAR 76,389.87
TOTAL DE ACTIVO CIRCULANTE 1,891,062.61
31
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
ACTIVO FIJO
EDIFICIO Y CONSTRUCCIONES 131,874.61
OBRAS DE AGUA POTABLE 51,188.56
EQUIPO DE BOMBEO 1,089,661.18
MOBILIARIO Y EQUIPO DE OFICINA 181,317.66
EQUIPO DE RADIOCOMUNICACIÓN 66,026.54
EQUIPO DE COMPUTO 441,621.97
EQUIPO DE TRANSPORTE 110,953.57
EQUIPOS DIVERSOS 23,670.43
MAQUINARIA Y EQUIPO 9,995.00
DEPREC. EDIF. Y CONST. -1,568.43
DEP. DE OBRAS DE AGUA POTABLE -12,340.00
DDEP. DE EQUIPO DE BOMBEO -20,339.27
DEP. DE MOB. Y EQUIPO DE OFICINA -77,351.24
DEP. DE EQUIPO DE RADIOCUM. -24,930.32
DEP. DE EQUIPO DE COMPUTO -22,490.01
DEP. DE EQUIPO DE TRANSPORTE -108,113.61
DEP. DE EQUIPOS DIVERSOS -14,331.02
DEP. DE MAQ. Y EQUIPO -3,831.42
TOTAL DE ACTIVO FIJO 1,821,014.20
ACTIVO DIFERIDO
30,965.61
GASTOS DE INSTALACIÓN -9,787.70
AMORTIZACIÓN DE GASTOS DE INST. 87,549.50
DEPÓSITOS DE GARANTÍA
TOTAL DE ACTIVO DIFERIDO 108,727.41
TOTAL DE ACTIVO 3,820,804.22
32
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
PASIVO CORTO PLAZO
PROVEEDORES
IMPUESTOS A PAGAR
IMPUESTOS POR PAGAR
ACREEDORES DIVERSOS
IVA POR PAGAR
TOTAL DE PASIVO A
CAPITAL
PATRIMONIO 1,038,894.73
APORTACIONES 1,060,780.62
RESULTADOS ACUMULADOS -5,931,336.13
RESULTADOS DEL EJERCICIO -2,234,154.34
TOTAL DE CAPITAL -6,065,815.12
TOTAL DE PASIVO Y CAPITAL 3,820,804.22
1,961,874.87
6,161,888.81
1,329,066.00
27,811.70
405,977.96
CORTO PLAZO 9.886.619.34
33
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
2).- ESTADO DE RESULTADOS
INGRESOS Este Mes Acumulado
DERECHOS 2,280,545.01 13,591,700.61 APROVECHAMIENTOS 511,510.30 3,338,557.19
INGRESOS POR OTROS SERVICIOS 0.00 0.00 OTROS INGRESOS 1,121,963.00 16,461,528.30 TOTAL DE INGRESOS 3,914,018.31 33,391,786.10
COSTOS 1,983,474.56
BONIFICACIÓN POR RECARGOS 261,242.01 1,983,474.56 BONIFICACIÓN POR CAMPAÑA 225,946.40 554,078.33 BONIFICACIÓN A JUBILADOS 5,505.50 69,114.20 BONIFICACIÓN AUTORIZADA 426.60 898.80 DESCUENTOS POR MULTAS 11,936.60 44,477.00
TOTAL DE COSTOS 505,057.11 2,652,042.89
UTILIDAD BRUTA 3,408,961.20 30,739,743.21
GASTOS DE OPERACIÓN
GASTOS DE ADMINISTRACIÓN 1,658,930.25 9,215,492.12
COSTOS DE OPERACIÓN 1,374,139.85 8,308,868.87 COSTOS ZONA 1 1,221,032.46 9,360,934.36 COSTOS ZONA 2 393,044.09 4,956,833.77 COSTOS ZONA RURAL 107,004.23 1,157,923.37 COSTOS PROG. FEDERAL 0.00 0.00 TOTAL DE GASTOS DE OPERACIÓN 4,754,150.88 33,000,052.49
RESULTADOS DE OPERACIÓN -1,345,189.68 -2,260,309.28
OTROS INGRESOS Y GASTOS
GASTOS FINANCIEROS -4,360.88 -61,043.96
PRODUCTOS FINANCIEROS 6,440.89 87,198.90 RESULTADOS DE OPERACIÓN 2,080.01 26,154.94
RESULTADO NETO -1,343,109.67 -2,234,154.34
34
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
3).-ANALÍTICO DE GASTOS DE ADMINISTRACIÓN
ICONCEPTO Este Mes Acum. Este mes
SUELDOS Y SALARIOS PRESTACIONES OTRAS PRESTACIONES CUOTAS PATRONALES SERVICIOS GENERALES ARRENDAMIENTOS OTROS SERVICIOS ASESORÍAS MTTO. Y CONSERVACIÓN SUSCRIPCIONES Y PUBLICIDAD GASTOS DE VIAJE CURSOS Y CONVENCIONES SEGUROS Y FIANZAS MATERIAL DE OFICINA MATERIALES DE ALMACÉN COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES AYUDAS POTROS GASTOS PROGRAMAS DE COMPUTO E INTERNET IMPUESTOS PATRONALES
TOTAL
-216,359.08 -682,863.96 -48,170.18 -66,839.85 -16,272.31 -6,015.00
0.00 0.00
-11,431.49 -30,341.25 -4,410.31
0.00 0.00
-2,122.43 -627.48
-16,830.45 -3,010.00
-36,273.84 -499.00
-516,863.62 1,658,930.25
2,462,099.13 2,347,424.64
575,641.17 791,690.66 247,160.92 69,580.00 6,007.86
30,000.00 92,172.92 72,684.17 15,150.56 2,080.00
143,962.11 86,558.71 21,935.59
158,452.67 50,260.18
1,297,511.80 8,239.30
736,879.73 9,215,492.12
4).- ANALÍTICO DE GASTOS DE OPERACIÓN
ICONCEPTO Este Mes Acum. Este mes
SUELDOS Y SALARIOS PRESTACIONES OTRAS PRESTACIONES CUOTAS PATRONALES SERVICIOS GENERALES ARRENDAMIENTOS OTROS SERVICIOS MTTO. Y CONSERVACIÓN SUSCRIPCIONES Y PUBLICIDAD GASTOS DE VIAJE MATERIAL DE OFICINA MATERIALES DE ALMACÉN COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES AYUDAS POTROS GASTOS
TOTAL
-302,114.78 -831,779.74 -71,034.97
-113,488.27 -2,275.63
-240.00 0.00
-5,609.92 0.00
-3,492.00 -1,376.87
-12,577.07 -27,043.46 -1,000.00 -2,107.14
-1,374,139.85
3,051,486.53 2,891,450.66
796,714.80 970,893.43 17,142.06
240.00 17,166.00
168,027.08 958.50
36,375.78 8,874.97
61,846.27 201,520.70
17,940.00 68,232.09
8,308,868.87
35
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
5).- COSTO DE MANTENIMIENTO POR ZONAS
1 CONCEPTO
FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA MEDIDORES
FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA
SUBTOTAL ZONA 1
MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA MEDIDORES
FUGAS CONTRATOS AFECTACIÓN AMPLIACIÓN DE RED ENERGÍA ELÉCTRICA
SUBTOTAL ZONA 2
MTTO. DE EQUIPO DE BOMBEO DERECHOS CNA
SUBTOTAL ZONA RURAL
Este Mes
-304.65 -2,077.84
-894.67 0.00
-971,120.00 -1,489.30
-245,146.00 0.00
-1,221,032.46
-1,002.48 -4,696.50 -9,832.17
0.00 -297965 -5109.94
-74438
-393,044.09
-65.60 -518.67 -359.65
0.00 -84,752.00
-1,242.31 -20,066.00
-107,004.23
Acum. Este mes
5,991.42 12,556.43 26,172.57
4,724.53 8,245,432.00
100,069.47 959,259.00
6,728.94 9,360,934.36
3,914.19 20,422.33 59,821.54 10,908.96
4480759.83 89716.92
291290
4,956,833.77
1,461.87 4,709.47 6,275.68 2,920.79
1,011,775.00 52,263.56 78,517.00
1,157,923.37
6).- ANALÍTICO DE GASTOS FINANCIEROS
CONCEPTO Este Mes Acum. Este mes
COMISIONES Y SITUACIONES BANCARIAS INTERESES MORATORIOS DIFERNCIA EN VARIACIÓN DE UDIS OTROS GASTOS FINANCIEROS
TOTAL
-3,329.22 -1,031.16
0.00 -0.50
-4,360.88
41,084.95 13,977.18 5,931.27
50.56 61,043.96
36
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
7).- ANALÍTICO DE PRODUCTOS FINANCIEROS
CONCEPTO
DESCUENTOS POR FALTAS
DIFERENCIA DE COBRO
OTROS PRODUCTOS
DIF. DEP. DE MAS.
TOTAL
Este Mes Acum.
2,536.02
0.00
3,201.47
703.40
6,440.89
Este mes
-30,698.43
-3.25
-55,793.82
-703.40
-87,198.90
8).- ANALÍTICO DE DEUDORES
CONCEPTO Acum. Este mes
Ninfa Ortiz Cortes
Juan Carlos Ramirez Aguilar
Carlos Manuel Ramirez Aguilar
Evelio Matos Camps
Hector Vera Barrera
Victor M. Ramirez Dzul
Juan Carlos Palma Serrano
Pedro Martinez Valencia
José del O Martin Peen
Eduardo Medina Estrella
Reynaldo Herrera Chin
Rosario Cutz Verdejo
Ivonne Ortega Pérez
Vicente López Alonzo
TOTAL
850.00
879.12
31.63
6,000.00
2,266.00
513.30
57.50
1,300.00
850.00
241.50
40.25
14.37
400.00
63.25
13,506.92
37
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
9).- ANALÍTICO DE PROVEEDORES
CONCEPTO Acum. Este mes
Dist. Y Rep. De Material del Ste. Jesús Agapito Cu Cortez Servicio Panamericano de Protección Aseguradora Hidalgo Ramón Espinóla Toraya Efrain Martinez Fryer Corporativo Komga, S. de R.L. Rodrigo Guadalupe Cruz Quej CFE Concepción del C. Caballero Cob Comunicaciones de Campeche Rogevilla, S.A. de C.V. Roberto Carlos Reyes Gomez Comercializadora de ¡Nd. America César Alejandro Cruz Prod. Mexicanos Elect. En Ste. Taller el Campeón, S.A. Confillantas , S.A. de C.V. Graciela Chablé Ing. José María Rodriguez OVAP, S.A. de C.V. Manuel Jesús Cervera Gonzalez Holywood de Campeche Julia Cruz Ku Adi del C. España España
TOTAL
-96,899.85
-14,499.58
-80,145.71
-3,305.38
-20,013.00
-2,684.66
-10,176.28
-2,645.00
-1,376,685.00
-11,315.29
-4,735.70
-8,525.29
-14,950.00
-5,071.50
-6,120.30
-1,058.54
-10,695.00
-4,225.10
-4,755.48
-10,350.00
-237,689.93
-3,640.35 -13,800.00
-6,613.93
-11,454.00
1,961,874.87
10).- ANALÍTICO DE ACREEDORES DIVERSOS
CONCEPTO Acum. Este mes
PROGRAMAS FEDERALES
CAJA SOLIDARIA
TOTAL
-8,600.70
-19,211.00
-27,811.70
38
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
11).- ANALÍTICO DE IMPUESTOS POR PAGAR
CONCEPTO Acum. Este mes
ISPT -345,536.39 RET. 10% HONORARIOS -3,217.50 RET. 10% RENTAS -8,644.00 IMSS -1,746,828.29 AFORE -369,793.77 ISSSTECAM PRESTAMOS -612,057.15 INFONAVIT -914,773.00 FONACOT -37,419.48 CUOTA SINDICAL -5,690.26 ISSSTECAM CUOTA -1,127,490.32 CUOTA R.C.V. -214,567.63 IMP. SUS. DE CRÉDITO AL SALARIO -372,835.02 CONV. SAT CRÉDITO S-146702 16 PARC -401,130.00 10% RETENIDO POR RENTAS PEN. ENTER -1,906.00
TOTAL -6,161,888.81
De acuerdo a los datos obtenidos, se analizará la situación financiera a través de las
razones financieras, este procedimiento consiste en determinar las diferentes
relaciones de dependencia que existe al comparar las cifras de 2 o más conceptos
que integran el contenido de los estados financieros de una empresa como lo es el
SMAPAC. A continuación se presenta el análisis de las razones financieras:
RAZONES
DE CAPITAL DE TRABAJO
MARGEN DE SEGURIDAD
DISPONIBLE
ENDEUDAMIENTO
RENTABILIDAD
INVERSION TOTAL
PROTECCIÓN AL PASIVO TOTAL
RESULTADOS
0.19
-0.81
0.13
2.59
-0.37
0.00
-0.61
39
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Deducciones a las razones presentadas :
• El Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche dispone de
$0.19 de activo circulante por cada peso de obligaciones (deudas) a corto plazo,
es decir no tiene solvencia.
• Por cada peso de inversión en el activo circulante los acreedores a corto plazo
han invertido un peso, en cambio los propietarios y los acreedores a largo plazo
han invertido -$0.81, es decir no tiene margen de seguridad.
• Lo que se refleja en cuanto a la disponibilidad es deuda.
• El Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche se sigue
endeudando $2.59 por cada peso invertido en el activo total.
• No existe la rentabilidad, ya que este es negativo, es decir trabaja con perdidas.
• No puede cubrir sus pasivos, ya que tienen -$0.61 por cada peso que deben, es
decir no hay protección al pasivo.
• No cuenta con rentabilidad sobre los activos totales.
El Capital de trabajo, se refiere a los fondos o recursos líquidos que la empresa
necesita para realizar sus operaciones de corto plazo, tanto de producción y venta
como de administración. Estableciendo de manera independiente la fuente de estos
recursos.
El Capital de trabajo, también se establece en función de la duración del ciclo
financiero de operaciones a corto plazo, definido como "el tiempo promedio" en que
el efectivo invertido e inventarios o mercancías, y en cuentas por cobrar, se
reconvierte nuevamente en efectivo.
GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 32-45.
40
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
El Capital de trabajo, se estructura, con los recursos que se reciclan en el corto
plazo:
1. Efectivo y Bancos
2. Cuentas por cobrar
3. Inventarios
1.- Efectivo y Bancos:
• Se refiere a los montos que las empresas mantienen y regulan en su nivel; para
cubrir pagos y gastos de la operación de la empresa.
• Este concepto refleja el principio y fin de la conversión en los ciclos financieros.
• El nivel en el monto de este renglón, se determina en base a los requerimientos
de las políticas aplicadas para cuentas por cobrar e inventarios, que impactan en
el volumen y duración del ciclo financiero.
2.- Cuentas por cobrar:
Comprende los saldos que corresponden únicamente a clientes de la empresa.
La determinación de los montos que la empresa financia, se basa generalmente en la
consideración y evaluación adecuada de los siguientes puntos:
• Condiciones del mercado y políticas de venta de la competencia, con relación a
los productos de la empresa.
• Costo y capacidad financiera con relación al volumen deseado de cartera en
clientes.
• Monto requerido de cartera, en relación con el volumen de ventas histórico o
esperado.
41
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
3.- Inventarios:
Los inventarios representan el factor básico en la operación de la empresa y por lo
tanto en el Capital de trabajo.
Al considerar el nivel adecuado de inventarios que la empresa debe mantener, por lo
que se debe de tomar dos aspectos:
• Asegurar la continuidad del proceso productivo, respecto a materias primas y
materiales indirectos.
• Un buen servicio a sus clientes, respecto a la disponibilidad de productos
terminados.
De acuerdo al Capital de trabajo que es la diferencia resultante de restar al Activo
Circulante el Pasivo Circulante al 31 de diciembre de 200325.
Activo Circulante Pasivo Circulante Remanente
1.891.062.61 9.886.619.34
-7.995.556.73
No obstante, este remanente de existir positivamente, refleja únicamente que su
origen debe estar soportado en el Pasivo Fijo o en el Capital Contable o en ambos.
Dado que el Capital de trabajo es negativo, es decir que el Activo circulante es menor
que el pasivo circulante, esto implica:
> Hacer ajustes a las políticas comerciales y financieras actuales.
> Plantear la forma de financiar el faltante estimado de recursos.
MAXIMO ANZURES, Contabilidad General, Porrúa, 1982, pags. 451-453.
42
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
En cuanto a la "Capacidad de endeudamiento a corto Plazo", este esta basado en la
determinación de un índice de liquidez adecuado al ciclo financiero.
Esta Metodología es utilidad para aplicar a créditos que serían pagados a través del
Capital de trabajo. Dado lo anterior procederemos a calcular la liquidez adecuada al
ciclo financiero, esto en función del Activo Liquido ( Efectivo en caja y bancos), Activo
Circulante, Tasa de inmovilización, y el porcentaje del ciclo financiero.
De acuerdo al Balance presentado con anterioridad se determina la capacidad de
endeudamiento a corto plazo26:
Activo liquido Activo circulante Ciclo financiero Pasivo circulante n n+1 n+(1-t) Liquidez adecuada Pasivo a corto plazo Pcp - Pe
1,238,192.10 1,891,062.61
0.25 9,886,619.34
1.90 2.90 2.65 1.09
9,033,305.60 -853,313.74
Dado al análisis efectuado se puede llegar a la conclusión que el Sistema Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, no tiene capacidad de
endeudamiento a corto plazo.
Los principales problemas financieros a corto plazo se deben:
1. Causas:
> Compras anticipadas en cantidades excesivas
> Bajo nivel en la recaudación
26 GITMAN, Administración Financiera, Interamericano, 2000, pag. 56.
43
Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
> Deficiencia en la Cobranza
> Distracción de recursos en operaciones ajenas a la empresa.
2.- Efectos:
> Aumento en los gastos de compra
> Aumento de costos financieros
> Disminución de utilidades
> Aumento en cuentas incobrables
3.- Como se determina:
> Análisis de Capital de trabajo
> Plazo medio de compras
> Proporción de costos y ventas
> Liquidez inmediata
> Clientes a pasivo circulante
4.- Recomendaciones :
> Vigilar las políticas de compras
> Elaborar un presupuesto de compras.
> Documentar las cuentas abiertas por cobrar y tratar de descontar en bancos
> Créditos a largo Plazo
2.7. Estudio Tarifario.
El objetivo de este Capitulo es de hacer una estructura tarifaria que permita la
clasificación de los servicios domésticos, comercial, industrial, público para cuotas
fijas y servicio medido a través de la cual el Sistema Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Campeche logre su autosuficiencia técnica y financiera. El cual
estableceremos un producto final que le denominaremos proyecto de tarifa.
44
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Las acciones que se realizaran son las siguientes:
• Legislación vigente en materia tarifaria.
• Comercialización de los servicios de agua potable que se están suministrando.
• Análisis financiero para determinar los ingresos necesarios para cubrir los
diferentes gastos que se deriven de la operación, conservación, administración.
1) Aspectos jurídicos en materia tarifaria
En el Capitulo 1 se plasmaron la actual cuota fija que se están aplicando en la
ciudad de Campeche, estas fueron definidas por la aprobación del Consejo de
Administración del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de
Campeche, en cual establece el cobro de la cuota mensual, aunque muchas
veces el H. Ayuntamiento debido a la ingerencia en el subsidio que otorga al
SMAPAC este se hace un problema de falta de tomas de decisiones dentro del
consejo o Junta de Gobierno.
2) Análisis de la Cuota Vigente
De acuerdo a las cuotas fijas actuales, a la recaudación del 2003 y los gastos
operacionales se pueden definir que las cuotas fijas no son suficientes y aunado a
la gran morosidad que existe entre los usuarios del servicio27.
CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 15.
45
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
TIPO DE
TOMAS
DOMESTICA
COMERCIAL E INDUSTRIAL
TOTAL
TOTAL DE
TOMAS
51,658
2,198
53,856
CUOTA ACTUAL
$
19.10
660.31
RECAUD.ANUAL
ESPERADA Miles $
11,840.01
17,416.34
29,256
RECAUDACIÓN
ACTUAL
Miles $
8,924.90
3,731.90
12,657
DIF.
Miles $
-2,915
-13,684
-16,600
De acuerdo a lo calculado en el cuadro anterior se plasma que el Sistema Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche trabaja con números rojos, es decir
que las cuotas establecidas no satisfacen las necesidades del propio Sistema. Por tal
motivo y derivado de lo anterior el costo actual del vital liquido sin considerar el
subsidio del H. Ayuntamiento de Campeche es de $0.62 /metro cúbico.
Comparando la recaudación actual con los gastos de operación del año 2003, se
determina que existe un déficit en cuanto a recursos para hacer frente a los gastos
presentados de 20,343.3 miles de pesos, esto significa que ni aun pagando todas los
usuarios registrados se podrían solventar estos problemas.
Por otra parte considerando que la deuda de los morosos sea solventada se tendría
ingresos por un monto de 21,381 miles de pesos, esto sería beneficioso para el
propio sistema, pero de todas maneras se necesitaría incrementar la cuota fija, ya
que el saneamiento de las finanzas sería de manera aparente.
3.- Análisis del costo del agua en función al volumen producido
46
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Analizaremos el Costo de Agua con el fin definir el costo real para satisfacer las
necesidades del propio Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche28.
Vol. Producido m3
23,210,496
$/m3 0.35
8,123,674 0.7
16,247,347 0.85
19,728,922 1.20
27,852,595 1.50
34,815,744
De acuerdo al análisis efectuado del costo del agua, se propone incrementar el
costo del metro cubico del agua, y de acuerdo al cuadro anterior se determina que el
costo del servicio sea de $ 1.50/metro cubico.
Derivado de lo anterior se realiza un análisis sencillo para la determinación del costo
de las cuotas fijas según su tipo. A continuación se presentan las alternativas de
solución para las cuotas fijas actuales.
Alternativa A:
Desconociendo el pago de los morosos es necesario que la cuota domestica se
incremente en un 20.94%, la comercial es un 253.62% y la Industrial en un 172.31%.
De acuerdo a las cuotas determinadas esta daría al propio organismo un
saneamiento a las finanzas y no este sujeto al subsidio del H. Ayuntamiento29.
; CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 16. ' CNA, índice de Gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 18.
47
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
TIPO DE
TOMAS
DOMESTICA
COMERCIAL
INDUSTRIAL
TOTAL
TOTAL DE
TOMAS
51,658
2,185
13
53,856
CUOTA ACTUAL
$
19.10
138.00
522.31
CUOTA PROPUESTA
$
40
350
900
RECAUDACIÓN ANUAL Miles $
24,796
9,177
140
34,113
Alternativa B
Desconociendo el pago de los morosos, es necesario que la cuota sea indexada
mensualmente en un lapso de una año30.
CUOTA ACTUAL
$
19.1
138
522.31
INDEXACION I BIMESTRE
$
24.32
191
616.73
II BIMESTRE $
29.54
244
711.15
III BIMESTRE $
34.76
297
805.57
IV BIMESTRE $
40
350
900
4.- Análisis Financiero Propuesto.
A continuación se efectúa un análisis financiero del SMAPAC, cuya finalidad es de
proporcionar al Organismo Operador herramientas y alternativas que le permitan
subsanar en un corto plazo sus finanzas31.
CNA, índice de gestión de Organismos Operadores, 2003, pag. 17. 3' CNA, Términos de Referencia para la elaboración de Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado, 1994, pag. 14
48
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Flujo de efectivos
CONCEPTO
Por consumo de agua (M¡les$)
Consumo facturado (Miles $)
Volumen producido (MmStenual)
Volumen de operación (M3/anual)
Volumen facturado (Mm3/anual)
Tarifa ($/m3)
Subsidio del Municipio
Cuota Fija Domestica ($)
Cuota fija Comercial ($)
Cuota Fija Industrial ($)
Ingresos totales Miles ($)
2003
14,280
0
23.21
36.20
9.28
0.62
16,462
19.10
138.00
522.31
30,740
2004
18,850
8,500
23.21
35.20
11.14
0.75
14,965
19.10
138.00
522.31
42,315
2005
24,882
15,725
27.85
36.20
13.37
0.85
14,529
40.00
350.00
900.00
55,136
2006
32,346
29,091
27.85
36.20
16.04
1.1
14,244
40.00
350.00
900.00
75,682
2007
38,816
50,910
27.85
36.20
24.06
1.54
8,903
40.00
350.00
900.00
98,628
2008
46,579
89,092
36.20
36.20
28.88
2.16
4,946
40.00
350.00
900.00
140,617
2009
55,895
155,911
36.20
35.20
33.21
3.02
2,603
46.00
402.50
1,035.00
214/409
2010
67,073
272,844
36.20
35.20
34.87
4.23
0
46.00
402.50
1,035.00
339,918
Fijos Miles (Miles $/Anual)
Variable Miles (Miles $/anual)
Otros Miles (Miles S/anual)
Egresos totales (Miles $)
Superávit o Deficit (Miles $)
706
30,965
1,329
33,000
-2,260
776
40,193
1,725
42,694
-379
854
52,251
2,243
55,347
-211
939
67,926
2,915
71,781
3,901
1,033
88,304
3,790
93,127
5,501
1,137
114,795
4,927
120,859
19,758
1,250
149,234
6,405
156,889
57,520
1,375
194,004
8,326
203,705
136,212
Analizando el flujo de ingresos y egresos se observa que para que el SMAPAC tenga
unas finanzas sanas y que sea autónomo del municipio, es necesario considerar lo
siguiente:
s Instalar micromedidores a los grandes consumidores como lo son los comercios e
industrias.
s Instalar de una manera intermitente micromedidores a las tomas domesticas.
s Estructurar las tarifas según sea su tipo (domestico, comercial o industrial) con
escala o intervalos de metros cúbicos consumidos.
•s Facturar el consumo de agua a los sectores que tengan micromedidores.
s Reducir paulatinamente el subsidio del H. Ayuntamiento.
•s Para las tomas con cuotas fijas incrementar su valor, indexando las mismas en
lapso de un año.
s Establecer un programa de uso eficiente de la energía eléctrica.
s Incrementar el volumen instalado o de operación.
•s Incrementar en un 77% el costo del agua para el año 2006.
* Se calcula que para el año 2006 se tendrían finanzas sanas.
49
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
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CAPITULO 3 <v •' . i ^ ¡ $ •' ,?
"DISEÑO PARA LA CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA COMO ORGANISMO OPERADOR MUNICIPAL"
De acuerdo a las deficiencias de servicio detectadas en este trabajo de investigación
en la prestación de los servicios a los usuarios que realiza el Sistema Municipal de
Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, se propone las siguientes acciones, y
son los siguientes.
3.1. Programa de Acciones internas del propio organismo operador.
Debido a las observaciones encontradas en el Sistema Comercial, Administrativo y
Financiero, se presentan las siguientes acciones preventivas para el mejoramiento
operacional y administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Campeche, y son los siguientes:
> Implantación del Sistema de Macromedición: Selección e instalación de
macromedidores en los pozos, galería, planta potabilizadora.
> Instalación de micromedidores: Selección de las zonas para la instalación de
medidores domiciliarios y selección del medidor de acuerdo a las políticas
orientadas para altos consumidores, hoteles, industrias, etc.
> Diseño del Programa de Mantenimiento Preventivo: Elaborar un calendario de
actividades, de diseño y operacionales para el mantenimiento de equipos
electromecánicos.
50
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
> Medición de gastos y presiones: Aforo en los pozos, galería y planta
potabilizadora para conocer con exactitud el caudal de explotación y el entregado
a la población.
> Programa de detección de fugas: Conocer el estado y conservación de los
elementos que integran la red de distribución, detectando las fugas visibles y
ocultas.
> Diseño del manual de procedimientos y sistematización de operaciones: Elaborar
manuales de procedimientos que normen y guíen las actividades que realiza el
personal del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de campeche,
en las funciones de planeación, operación, facturación, cobranza, control de
usuarios, contabilidad, presupuestos, recursos humanos, compras, almacén,
activos fijos y orientación a usuarios, así como el diseño de procedimientos para
sistematizar la facturación, contabilidad, presupuestos, almacén, nominas, activo
fijo y programas de mantenimiento preventivo.
> Diseño del sistema de Información: Integrar el conjunto de información que emite
cada área para uso de la Gerencia.
> Recuperación de los rezagos, esto permitiría solventar total o parcialmente los
pasivos pero no resolverían el déficit entre los costos de producción e ingresos
por facturación de servicios que se obtienen con las diferentes cuotas actuales.
> Que las nuevas tarifas o cuotas deberán entrar en vigor ala mayor brevedad
posible.
Con el propósito de establecer un equilibrio entre los ingresos por recaudación y los
costos de producción, que permita un mayor flujo de efectivo, que mejore la
51
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
eficiencia operativa y calidad del servicio que se demanda, se propone realizar las
siguientes acciones.
> Llevar acabo una campaña de difusión permanente y sensibilización de la
importancia del pago oportuno, el buen uso y cuidado del agua, como condiciones
para asegurar la disponibilidad del vital liquido para los presentes y futuras
generaciones.
> Llevar acabo acciones de cobranza directa y la apertura de nuevos módulos de
atención a usuarios.
> Realizar acciones de ahorro interno para disminuir el impacto en los costos de
producción, sobre todo el factor de energía eléctrica.
> Poner en marcha un programa de recuperación de rezagos dirigida a los
usuarios con adeudos pendientes, otorgándoles el beneficio de la condonación
del 100% de recargos y la liquidación del adeudo en varias parcialidades.
> Aplicación estricta de la Ley en materia de sanciones.
3.2. Programa para la Modernización de Organismos Operadores.
El objetivo de este Programa es funcionar como fuente adicional de recursos,
condicionado a un esquema de cambio estructural, para fomentar la consolidación de
organismos operadores de agua; impulsar su eficiencia física y comercial; facilitar el
acceso a tecnología de punta; fomentar que se alcance la autosuficiencia; y
promover el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento,
preferentemente ligados al reuso de las aguas residuales .
52
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
El requisito para que un organismo operador como el Sistema Municipal de Agua
Potable y alcantarillado de Campeche pueda adherirse al Programa es prestar el
servicio de agua potable y saneamiento, preferentemente, a localidades de más de
50,000 habitantes.
3.2.1. Modalidades de Participación del Sector Privado
Para propiciar un mayor desarrollo en el sector y ayudar a resolver la problemática
que presentan los organismos operadores de agua, se hace conveniente la
participación del sector privado para aprovechar su experiencia técnica, acceder a
tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera.
La inclusión del sector privado al Programa es necesaria ya que presenta las
siguientes ventajas:
> Aporta su capacidad técnica para incrementar la eficiencia de los sistemas, la
calidad de los servicios y racionalidad económica.
> Asegura una continuidad en la gestión de los servicios ya que satisface las
funciones técnicas y administrativas; así como los procesos de planeación,
ejecución y control, al ser ajeno a los cambios políticos que presentan las
administraciones estatales y municipales.
> Cuenta con agilidad en la toma de decisiones y en la asignación de los recursos,
aspectos que inciden directamente en la eficiencia operativa.
> Permite distinguir entre las funciones de autoridad y regulación, de las de
administración y gestión del organismo.
Las modalidades de participación del sector privado en el Programa podrán ser a
través de un contrato de prestación de servicios parcial o integral, título de concesión
o bien mediante la constitución de una empresa mixta. A continuación se describen
las siguientes modalidades:
53
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
A. Contrato de prestación de servicio parcial: El organismo operador establece una
relación contractual con una empresa privada para que asuma la responsabilidad
de la operación y mantenimiento parcial del sistema, incluidas algunas
inversiones, de acuerdo a los que le indique el organismo operador en las bases
de licitación.
B. Contrato de prestación de servicio integral: El organismo operador establece una
relación contractual con una empresa privada para que se asuma la
responsabilidad de la administración, operación y mantenimiento total del
sistema. En esta modalidad, la empresa privada asume parcialmente el riesgo
comercial y el organismo es dueño de los activos, así como de la decisión de
incrementos tarifarios.
En el caso de los contratos de prestación de servicios tanto parciales como
integrales, la empresa privada no aporta experiencia en la toma de decisiones
respecto al tipo de inversiones necesarias y el momento en que se deben realizar
éstas, limitando la posibilidad de influir en el incremento de las eficiencias. Otra
característica de la modalidad es que el sector privado no tiene ninguna relación
legal directa con el usuario, actuando siempre por cuenta y orden de la autoridad
pública.
C. Titulo de concesión: En esta modalidad la empresa privada tiene completa
responsabilidad por los servicios incluyendo la operación, el mantenimiento, la
administración y las inversiones para la ampliación de coberturas. Todas las
decisiones de carácter tanto técnico como administrativo quedan en manos de la
empresa privada.
En esta modalidad existe una relación comercial y jurídica directa entre usuario y
concesionario, toda vez que éste último es responsable directo de la prestación
del servicio y lo cobra de manera directa a los usuarios, aplicando esquemas
tarifarios previamente pactados en el título de concesión.
54
Mejoramiento Operational y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
D. Empresa Mixta: El organismo operador y la empresa privada invierten
conjuntamente en una nueva empresa que será responsable de la prestación de
los servicios normalmente bajo un esquema de concesión.
La empresa mixta permite una representación de los intereses de la autoridad
pública y mantiene una activa y transparente participación de los socios en la
marcha del negocio t la toma de decisiones. La participación privada podrá ser
mayoritaria dependiendo del marco jurídico aplicable.
Para lograr la transparencia en la determinación de la empresa ganadora,
independientemente de la modalidad de participación del sector privado, es requisito
indispensable un proceso de licitación pública que promueva la competencia,
estableciéndose reglas claras para los participantes y contratos que mantengan un
equilibrio entre los derechos y obligaciones por parte.
3.2.2. Acceso al Programa para la Modernización de los Organismos Operadores.
Para tener acceso al programa, los organismos operadores, conjuntamente con las
autoridades estatales y municipales, deberán firmar un convenio con la Comisión
Nacional del Agua y BANOBRAS (Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C.) donde por un lado, aceptan la participación del sector privado y por el otro se
comprometen a modificar en su caso el marco jurídico, de tal manera que dicha
participación sea factible.
Así mismo, las autoridades estatales y/o municipales y los organismos operadores se
comprometen a realizar por si mismos o a través de los compromisos que
establezcan con el sector privado las siguientes acciones de cambio estructural.
55
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
• Continuidad en la administración y planeación
1. Se requiere la continuidad en la planeación de las acciones establecidas en el
Estudio de Diagnostico y Planeación Integral, para lo cual es necesario
cumplir con los índices de gestión, las metas preestablecidas y proyección de
las mismas, tales como: cobertura, micromedición, ingresos por servicio,
macromedición, usuarios empadronados, etc.
2. Profesionalización de los niveles gerenciales de los organismos.
Q Promoción de la cultura del agua
1. Se requiere que el organismo operador involucre a los sectores social y
privado a través de comités, consejos y/o elaboración de programas de
orientación a los usuarios, con el objeto de preservar la calidad y el
aprovechamiento racional del agua
2. Obligatoriedad en el reuso de agua residual tratada.
• Marco legal y adecuación de las tarifas
1. Se requiere someter la iniciativa de reformas al marco jurídico estatal y
municipal que sean necesarios, as fin de que otorgue seguridad jurídica a los
inversionistas privados, autoridades y usuarios de que las acciones
emprendidas puedan continuarse en el tiempo de manera sustentable
independientemente de cambios políticos.
2. Se requiere crear un ente regulador, con autonomía técnica y operativa, cuyo
órgano decisorio cuente con miembros que tengan la inamovilidad suficiente
para dar independencia a sus decisiones, que permitan definir tarifas que
aseguren la autosuficiencia financiera, recuperación de todos los gastos de
los organismos operadores y proteja los interese de los usuarios.
56
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
3. Las tarifas por los servicios de agua y saneamiento incluirán los costos de
operación, administración, conservación, mantenimiento y mejoramiento, así
como los recursos necesarios para cubrir la rehabilitación, ampliación y
mejoramiento de los sistemas requeridos para la prestación de los servicios,
la recuperación de valor actualizado de las inversiones del prestado de los
servicios y el servicio de su deuda, tomando en cuenta explícitamente el
efecto de las aportaciones estatales y federales en su caso.
4. Se requiere que la legislación local permita a los organismos operadores
autonomía tarifaria.
En apoyo a lo anterior, la Comisión Nacional del Agua cuenta con una propuesta de
ley Estatal que permite resolver algunas de las condiciones de cambio estructural y
donde se consideran, entre otros, los siguientes aspectos:
• Permite la participación del sector privada con reglas claras
• Fomenta la mejora en la administración de los recursos.
• Establece la coparticipación de los sectores público y social en los consejos de
administración o junta de Gobierno de los organismos operadores.
• Establece la Profesionalización de los directivos.
• Ejecución y seguimiento de un estudio de diagnostico y planeación integral.
• Prevé la continuidad, regularidad, calidad y cobertura de la prestación de los
servicios.
• Define la integración, aprobación y actualización de tarifas.
• Promueve la participación de usuarios.
Una vez celebrado el convenio con el organismo operador será necesario realizar, a
través de empresas consultoras especializadas en la gestión de organismos
operadores de agua, un Estudio de Diagnostico y Planeación Integral de largo Plazo
57
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
de los requerimientos y retos del organismo que contenga la evaluación especial
correspondiente. La elaboración de dicho estudio que será contratado por el
organismo operador, será financiado con el 25% de recursos del propio organismo y
el 75% con recursos a fondo perdido del FINFRA (Fondo de Inversión en
Infraestructura) a través del Fondo para el financiamiento de estudios.
El estudio de Diagnostico y Planeación integral consiste en un diagnostico de las
condiciones actuales de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
que contendrá la definición y priorización de las acciones que se requieran para
incrementar las eficiencias físicas y comercial, así como las coberturas de los
servicios públicos en el corto, mediano y largo plazo.
Derivado de los resultados obtenidos en el estudios antes mencionado se
determinará lo siguiente:
1. Programa de inversiones para incremento de eficiencias. Respecto a este
programa se considerarán principalmente las siguientes acciones:
A. Fortalecimiento Institucional.
• Compra e instalación de macro y micromedidores
• Actualización del Padrón de usuarios
• Mejoramiento de Sistemas Contables.
• Mejoramiento del proceso de lectura, facturación y cobro.
• Modificación del marco legal del organismo operador.
• Modificación a la estructura orgánica.
• Establecimiento del sistema de información, con capacidad para dar
seguimiento y monitorear a sus proyectos.
• Sistemas automatizados de facturación y cobro.
58
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
B. Infraestructura de impacto a corto plazo.
• Reparación y sustitución de infraestructura para la eliminación de fugas en
tuberías y tomas domiciliarias.
• Instalación de tomas domiciliarias.
• Rehabilitación de redes de agua potable y alcantarillado.
• Rehabilitación de tanques reguladores.
• Interconexión de redes.
• Rehabilitación de pozos.
• Sustitución de pozos.
• Seccionamiento de redes para mejorar la operación.
• Desinfección.
• Rehabilitación de plantas potabilizadoras.
• Suministro e instalación de equipos de desinfección.
• Adquisición de equipo para desazolve, desinfección, monitoreo y laboratorios.
• Rehabilitación de subcolectores y emisores.
• Rehabilitación de estaciones y careamos de bombeo de agua potable y/o
aguas residuales.
• Rehabilitación de plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Rehabilitación de lagunas de tratamiento de aguas residuales.
• Reparación apara uso eficiente de la energía en motores, bombas y equipo
eléctrico.
• Adquisición de equipo de computo.
2. Programa de inversiones para incremento de coberturas. Se considerará la
nueva infraestructura o las obras requeridas para aumentar la cobertura de agua
potable, alcantarillado y saneamiento tales como:
• Perforación y equipamiento de pozos.
59
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
• Plantas potabilizadoras.
• Tanques de regulación.
• Acueductos.
• Plantas de tratamientos de aguas residuales.
3. Determinación de la modalidad de participación del sector privado. La
modalidad la determinará el organismo operador, tomando en cuenta aspectos
como el estado actual del sistema de agua potable, el marco legal y regulatorio
vigente y el grado de aceptación y apoyo por parte de los diversos sectores de la
población con respecto a la participación del sector privado.
3.2.3. Determinación de los niveles de Participación de Recursos Federales
(CNA y FINFRA).
Una vez elaborado el Estudio de Diagnostico y Planeación Integral, se conocerá el
nivel de eficiencia de los organismos operadores, nivel de cobertura y su
requerimiento de inversión. De acuerdo a lo anterior, los organismos podrán
participar en las siguientes fases del programa:
a) Fase I
Cualquier organismo operador estará en posibilidad de recibir los apoyos
financieros del Programa tendientes a incrementar su eficiencia con la
participación de empresas del sector privado. Dependiendo del nivel de eficiencia
en que se encuentre originalmente el organismo y de la modalidad de
participación privada, podrán allegarse de los recursos del programa de la
siguiente manera:
60
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Porcentaje de Recursos a Fondo Perdido
Nivel de eficiencia
Menor que 30%
30% a 40%
Mayor de 40%
Empresas Mixta con Participado Pública mayoritaria
Hasta
30%
25%
20%
Contarlo de prestación de Título de concesión servicios integral o Empres empresa mixta co mixta con participación del participación privada FINFRA mayoritaria
Hasta
40%
30%
25%
Hasta
49%
40%
35%
El porcentaje de aportación que se obtenga deberá de aplicarse al programa de
inversión de corto plazo (tres años) para incremento de eficiencias, especificado
en las bases de licitación y que resulte del Estudios de Diagnostico y Planeación
Integral.
Los organismos operadores que cuenten con una eficiencia global mayor o igual
a 45% podrán contar con un apoyo de hasta 20% de recursos a fondo perdido
para su programa de incremento en eficiencias con un esquema de contrato de
prestación de servicios parcial, siempre y cuando cumplan con las condiciones
del Programa.
Para asegurar que los recursos a fondo perdido no van dirigidos a subsidiar las
ineficiencias del organismo, ni subsidiar y fomentar el uso irracional del agua con
tarifas artificialmente bajas, los organismos operadores deberán obtener la
autorización de una estructura tarifaria que cubra al menos los costos de
operación y mantenimiento, así como establecer claramente en los contratos con
el sector privado los compromisos de incremento de eficiencias.
61
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
b) Fase II
Como otros de los requisitos para la entrada a esta fase, todos los proyectos de
abastecimiento de agua potable y saneamiento deberán contar con un estudio de
evaluación social con resultado positivo.
Por lo que se refiere al apoyo para nuevas fuentes de abastecimiento e
incremento de coberturas, sólo los organismos operadores que tengan una
eficiencia global mayor o igual a 45% podrán obtener recursos a fondo perdido.
Por lo que respecta a la cobertura de saneamiento, los organismos operadores
podrán acceder a los recursos de la fase II siempre y cuando hayan iniciado la
Fase I. Los apoyos del programa para esta fase serán los siguientes:
Porcentaje de recursos a Fondo Perdido
Nivel de eficiencia
Abasteárriento de Agua Potable
Saneamiento
Empresas Mixta con Participació Pública mayoritaria
Hasta
20%
40%
Contrato de prestación de servicios integral o Empresa mixta con participación de) FINFRA
Hasta
25%
45%
Título de concesión empresa mixta co participación privad mayoritaria
Hasta
30%
49%
Para los organismos operadores que tengan un nivel de eficiencia global de 60%
podrán obtener recursos a fondo perdido de hasta el 20% para agua potable y
40% para saneamiento sin que sea necesaria la participación del sector privado y
cuando hayan cumplido con el resto de las condiciones del programa.
El porcentaje de recurso a fondo perdido se aplicará directamente al monto de
inversión del proyecto especifico.
62
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
Independientemente del incremento a las tarifas para cubrir los costos de
operación y mantenimiento de la nueva infraestructura, el apoyo del FINFRA
(Fondo de Inversión en Infraestructura) dará viabilidad financiera al proyecto al
permitir que el incremento a las tarifas que cubre la inversión sea menor.
Es importante señalar que en ambas fases, la diferenciación en las modalidades
de participación privada, favorece el título de concesión y la empresa mixta
mayoritaria privada, dado que en estas modalidades el sector privado puede
controlar directamente los riesgos que asume, así como la libertad en la toma de
decisiones permite potenciar su capacidad de gestión.
A continuación se presenta en este trabajo el esquema del Programa:
Convenio * Organismo Operador * Banobras *CNA * Gobiernos Estatales y Municipales
Estudio de Diagnostico y Planeación Integral
I
Compromisos de Cambio Estructural
1 Programa de inversiones, Incremento de eficiencias FASEI
^ w
1 Programa de inversiones, Incremento de coberturas FASE II
Modalidades de participación del Sector Privado
Contrato de Prestación
de Servicio Parcial
Contrato de prestación
de Servicio Integral Título de Concesión Empresa Mixta
63
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
CAPITULO 4 " ESTRA TEGIAS PROPUESTAS PARA MEJORAR EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE"
Una de las estrategias importantes que se proponen en esta investigación es la
modernización de organismos operadores del agua cuyo principal objetivo es de
elevar la eficiencia operativa y apoyar nuevos proyectos de abastecimiento y
saneamiento, mediante la aportación de recursos adicionales de origen público o
privado.
Las estrategias propuestas en esta investigación es como resultado de las
deficiencias que muestra el SMAPAC en la prestación de los servicios que es
consecuente con la falta de solvencia como empresa del agua, estas se deben
implementar con el fin iniciar el mejoramiento administrativo del Organismo
Operador, por tal motivo se establecieron las siguientes estrategias:
• Incrementar la eficiencia con apoyos de recursos federales hasta el 49% de
recuperación de caudales, sectorización de redes, detección y corrección de
fugas, instalación de macro y micromedición, actualización del padrón de usuarios
y sistema de información.
• Proyectos de agua potable para el mejoramiento del sistema.
• La implantación de mecanismos para inducir hacia una cultura de agua en la
prestación de los servicios.
• Incremento y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento con los siguientes lineamientos:
64
Mejoramiento Operacional y Administrativo del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche (SMAPAC)
a) Fomentar el desarrollo del Organismo Operador Denominado Sistema
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche, esto a través de
capacitación del personal y la participación de la iniciativa privada.
• Consolidar al Sistema mediante el fomento de una mayor autonomía técnica,
administrativa y financiera, y la aceptación de la importancia que merecen los
aspectos políticos y sociales inherentes a dichos servicios.
• Aplicar la inversión necesaria para abatir rezagos existentes y satisfacer nuevas
demanda, tendrá que prevenir el pago por parte de los usuarios de los servicios.
Los subsidios federales y estatales que no se justifican en términos sociales y
económicos tenderán a eliminarse progresivamente.
• Fomentar el pago de derecho del uso, explotación de las aguas nacionales, en
virtud que a través del programa establecidos por la Comisión Nacional del Agua,
estos mismos recursos regresen al mismo sector con el fin de mejorar la
eficiencia e Infraestructura del Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Campeche.
• Propiciar un mayor desarrollo que ayuden a resolver la problemática del servicio
esto a través de la iniciativa privada a fin de aprovechar la experiencia, acceder a
su tecnología de punta y utilizar su solvencia financiera. Además con la
participación de la iniciativa privada se aseguraría la continuidad de los servicios,
al ser esta ajena a los cambios políticos que presentan las administraciones
estatal y municipal.
• A través del Gobierno del estado de Campeche y la Comisión Nacional del Agua
establecer los lineamientos a seguir para entrar al Programa para la
Modernización de organismos operadores del agua.
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• Establecer un programa de seguimiento y control de los avances en los
programas de consolidación y Modernización de organismos operadores.
• Llevar acabo campañas de concientizacion hacia los usuarios, motivando al
usuario al pronto pago, estableciendo métodos para su regularización.
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CONCLUSIONES
México es una nación muy rica en recursos naturales. Su gran diversidad ecológica
hace de nuestro territorio un lugar privilegiado en el planeta. Lamentablemente, los
patrones de desarrollo que hemos seguido hasta hoy han mermado
considerablemente esa abundancia, y en algunos casos han causado daños
irreversibles a nuestros sistemas ecológicos.
En este sentido, el agua es un tema particularmente delicado. Como fuente de vida,
su disponibilidad condiciona el desarrollo de muchas regiones del pías. Por ello, su
manejo y preservación son asuntos estratégicos de seguridad nacional.
Es importante señalar que no podemos enfrentar con éxito el reto que presenta el
manejo eficiente del agua sin una sociedad más actuante y más corresponsable en
los servicios.
El servicio prestado a los usuarios debe ser corresponsable, ya que un buen servicio
lleva como consecuencia un buen pago de los usuarios, no pasando por alto la
cartera vencida de morosos, los cuales se combatirían con las sanciones señaladas
por la norma.
Derivado del análisis presentado en este trabajo de investigación, se recomienda que
el organismo operador denominado Sistema Municipal de Agua Potable y
Alcantarillado de Campeche (SMAPAC), lo siguiente:
A. Abatir el paternalismo a los usuarios, es decir que actualmente no se aplica la
norma, esto llevara como consecuencia de hacer conciencia en los usuarios que
el pago por el servicio de agua potable con lleva a una buena administración de
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los mismos. Por lo tanto es necesario aplicar las normas establecidas en la Ley
de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche.
B. Se requiere fondos para crecer como empresa del agua, cuya única finalidad es
el de proporcionar un buen servicio a la comunidad.
C. Llevar acabo un programa de instalación de micromedidores, iniciando con los
grandes consumidores del vital líquido.
D. Llevar acabo la reestructuración de las cuotas fijas, aplicar la facturación del
agua.
E. El Reglamento interior del SMAPAC deber ser evaluada cada 3 años, en virtud de
que no se cumplen con las obligaciones contraídas en el mismo.
F. Llevar acabo un programa de Uso eficiente de la Energía Eléctrica, el cual puede
solicitar apoyos a la Comisión Nacional del Agua.
G. Para solucionar los adeudos contraídos, el Ejecutivo Federal publico el 21 de
diciembre de 2001 el decreto por medio el que se condonan las contribuciones
por derecho de uso, aprovechamiento o explotación de aguas nacionales. Los
beneficios de este decreto incluyen la condonación de créditos fiscales
generados al 31 de diciembre de 2001, lo que permitiría regularizar su situación
administrativa.
H. Participar en el Programa de Devolución de Derechos (PRODDER) de ingresos
federales obtenidos por el uso, explotación o aprovechamiento de aguas
nacionales, como requisito los organismos presentan su solicitud por escrito ante
la Comisión Nacional del Agua (CNA) para la asignación de recursos hasta por un
monto equivalente a los derechos cubiertos por el uso de aguas nacionales. Así
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mismo se formalizarían el compromiso de los recursos a fin de mejorar la
eficiencia y ampliación de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales.
I. Llevar acabo la Modernización de Organismos Operadores del Agua el cual su
principal objetivo como ya se ha mencionado es el de apoyar financieramente el
fortalecimiento de los organismos operadores con la participación del sector
privado para: incrementar eficiencias, mejorar la calidad de los servicios, ampliar
coberturas, mejoramiento comercial y administrativo.
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GLOSARIO
SMAPAC- Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Campeche.
Lps.- Unidad de medida denominado litros por segundo.
INEGI.- Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática.
COESPO.- Consejo Estatal de Población.
AGUA POTABLE.- Agua tratada con baja dureza y sales optima para el consumo humano.
RED DE AGUA POTABLE.- Sistema de tuberías de diámetros diversos que sirven para transportar el agua a los hogares domésticos, comercios e industrias.
GASTO.- En hidráulica, término que significa un volumen de agua por unidad de tiempo. Por ejemplo: litros por minuto, metros cúbicos por segundo, etc.
POTABILIZACION.- Serie de procesos para hacer el agua apta para beber.
POZO PROFUNDO O PERFORADO.- Perforación hecha generalmente con maquinaria especial, a diámetro reducido, para captar las aguas subterráneas. Con profundidades de 30 a 200 metros, varía la profundidad.
POZOS SOMEROS O NORIAS.- Hoyo hecho a cielo abierto, sin empleo de maquina especial, que capta aguas poco profundas. Pozo excavado a mano, con profundidad de 3 a 15 metros.
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE.- El conjunto de obras de caracteres diferentes, que tienen como objeto proporcionar agua a un núcleo de población determinado.
HIPOCLORITO DE SODIO.- Producto obtenido por la reacción del cloro con hidróxido de sodio (sosa cáustica).
AGUAS RESIDUALES.- Son aquéllas que han sido contaminadas, tanto por el uso industrial como por el uso doméstico.
LAPAEC- Ley de Agua Potable y Alcantarillado del estado de Campeche.
ORGANISMO OPERADOR.- Empresa del Agua o Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado.
CAPAE.- Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado.
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MICROMEDIDORES.- Instrumento de medición de volumen de agua colocado en tomas domiciliarias, comerciales e industriales.
MACROMEDIDORES.- Instrumento de medición volumen de agua, colocado en el tren de descarga de los pozos de abastecimiento.
FUENTE DE ABASTECIMIENTO.- pozos profundos, norias, lagunas, ríos, etc.
SUBCOLECTORES y COLECTORES.- Tuberías de diámetros diversos que transportan aguas residuales.
CNA.- Comisión Nacional del Agua.
FINFRA.- Fondo de Inversión en Infraestructura.
BANOBRAS.- Banco Nacional de Obras y Servicios, S.N.C.
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ANEXOS
Cobertura de los servicios de agua potable del Municipio de Campeche del año 2000
RANGO DE POBLACIÓN
POR HABITANTES
1 A 99
100 A 499
500 A 999
1,000 A 2,499
2,500 A 9,999
10,000 A MAS
RURAL=
URBANA =
TOTAL =
10%
90%
100%
EXISTENTES
LOCALIDADES
188
22
7
7
1
1
224
2
226
% POBLACIÓN CON AGUA POTABLE:
HABITANTES
966
5,423
5,405
10,035
4,255
190,813
21,829
195,068
216,897
RURAL(%) =
CON AGUA POTABLE
LOCALIDADES
1
21
6
6
1
1
34
2
36
83.48
HABITANTES
37
5,179
4,155
8,852
4,415
181,941
18,223
186,356
204,579
URBANO(%) =
SIN AGUA POTABLE
LOCALIDADES
187
1
1
1
0
0
190
0
190
95.53
HABITANTES
929
244
1,250
1,183
-160
8,872
3,606
8,712
12,318
TOTAL(%) =
%
96.17
4.50
23.13
11.79
-3.76
4.65
16.52
4.47
5.68
94.32
FUENTE: Comisión Nacional del Agua, Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado, INEGI.
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PLANTA POTABILIZADORA
POZO CAMPECHE 1
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POZO COLONIA JARDINES
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
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TANQUE IGNACIO ZARAGOZA CAP. DE 1500 M
CÁRCAMO DE REBOMBEO AEROPUERTO
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POZO CONO 1
EQUIPOS DE BOMBEO DE LA GALERÍA FILTRANTE
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GALERÍA FILTRANTE
OFICINAS DE COBRO UBICADA ENFRENTE DEL MERCADO MUNICIPAL
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OFICINAS DEL SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE
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CLASE DE SERVICIO . ?.0l i f í 3 ! í T;° Doméstico. Comercial n industrial.
1 / 2 1 5 O
Diámetro de la Toma cmts. CUOTA $ ..
-Korma 2*S CONTRATO No. MEDIDOR No. . TIPO MARCA
:12701
TARIFA CONTRATO que celebran por una parte EL SISTEMA DE AGUA POTABLE de . -CAMPECHE
representado poTNG^ • E-DGARR- •!•* • GL-IRM>NA »R©UE2^ •» Q«€ 3" , 0
sucesivo se denominará como EL SISTEMA y por la otra . ou&a . D-I-A2- -Mí̂ NA- -UUGKL-V-
a quien en lo sucesivo en este CONTRATO se denominará como EL USUARIO y cuyo objeto será el suministro de agua potable, con arreglo a las estipulaciones y las siguientes
C L A U S U L A %¿¿¿E* CHÁNCALA PRIMERA.—El servicio será conectado en: .
LIO 5 - -. GNTBE * - <íAbüF« «QNAMFttK
SEGUNDA —EL. USUARIO pagar* mensualmeme lot servicios que reciba, conforme a'-la^WoU a P b á W w l m t M w r y en la categoría de usuario del tipo anteriormente Indicado con bate en las Tantas que se encuentran aprobadas o las que en lo futuro se establezcan. EL USUARIO 'utirtra el pago correspondiente en las oficinas de EL SISTEMA en Moneda Nacional de curso legal dentro de los el ni o días posteriores al que se le haya notificado la lectura de consumo correspondiente al mes inmediato anterior o de la fecha en que se comunique el adeudo correspondiente.
TERCERA —LA FALTA DE PAGO MOTIVARA EL COBRO DE RECARGOS, ASI COMO EN LOS CASOS QUE EL SISTEMA LO ESTIME CONVENIENTE, LA ESTRANGULACIÓN DE LA TOMA DE SERVICIOS DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN LA LEY FEDERAL DE AGUAS. ART. 38.
CUARTA—EN CASO DE QUE SE DEJARE DE PAGAR EL SERVICIO DURANTE DOS MESES CONSECUTIVOS, SE HARÁ EFECTIVO SU COBRO MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO ECONÓMICO-COACTIVO, APLICADO CONFORME A LAS DISPOSICIONES LOCALES EN VIGOR. A TRAVÉS DE LA OFICINA EXACTORA CORRESPONDIENTE.
QUINTA —Al hacerse IB lectura del medidor, el lecturlsta entregará en ei predio de EL USUARIO, giro o establecimiento, unu nota del consumo, a erecto de que a partir de ese momento cubra el Importe del mismo.
SEXTA.—En cuse de que a EL USUARIO se le conecte el servicio y no se Instale aparato medidor, mientras éste no se puedo Instalar, pagará los derechos correspondientes conforme a la cuota que le señale EL SISTEMA, tomando ert consideración el consumo probable, pero en ningún caso podrá ser menor a la cuota mínima establecida por la Tarira def tipo de lervlclo de que se trata.
SÉPTIMA-Cuando por cualquier causa.1 por desperfectos en el medidor, no pueda leerse el consumo efectivo, éste se cobrará
Ícomediando el pago de los dos meses inmediatos anteriores, o en caso de que la Instalación fuere reciente y menor al término de os dos meses señalados, se cobrará conforme a la cuota mínima
OCTAVA.—En el caso de que el consumo no se pueda efectuar por desperfector. en el aparato modlaor causudo* intencional-mente o por motivos Imputables a los propietarios o poseedores uc las fincas, el pago del consumo se exigirá duplicando las cantidades que resulten de calcular el pago conforme a las circunstancian señaladas antes, Independientemente de que EL SISTEMA imponga las sanciones que procedan en cada caso, entre ellas, el pago del Importe de la reparación o reposición del aparato.
NOVENA—La lectura de los medidores se hará por periodos mensuales. DÉCIMA.—EL USUARIO será responsable del meuldor que se Instale a su toma, para la verificación del consume, por lo que u
fin de evitarse responsabilidades, debe protegerlo contra robo, manipulaciones y cualquier clase de deterioro x DECIMA PRIMERA.—EL USUARIO se, obliga a permitir que el personal autorizado de EL SISTEMA pueda efectuar las lecturas
correspondientes y las reparaciones que fueren necesarias, a la cual se notificará en cada caso DECIMA SECUNDA.—En caso de que EL USUARIO no esté e tn forme con la lectura del medidor, podrá presentar a EL SISTEMA
su inconformidad por escrito o presentarse personalmente en sus oficinas para presentar su inconformidad. Recibida la inconformidad El. SISTEMA ordenará la Inspección del medidor y resolverá confirmando o ratificando la lectura
objetada. La verificad'" del aparato podrá realizarse ante la presencia de EL USUARIO si éste asi lo deseare, para cuyo efecto EL
.SISTEMA le nottucuré anticipadamente la fecha en que ésta se realizará. DECIMA TERCERA.—Cuando el aparato medidor instalado jufra aigan daN> n escape aeua. EL USUARIO deberá reportarlo
desde luego a EL SISTEMA, para que se proceda a su reparación DECIMA CUARTA—En caso de que EL USUARIO tenga que ejecutar obrat de construcción o de reconstrucción del edificio
desocupando el Inmueble deberá solicitar la supresión de la toma una vez que obtenga de tas autoridades sanitarias la constando correspondiente de Ib desocupación.
DE CIMA QUINTA.—EL SISTEMA -n los casos en que reciba el aviso a que se rtflere el párrafo anterior, ordenará el corte del servicio y mandará suspender los cargas en la cuenta correspondiente.
DECIMA SbXTA.—EL SISTEMA tendtá derecho en todo tiempo, a suspender el servicio temporalmente para hacer reparaciones c para cualquier otro objeto indispensable al servicio en general procurando en todo caso que estes suspensiones sean lo más cortas ' posibles Si la suspensión es larga, se prevendrá al público con avisos oportunos por la prensa, la radio u otros medios.
DECIMA SÉPTIMA—EL USUARIO se compromete a no retirar, ni modificar la instalación del aparato medidor y únlcamenU permitirá que el mismo sea revisado, operado y retirado por el persona) oficial que designe EL SISTEMA comprometiéndose a cubrir y responder de los daños y perjuicios que a dichos objetos se ocasionen por personas extrañas al servicio.
DECIMA OCTAVA.—SI llegaren a ser Interrumpidos los servicios, materia de este Contrato, por casos fortuitos o de fuerza mayor, o por causas que no le sean imputables, asi como por descompostura de la maquinarla y aparatos Instalados, el presente contrato quedará en suspenso sin responsabilidades para ninguna de Jas partes.
Los sellos que se coloquen al equipo de medición, a la llave de estrangulación, a las cajas de protección o a cualquier otro articulo, no podrán ser removidos más que por el personal que al efecto designe EL SISTEMA o por las autoldaucs competentes.
DECIMA NOVENA.—En caso de traspaso o venta de las fincas donde se encuentren conectados los servicios a que este contrato se refiere. EL USUARIO c propietario tienen la obligación de cutrlr el adeudo que exista en su cuenta con EL SISTEMA y deberá dar el aviso de baja corespondlente a efecto de que se dé de alta al nuevo propietario o se suspenda el servicio En caso de no cumplir con O anterior requisito, será responsable solidarla y manromunadamente con el nuevo dueño o usuario de los adeudos causados, ail coi.io 105 que se continúen causando.
VIGÉSIMA —EL USUARIO SE DA POR ENTERADO Y RECONOCE QUE NO PODRA PERMITIR NI CONCEDER DERIVACIONES» DE LAS INSTALACIONES DEL SERVICIO DE AGUA QUE RECIBA, A OTRO U OTROS EDIFICIOS. PREDIOS. GIROS O ESTABLECIMIENTOS, ASI COMO DE QUE EN CASO DE INCURRIR EN ALtJUN ACTC DE LOS ANTERIORMENTE CITADOS ESTA CONFORME EN ACEPTAR V CUMPLIR CON LAS SANCIONES QUE SE LE IMPONGAN POR DICHO MOTIVO ASI COMO A EVITAR LA REPETICIÓN DE DICHOS ACTOS.
VIGÉSIMA FRIMERA—LA FACULTAD ECONÓMICA-COACTIVA. SE ENDEREZARA EN CONTRA DEL PREDIO QUE SE CONSIGNA EN EL PRESENTE CONTRATO SIN QUE SEA OBSTÁCULO EL QUE SE SUSTITUYA A EL USUARIO EN LOS DERECHOS DE PROPIEDAD O POSESIÓN
VIGÉSIMA SEGUNDA—La íesponsabllldad de EL SISTEMA cesa precisamente en el punto de entrega del agua potable ul consumidor, precisamente después del medidor. En consecuencia, cualqulr reclamación que surja de este punto en adelante, por ser la parte de la instalación perteneciente ai consumidor será de la exclusiva responsabilidad del mismo. J - — — — - ^
VIGÉSIMA TERCERA.—EL SISTEMA se reserva la facultad de cuantlflcar el gasto individual de agua potfble en ) Í K t o m a s de su5 usuarios, en función de la capacidad de sus Instalaciones y de la cuantía integral de la demanda; constituyéndose en Arbitro exclusivo de la regulación de los caudates de acuerdo con las fluctuaciones de la relación PRODUCCION-DE\fANDA, facultad que EL USUARIO desde ahora reconoce y ofrece respetar las disposiciones que para el cumplimiento de esta Cláuufla, dicte EL SISTEMA.
VIGÉSIMA CUARTA.—La parte de conexión domiciliarte construida poi cuenta de EL USUARIO, q u e / a de la linea principa» de ronducclón hasta el paramento exterior del edificio o barda, será conservada por cuenta de EL SISTEMA, siempre que los desperfectos que sufriere, nc sean imputables a EL USUARIO. / /
VIGÉSIMA. QUINTA —EL SISTEMA tendrá derecho, sin restricción a i gun» de parte de EL USUARIO, para Instalar, extender. componer, cambiar o quitar la linea, equipo, de medición, Otiles de estrangulación y demás materiales ucesarlos para el servicio/ objeto de este Contrato, que correspondan a EL SISTEMA y que se encuentran en el Interior o exterior de/ ios edificios o en los terrenos que utilicen los propios servicios
V I G É S I M A S E X T A . — L a Junta tendrá oerecno de cuantlflcar el fasto en el término de 6 ráese* a conexión de acuerdo con las lecturas de medidor que se excedan; y exigir en tu oportunidad el pagb corresp % l2S.0O0.no Htro por segundo^
CAMPECHH, fAfcMP. 8 MARZO de de lp .
ítlr de 1* techa de [(diente cfn JítM en
QUEJ DÍAS .1 NG ioerMI *h ?IS3 rím
MODELO DE CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS
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511 CP
' S e M M É f c - Sí l íKSBS
I CESÓLA M BMTIfieAOON ffSCftl
, SMA'9303Ítá3l2
I fl5T£MAMU«|iaFM.OÉ ;
I jACWPOKStiy -I AlCW&SiTlADÓOt"
LA REPRODUCCIÓN NO AUTORIZADA DE s ESTE COMPROBANTE CONSTITUYE UN
DELITO EN LOS TÉRMINOS DE LAS | DISPOSICIONES FISCALES
' REPORTES Y QUEJAS ] 81-6-29-09,81-6-26-70 I Este aviso sólo es válido como FACTURA con el
sello y firma del ca|ero o certificación de nuestras maqunas reg stradoras Expío a! efectuar su pago
\ IMPRESO ABR/2003 EXPIRA ABR/2005
SISTEMA MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAMPECHE Av Héroe de Nacozan No 98 entre Delicias y Veracruz Tel 811-05-99 Campeche Camp Mex R F C SMA9303033I2
QUEJ DIAZ HIFMA LUCELLY
CALLE 105 i 0025 B ENTRE: Y
Contrato! T Ser»
Medidor
Vence
371 l l / iW/ÜUCG
Penodo de Consumo
Ehe/200*-Dic/2004 MAS
Cajera
BARRIO SANTA LLCIA
C O N C E P T O
01 CONSUMO Ob DESCUENTO DE QWF'ASA
• i
^ NOV 7003
AGTDÍI1
Av, Héroe de Nacozan x ver, s/(
TOTAL A PAGAR
IMPORTE A PAGAR
312.00 ¿tó.eo
265,20 FOLIO: BIOSTS'T 'O,
RECIBO DE COBRO DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE
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