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8162019 Capitulo Libro Pucp- 2012- Empleo Agro
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C P
Jackeline Velazco y Julia Velazco1
1 I
En el Peruacute el sector agrario contribuye al 9 del Producto Bruto Interno (PBI) yrepresenta al 247 de la Poblacioacuten Econoacutemicamente Activa (PEA ) ocupada seguacutenel censo del 2007 y al 655 de la PEA del aacuterea rural (INEI 2008) Es decir laagricultura peruana muestra bajos niveles de productividad de la mano de obraexplicados mdashen partemdash por la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la tierra la escasadotacioacuten de activos puacuteblicos y privados a los que acceden los productores la pobrezarural y el limitado desarrollo de los mercados agrarios (trabajo creacutedito asistencia
teacutecnica informacioacuten seguro entre otros) La agricultura es ademaacutes el sector con lamayor incidencia de pobreza alcanzoacute al 538 de la PEA ocupada agriacutecola total en2010 mientras a nivel de la PEA ocupada no agraria llegoacute a 1642
Por otra parte el Peruacute muestra una agricultura heterogeacutenea tanto en teacuterminos desu articulacioacuten a los mercados como en sus niveles de rentabilidad y de sostenibilidad
Asiacute se observa la coexistencia de una agricultura moderna altamente tecnificadaorientada al mercado internacional y con acceso a una serie de servicios con unaagricultura familiar orientada a los mercados locales o al autoconsumo y con unlimitado acceso a servicios
Dado este escenario el objetivo de este artiacuteculo es analizar cuaacuteles son lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana en el siglo XXI
A pesar de la importancia relativa de la PEA agriacutecola en el total nacional nuestroconocimiento sobre las caracteriacutesticas del empleo del sector es auacuten limitado Esteartiacuteculo intenta ser una contribucioacuten en esta liacutenea de anaacutelisis
Kay (1994) sostiene en una perspectiva latinoamericana que desde la deacutecadade 1980 al producirse el cambio de una estrategia de sustitucioacuten de importaciones
1 Las autoras agradecen el apoyo estadiacutestico de Ervin Uceda Edwin Chumacero y Rogger Caacuterdenas2 Estimaciones propias a partir de la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares) de 2010
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a otra orientada hacia afuera se afianzoacute el viacutenculo de la agricultura con el mercadomundial Esta tendencia se consolida con la puesta en marcha de los programasde ajuste estructural al priorizar la expansioacuten de la agroexportacioacuten como unaalternativa al permanente problema de escasez de divisas Es asiacute que como parte delproceso de globalizacioacuten de la economiacutea aparecen de manera preponderante en laescena de Ameacuterica Latina corporaciones agriacutecolas transnacionales e inversionistaslocales Con el uso de nueva tecnologiacutea que permite mejoras en los sistemasde almacenamiento procesamiento agroindustrial conservacioacuten transportecomunicaciones y organizacioacuten industrial estas empresas han logrado ventajas enla produccioacuten de frutas vegetales y flores El Peruacute no es ajeno a este proceso Lasreformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticas orientadas
a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condiciones favorables paraque la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide3
Es asiacute que en la uacuteltima deacutecada se han producido en el Peruacute cambios en la actividadagriacutecola debido a la mayor apertura comercial a los mercados internacionales(actualmente el paiacutes tiene tratados de libre comercio con varios paiacuteses) la crecientedemanda internacional por alimentos sanos y de calidad la incorporacioacuten denuevas tierras a la actividad agriacutecola el creciente intereacutes por los bio-combustibles elaumento en los ingresos de los peruanos que demandan una oferta maacutes variada y decalidad de alimentos la expansioacuten de las inversiones privadas en la agricultura entreotros factores
Estos cambios en la actividad agriacutecola han impactado la vinculacioacuten de losproductores agrarios con los mercados de factores y de bienes agriacutecolas En talsentido el presente artiacuteculo analizaraacute las caracteriacutesticas del trabajador agriacutecola seguacutenlos dominios regionales categoriacuteas ocupacionales participacioacuten en el mercado detrabajo y acceso a sistemas de proteccioacuten social (pensiones y salud)
El artiacuteculo estaacute organizado en 5 secciones Al ser la demanda de trabajo unademanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la agricultura seraacute necesario
conocer las condiciones problemas y restricciones en las que se desenvuelve el sectorSiendo asiacute en la segunda seccioacuten se presentan las tendencias maacutes importantes deldesempentildeo de la agricultura y del empleo agriacutecola La poliacutetica sectorial agrariaimplementada por los gobiernos de 1990 a 2011 se discute en la tercera seccioacuten Lacuarta seccioacuten desarrolla las caracteriacutesticas de tres grupos representativos de la PEA
3 Esta expansioacuten del sector agroexportador puede relacionarse con las tendencias identificadas en Ameacuterica Latina y tambieacuten con las formas de expansioacuten del capitalismo en la agricultura sentildealada por de Janvry (1981) al considerar las viacuteas mercantil y contract farming como las predominantes en la regioacuten
Este es un tema todaviacutea pendiente de investigacioacuten en el contexto de la agricultura peruana Reflexionese hipoacutetesis iniciales sobre este proceso se encuentran en Eguren (2002) y Valcaacutercel (2002)
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ocupada agriacutecola los asalariados los trabajadores independientes y los rabajadoresFamiliares No Remunerados (FNR ) Finalmente en la quinta seccioacuten se discuten lasopciones de poliacutetica maacutes adecuadas para resolver los problemas que se identifiquenen cada grupo representativo de la PEA ocupada agriacutecola
Para la parte empiacuterica se emplean las bases de datos de la Encuesta Nacionalde Hogares (ENAHO) encuesta aplicada a alrededor de 26 000 viviendas a nivelnacional y la Encuesta Nacional de Programas Estrateacutegicos 2011 (ENAPRES) conun tamantildeo de muestra de 51 000 viviendas a nivel nacional que busca caracterizaral productor agropecuario y determinar el conocimiento y la aplicacioacuten de las buenaspraacutecticas agriacutecolas y pecuarias y el uso de los servicios de extensioacuten agraria
2 H
En esta seccioacuten se desarrollan las tendencias detectadas en el sector agrario y en elempleo agrario durante el periacuteodo 1990-2010 Se discutiraacuten el comportamiento dela produccioacuten agraria la estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevastierras la agricultura y economiacuteas regionales y el mercado de trabajo agriacutecola
21 Comportamiento de la produccioacuten agraria en el periacuteodo 1990-2010
En el primer gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1990-1995) el valor bruto dela produccioacuten agropecuaria crecioacute a una tasa promedio anual de 51 explicadopor el mayor dinamismo del subsector agriacutecola en comparacioacuten con el subsectorpecuario Cabe sentildealar que entre los antildeos 1990 y 1993 el sector agropecuario mostroacuteun pobre desempentildeo como consecuencia del programa de ajuste estructural y lasequiacutea de 1989-1990 Sin embargo a partir de 1994 el sector empieza una senda decrecimiento debido a la recuperacioacuten global de la economiacutea y al repoblamiento delcampo por la reduccioacuten de la violencia terrorista
En el segundo gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1995-2000) el sectoragropecuario continuacutea creciendo Este periacuteodo se caracteriza por el aumento delas inversiones en la agricultura la incorporacioacuten de nuevas tierras a la actividadagriacutecola la expansioacuten de las empresas agroindustriales y de la agroexportacioacuten y porel impacto negativo del fenoacutemeno El Nintildeo de 1997-1998
En el gobierno de Alejandro oledo (periacuteodo 2001-2006) el sector agropecuariodisminuyoacute su ritmo de crecimiento debido al escaso dinamismo del subsector agriacutecolapor el impacto negativo de las sequiacuteas e inundaciones de 2004 y de 2006 Finalmenteen el gobierno de Alan Garciacutea (periacuteodo 2006-2011) el sector agropecuario crece 42
anual liderado por el creciente dinamismo del subsector pecuario especialmente dela actividad aviacutecola y de la mayor produccioacuten de leche
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211 Cambios en los patrones de cultivos
Durante los uacuteltimos veinte antildeos se han producido cambios significativos en el patroacuten
de cultivos a nivel nacional explicados por factores internos (aumento en los ingresosde la poblacioacuten cambios en los patrones de consumo nuevo marco institucional afavor de las inversiones en el agro mayor apertura comercial) y externos (crecimientode la poblacioacuten mundial y mejora en los ingresos de la poblacioacuten aumento en laspreferencias de los consumidores por alimentos saludables y orgaacutenicos)4 El cuadro
A1 (Anexo) presenta los cambios en la superficie cosechada de los 56 principalescultivos del paiacutes los que explican alrededor del 96 de la superficie con cultivos( Agrodatas CEPES) 5
Los cultivos orientados al mercado interno representan el 45 de la superficiesembrada y muestran una tasa de crecimiento promedio anual de 37 El arroz esel principal cultivo que explica la expansioacuten de este mercado Asiacute entre 1990 y 2009se ha incrementado en 245 mil hectaacutereas su superficie cosechada Este crecimiento sedebe a la proteccioacuten que ha recibido el arroz en los diferentes gobiernos aumentandosu consumo en la poblacioacuten urbana y rural Ademaacutes el arroz estaacute articulado a unacadena que provee semilla mejorada y financiamiento a los productores agrarios ygarantiza la comercializacioacuten y el mercado (Eguren 2003)
Los cultivos andinos orientados a los mercados regionales y locales han reducido
en 39 puntos porcentuales su participacioacuten en la superficie cosechada durante elperiacuteodo 1990-2009 Los principales cultivos que explican su comportamiento son eltrigo y la cebada grano los cuales se han expandido en alrededor de 98 mil hectaacutereasdebido al crecimiento de la demanda interna
Los cultivos industriales representan el 161 de la superficie cultivada ymuestran un dinamismo relativamente moderado durante el periacuteodo 1990-2009Los principales cultivos que explican el comportamiento de este mercado son elmaiacutez amarillo duro debido a la demanda asegurada y a la expansioacuten del consumointerno de aves y la cantildea de azuacutecar por los beneficios tributarios y el saneamientofinanciero y econoacutemico de las empresas azucareras y el creciente desarrollo de lacantildea de azuacutecar para biocombustible En el otro extremo cae en 67 000 hectaacutereas lasuperficie de algodoacuten rama explicado por la baja rentabilidad del cultivo el escaso
4 Seguacuten Goacutemez (2008) los cambios mundiales en los patrones de consumo han aumentado laspreferencias por alimentos crudos en lugar de los procesados o precocidos Esto ha impuesto retos alos controles de calidad y al establecimiento de estaacutendares sobre la inocuidad de los alimentos En talsentido el sector productivo ha desarrollado una serie de innovaciones tecnoloacutegicas y comerciales para
satisfacer las demandas de sus clientes5 httpwwwcepesorgpeportalnode1782
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desarrollo geneacutetico de la semilla y la poliacutetica que favorecioacute la importacioacuten de la fibrade algodoacuten
Los cultivos orientados a la exportacioacuten presentan el mayor dinamismo en teacuterminosde la superficie cultivada El cafeacute el cacao el espaacuterrago el mango el frijol el bananola vid la alcachofa la paacuteprika son los cultivos que muestran la mayor expansioacuten enla superficie cultivada El cafeacute se expande en 169 000 hectaacutereas entre 1990 y 2009debido al impacto de los programas de sustitucioacuten de cultivos ilegales al esfuerzo deun grupo de cooperativas cafetaleras que empezaron un proceso de consolidacioacutenempresarial (Remy amp Glave 2007) a la creciente valoracioacuten internacional del cafeacuteperuano orgaacutenico al aumento de las cotizaciones internacionales del cafeacute y a ladeforestacioacuten en la selva a favor de las siembras del cultivo ( Agrodata CEPES)6
Los cultivos de exportacioacuten no tradicionales7 han aumentado su superficiecultivada debido al incremento de la demanda internacional al fomento de leyesa favor del sector como la Ley de promocioacuten del sector agrario que ofrece unaserie de incentivos a las empresas a las condiciones medioambientales oacuteptimaspara el desarrollo de los cultivos a la provisioacuten de una oferta en eacutepocas de menorproduccioacuten mundial al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite eltraslado de los productos en mejores condiciones y a la implementacioacuten de tratadosde libre comercio (LC) del Peruacute con el resto del mundo tales como el LC conEstados Unidos de Norteameacuterica ailandia Singapur China entre otros paiacuteses(PROINVERSIOacuteN 2007) La oferta exportable no solo es proporcionada por lasgrandes empresas sino tambieacuten por pequentildeos medianos y grandes productoresquienes establecen diferentes modalidades de articulacioacuten con la gran empresa 8
Algunas empresas estaacuten integradas verticalmente con sus proveedores de cultivos atraveacutes de contratos donde se establece la supervisioacuten de las actividades agriacutecolas
6 httpwwwcepesorgpeportalnode19157 El espaacuterrago se siembra en las irrigaciones de Ica y La Libertad y en zonas antiguas donde se dejoacute de
sembrar cultivos tradicionales a favor del espaacuterrago El mango se siembra principalmente en Piura y mdashenmenor medidamdash en Lambayeque La palta y la vid estaacuten empezando a sembrarse debido a la crecientedemanda de Estados Unidos de Norteameacuterica y de China Ademaacutes las empresas agroexportadorasmdashcomo una estrategia para diversificar riesgosmdash estaacuten sembrando menos espaacuterrago y aumentando lasaacutereas de palta y vid8 Existe una vasta literatura que detalla las muacuteltiples y complejas relaciones entre la pequentildea agriculturay la agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute Sin embargo no existen estadiacutesticas oficialesque cuantifiquen la vinculacioacuten entre la gran empresa agroindustrial y el productor agropecuarioindependiente A manera de ilustracioacuten hemos usado la ENAPRES 2011 y se ha estimado el nuacutemero deproductores agropecuarios independientes que siembran alcachofa espaacuterrago y paacuteprika productos conuna clara orientacioacuten a los mercados internacionales y que suelen ser comercializados por las empresas
agroexportadoras A nivel nacional se encuentra que 1359 productores independientes han cosechadoalcachofa 3253 espaacuterrago y 1356 paacuteprika durante 2011
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
180
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
agrario en debate Lima SEPIA
Aacutelvarez Elena (1983) Poliacutetica econoacutemica y agricultura en el Peruacute 1969-1979 Lima IEP
Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) Panorama laboral de la agroexportacioacuten en el Peruacute Derecho a
la proteccioacuten de la maternidad Lima AAV
Asociacioacuten Aurora Vivar (2009) La agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute
frente a la crisis mundial rentabilidad empresarial responsabilidad social empresarial yderechos laborales Lima AAV
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a otra orientada hacia afuera se afianzoacute el viacutenculo de la agricultura con el mercadomundial Esta tendencia se consolida con la puesta en marcha de los programasde ajuste estructural al priorizar la expansioacuten de la agroexportacioacuten como unaalternativa al permanente problema de escasez de divisas Es asiacute que como parte delproceso de globalizacioacuten de la economiacutea aparecen de manera preponderante en laescena de Ameacuterica Latina corporaciones agriacutecolas transnacionales e inversionistaslocales Con el uso de nueva tecnologiacutea que permite mejoras en los sistemasde almacenamiento procesamiento agroindustrial conservacioacuten transportecomunicaciones y organizacioacuten industrial estas empresas han logrado ventajas enla produccioacuten de frutas vegetales y flores El Peruacute no es ajeno a este proceso Lasreformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticas orientadas
a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condiciones favorables paraque la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide3
Es asiacute que en la uacuteltima deacutecada se han producido en el Peruacute cambios en la actividadagriacutecola debido a la mayor apertura comercial a los mercados internacionales(actualmente el paiacutes tiene tratados de libre comercio con varios paiacuteses) la crecientedemanda internacional por alimentos sanos y de calidad la incorporacioacuten denuevas tierras a la actividad agriacutecola el creciente intereacutes por los bio-combustibles elaumento en los ingresos de los peruanos que demandan una oferta maacutes variada y decalidad de alimentos la expansioacuten de las inversiones privadas en la agricultura entreotros factores
Estos cambios en la actividad agriacutecola han impactado la vinculacioacuten de losproductores agrarios con los mercados de factores y de bienes agriacutecolas En talsentido el presente artiacuteculo analizaraacute las caracteriacutesticas del trabajador agriacutecola seguacutenlos dominios regionales categoriacuteas ocupacionales participacioacuten en el mercado detrabajo y acceso a sistemas de proteccioacuten social (pensiones y salud)
El artiacuteculo estaacute organizado en 5 secciones Al ser la demanda de trabajo unademanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la agricultura seraacute necesario
conocer las condiciones problemas y restricciones en las que se desenvuelve el sectorSiendo asiacute en la segunda seccioacuten se presentan las tendencias maacutes importantes deldesempentildeo de la agricultura y del empleo agriacutecola La poliacutetica sectorial agrariaimplementada por los gobiernos de 1990 a 2011 se discute en la tercera seccioacuten Lacuarta seccioacuten desarrolla las caracteriacutesticas de tres grupos representativos de la PEA
3 Esta expansioacuten del sector agroexportador puede relacionarse con las tendencias identificadas en Ameacuterica Latina y tambieacuten con las formas de expansioacuten del capitalismo en la agricultura sentildealada por de Janvry (1981) al considerar las viacuteas mercantil y contract farming como las predominantes en la regioacuten
Este es un tema todaviacutea pendiente de investigacioacuten en el contexto de la agricultura peruana Reflexionese hipoacutetesis iniciales sobre este proceso se encuentran en Eguren (2002) y Valcaacutercel (2002)
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ocupada agriacutecola los asalariados los trabajadores independientes y los rabajadoresFamiliares No Remunerados (FNR ) Finalmente en la quinta seccioacuten se discuten lasopciones de poliacutetica maacutes adecuadas para resolver los problemas que se identifiquenen cada grupo representativo de la PEA ocupada agriacutecola
Para la parte empiacuterica se emplean las bases de datos de la Encuesta Nacionalde Hogares (ENAHO) encuesta aplicada a alrededor de 26 000 viviendas a nivelnacional y la Encuesta Nacional de Programas Estrateacutegicos 2011 (ENAPRES) conun tamantildeo de muestra de 51 000 viviendas a nivel nacional que busca caracterizaral productor agropecuario y determinar el conocimiento y la aplicacioacuten de las buenaspraacutecticas agriacutecolas y pecuarias y el uso de los servicios de extensioacuten agraria
2 H
En esta seccioacuten se desarrollan las tendencias detectadas en el sector agrario y en elempleo agrario durante el periacuteodo 1990-2010 Se discutiraacuten el comportamiento dela produccioacuten agraria la estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevastierras la agricultura y economiacuteas regionales y el mercado de trabajo agriacutecola
21 Comportamiento de la produccioacuten agraria en el periacuteodo 1990-2010
En el primer gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1990-1995) el valor bruto dela produccioacuten agropecuaria crecioacute a una tasa promedio anual de 51 explicadopor el mayor dinamismo del subsector agriacutecola en comparacioacuten con el subsectorpecuario Cabe sentildealar que entre los antildeos 1990 y 1993 el sector agropecuario mostroacuteun pobre desempentildeo como consecuencia del programa de ajuste estructural y lasequiacutea de 1989-1990 Sin embargo a partir de 1994 el sector empieza una senda decrecimiento debido a la recuperacioacuten global de la economiacutea y al repoblamiento delcampo por la reduccioacuten de la violencia terrorista
En el segundo gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1995-2000) el sectoragropecuario continuacutea creciendo Este periacuteodo se caracteriza por el aumento delas inversiones en la agricultura la incorporacioacuten de nuevas tierras a la actividadagriacutecola la expansioacuten de las empresas agroindustriales y de la agroexportacioacuten y porel impacto negativo del fenoacutemeno El Nintildeo de 1997-1998
En el gobierno de Alejandro oledo (periacuteodo 2001-2006) el sector agropecuariodisminuyoacute su ritmo de crecimiento debido al escaso dinamismo del subsector agriacutecolapor el impacto negativo de las sequiacuteas e inundaciones de 2004 y de 2006 Finalmenteen el gobierno de Alan Garciacutea (periacuteodo 2006-2011) el sector agropecuario crece 42
anual liderado por el creciente dinamismo del subsector pecuario especialmente dela actividad aviacutecola y de la mayor produccioacuten de leche
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211 Cambios en los patrones de cultivos
Durante los uacuteltimos veinte antildeos se han producido cambios significativos en el patroacuten
de cultivos a nivel nacional explicados por factores internos (aumento en los ingresosde la poblacioacuten cambios en los patrones de consumo nuevo marco institucional afavor de las inversiones en el agro mayor apertura comercial) y externos (crecimientode la poblacioacuten mundial y mejora en los ingresos de la poblacioacuten aumento en laspreferencias de los consumidores por alimentos saludables y orgaacutenicos)4 El cuadro
A1 (Anexo) presenta los cambios en la superficie cosechada de los 56 principalescultivos del paiacutes los que explican alrededor del 96 de la superficie con cultivos( Agrodatas CEPES) 5
Los cultivos orientados al mercado interno representan el 45 de la superficiesembrada y muestran una tasa de crecimiento promedio anual de 37 El arroz esel principal cultivo que explica la expansioacuten de este mercado Asiacute entre 1990 y 2009se ha incrementado en 245 mil hectaacutereas su superficie cosechada Este crecimiento sedebe a la proteccioacuten que ha recibido el arroz en los diferentes gobiernos aumentandosu consumo en la poblacioacuten urbana y rural Ademaacutes el arroz estaacute articulado a unacadena que provee semilla mejorada y financiamiento a los productores agrarios ygarantiza la comercializacioacuten y el mercado (Eguren 2003)
Los cultivos andinos orientados a los mercados regionales y locales han reducido
en 39 puntos porcentuales su participacioacuten en la superficie cosechada durante elperiacuteodo 1990-2009 Los principales cultivos que explican su comportamiento son eltrigo y la cebada grano los cuales se han expandido en alrededor de 98 mil hectaacutereasdebido al crecimiento de la demanda interna
Los cultivos industriales representan el 161 de la superficie cultivada ymuestran un dinamismo relativamente moderado durante el periacuteodo 1990-2009Los principales cultivos que explican el comportamiento de este mercado son elmaiacutez amarillo duro debido a la demanda asegurada y a la expansioacuten del consumointerno de aves y la cantildea de azuacutecar por los beneficios tributarios y el saneamientofinanciero y econoacutemico de las empresas azucareras y el creciente desarrollo de lacantildea de azuacutecar para biocombustible En el otro extremo cae en 67 000 hectaacutereas lasuperficie de algodoacuten rama explicado por la baja rentabilidad del cultivo el escaso
4 Seguacuten Goacutemez (2008) los cambios mundiales en los patrones de consumo han aumentado laspreferencias por alimentos crudos en lugar de los procesados o precocidos Esto ha impuesto retos alos controles de calidad y al establecimiento de estaacutendares sobre la inocuidad de los alimentos En talsentido el sector productivo ha desarrollado una serie de innovaciones tecnoloacutegicas y comerciales para
satisfacer las demandas de sus clientes5 httpwwwcepesorgpeportalnode1782
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desarrollo geneacutetico de la semilla y la poliacutetica que favorecioacute la importacioacuten de la fibrade algodoacuten
Los cultivos orientados a la exportacioacuten presentan el mayor dinamismo en teacuterminosde la superficie cultivada El cafeacute el cacao el espaacuterrago el mango el frijol el bananola vid la alcachofa la paacuteprika son los cultivos que muestran la mayor expansioacuten enla superficie cultivada El cafeacute se expande en 169 000 hectaacutereas entre 1990 y 2009debido al impacto de los programas de sustitucioacuten de cultivos ilegales al esfuerzo deun grupo de cooperativas cafetaleras que empezaron un proceso de consolidacioacutenempresarial (Remy amp Glave 2007) a la creciente valoracioacuten internacional del cafeacuteperuano orgaacutenico al aumento de las cotizaciones internacionales del cafeacute y a ladeforestacioacuten en la selva a favor de las siembras del cultivo ( Agrodata CEPES)6
Los cultivos de exportacioacuten no tradicionales7 han aumentado su superficiecultivada debido al incremento de la demanda internacional al fomento de leyesa favor del sector como la Ley de promocioacuten del sector agrario que ofrece unaserie de incentivos a las empresas a las condiciones medioambientales oacuteptimaspara el desarrollo de los cultivos a la provisioacuten de una oferta en eacutepocas de menorproduccioacuten mundial al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite eltraslado de los productos en mejores condiciones y a la implementacioacuten de tratadosde libre comercio (LC) del Peruacute con el resto del mundo tales como el LC conEstados Unidos de Norteameacuterica ailandia Singapur China entre otros paiacuteses(PROINVERSIOacuteN 2007) La oferta exportable no solo es proporcionada por lasgrandes empresas sino tambieacuten por pequentildeos medianos y grandes productoresquienes establecen diferentes modalidades de articulacioacuten con la gran empresa 8
Algunas empresas estaacuten integradas verticalmente con sus proveedores de cultivos atraveacutes de contratos donde se establece la supervisioacuten de las actividades agriacutecolas
6 httpwwwcepesorgpeportalnode19157 El espaacuterrago se siembra en las irrigaciones de Ica y La Libertad y en zonas antiguas donde se dejoacute de
sembrar cultivos tradicionales a favor del espaacuterrago El mango se siembra principalmente en Piura y mdashenmenor medidamdash en Lambayeque La palta y la vid estaacuten empezando a sembrarse debido a la crecientedemanda de Estados Unidos de Norteameacuterica y de China Ademaacutes las empresas agroexportadorasmdashcomo una estrategia para diversificar riesgosmdash estaacuten sembrando menos espaacuterrago y aumentando lasaacutereas de palta y vid8 Existe una vasta literatura que detalla las muacuteltiples y complejas relaciones entre la pequentildea agriculturay la agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute Sin embargo no existen estadiacutesticas oficialesque cuantifiquen la vinculacioacuten entre la gran empresa agroindustrial y el productor agropecuarioindependiente A manera de ilustracioacuten hemos usado la ENAPRES 2011 y se ha estimado el nuacutemero deproductores agropecuarios independientes que siembran alcachofa espaacuterrago y paacuteprika productos conuna clara orientacioacuten a los mercados internacionales y que suelen ser comercializados por las empresas
agroexportadoras A nivel nacional se encuentra que 1359 productores independientes han cosechadoalcachofa 3253 espaacuterrago y 1356 paacuteprika durante 2011
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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163
ocupada agriacutecola los asalariados los trabajadores independientes y los rabajadoresFamiliares No Remunerados (FNR ) Finalmente en la quinta seccioacuten se discuten lasopciones de poliacutetica maacutes adecuadas para resolver los problemas que se identifiquenen cada grupo representativo de la PEA ocupada agriacutecola
Para la parte empiacuterica se emplean las bases de datos de la Encuesta Nacionalde Hogares (ENAHO) encuesta aplicada a alrededor de 26 000 viviendas a nivelnacional y la Encuesta Nacional de Programas Estrateacutegicos 2011 (ENAPRES) conun tamantildeo de muestra de 51 000 viviendas a nivel nacional que busca caracterizaral productor agropecuario y determinar el conocimiento y la aplicacioacuten de las buenaspraacutecticas agriacutecolas y pecuarias y el uso de los servicios de extensioacuten agraria
2 H
En esta seccioacuten se desarrollan las tendencias detectadas en el sector agrario y en elempleo agrario durante el periacuteodo 1990-2010 Se discutiraacuten el comportamiento dela produccioacuten agraria la estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevastierras la agricultura y economiacuteas regionales y el mercado de trabajo agriacutecola
21 Comportamiento de la produccioacuten agraria en el periacuteodo 1990-2010
En el primer gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1990-1995) el valor bruto dela produccioacuten agropecuaria crecioacute a una tasa promedio anual de 51 explicadopor el mayor dinamismo del subsector agriacutecola en comparacioacuten con el subsectorpecuario Cabe sentildealar que entre los antildeos 1990 y 1993 el sector agropecuario mostroacuteun pobre desempentildeo como consecuencia del programa de ajuste estructural y lasequiacutea de 1989-1990 Sin embargo a partir de 1994 el sector empieza una senda decrecimiento debido a la recuperacioacuten global de la economiacutea y al repoblamiento delcampo por la reduccioacuten de la violencia terrorista
En el segundo gobierno de Alberto Fujimori (periacuteodo 1995-2000) el sectoragropecuario continuacutea creciendo Este periacuteodo se caracteriza por el aumento delas inversiones en la agricultura la incorporacioacuten de nuevas tierras a la actividadagriacutecola la expansioacuten de las empresas agroindustriales y de la agroexportacioacuten y porel impacto negativo del fenoacutemeno El Nintildeo de 1997-1998
En el gobierno de Alejandro oledo (periacuteodo 2001-2006) el sector agropecuariodisminuyoacute su ritmo de crecimiento debido al escaso dinamismo del subsector agriacutecolapor el impacto negativo de las sequiacuteas e inundaciones de 2004 y de 2006 Finalmenteen el gobierno de Alan Garciacutea (periacuteodo 2006-2011) el sector agropecuario crece 42
anual liderado por el creciente dinamismo del subsector pecuario especialmente dela actividad aviacutecola y de la mayor produccioacuten de leche
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211 Cambios en los patrones de cultivos
Durante los uacuteltimos veinte antildeos se han producido cambios significativos en el patroacuten
de cultivos a nivel nacional explicados por factores internos (aumento en los ingresosde la poblacioacuten cambios en los patrones de consumo nuevo marco institucional afavor de las inversiones en el agro mayor apertura comercial) y externos (crecimientode la poblacioacuten mundial y mejora en los ingresos de la poblacioacuten aumento en laspreferencias de los consumidores por alimentos saludables y orgaacutenicos)4 El cuadro
A1 (Anexo) presenta los cambios en la superficie cosechada de los 56 principalescultivos del paiacutes los que explican alrededor del 96 de la superficie con cultivos( Agrodatas CEPES) 5
Los cultivos orientados al mercado interno representan el 45 de la superficiesembrada y muestran una tasa de crecimiento promedio anual de 37 El arroz esel principal cultivo que explica la expansioacuten de este mercado Asiacute entre 1990 y 2009se ha incrementado en 245 mil hectaacutereas su superficie cosechada Este crecimiento sedebe a la proteccioacuten que ha recibido el arroz en los diferentes gobiernos aumentandosu consumo en la poblacioacuten urbana y rural Ademaacutes el arroz estaacute articulado a unacadena que provee semilla mejorada y financiamiento a los productores agrarios ygarantiza la comercializacioacuten y el mercado (Eguren 2003)
Los cultivos andinos orientados a los mercados regionales y locales han reducido
en 39 puntos porcentuales su participacioacuten en la superficie cosechada durante elperiacuteodo 1990-2009 Los principales cultivos que explican su comportamiento son eltrigo y la cebada grano los cuales se han expandido en alrededor de 98 mil hectaacutereasdebido al crecimiento de la demanda interna
Los cultivos industriales representan el 161 de la superficie cultivada ymuestran un dinamismo relativamente moderado durante el periacuteodo 1990-2009Los principales cultivos que explican el comportamiento de este mercado son elmaiacutez amarillo duro debido a la demanda asegurada y a la expansioacuten del consumointerno de aves y la cantildea de azuacutecar por los beneficios tributarios y el saneamientofinanciero y econoacutemico de las empresas azucareras y el creciente desarrollo de lacantildea de azuacutecar para biocombustible En el otro extremo cae en 67 000 hectaacutereas lasuperficie de algodoacuten rama explicado por la baja rentabilidad del cultivo el escaso
4 Seguacuten Goacutemez (2008) los cambios mundiales en los patrones de consumo han aumentado laspreferencias por alimentos crudos en lugar de los procesados o precocidos Esto ha impuesto retos alos controles de calidad y al establecimiento de estaacutendares sobre la inocuidad de los alimentos En talsentido el sector productivo ha desarrollado una serie de innovaciones tecnoloacutegicas y comerciales para
satisfacer las demandas de sus clientes5 httpwwwcepesorgpeportalnode1782
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desarrollo geneacutetico de la semilla y la poliacutetica que favorecioacute la importacioacuten de la fibrade algodoacuten
Los cultivos orientados a la exportacioacuten presentan el mayor dinamismo en teacuterminosde la superficie cultivada El cafeacute el cacao el espaacuterrago el mango el frijol el bananola vid la alcachofa la paacuteprika son los cultivos que muestran la mayor expansioacuten enla superficie cultivada El cafeacute se expande en 169 000 hectaacutereas entre 1990 y 2009debido al impacto de los programas de sustitucioacuten de cultivos ilegales al esfuerzo deun grupo de cooperativas cafetaleras que empezaron un proceso de consolidacioacutenempresarial (Remy amp Glave 2007) a la creciente valoracioacuten internacional del cafeacuteperuano orgaacutenico al aumento de las cotizaciones internacionales del cafeacute y a ladeforestacioacuten en la selva a favor de las siembras del cultivo ( Agrodata CEPES)6
Los cultivos de exportacioacuten no tradicionales7 han aumentado su superficiecultivada debido al incremento de la demanda internacional al fomento de leyesa favor del sector como la Ley de promocioacuten del sector agrario que ofrece unaserie de incentivos a las empresas a las condiciones medioambientales oacuteptimaspara el desarrollo de los cultivos a la provisioacuten de una oferta en eacutepocas de menorproduccioacuten mundial al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite eltraslado de los productos en mejores condiciones y a la implementacioacuten de tratadosde libre comercio (LC) del Peruacute con el resto del mundo tales como el LC conEstados Unidos de Norteameacuterica ailandia Singapur China entre otros paiacuteses(PROINVERSIOacuteN 2007) La oferta exportable no solo es proporcionada por lasgrandes empresas sino tambieacuten por pequentildeos medianos y grandes productoresquienes establecen diferentes modalidades de articulacioacuten con la gran empresa 8
Algunas empresas estaacuten integradas verticalmente con sus proveedores de cultivos atraveacutes de contratos donde se establece la supervisioacuten de las actividades agriacutecolas
6 httpwwwcepesorgpeportalnode19157 El espaacuterrago se siembra en las irrigaciones de Ica y La Libertad y en zonas antiguas donde se dejoacute de
sembrar cultivos tradicionales a favor del espaacuterrago El mango se siembra principalmente en Piura y mdashenmenor medidamdash en Lambayeque La palta y la vid estaacuten empezando a sembrarse debido a la crecientedemanda de Estados Unidos de Norteameacuterica y de China Ademaacutes las empresas agroexportadorasmdashcomo una estrategia para diversificar riesgosmdash estaacuten sembrando menos espaacuterrago y aumentando lasaacutereas de palta y vid8 Existe una vasta literatura que detalla las muacuteltiples y complejas relaciones entre la pequentildea agriculturay la agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute Sin embargo no existen estadiacutesticas oficialesque cuantifiquen la vinculacioacuten entre la gran empresa agroindustrial y el productor agropecuarioindependiente A manera de ilustracioacuten hemos usado la ENAPRES 2011 y se ha estimado el nuacutemero deproductores agropecuarios independientes que siembran alcachofa espaacuterrago y paacuteprika productos conuna clara orientacioacuten a los mercados internacionales y que suelen ser comercializados por las empresas
agroexportadoras A nivel nacional se encuentra que 1359 productores independientes han cosechadoalcachofa 3253 espaacuterrago y 1356 paacuteprika durante 2011
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
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1990-1995
(A Fujimori)
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(A Fujimori)
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(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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211 Cambios en los patrones de cultivos
Durante los uacuteltimos veinte antildeos se han producido cambios significativos en el patroacuten
de cultivos a nivel nacional explicados por factores internos (aumento en los ingresosde la poblacioacuten cambios en los patrones de consumo nuevo marco institucional afavor de las inversiones en el agro mayor apertura comercial) y externos (crecimientode la poblacioacuten mundial y mejora en los ingresos de la poblacioacuten aumento en laspreferencias de los consumidores por alimentos saludables y orgaacutenicos)4 El cuadro
A1 (Anexo) presenta los cambios en la superficie cosechada de los 56 principalescultivos del paiacutes los que explican alrededor del 96 de la superficie con cultivos( Agrodatas CEPES) 5
Los cultivos orientados al mercado interno representan el 45 de la superficiesembrada y muestran una tasa de crecimiento promedio anual de 37 El arroz esel principal cultivo que explica la expansioacuten de este mercado Asiacute entre 1990 y 2009se ha incrementado en 245 mil hectaacutereas su superficie cosechada Este crecimiento sedebe a la proteccioacuten que ha recibido el arroz en los diferentes gobiernos aumentandosu consumo en la poblacioacuten urbana y rural Ademaacutes el arroz estaacute articulado a unacadena que provee semilla mejorada y financiamiento a los productores agrarios ygarantiza la comercializacioacuten y el mercado (Eguren 2003)
Los cultivos andinos orientados a los mercados regionales y locales han reducido
en 39 puntos porcentuales su participacioacuten en la superficie cosechada durante elperiacuteodo 1990-2009 Los principales cultivos que explican su comportamiento son eltrigo y la cebada grano los cuales se han expandido en alrededor de 98 mil hectaacutereasdebido al crecimiento de la demanda interna
Los cultivos industriales representan el 161 de la superficie cultivada ymuestran un dinamismo relativamente moderado durante el periacuteodo 1990-2009Los principales cultivos que explican el comportamiento de este mercado son elmaiacutez amarillo duro debido a la demanda asegurada y a la expansioacuten del consumointerno de aves y la cantildea de azuacutecar por los beneficios tributarios y el saneamientofinanciero y econoacutemico de las empresas azucareras y el creciente desarrollo de lacantildea de azuacutecar para biocombustible En el otro extremo cae en 67 000 hectaacutereas lasuperficie de algodoacuten rama explicado por la baja rentabilidad del cultivo el escaso
4 Seguacuten Goacutemez (2008) los cambios mundiales en los patrones de consumo han aumentado laspreferencias por alimentos crudos en lugar de los procesados o precocidos Esto ha impuesto retos alos controles de calidad y al establecimiento de estaacutendares sobre la inocuidad de los alimentos En talsentido el sector productivo ha desarrollado una serie de innovaciones tecnoloacutegicas y comerciales para
satisfacer las demandas de sus clientes5 httpwwwcepesorgpeportalnode1782
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desarrollo geneacutetico de la semilla y la poliacutetica que favorecioacute la importacioacuten de la fibrade algodoacuten
Los cultivos orientados a la exportacioacuten presentan el mayor dinamismo en teacuterminosde la superficie cultivada El cafeacute el cacao el espaacuterrago el mango el frijol el bananola vid la alcachofa la paacuteprika son los cultivos que muestran la mayor expansioacuten enla superficie cultivada El cafeacute se expande en 169 000 hectaacutereas entre 1990 y 2009debido al impacto de los programas de sustitucioacuten de cultivos ilegales al esfuerzo deun grupo de cooperativas cafetaleras que empezaron un proceso de consolidacioacutenempresarial (Remy amp Glave 2007) a la creciente valoracioacuten internacional del cafeacuteperuano orgaacutenico al aumento de las cotizaciones internacionales del cafeacute y a ladeforestacioacuten en la selva a favor de las siembras del cultivo ( Agrodata CEPES)6
Los cultivos de exportacioacuten no tradicionales7 han aumentado su superficiecultivada debido al incremento de la demanda internacional al fomento de leyesa favor del sector como la Ley de promocioacuten del sector agrario que ofrece unaserie de incentivos a las empresas a las condiciones medioambientales oacuteptimaspara el desarrollo de los cultivos a la provisioacuten de una oferta en eacutepocas de menorproduccioacuten mundial al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite eltraslado de los productos en mejores condiciones y a la implementacioacuten de tratadosde libre comercio (LC) del Peruacute con el resto del mundo tales como el LC conEstados Unidos de Norteameacuterica ailandia Singapur China entre otros paiacuteses(PROINVERSIOacuteN 2007) La oferta exportable no solo es proporcionada por lasgrandes empresas sino tambieacuten por pequentildeos medianos y grandes productoresquienes establecen diferentes modalidades de articulacioacuten con la gran empresa 8
Algunas empresas estaacuten integradas verticalmente con sus proveedores de cultivos atraveacutes de contratos donde se establece la supervisioacuten de las actividades agriacutecolas
6 httpwwwcepesorgpeportalnode19157 El espaacuterrago se siembra en las irrigaciones de Ica y La Libertad y en zonas antiguas donde se dejoacute de
sembrar cultivos tradicionales a favor del espaacuterrago El mango se siembra principalmente en Piura y mdashenmenor medidamdash en Lambayeque La palta y la vid estaacuten empezando a sembrarse debido a la crecientedemanda de Estados Unidos de Norteameacuterica y de China Ademaacutes las empresas agroexportadorasmdashcomo una estrategia para diversificar riesgosmdash estaacuten sembrando menos espaacuterrago y aumentando lasaacutereas de palta y vid8 Existe una vasta literatura que detalla las muacuteltiples y complejas relaciones entre la pequentildea agriculturay la agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute Sin embargo no existen estadiacutesticas oficialesque cuantifiquen la vinculacioacuten entre la gran empresa agroindustrial y el productor agropecuarioindependiente A manera de ilustracioacuten hemos usado la ENAPRES 2011 y se ha estimado el nuacutemero deproductores agropecuarios independientes que siembran alcachofa espaacuterrago y paacuteprika productos conuna clara orientacioacuten a los mercados internacionales y que suelen ser comercializados por las empresas
agroexportadoras A nivel nacional se encuentra que 1359 productores independientes han cosechadoalcachofa 3253 espaacuterrago y 1356 paacuteprika durante 2011
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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desarrollo geneacutetico de la semilla y la poliacutetica que favorecioacute la importacioacuten de la fibrade algodoacuten
Los cultivos orientados a la exportacioacuten presentan el mayor dinamismo en teacuterminosde la superficie cultivada El cafeacute el cacao el espaacuterrago el mango el frijol el bananola vid la alcachofa la paacuteprika son los cultivos que muestran la mayor expansioacuten enla superficie cultivada El cafeacute se expande en 169 000 hectaacutereas entre 1990 y 2009debido al impacto de los programas de sustitucioacuten de cultivos ilegales al esfuerzo deun grupo de cooperativas cafetaleras que empezaron un proceso de consolidacioacutenempresarial (Remy amp Glave 2007) a la creciente valoracioacuten internacional del cafeacuteperuano orgaacutenico al aumento de las cotizaciones internacionales del cafeacute y a ladeforestacioacuten en la selva a favor de las siembras del cultivo ( Agrodata CEPES)6
Los cultivos de exportacioacuten no tradicionales7 han aumentado su superficiecultivada debido al incremento de la demanda internacional al fomento de leyesa favor del sector como la Ley de promocioacuten del sector agrario que ofrece unaserie de incentivos a las empresas a las condiciones medioambientales oacuteptimaspara el desarrollo de los cultivos a la provisioacuten de una oferta en eacutepocas de menorproduccioacuten mundial al desarrollo de la infraestructura de transporte que permite eltraslado de los productos en mejores condiciones y a la implementacioacuten de tratadosde libre comercio (LC) del Peruacute con el resto del mundo tales como el LC conEstados Unidos de Norteameacuterica ailandia Singapur China entre otros paiacuteses(PROINVERSIOacuteN 2007) La oferta exportable no solo es proporcionada por lasgrandes empresas sino tambieacuten por pequentildeos medianos y grandes productoresquienes establecen diferentes modalidades de articulacioacuten con la gran empresa 8
Algunas empresas estaacuten integradas verticalmente con sus proveedores de cultivos atraveacutes de contratos donde se establece la supervisioacuten de las actividades agriacutecolas
6 httpwwwcepesorgpeportalnode19157 El espaacuterrago se siembra en las irrigaciones de Ica y La Libertad y en zonas antiguas donde se dejoacute de
sembrar cultivos tradicionales a favor del espaacuterrago El mango se siembra principalmente en Piura y mdashenmenor medidamdash en Lambayeque La palta y la vid estaacuten empezando a sembrarse debido a la crecientedemanda de Estados Unidos de Norteameacuterica y de China Ademaacutes las empresas agroexportadorasmdashcomo una estrategia para diversificar riesgosmdash estaacuten sembrando menos espaacuterrago y aumentando lasaacutereas de palta y vid8 Existe una vasta literatura que detalla las muacuteltiples y complejas relaciones entre la pequentildea agriculturay la agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute Sin embargo no existen estadiacutesticas oficialesque cuantifiquen la vinculacioacuten entre la gran empresa agroindustrial y el productor agropecuarioindependiente A manera de ilustracioacuten hemos usado la ENAPRES 2011 y se ha estimado el nuacutemero deproductores agropecuarios independientes que siembran alcachofa espaacuterrago y paacuteprika productos conuna clara orientacioacuten a los mercados internacionales y que suelen ser comercializados por las empresas
agroexportadoras A nivel nacional se encuentra que 1359 productores independientes han cosechadoalcachofa 3253 espaacuterrago y 1356 paacuteprika durante 2011
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
181
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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el financiamiento y las condiciones de la venta (cantidad y calidad del productoprecios lugar de entrega del producto y penalidades)9
212 La balanza comercial agrariaEn los uacuteltimos antildeos la composicioacuten de la balanza comercial agraria ha cambiadoy el paiacutes es actualmente exportador neto de productos agrarios debido al mayordinamismo de las exportaciones en comparacioacuten con las importaciones
La agricultura muestra una creciente vinculacioacuten a los mercados internacionalesEn el antildeo 2000 las exportaciones representaban el 21 del valor agregado brutode la produccioacuten agraria mientras que para el 2010 esa cifra ascendiacutea al 38 Eldinamismo de las exportaciones se explica por las poliacuteticas internas de apoyo al
sector la apertura del paiacutes a los mercados internacionales la creciente demandainternacional la entrada de empresas agroindustriales que han adoptado nuevastecnologiacuteas en la produccioacuten y han generado la integracioacuten de las diferentes etapasde los procesos de produccioacuten (agriacutecola e industrial) y de comercializacioacuten10 Alinterior de las exportaciones agrarias se aprecia la mayor participacioacuten y dinamismode la oferta de los productos no tradicionales respecto a los tradicionales Asiacutepara el antildeo 1990 las exportaciones tradicionales representaban el 593 de lasexportaciones totales mientras en 2009 la cifra ascendiacutea a solo el 257 Ademaacuteslas exportaciones tradicionales han mostrado una tasa de crecimiento promedioanual de 7 mientras las exportaciones no tradicionales de 154 duranteel periacuteodo 1990-200911 El cafeacute representa poco maacutes del 90 del valor de lasexportaciones de productos tradicionales y explica el crecimiento mostrado poreste tipo de exportaciones en los uacuteltimos antildeos Sin embargo el incremento de lasexportaciones de cafeacute se sustenta en el aumento de las cotizaciones internacionalesmaacutes que en el volumen exportado12 Las exportaciones no tradicionales muestranuna cartera crecientemente diversificada de productos Ademaacutes de los productosconsolidados como el espaacuterrago y la alcachofa en los uacuteltimos antildeos el Peruacute estaacute
9 Seguacuten la Memoria Anual de la empresa Agroindustrias AIB una de las principales empresasexportadoras de hortalizas y de frutas el 65 de la cantidad procesada de frutas y de hortalizas del2010 provino de campos de cultivos de agricultores con quienes estaacuten integrados verticalmente10 Shimizu (2009) sentildeala que las empresas esparragueras introdujeron nueva tecnologiacutea como riegotecnificado semilla hiacutebrida que importaron de Estados Unidos de Norteameacuterica mejoras en los procesosde post cosecha transformacioacuten y comercializacioacuten del espaacuterrago Ademaacutes obtuvieron certificacionesnacionales e internacionales de calidad del producto11 AgroData de CEPES que obtuvo la informacioacuten del BCRP y de la SUNA12 Durante el periacuteodo 2002-2010 la cantidad exportada de cafeacute alcanzoacute una tasa de crecimiento
promedio anual de 4 mientras que las cotizaciones internacionales de cafeacute se incrementaron 168Informacioacuten obtenida de la OEEE-MINAG
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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aumentando su oferta exportable de banano orgaacutenico pimientos maracuyaacute uvamango cebolla frijoles aceituna palta quinua entre otros Adicionalmente seaprecia un dinamismo significativo de las exportaciones en estado fresco debido a lapreferencia de los consumidores por productos en estado natural
El dinamismo de las importaciones se explica por el aumento de las importacionesde cereales (maiacutez amarillo duro trigo arroz) aceites azuacutecar laacutecteos e insumos para laactividad agriacutecola (caucho y agroquiacutemicos) Es decir el crecimiento de la economiacuteala mejora en las condiciones de vida de la poblacioacuten la mayor tecnificacioacuten del agroy la expansioacuten de la frontera agriacutecola a favor de cultivos orientados a los mercadosinternacionales explican la evolucioacuten de las importaciones agrarias
22 La estructura productiva agraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras a la agricultura
Seguacuten los resultados del Censo Nacional Agrario del 199413 la superficie agropecuariadel paiacutes asciende a 354 millones de hectaacutereas es decir representan el 43 de lasuperficie total del paiacutes El 74 de esta superficie se ubica en la costa el 641 en lasierra y el 285 en la selva Solo el 94 de la superficie agropecuaria corresponde asuperficie agriacutecola mientras que el 905 restante corresponde a tierras no agriacutecolas(pastos naturales montes bosques)
Un rasgo importante a destacar es la concentracioacuten y atomizacioacuten de las
unidades agropecuarias (UA ) Asiacute el 555 de las UA tiene menos de tres hectaacutereas yrepresentan solo el 32 de la superficie de la tierra En el otro extremo el 3 de lasUA tiene maacutes de cincuenta hectaacutereas y concentra el 776 de la tierra
En los uacuteltimos antildeos se han incorporado nuevas tierras a la actividad agriacutecolaEl cuadro 1 muestra los proyectos ejecutados o por ejecutar y las nuevas tierras queincorporaraacuten Varias de estas tierras han sido compradas por las grandes empresasagroexportadoras tal es el caso de Olmos y Chavimochic14
13 El uacuteltimo censo agrario de 1994 presenta la informacioacuten maacutes reciente para determinar la estructuraproductiva agraria a nivel nacional regional y local Sin embargo debido a los profundos cambiosexperimentados por la economiacutea peruana y por la actividad agriacutecola en las uacuteltimas deacutecadas es de esperarque se hayan producido cambios significativos en las variables estructurales del sector agrario Dada larelevancia de la informacioacuten estructural proporcionada por un censo agrario para la toma de decisionesde poliacutetica puacuteblica la FAO (2007) recomienda que se realicen cada diez antildeos A pesar de ello en el Peruacuterecieacuten en setiembre del 2012 se ejecutaraacute el siguiente censo agropecuario Entre las razones que explicaneste desfase se encuentra la escasa valoracioacuten de las autoridades respecto a la informacioacuten estadiacutestica Asiacute seguacuten CEPES (2009) propuestas previas del MINAG para realizar el censo fueron desestimadas por
el Ministerio de Economiacutea y Finanzas por razones presupuestarias14 Una discusioacuten sobre los procesos de subasta de las tierras agriacutecolas se encuentra en Hernaacutendez 2010
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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Cuadro 1 Peruacute principales proyectos de irrigacioacuten ejecutados o en ejecucioacuten
Nombre del proyecto Area (ha) Aacutereas nuevas (ha) Mejoramiento de riego (ha)
Alto Piura 50 000 19 000 31 000
Chira - Piura 111 000 24 000 87 000
Chavimochic (etapas I II y III) 144 385 66 075 78 310
Olmos - inajones 43 000 35 000 8000
Jequetepeque - Zantildea 42 000 6000 36 000
Majes - Siguas II 40 000 40 000 0
Fuente Burneo 2011
Remy y de los Riacuteos (2012) analizan a partir de fuentes secundarias la dinaacutemicadel mercado de tierras agriacutecolas durante 2004-2010 Los autores concluyen que seha dado un incremento en los niveles de concentracioacuten de la tierra y que estos sonsuperiores a los que existiacutean antes de la reforma agraria de la deacutecada de 1960 La mayorconcentracioacuten se encuentra en la produccioacuten vinculada a la exportacioacuten de frutas yverduras cantildea de azuacutecar y palma africana para la produccioacuten de etanol Gruposeconoacutemicos nacionales asiacute como extranjeros han tenido una activa participacioacuten en
las transacciones siendo la costa y la selva las regiones con mayor incidencia decompras de tierras agriacutecolas
23 Agricultura y economiacuteas regionales
La agricultura muestra diferencias a nivel regional en teacuterminos de su contribucioacutena la economiacutea del tamantildeo del empleo agriacutecola y de la productividad de la manode obra de la cartera de cultivos sembrados y de la orientacioacuten de la produccioacutenSeguacuten el Ministerio de Agricultura (2008) se pueden distinguir cuatro tipos de
agriculturas en el Peruacute agricultura orientada a la exportacioacuten (con alrededor de 100000 hectaacutereas) agricultura extensiva con productos orientados al mercado interno(representa unas 12 millones de hectaacutereas) agricultura con potencial exportador conproductos tradicionales (kiwicha tara sacha inchi entre otros) y una agricultura desubsistencia (representada por 400 000 familias)
Del cuadro 2 se observa que la participacioacuten de la agricultura ha disminuidodurante el periacuteodo 2001-2010 en praacutecticamente todas las economiacuteas regionalesEsto se explica por el modelo de desarrollo productivo de los uacuteltimos antildeos que hasignificado una mayor participacioacuten de los sectores servicios transporte y mineriacutea
Existen ademaacutes diferencias regionales en relacioacuten a la contribucioacuten de la agricultura
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a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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169
a la actividad productiva En general las regiones de la selva y de la sierra concentranuna mayor participacioacuten de la agricultura Por otro lado en las regiones costentildeas lacontribucioacuten de la agricultura es menor Este resultado se confirma con el coeficientede localizacioacuten agriacutecola 15 que indica la relativamente alta especializacioacuten agriacutecolade las regiones ubicadas en la selva y en la sierra debido al desarrollo precario delsector servicios para ofrecer el soporte adecuado a la agricultura mientras que lasregiones de la costa muestran una menor especializacioacuten debido a la presencia deotras actividades productivas (Santa Cruz et al 2005)
Asimismo se observan diferencias regionales importantes en el crecimiento dela agricultura durante el periacuteodo 2001-2010 Las regiones maacutes dinaacutemicas se ubicanen la selva y en la costa mientras que varias regiones de la sierra presentan un menor
dinamismo Este desempentildeo estaacute asociado al patroacuten de cultivos de cada regioacuten y altipo de mercado al que se orienta la produccioacuten El desempentildeo de la costa se explicapor los cultivos de exportacioacuten no tradicional (espaacuterrago alcachofa paacuteprika bananoentre otros)16 sembrados por empresas agroindustriales y pequentildeos productoresarticulados a las empresas A esto se agrega el crecimiento de productos orientadosal mercado interno (arroz maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar pollos entre otros)producidos por medianos y pequentildeos productores comerciales El dinamismoobservado en la selva se explica por la siembra de cultivos para el mercado externo(cafeacute cacao palma aceitera entre otros) sembrados por pequentildeos productoresorganizados y por empresas agroindustriales y ademaacutes por el crecimiento de cultivosdestinados al mercado interno (arroz plaacutetano entre otros) El menor desempentildeo dealgunas regiones de la sierra se debe a su clara orientacioacuten al mercado interno y a lacoexistencia de una agricultura comercial articulada al mercado con una agriculturade subsistencia
Finalmente la productividad de la mano de obra en la agricultura es menorcomparada con las otras actividades productivas Sin embargo se aprecia que la tasade crecimiento promedio anual durante el periacuteodo 2001-2010 de la productividad
en el sector agriacutecola es mayor en comparacioacuten con el sector no agriacutecola Es decir laagricultura habriacutea avanzado hacia mejores niveles de productividad de la mano deobra en los uacuteltimos antildeos
15 Es la relacioacuten entre la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario regional en el correspondientePBI total regional y la participacioacuten porcentual del PBI agropecuario nacional en el PBI total nacional16 Seguacuten Goacutemez (2008) el crecimiento de la agroexportacioacuten en la costa se explica por la calidad
de los recursos medioambientales que posee (clima suelo agua) el desarrollo de la infraestructura detransporte y la cercaniacutea a las ciudades
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
181
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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171
24 Mercado de trabajo agriacutecola
El cuadro 3 muestra la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola para el periacuteodo
1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales que son motivo de intereacutes delartiacuteculo Como tendencia se identifica que los obreros aumentan su participacioacutenlos trabajadores independientes se estabilizan y los trabajadores familiares noremunerados caen17 Lo que resulta importante a destacar es que la PEA ocupadaalrededor del 74 en 2010 estaacute en gran medida conformada por trabajadoresindependientes y sus familiares no remunerados Por otro lado menos de la quintaparte constituye empleo asalariado Este panorama difiere de la composicioacuten de laPEA ocupada no agraria Es asiacute que para el 2010 a partir de nuestras estimaciones
con la ENAHO se identifica que el 512 son asalariados el 333 son trabajadoresindependientes y solo el 56 lo forman los FNR Estamos claramente ante unacomposicioacuten diferenciada de la PEA ocupada entre sectores econoacutemicos
Cuadro 3 Peruacute evolucioacuten de los ocupados en la agriculturapor categoriacutea ocupacional (en )
Categoriacutea 1997 2002 2006 2010
Empleador o patrono 68 74 68 70
rabajador independiente 408 390 365 406
Empleado 03 04 05 04
Obrero 160 151 179 182
rabajador familiar no remunerado 361 379 376 332
Otro 00 02 07 06
Total Relativo 1000 1000 1000 1000
Total Absoluto 3 416 534 3 946 417 4 313 538 3 798 056
Fuente ENAHO Elaboracioacuten propia
17 El anaacutelisis de las cifras de la PEA total evidencia su caiacuteda en teacuterminos absolutos Si consideramos que elperiacuteodo de anaacutelisis se caracteriza por un continuo crecimiento del PBI se puede intuir que importantescambios deben estar producieacutendose en la movilidad laboral inter-sectorial Este hecho lo confirma unestudio para el periacuteodo 2002-2007 cuando la caiacuteda absoluta de la PEA agriacutecola empezaba a evidenciarse(Banco Mundial 2010) Los autores concluyen que se produjo una reasignacioacuten de mano de obra del
sector de baja al de alta productividad entre 2002 y 2007 Ciertamente se requiere un mayor periacuteodode estudio para confirmar la existencia de un cambio estructural en la economiacutea peruana
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
183
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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Entre los estudios sobre el mercado de trabajo agriacutecola peruano que utilizanencuestas representativas a nivel nacional destacan Escobal y Aguumlero (1999)18 Losautores estiman usando las encuestas de niveles de vida (ENNIV ) 1985-1986 19941996 y 1997 que las jornadas destinadas al trabajo asalariado agriacutecola de los hogaresrurales no superaba el 11 del total para el periacuteodo de estudio Valdivia y Robles(1997) analizan la naturaleza de las transacciones laborales que se realizan en laeconomiacutea rural peruana Sugiere la hipoacutetesis de que el mercado de trabajo asalariadopara el caso de los hogares rurales solo sirve de complemento del trabajo familiarrealizado al interior de la finca
Aldana (2000) confirma el escaso grado de desarrollo del mercado de trabajoasalariado en la agricultura para lo cual estima a nivel del hogar el ratio de jornales
contratados en relacioacuten a jornales totales Sin embargo este desarrollo muestradiferencias regionales significativas El mercado de trabajo asalariado es mayoren la costa que en la sierra y en la selva La autora indaga utilizando el III Censo
Agropecuario de 1994 sobre los determinantes del tamantildeo del mercado asalariadoagropecuario Entre las variables significativas destacan variables asociadas a laproductividad de la mano de obra al acceso a empleo no agriacutecola a los costos debuacutesqueda y al acceso a liquidez La explicacioacuten de las diferencias regionales en lasdimensiones del mercado de trabajo agriacutecola se debe al grado de desigualdad en la
distribucioacuten de la tierra la distancia promedio de la capital de distrito a la capital deprovincia el nivel educativo y el acceso a creacutedito
Usando las ENAHO y teniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariadoen las regiones para el periacuteodo 1997-2010 el cuadro 4 confirma que la costa siguesiendo la regioacuten con mayor dimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de laselva y la sierra El desempentildeo de las sub-regiones de la costa con una tendenciacreciente estariacutea asociado a la expansioacuten de las agroexportaciones no tradicionalesque demandan intensivamente trabajadores asalariados
18 Un resumen sobre los estudios de casos que analizan el tema de la oferta o demanda de trabajo de loshogares rurales se encuentra en el Boletiacuten de Economiacutea Laboral Nordm 18 (2001) Entre los estudios que
han usado encuestas de hogares para el anaacutelisis de la oferta laboral destacan Jacoby (1993) Newman yGertler (1994) y Diacuteaz et al (2010)
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
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0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro 4 Peruacute evolucioacuten del tamantildeo del mercado de trabajo agriacutecolaasalariado seguacuten regiones
Regioacuten 1997 2002 2006 2010Costa 392 466 457 465
Costa norte 318 384 418 393
Costa centro 501 600 524 620
Costa sur 389 541 431 413
Sierra 113 77 100 103
Sierra norte 110 65 55 90
Sierra centro 121 81 135 121
Sierra sur 108 80 94 94
Selva 121 153 182 193
Nacional 163 154 184 186
Nota Cada celda indica la proporcioacuten de asalariados(empleados y obreros) en la PEA del sectoragricultura de cada regioacuten sub-regioacuten o total nacionalFuente ENAHO 1997 2002 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
En relacioacuten a las tendencias en la demanda de trabajo agriacutecola Kay (1994)
identifica cuatro cambios importantes en la composicioacuten de la mano de obra en Ameacuterica Latina a) el reemplazo de campesinos que alquilan tierras por mano de obraasalariada b) dentro de la mano de obra asalariada el aumento del trabajo temporaly estacional c) la creciente feminizacioacuten de la fuerza de trabajo agriacutecola y d) lalaquourbanizacioacutenraquo de los trabajadores rurales (Kay 1994 p 12)
Como resultado de lo anterior se detecta en Ameacuterica Latina un cambio enla composicioacuten entre trabajadores permanentes y eventuales los primeros estaacutendisminuyendo La expansioacuten del trabajo temporal es en parte consecuencia de la
expansioacuten de la agroindustria que exporta fruta y vegetales La demanda de manode obra se concentra en algunos meses del antildeo siendo altamente estacional Estacaracteriacutestica de la estacionalidad en los requerimientos de la mano de obra y elpredominio de la mano de obra temporal se encuentra en la produccioacuten de espaacuterragosen la costa peruana Las mayores cosechas de espaacuterrago se concentran en los mesesde setiembre a diciembre en la zona sur y todo el antildeo en el norte La siembra delespaacuterrago se realiza todo el antildeo En funcioacuten de los mercados de exportacioacuten dedestino es posible determinar el patroacuten de estacionalidad Es asiacute que el calendariode la exportacioacuten peruana a Europa corresponde a los meses de enero octubre
noviembre y diciembre (Junta del Acuerdo de Cartagena 1992)
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Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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174
Para el caso de las frutas tambieacuten es posible identificar alguacuten patroacuten deestacionalidad Por ejemplo la exportacioacuten de mangos se concentra en los meses deenero febrero marzo abril noviembre y diciembre Para el caso de la exportacioacutende meloacuten los meses de exportacioacuten se limitan a los meses de enero febrero marzo ydiciembre (Ministerio de Agricultura 1994)
Ademaacutes del predominio del empleo temporal en la agricultura costentildea vinculadaa la agroexportacioacuten tambieacuten es posible identificar otra de las caracteriacutesticasmencionadas por Kay (1994) como es la feminizacioacuten de la mano de obra El ejemplomaacutes notorio es el caso de la produccioacuten y exportacioacuten de espaacuterragos El desarrolloy expansioacuten de esta actividad ha llevado a la aparicioacuten de nuevos actores comolas empresas agroindustriales y agroexportadoras Este hecho ha creado cambios
fundamentales en el mercado de trabajo Seguacuten Zevallos (1994) las esparraguerasde Ica contratan baacutesicamente mano de obra femenina menor de cuarenta antildeosPor ejemplo la firma maacutes importante de la zona IQF del Peruacute requiere mdashen sumomento de mayor produccioacutenmdash un promedio de mil obreras que realizan laboresen la cosecha (eslaboacuten agriacutecola) y en el pelado la seleccioacuten el congelado el enlatadoentre otros (eslaboacuten industrial)
Similar comportamiento se observa en la produccioacuten de frejol de palo para laexportacioacuten En el caso de una pequentildea empresa agroexportadora piurana la demandade mano de obra para el desgrane es fundamentalmente femenina proveniente de losasentamientos humanos y de los clubes de madres Con una contratacioacuten de 100 a120 mujeres se desgrana entre 850 a 1100 kilogramos diarios El sueldo que recibenes a destajo quincenal y no existe estabilidad laboral (Olaechea amp San Miguel 1993)
Marantildeon (1994) en un estudio de caso en La Libertad encontroacute que eltrabajador temporal es caracteriacutestico en los tres eslabones del espaacuterrago (agriacutecolaacopio e industrial) donde la mujer participa principalmente en el acopio cosechay procesamiento Informacioacuten del Ministerio de rabajo y Promocioacuten del Empleosobre las estadiacutesticas del trabajo registrado bajo la modalidad de la legislacioacuten laboral
agraria indica que la mayoriacutea de trabajadores tiene un contrato a plazo fijo lo que seadapta a la naturaleza estacional del sector agriacutecola (Gamero 2010)
Informacioacuten reciente evidencia que aproximadamente 200 000 trabajadoreslaboran en la agroindustria de exportacioacuten de la costa y el 65 son mujeres(Gamero 2011)19 Ferm (2008) reporta para el caso del espaacuterrago que el 70 de los
19 Seguacuten la revista institucional de la Asociacioacuten de Gremios productores Agroexportadores del Peruacute AgroampExportacioacuten Nordm 9 (2011) el total de trabajadores de campo del sector agroexportador en 2010
fue de 182 004 Los productos considerados son el mango ciacutetricos uva espaacuterragos piquillo alcachofapaacuteprika cebolla amarilla luacutecuma y palta Hass
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175
trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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175
trabajadores de campo son mujeres y su participacioacuten en el procesamiento industrialllega al 95
En relacioacuten a la urbanizacioacuten del trabajador rural es un fenoacutemeno que se observaen los principales centros agroindustriales exportadores de la costa peruana Valcaacutercel(2009) destaca que una parte importante de la oferta de trabajo estacional en losnuevos complejos agroindustriales proviene de campesinos de la sierra de La LibertadHuancavelica Ayacucho y Apuriacutemac En el caso de Ica el 51 de los trabajadoresson de la regioacuten por lo que el resto migra de las regiones andinas vecinas Esta masivapresencia de poblacioacuten laboral estacional y temporal ha originado la formacioacuten deasentamientos poblaciones en los alrededores de los complejos agroindustrialesSe trata de ciudades-dormitorios que en muchos casos han crecido de una manera
desorganizada y caoacuteticaUna vez mencionadas las tendencias destacables del sector y empleo agriacutecolas
pasamos a discutir los principales componentes de las poliacuteticas agrarias implementadaspor los gobiernos en el poder entre 1990 y 2011 Estas referencias nos permitiraacutentener en cuenta coacutemo el marco institucional y el funcionamiento de los mercados enlos que operan los agentes vinculados a la actividad agraria han sido modificados porla intervencioacuten expresa u omisioacuten de la poliacutetica agraria
3 L A lo largo de su historia el Peruacute al ser una economiacutea pequentildea y abierta haexperimentado ciclos de crisis y recuperaciones por lo general vinculados a lasfluctuaciones del mercado internacional Una caracteriacutestica principal de la economiacuteaperuana ha sido su caraacutecter primario-exportador e importador de manufacturas(Torp amp Bertram 1978) Las estrategias de desarrollo han oscilado desde losmodelos de diversificacioacuten de las exportaciones primarias a la industrializacioacuten porsustitucioacuten de importaciones y la promocioacuten de exportaciones no tradicionales este
uacuteltimo actualmente vigenteEn cuanto al papel de la poliacutetica econoacutemica sobre el desempentildeo agriacutecola en el
Peruacute es importante tener en cuenta que en la deacutecada de 1950 se alienta un procesode sustitucioacuten de importaciones industriales La poliacutetica macroeconoacutemica parapromover el crecimiento industrial generoacute un ambiente hostil al desarrollo agriacutecolaLa poliacutetica tributaria y de control de precios afectoacute negativamente la rentabilidady el dinamismo del sector En este contexto de apoyo a la industria nacional lapoliacutetica agraria durante el gobierno militar de 1968-1980 tuvo dos ejes centralesimplementar la reforma agraria y garantizar el bajo costo de la canasta de alimentos(Aacutelvarez 1983)
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Periacuteodos de gobierno
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(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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su cobertura llegoacute a 1 200 000 hectaacutereas (Escobal 1989) Esta situacioacuten se agudizacon la eliminacioacuten de la Banca de Fomento y el aumento de las tasas de intereacutes Paraidentificar a los grupos maacutes perjudicados por estas medidas basta recordar que elfinanciamiento del BAP teniacutea un sesgo hacia los productos costentildeos Por ejemplopara el periacuteodo 1980-1988 el promedio de financiamiento para el algodoacuten era el226 del total y para el arroz alcanzoacute al 322 de los fondos asignados (Banco
Agrario Memorias varios antildeos)23La deacutecada de 1990 ha significado un periacuteodo de cambios fundamentales
en el desempentildeo de la agricultura 24 La ejecucioacuten del programa de estabilizacioacuteny las reformas estructurales del Estado modificaron el entorno institucional y lascondiciones en que los productores agrarios participan en las relaciones de mercado
En el cuadro 6 se describen las principales medidas de poliacutetica sectorial agrariarealizadas durante el periacuteodo 1990-2011 Un hecho clave a destacar en el contextode las reformas descritas es la poliacutetica expliacutecita de fomento a las inversiones en elsector al declararse de intereacutes nacional el desarrollo de la agroindustria El papeldel Estado cambia en este nuevo enfoque se redefinen sus funciones y se limita suparticipacioacuten en la promocioacuten y orientacioacuten del desarrollo econoacutemico El Estadoasume un rol normativo y subsidiario y la accioacuten privada resulta fundamental paraconducir el desarrollo (von Hesse 2000 Eguren 2003)
Sin embargo el sesgo a favor de la promocioacuten de las actividades de agroexportacioacutendejoacute excluidas de la agenda de desarrollo a la pequentildea agricultura y a la economiacuteacampesina a menos que estas lograran con apoyo no-gubernamental insertarseexitosamente en las cadenas productivas de la agroexportacioacuten Al respecto espertinente la reflexioacuten de Eguren (2003) cuando dice
La opcioacuten expresada por la poliacutetica agraria mdashpor accioacuten u omisioacutenmdash es muyexcluyente la de recrear una clase empresarial relativamente reducida vinculadaa las exportaciones sin tener una poliacutetica definida hacia la pequentildea agriculturaque sobrevive precariamente En cuanto al campesinado queda definitivamente
marginado de los planes de desarrollo para ser objeto de poliacuteticas maacutes o menosasistencialistas que suponen gastos significativos (Eguren 2002 p 32)
23 A pesar de estas tendencias hay que tener en cuenta que la cobertura del BAP era reducida y esto era maacutesdraacutestico en la pequentildea agricultura Datos de la Encuesta Nacional de Hogares Rurales (Portocarrero 1987)muestran que para 1984 solo el 76 tuvo acceso al creacutedito del BAP Esta informacioacuten es crucial para darlela importancia debida a las fuentes alternativas informales de creacutedito agrario y el impacto sobre la tasade intereacutes24 Una evaluacioacuten de las poliacuteticas agrarias durante la deacutecada de 1990 se encuentra en von Hesse (2000)y Escobal (1999) Valcaacutercel (2002) discute las limitaciones del modelo de agroexportacioacuten
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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En relacioacuten al empleo es importante mencionar que se crea como parte de laLey de Promocioacuten Agraria 27360 un reacutegimen laboral especial para la agriculturaUna comparacioacuten con el reacutegimen general se encuentran en el Anexo cuadro A2en teacuterminos de remuneracioacuten jornada de trabajo compensacioacuten por tiempo deservicios vacaciones seguro social e indemnizaciones por despido arbitrario
El efecto de las medidas a favor de la agroindustria fue positivo lo demuestranlos niveles de exportacioacuten alcanzados y el impacto en el empleo registrado25 en lasregiones productoras26 Chacaltana (2010) concluye que la novedad de la experienciareciente de expansioacuten econoacutemica y su correlato en el empleo es que esta no seconcentra en Lima sino que se ha producido de manera significativa en aquellasregiones vinculadas con la agricultura de exportacioacuten no tradicional e intensiva en
mano de obra como Ica y La LibertadDado el aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector agroexportadorpero a partir de la informacioacuten del empleo registrado en el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se puede tener un estimado Gamero (2012) encuentra quepara el 2010 el total de trabajadores registrados a nivel nacional bajo el reacutegimenlaboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamos con el total de asalariados privadosregistrados la participacioacuten llega al 77 Es sin duda una participacioacuten auacuten reducidade la fuerza laboral La expansioacuten de la frontera agriacutecola a partir de las irrigaciones enla costa crea la oportunidad para un mayor crecimiento de la produccioacuten exportabley del empleo Pero este hecho no estaacute exento de problemas medioambientales y desostenibilidad de la actividad agriacutecola como el caso del agotamiento de las zonasacuiacuteferas en Ica situacioacuten que pondriacutea en peligro la disponibilidad de agua para elconsumo humano (RedGE 2012)
Otro problema a tener en cuenta y que la reciente crisis financiera ha evidenciadoes la fuerte dependencia de las exportaciones de los ciclos econoacutemicos de los paiacuteses
importadores27 Se espera que la demanda de frutas y hortalizas orientada a segmentos
25 El empleo registrado es el total del empleo que las empresas privadas declaran ante el Ministerio derabajo cuando enviacutean anualmente sus planillas26 Jaramillo (1999) usando informacioacuten de las encuestas nacionales de hogares (ENAHO) del CensoNacional de Poblacioacuten y Vivienda y del III Censo Nacional Agropecuario discute el potencial decrecimiento del empleo en el sector agrario El autor sentildeala que durante el periacuteodo 2000-2010 sepodriacutean crear entre 76 000 y 152 000 nuevos empleos directos en la agricultura27 En un estudio que estima la ecuacioacuten de gravedad para las exportaciones de espaacuterragos Heredia(2010) encuentra que el nivel del PBI per caacutepita de los paiacuteses socios (EEUU Espantildea Reino Unido
Holanda Beacutelgica y Francia) es uno de los factores que explica el incremento del flujo comercial delespaacuterrago peruano durante 1999-2007
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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de la poblacioacuten con ingresos altos no presente caiacutedas significativas ante shocks negativosde ingresos A partir de la informacioacuten del empleo registrado bajo el reacutegimen laboralagrario y las exportaciones durante el periodo 2009-2011 Gamero (2012) concluyeque la peacuterdida de empleo debido al impacto de la crisis financiera en el Peruacute fue elaacutesticaen relacioacuten a las exportaciones Es decir el empleo agrario registrado cae maacutes que lasexportaciones Sin embargo durante la fase de recuperacioacuten 2010-2011 el empleoaparece como inelaacutestico al crecimiento de las exportaciones Esta situacioacuten evidenciaque el empleo es la variable de ajuste ante cambios en el mercado internacional ydenota una vulnerabilidad y desproteccioacuten en la situacioacuten de los trabajadoresasalariados cuando se presentan cambios adversos en la demanda externa
Una vez analizadas las particularidades de las poliacuteticas agrarias en la siguiente
seccioacuten se discutiraacuten los rasgos principales de la PEA agriacutecola ocupada
Cuadro 5 Peruacute las poliacuteticas agrarias durante 1990-2011
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995(A Fujimori)
1995-2000(A Fujimori)
2000-2006(A oledo)
2006-2011(A Garciacutea)
Comercializacioacutenbienes agriacutecolasy factores de
produccioacuten
Se sentildeala que el libremercado determinalos precios de los
alimentos y de losinsumos Se liquidanlos monopoliosestatales en lacomercializacioacuten dealimentos y deinsumos
Se crea el Programade Compensacionespara los productores
de algodoacuten maiacutezamarillo duro y trigoBusca compensara los productoresdebido a la rebajade los arancelesoriginada por el LC con Estados Unidos
Liberalizacioacutende mercado defactores
Mercado de tierrasse establece que laconduccioacuten de lapropiedad de la tierrapuede ser ejercidapor cualquier personanatural o juriacutedica yque no existen liacutemitesa su propiedad Nose discrimina a lainversioacuten extranjeraSe declara denecesidad nacionalla promocioacuten deinversioacuten privada entierras eriazas
Mercado de tierrasse determina quebasta el acuerdode la mitad de loscomuneros paravotar a favor dela adjudicacioacutenindividual de lastierras en la Costa
Mercado de creacuteditose crea el Banco
Agropecuario Ofrececreacuteditos directos y aentidades financieras(segundo piso) Enel primer caso losproductores debenparticipar de unacadena productivaCada productor queconforma la cadenadeberaacute contar con unapropiedad que tengaentre 3 y 50 hectaacutereasEl monto del creacutedito
es de hasta 15 UI
Mercado de creacuteditose relanza el Banco
Agropecuario(aumento decapital incursioacuten enproductores que vivenen zonas de pobrezaextrema y aumentode la participacioacutendel sector privado enhasta 49 del capitalsocial) y se crea elSeguro Agropecuariopara pequentildeosproductores de zonaspobres del paiacutes
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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180
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado de aguael Estado promueveel uso de las aguassubterraacuteneas lamejora de lossistemas de riego y laparticipacioacuten de losproductores agrariosen materia de uso deaguas
Mercado de trabajose flexibiliza lacontratacioacuten depersonal y se fijauna tasa de 4 dela remuneracioacutenen el mes por cadatrabajador comoaporte a ESSALUDEste beneficio espara las personas
naturales o juriacutedicasque desarrollencultivos crianzasagroindustria(excepto si seproducen en laprovincia de Limay en la provinciaconstitucionaldel Callao o sicomprende alas actividadesrelacionadas al trigo
tabaco semillasoleaginosas aceites ycerveza)
Mercado de segurose crea el Seguro
Agropecuario quebrinda coberturaa riesgos destinadosa la produccioacutenagraria y ganadera
Mercado de creacuteditose liquida el Banco
Agrario y se creanlas Cajas Rurales de
Ahorro y CreacuteditoSe elimina lapresencia del Estadoen la propiedad delas institucionesfinancieras exceptoen COFIDE Seestablece la libredeterminacioacuten de lastasas de intereacutes elfortalecimiento dela Superintendenciade Banca y Segurosy se permite que loscapitales extranjerospuedan constituirentidades financieras
Mercados de agua ytierras se promuevela inversioacuten privadaen proyectos deirrigacioacuten para laampliacioacuten de lafrontera agriacutecola entierras eriazas conaptitud agriacutecola depropiedad del Estado
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
181
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Mercado deinsumos y factoresde produccioacutenSe fomenta laproduccioacuten ycomercializacioacuten desemilla mejoradasea por personasnaturales o juriacutedicasLas importacionesy exportaciones
de semillas yde insumos deuso agrario oagroindustrialpueden ser realizadaspor cualquierpersona natural o
juriacutedica
Mercado de trabajolos trabajadores estaacutensujetos al reacutegimenlaboral de la actividad
privada
Poliacutetica deinversiones
Se declara de intereacutesnacional el desarrollode la agroindustria
Poliacutetica tributaria Se exoneraron dela aplicacioacuten delimpuesto general a lasventas el impuesto depromocioacuten municipaly el impuestoa la renta a los
productores agrarioscuyas ventas anualesno superaran las 50UI
Se reducen yoexoneran deimpuestos al sectorSe da un tratamientotributario especiala la promocioacutende la inversioacuten
en la Amazoniacuteay se fomentael saneamientoeconoacutemicofinanciero de lasempresas agrariasazucareras
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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182
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Poliacuteticacomercial
Se reducen arancelesa algunas partidas deproductos agriacutecolasy se aprueba laactualizacioacuten de lasablas Aduanerasaplicables a laimportacioacuten dedeterminadosproductosagropecuarios
Se continuacutea con lapoliacutetica de reduccioacutende las tasas de ciertaspartidas arancelariasdel sector agrario
Se firman tratadoscomerciales quebuscan expandir laoferta exportableSe fijan plazosde desgravacioacutena la importacioacutende los productosagropecuariosconsideradossensibles o
perdedores conla firma de estostratados Se firmaacuerdos con elMERCOSUR (2005)Se firmoacute el Acuerdode PromocioacutenComercial conEstados Unidosel cual entroacute envigencia el 1 defebrero de 2009El 2005 se firmoacute
el Protocolo conailandia el cualentroacute en vigencia endiciembre de 2011
Se continuacutea conla poliacutetica deliberalizacioacutencomercial Se firmanuna serie de tratadosde libre comercioChile el 2006 el2008 con Singapury Canadaacute el 2009con China y el 2010se firmaron acuerdos
sobre agriculturacon Islandia Suiza yCorea
Desarrollo rural Se crea el FondoNacional deCompensacioacuten yDesarrollo Social(FONCODES) y elPrograma Nacionalde Asistencia
Alimentaria(PRONAA ) Sefortalece el ProgramaNacional deManejo de Cuencas(PRONAMACHCS)que promueve elmanejo sostenible delos recursos naturalesen las Cuencas de laSierra
Se crea el ProgramaNacional de ApoyoDirecto a los maacutesPobres ( JUNOS)para ejecutartransferencias directasen beneficio de lasfamilias maacutes pobresdel paiacutes
Se crea el programaSierra Exportadoray el Programa deDesarrollo Productivo
Agrario Rural( AGRORURAL) queunifica a programasexistentes delMINAG
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Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
183
Poliacuteticas
Periacuteodos de gobierno
1990-1995
(A Fujimori)
1995-2000
(A Fujimori)
2000-2006
(A oledo)
2006-2011
(A Garciacutea)Institucional Se transfieren
las DireccionesRegionales de
Agricultura alos GobiernosRegionales
Fuente Normas Legales del Diario Oficial El Peruano Elaboracioacuten propia
4 E
Esta seccioacuten tiene como objetivo desarrollar las principales caracteriacutesticas deltrabajador agriacutecola seguacuten su categoriacutea ocupacional Para ello se describe en laprimera parte las caracteriacutesticas del trabajador dependiente del independiente y deltrabajador familiar no remunerado En la segunda parte se discuten las tendencias enla proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
41 Caracteriacutesticas seguacuten categoriacutea ocupacional
411 El trabajador dependienteLos trabajadores dependientes constituyen el 186 de la PEA ocupada en laagricultura en 2010 En el cuadro A3 (Anexo) se presentan algunas caracteriacutesticassocio-demograacuteficas de este grupo En relacioacuten a la edad se identifica un patroacutensimilar en la distribucioacuten por grupos de edades seguacuten dominio geograacutefico y nacionalSe trata de una poblacioacuten laboral relativamente joven el 78 a nivel nacional sonmenores de 44 antildeos
Con respecto al nivel educativo alrededor del 80 tiene como maacuteximo nivel
alcanzado primaria o secundaria y es limitado el nuacutemero de los que cuentan conestudios superiores Finalmente alrededor de la cuarta parte de los trabajadores sonmujeres y el 98 son obreros El cuadro 6 muestra a manera de comparacioacuten laorganizacioacuten de la PEA asalariada de la agricultura y del resto de sectores econoacutemicosen cuanto al tamantildeo de la empresa y tipo de contrato
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
192
y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
184
Cuadro 6 Peruacute asalariados del sector privado por sectores econoacutemicos y tamantildeode empresas seguacuten tipo de contrato (2010)
Tipo de contrato
Agricultura Resto de Sectores
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Microem-presa (de 1a 10 traba- jadores)
Pequentildeaempresa(de 11 a
100 traba- jadores)
Mediana y granempresa(de 101 amaacutes traba- jadores)
Total
Con contrato
Contratoindefinido
nombradopermanente
02 28 178 23 28 116 228 104
Contratoa plazo fijo(sujeto amodalidad)
03 130 587 80 76 401 578 296
Otros 1 00 12 48 06 20 76 68 50
Sin contrato 995 831 188 891 874 407 126 551
otal () 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000 1000
otal absoluto 515 795 125 046 65 754 706 596 2 081 121 1 246 392 1 166 050 4 493 563
Nota En la determinacioacuten del tamantildeo de la empresa se excluye el empleador o patrono1 Incluye periacuteodo de prueba convenios de formacioacuten laboral juvenilpraacutecticas pre-profesionales contrato deaprendizaje y contrato por locacioacuten de servicios y servicios no personalesFuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
La informacioacuten evidencia que la microempresa de 1 a 10 trabajadores es el tamantildeode empresa dominante que absorbe empleo asalariado en la economiacutea peruana En elcaso de la agricultura su participacioacuten llega al 73 Otro elemento a destacar es la alta
incidencia de asalariados sin contrato en la agricultura alcanzan el 891 mientras anivel nacional es del 551 Esto ya es un indicio de la precariedad en las relacioneslaborales del sector Sin embargo los trabajadores sin contratos en la mediana y granempresa son solo el 188 de esta categoriacutea y predomina el contrato a plazo fijo
El cuadro 7 muestra el ingreso por hora de los asalariados agriacutecolas por regionesy sexo La primera observacioacuten a destacar es el diferencial de ingresos entre mujeres yhombres trabajadores Para todas las regiones los hombres tienen un mayor ingresopor hora en comparacioacuten a las mujeres Las mayores diferencias se observan en losgrupos de la sierra seguidos por la selva y la costa La costa muestra los mayores
ingresos y la sierra los menores Al respecto un estudio del MPE (2010) analiza
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
185
las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
187
Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
agrario en debate Lima SEPIA
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las brechas o diferenciales de ingresos de mujeres y hombres por ocupaciones Coneste fin se utiliza la teacutecnica de descomposicioacuten de Oaxaca-Blinder y la ENAHO 2009 La conclusioacuten es que para el caso de los trabajadores agricultores ganaderosy pescadores el 18 de las diferencia del ingreso se atribuye a las caracteriacutesticas demujeres y hombres y el 82 se debe a la discriminacioacuten por geacutenero que existe en elmercado laboral agrario
Cuadro 7 Peruacute ingreso promedio por hora en la ocupacioacuten principal de los asalariadosdel sector agricultura por dominio geograacutefico y sexo 2010
Dominio geograacutefico Hombre Mujer Total
Costa 35 29 34Costa norte 30 23 29
Costa centro 41 32 39
Costa sur 37 36 37
Sierra 24 16 21
Sierra norte 22 17 21
Sierra centro 23 14 20
Sierra sur 26 18 22Selva 30 22 29
Total 30 22 28
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
412 Trabajador independiente
Para caracterizar al trabajador agropecuario independiente se utilizoacute la informacioacuten
proporcionada por la encuesta nacional de programas estrateacutegicos (ENAPRES) Seentiende por productor agropecuario a aquella persona que durante la semana dereferencia se dedicoacute a la actividad agriacutecola o pecuaria como actividad principal osecundaria y que se desempentildeoacute como patrono empleador o trabajador independiente
Seguacuten la ENAPRES en el Peruacute existen 2 449 000 productores agropecuarios28En teacuterminos geograacuteficos se encuentra una clara concentracioacuten de los productores
28 La diferencia de alrededor de 600 mil productores agropecuarios independientes entre la ENAPRES2011 y la ENAHO 2010 se debe a que la primera considera a los productores agropecuarios
independientes de la actividad principal y secundaria mientras que la ENAHO solo considera a losproductores agropecuarios independientes de la actividad principal
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en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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186
en la sierra (625) mientras que solo el 212 desarrolla su actividad en la selvay el 163 en la costa Por tipo de actividad econoacutemica se observa que el 702 delos productores realiza conjuntamente las actividades agriacutecola y pecuaria (cuadro 8)
Cuadro 8 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y por tipo de actividad 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
TotalTipo de actividad
Solo agriacutecola Solo pecuaria Agropecuaria
Total 2 449 943 162 136 702
Costa 399 683 255 362 384
Costa norte 243 076 231 295 474
Costa centro 123 986 304 505 191
Costa Sur 32 622 245 315 440
Sierra 1 532 931 116 104 780
Sierra norte 354 170 98 120 781
Sierra centro 581 807 112 109 779
Sierra Sur 596 954 129 90 781
Selva 517 329 229 56 715
Selva 517 329 229 56 715
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
En el cuadro 9 se aprecia la atomizacioacuten y fragmentacioacuten de la estructuraproductiva agraria el 682 de los productores agropecuarios conduce unidadesagropecuarias con menos de tres hectaacutereas mientras solo el 17 de los productores
conduce unidades agropecuarias con maacutes de cincuenta hectaacutereas La selva presentauna estructura productiva con mayor predominio de la mediana y pequentildea agriculturaen comparacioacuten con la costa y la sierra 29
29 La ENAPRES no indaga por la superficie de la unidad agropecuaria en el caso de los productores
que solo se dedican a la actividad pecuaria Entonces los cuadros y graacuteficos donde se hace referencia altamantildeo de la unidad agropecuaria excluyen a este grupo de productores
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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Cuadro 9 Peruacute productores agropecuarios seguacuten dominio geograacutefico y tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Dominiogeograacutefico
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos de 30
ha)
Pequentildeaagricultura
(de 30 ha a 99ha)
Medianaagricultura
(de 100 a 499ha)
Granagricultura
(maacutes de 500ha)
Total 2 116 418 682 211 90 17
Costa 255 131 689 261 46 04
Costa norte 171 365 718 239 39 04
Costa centro 61 415 627 313 57 03Costa Sur 22 351 640 285 74 01
Sierra 1 373 035 788 148 49 15
Sierra norte 311 535 689 243 62 05
Sierra centro 518 332 839 126 30 05
Sierra Sur 543 167 797 115 59 29
Selva 488 252 379 361 228 32
Selva 488 252 379 361 228 32
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
El 806 de las unidades agropecuarias es conducida por hombres mientras quela participacioacuten de la mujer representa solo el 194 y se concentra en el minifundioy en la sierra La edad promedio de los productores agropecuarios es de 497 antildeosPor regiones los productores de la selva son maacutes joacutevenes seguido de los productoresde la costa y de la sierra
Los productores muestran bajos niveles de educacioacuten El 569 tiene al menos unantildeo de educacioacuten primaria y solo el 71 ha cursado al menos un antildeo de educacioacutensuperior es decir los productores agropecuarios independientes son en su mayoriacuteamano de obra no calificada (cuadros 10 11 y graacutefico 1) La educacioacuten es un activoque impacta en la productividad y en la rentabilidad agriacutecola Figueroa (1986) enun estudio realizado en economiacuteas campesinas de Peruacute Brasil Meacutexico y Paraguayencuentra que la educacioacuten formal del productor tiene un impacto positivo sobre laadopcioacuten de innovaciones y sobre la productividad en la mayoriacutea de las zonas estudiadasEste impacto se da a traveacutes del efecto eficiencia donde para una tecnologiacutea dada
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el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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188
el productor hace un uso maacutes eficiente de los insumos y factores conocidos y el efectoinnovacioacuten donde el productor puede aumentar su productividad a traveacutes del accesoy uso de nuevas tecnologiacuteas
Cuadro 10 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria por sexo 2011 ()
Tamantildeo de la unidadagropecuaria y regioacuten natural
TotalSexo (En )
Hombres Mujeres
Total 2 116 418 806 194
Minifundio 1 442 991 763 237
Pequentildea agricultura 446 796 898 102
Mediana agricultura 189 906 900 100
Gran agricultura 36 723 884 116
Costa 255 131 894 106
Minifundio 175 806 878 122
Pequentildea agricultura 66 580 929 71
Mediana agricultura 11 791 926 74
Gran agricultura 953 1000 00
Sierra 1 373 035 761 239
Minifundio 1 082 253 734 266
Pequentildea agricultura 203 846 867 133
Mediana agricultura 66 989 848 152
Gran agricultura 19 947 833 167
Selva 488 252 885 115Minifundio 184 932 820 180
Pequentildea agricultura 176 370 922 78
Mediana agricultura 111 126 928 72
Gran agricultura 15 823 941 59
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
196
el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
189
Graacutefico 1 Peruacute distribucioacuten de frecuencias de los productores por edadregioacuten natural y tamantildeo de la unidad agropecuaria
0
0 0
5
0 1
0 1 5
0 2
0 2 5
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Costa
Sierra
Selva
kernel = epanechnikov bandwidth = 26574
Kernel density estimate
0
0 1
0 2
0 3
D e n s i t y
20 40 60 80 100Edad
Menos de 3ha
De 3ha a 99ha
De 10ha a 499ha
De 50ha y maacutes
kernel = epanechnikov bandwidth = 21823
Kernel density estimate
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
190
Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
191
trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
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Cuadro 11 Peruacute productores agropecuarios seguacuten regioacuten natural y tamantildeo de la unidadagropecuaria por nivel de educacioacuten 2011 (en )
Tamantildeo de la unidadagropecuaria
TotalNivel de educacioacuten
Ninguno Primaria Secundaria Superior nouniversitaria
Superioruniversitaria
Total 2 116 418 104 569 256 40 31
Minifundio 1 442 991 119 561 253 43 25
Pequentildea agricultura 446 796 74 583 260 37 45
Mediana agricultura 189 906 58 605 264 35 39
Gran agricultura 36 723 91 535 288 21 64
Costa 255 131 72 497 314 56 61Minifundio 175 806 77 503 322 56 42
Pequentildea agricultura 66 580 63 489 307 61 80
Mediana agricultura 11 791 54 492 257 21 176
Gran agricultura 953 00 143 00 164 693
Sierra 1 373 035 121 581 231 39 27
Minifundio 1 082 253 131 576 230 39 23
Pequentildea agricultura 203 846 84 602 227 36 50
Mediana agricultura 66 989 71 606 252 52 19
Gran agricultura 19 947 124 588 238 19 31
Selva 488 252 70 573 294 36 27
Minifundio 184 932 86 531 316 49 18
Pequentildea agricultura 176 370 66 597 280 30 27
Mediana agricultura 111 126 49 617 272 26 36
Gran agricultura 15 823 54 493 370 15 68
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
Los productores agropecuarios muestran diferencias en su vinculacioacuten conlos mercados de trabajo creacutedito y asistencia teacutecnica (cuadro 12) El 558 de losproductores contrata trabajadores para realizar las labores de la chacra El mayordinamismo del mercado de trabajo agriacutecola se aprecia en la costa seguido de la selva yde la sierra Por tamantildeo de las unidades agropecuarias la mayor demanda por manode obra agriacutecola se concentra en la mediana y gran agricultura Por otro lado el774 de los productores emplea mano de obra familiar en las labores de la chacra
Este porcentaje se puede explicar por limitaciones en el desarrollo de los mercados de
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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trabajo no agriacutecolas en las zonas rurales del paiacutes y por los bajos niveles de educacioacutende los miembros del hogar del productor lo que limita sus posibilidades de insertarselaboralmente en otros sectores de la economiacutea Sin embargo existe evidencia deque los hogares agropecuarios maacutes ricos tienen salarios sombra mayores al salariode mercado lo que hace que sus miembros se dediquen a trabajar en la unidadagropecuaria familiar y no en el mercado (Diacuteaz et al 2010)
Solo el 216 de los productores accede al mercado de asistencia teacutecnica Se observauna relacioacuten positiva entre el tamantildeo de la unidad agropecuaria y la participacioacuten en estemercado Adicionalmente se encuentra un mayor desarrollo del mercado de asistenciateacutecnica en la costa y en la selva en comparacioacuten con la sierra Figueroa (2000) sostieneque la demanda de servicios de asistencia teacutecnica depende del aporte del servicio al
incremento de la produccioacuten y del precio del servicio Sin embargo los ingresos delproductor pueden ser tan bajos que no demande estos servicios en un amplio rango deprecios En tal sentido Escobal (2006) y La Cruz et al (2004) encuentran evidenciasde la relacioacuten entre la demanda de asistencia teacutecnica y la restriccioacuten de liquidez queenfrentan los pequentildeos productores agrarios Por otro lado existe evidencia delimpacto de la asistencia teacutecnica en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzadopor la unidad agropecuaria De los Riacuteos (2006) sostiene que el 847 de la variacioacutende la produccioacuten de algodoacuten anguumlis en productores de los valles de Huaral Cantildeetey Chincha se debe a la ineficiencia teacutecnica lo que revela la necesidad de fomentar laasistencia teacutecnica como una estrategia para alcanzar mejoras en productividad y en elingreso por la venta del algodoacuten Escobal (2006) en un estudio realizado a pequentildeosproductores de los valles de Piura y del Mantaro encuentra una muy alta asociacioacutenentre la eficiencia teacutecnica y econoacutemica y el nivel de ingresos de los productores El autoridentifica a la educacioacuten y al conocimiento teacutecnico del productor como determinantesde los niveles de eficiencia teacutecnica y encuentra ganancias en eficiencia econoacutemicacuando el productor accede a recursos privados (educacioacuten asistencia teacutecnicacreacutedito y organizacioacuten) y puacuteblicos (cantidad y calidad de la infraestructura puacuteblica
a su alcance) Novella y Salcedo (2006) encuentran que los productores con mayoresprobabilidades de adoptar tecnologiacuteas son aquellos que reciben asistencia teacutecnicacuentan con una mayor disposicioacuten al riesgo y a la organizacioacuten de productores tienenmayor experiencia en el cultivo y mayores niveles de educacioacuten
Solo el 83 de los productores sentildeala que financia su campantildea agriacutecola a traveacutesdel creacutedito30 El mayor acceso al creacutedito se da en la costa especialmente en la pequentildea
30 Seguacuten el manual del encuestador de la ENAPRES se entiende por creacutedito al laquopreacutestamo en dinerodonde la persona se compromete a devolver la cantidad solicitada en el tiempo o plazo definido seguacuten
las condiciones establecidas maacutes los intereses devengados seguros y costos asociados si los hubieraraquo Esdecir la definicioacuten de creacutedito usada excluye al creacutedito en especies
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
agrario en debate Lima SEPIA
Aacutelvarez Elena (1983) Poliacutetica econoacutemica y agricultura en el Peruacute 1969-1979 Lima IEP
Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) Panorama laboral de la agroexportacioacuten en el Peruacute Derecho a
la proteccioacuten de la maternidad Lima AAV
Asociacioacuten Aurora Vivar (2009) La agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute
frente a la crisis mundial rentabilidad empresarial responsabilidad social empresarial yderechos laborales Lima AAV
Balbiacuten Edgardo (2010) rabajo decente diagnoacutestico nacional del Peruacute Lima PLADES
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y mediana agricultura Guirkinger y rivelli (2006) encuentran que las restriccionesde acceso al creacutedito no solo se explican por el lado de la oferta (altas tasas de intereacutesy alto riesgo) sino tambieacuten por el lado de la demanda (los productores decidenno solicitar creacutedito por considerarlo riesgoso y con altos costos de transaccioacuten losproductores no cumplen los requisitos solicitados por las instituciones crediticiaslos productores no requieren recursos externos para financiar su campantildea agriacutecola)
Cuadro 12 Peruacute productores agropecuarios seguacuten vinculacioacuten con los mercadosde factores y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Aacutembito geograacutefico
y vinculacioacuten con losmercados de factores
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Total Minifundio(menosde 3 ha)
Pequentildeaagricultura (de 3ha a 99 ha)
Medianaagricultura (de 10ha a 499 ha)
Granagricultura(maacutes de 50 ha)
Contrata manode obra para realizarlabores en la chacra
558 487 682 770 714
Costa 667 591 827 877 1000
Sierra 504 466 630 696 629
Selva 651 510 689 803 802
Emplea mano de obrafamiliar en la chacra 774 760 813 783 772
Costa 649 639 679 650 352
Sierra 803 791 860 810 820
Selva 758 693 809 781 736
Recibe asistenciateacutecnica
216 175 286 335 348
Costa 262 217 358 392 209
Sierra 189 170 250 288 234
Selva 267 162 299 358 499
Accede a creacutedito parafinanciar la campantildeaagriacutecola
83 57 142 149 71
Costa 243 189 359 397 209
Sierra 51 38 101 112 46
Selva 91 45 106 144 94
Fuente ENAPRES 2011-INEI Elaboracioacuten propia
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Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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193
Los productores agropecuarios tambieacuten muestran diferencias respecto al tipo detecnologiacutea empleada Asiacute la tasa de utilizacioacuten de semilla certificada la realizacioacutende anaacutelisis de suelo la aplicacioacuten de plaguicidas el uso de control bioloacutegico y elmanejo integrado de plagas son praacutecticas extendidas en la costa en comparacioacuten conotras regiones Por tamantildeo de las unidades agropecuarias se aprecia que la gran yla mediana agricultura realizan praacutecticas maacutes modernas (control bioloacutegico manejointegrado de plagas uso de semilla certificada y anaacutelisis de suelo) en comparacioacutencon la pequentildea agricultura y con el minifundio (cuadro 13) Velazco et al (2007) apartir de encuestas realizadas a productores de papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo encuentra que la cantidad y el lugar de procedenciade la semilla usada el uso adecuado de pesticidas para controlar las plagas la
cantidad de nitroacutegeno aplicada el nuacutemero de riegos y la asistencia teacutecnica explican eldesempentildeo agronoacutemico alcanzado por el productor
Cuadro 13 Peruacute productores agropecuarios seguacuten principales praacutecticas agriacutecolas usadas y regioacuten natural por tamantildeo de las unidades agropecuarias 2011 (en )
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio(menos
de 3 ha)
Pequentildeaagricultura
(de 3 a 99 ha)
Medianaagricultura
(de 10 a 499 ha)
Granagricultura
(maacutes de 50 ha)Uso de semillacertificada en cultivostransitorios
98 85 138 110 83
Costa 421 356 529 611 808
Sierra 59 53 79 85 64
Selva 72 80 66 70 65
Seleccionoacute la semillaantes de la siembra
648 654 653 606 580
Costa 488 477 489 579 1000
Sierra 672 679 694 565 455
Selva 618 565 636 638 746
Realizoacute anaacutelisis desuelo
32 19 52 73 98
Costa 56 41 71 149 693
Sierra 25 17 53 67 48
Selva 41 15 43 69 125
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194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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194
Regioacuten natural y praacutectica agriacutecola
empleada
Total
Tamantildeo de las unidades agropecuarias
Minifundio
(menosde 3 ha)
Pequentildea
agricultura(de 3 a 99 ha)
Mediana
agricultura(de 10 a 499 ha)
Gran
agricultura(maacutes de 50 ha)
Realizoacute praacutecticas derotacioacuten de cultivospara proteger el suelo
505 540 448 386 459
Costa 348 302 443 454 714
Sierra 658 652 690 684 589
Selva 158 112 170 200 281
Aplicoacute abonosfertilizantes 810 856 742 643 676
Costa 916 902 947 949 1000
Sierra 924 929 906 893 950
Selva 432 385 474 460 311
Aplicoacute plagicidas 573 560 611 591 506
Costa 847 817 910 950 857
Sierra 565 553 644 553 481
Selva 450 358 462 575 518Realizoacute controlbioloacutegico
20 16 31 28 13
Costa 79 58 108 203 230
Sierra 13 11 23 17 07
Selva 10 05 10 16 08
Realizoacute manejointegrado de plagas
44 34 67 69 35
Costa 132 135 114 171 209Sierra 25 20 49 46 24
Selva 50 20 70 71 39
Estas diferencias de los productores agropecuarios en teacuterminos de su ubicacioacutengeograacutefica y de su tamantildeo de escala de produccioacuten tienen implicancias en las poliacuteticassectoriales orientadas a vincular a los productores con los mercados y a propiciar laadopcioacuten de praacutecticas agriacutecolas modernas
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
195
413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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413 El trabajador familiar no remunerado (TFNR )
Seguacuten la ENAHO 2010 los FNR dedicados al sector agrario ascienden a 1 260 306
personas Respecto al viacutenculo familiar con el conductor de la unidad agropecuaria seencuentra que el 402 de estos trabajadores son los coacutenyuges el 36 son los hijosy el 238 tiene otro tipo de viacutenculo familiar Debido a la importancia relativa de loscoacutenyuges y de los hijos el anaacutelisis siguiente se centra en ambos
Los coacutenyuges del conductor de la unidad agropecuaria ascienden a 506 686personas Este grupo de trabajadores tiene rostro de mujer (el 994 de los coacutenyugesson mujeres) son relativamente joacutevenes (el 484 tiene entre 26 a 45 antildeos de edad yel 361 tiene entre 46 a 65 antildeos de edad) y muestran bajos niveles de educacioacuten (el957 no ha culminado la secundaria mientras que en el otro extremo el 07 tieneestudios superiores incompletos) Es probable que estos coacutenyuges complementen laslabores de cuidado de la casa con la actividad agriacutecola en la unidad agropecuaria
Ademaacutes hay un 63 de los coacutenyuges que tambieacuten realiza otras labores fuera dela unidad agropecuaria (ofrece su mano de obra en otras unidades agropecuarias otrabaja en otro sector de la economiacutea)
Los hijos que se dedican como FNR ascienden a 453 747 personas El 566son hombres y el 444 son mujeres Seguacuten el ciclo de vida el 477 de los FNR
hijos tiene entre 14 y 17 antildeos de edad etapa que corresponde a la formacioacuten en el
nivel de educacioacuten baacutesica El 233 tiene entre 18 y 22 antildeos de edad etapa quecorresponde a la formacioacuten en el nivel de educacioacuten superior y el 289 tiene entre23 y 64 antildeos de edad etapa que corresponde a la participacioacuten en el mercado detrabajo (ver cuadro A4 en Anexo) Seguacuten su relacioacuten con el sistema educativo formalse encuentra que el 135 de los joacutevenes entre 14 y 17 antildeos de edad muestra atrasoescolar y el 353 son desertores del sistema educativo El 845 de los joacutevenes entre18 y 22 antildeos de edad no asiste al sistema educativo formal el 121 presenta alguacutennivel de atraso escolar (se encuentra cursando la primaria o la secundaria) mientrasque solo el 34 se encuentra actualmente estudiando o ha culminado la educacioacutensuperior Finalmente los FNR que tienen entre 23 y 64 antildeos de edad muestranbajos niveles de educacioacuten (el 485 ha alcanzado hasta primaria el 41 tiene hastasecundaria y solo el 105 ha cursado mdashal menosmdash un ciclo de educacioacuten superior)
42 Proteccioacuten social y trabajo decente en la agricultura
En esta seccioacuten se discutiraacute el nivel de acceso a componentes de proteccioacuten social31 y de trabajo decente de los trabajadores agriacutecolas En relacioacuten a proteccioacuten social
31 res enfoques conceptuales forman la definicioacuten de proteccioacuten social (PS) en el contexto deldesarrollo El primero sigue la tradicioacuten de la Organizacioacuten Internacional del rabajo (OI) que define
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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el anaacutelisis se centraraacute en los mecanismos institucionales de la proteccioacuten social lasalud y las pensiones (ILO y WIEGO 1999)
El cuadro 14 evidencia que la poblacioacuten ocupada en la agricultura con segurode salud ha aumentado considerablemente entre 2006 y 2010 En el antildeo 2006solo el 104 teniacutea este derecho en 2010 la dos terceras partes accede al seguro desalud (671) La raacutepida ampliacioacuten de la cobertura al seguro de salud se debe a laimplementacioacuten del Seguro Integral de Salud (SIS) que asegura principalmente en lamodalidad del seguro subsidiado a trabajadores informales que viven en condicioacuten depobreza y extrema pobreza Al respecto es importante notar el cambio en el enfoquede la poliacutetica social y laboral al pasar del paradigma de focalizacioacuten y selectividad quecaracterizoacute la deacutecada de 1990 a otro de universalismo baacutesico Esto es se promueve el
acceso universal a prestaciones esenciales (Gamero y Carrasco 2011)
Cuadro 14 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro de salud por sectoreconoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 100 132 112 100 110 104 620 747 671
Asalariados 129 143 132 150 121 143 571 679 598Empleador 122 232 142 122 217 138 572 675 590
Independiente 41 126 56 33 106 48 660 707 672
FNR 213 126 154 200 103 133 595 784 729
Resto de sectores 332 323 328 324 311 318 520 579 547
Asalariados 443 533 472 443 493 460 627 675 644
No asalariados 155 200 180 138 207 178 355 516 445
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El cuadro 14 muestra la evolucioacuten del porcentaje creciente de trabajadoresafiliados al SIS Por ejemplo en Huancavelica Ayacucho y Apuriacutemac maacutes del 80 de
la PS como un derecho humano En este contexto la PS se entiende como el desarrollo de derechossociales como la igualdad la inclusioacuten y la no discriminacioacuten Un segundo enfoque es la definicioacuten delBanco Mundial sobre el manejo del riesgo social La PS se considera la mejor respuesta a situacionescada vez maacutes inestables en lo que respecta a la mitigacioacuten de la pobreza permitiendo de esta manera alos grupos vulnerables invertir y acumular activos y en consecuencia escapar de la pobreza La tercera
contribucioacuten es el enfoque que postula a la PS como un componente eficaz en el crecimiento econoacutemicopro pobre (Brunori amp OrsquoReilly 2010)
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
198
Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
199
agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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197
los ocupados tienen seguro de salud Estos departamentos caracterizados por tener losiacutendices de pobreza maacutes altos del paiacutes presentan una alta cobertura de seguro de saludprincipalmente del Seguro Integral de Salud (SIS) maacutes no de ESSALUD (INEI 2011)
Cuadro 15 Peruacute porcentaje de la pea ocupada con acceso a seguro integral de salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico2002 2006 2010
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 57 88 68 47 67 55 559 701 616
Asalariados 46 66 50 47 48 47 441 593 480
Empleador 22 50 27 02 32 07 468 535 479
Independiente 15 36 19 05 33 11 626 635 628
FNR 193 106 134 177 80 110 574 764 709
Resto de sectores 15 28 21 10 23 16 159 251 201
Asalariados 11 13 11 06 08 07 135 148 140
No asalariados 23 38 31 15 31 24 197 320 266
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
La cobertura del sistema de pensiones es uno de los aspectos maacutes importantesa tener en cuenta cuando se trata de evaluar la situacioacuten de la seguridad social Elsistema previsional estaacute formado por tres regiacutemenes principales Sistema Nacional dePensiones-SNP el Decreto Ley 20530 (denominado Ceacutedula Viva) y el Sistema Privadode Pensiones (SPP) Los dos primeros son administrados por el Estado y formanparte del Sistema Puacuteblico de Pensiones mientras que el tercero es administrado porentidades privadas denominadas Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
( AFP) A todo ello se agregan el Sistema de Pensiones Sociales y los regiacutemenesdiferenciados y semisubsidiados para la micro y la pequentildea empresa (MYPEs) Elcuadro 16 muestra el porcentaje de la PEA ocupada afiliada al sistema de pensiones
Los resultados de la ENAHO evidencian que la mayor cantidad de poblacioacutenocupada que cuenta con afiliacioacuten al sistema de pensiones se ubica en el sectorasalariado no agriacutecola La agricultura presenta las menores tasas de afiliacioacuten Aunquela tendencia ha sido creciente desde 2002 en 2010 solo el 84 de los trabajadoresagriacutecolas contaban con un sistema de pensiones siendo la incidencia mayor en elgrupo de los asalariados La diferenciacioacuten por geacutenero del trabajador indica que lasmujeres tienen menor participacioacuten en la afiliacioacuten en relacioacuten a los hombres
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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207
B
Agroindustrias AIB SA (2011) Memoria anual 2010 Lima
Aldana Ursula (2000) Determinantes del tamantildeo del mercado de trabajo agropecuario unaprimera aproximacioacuten En I Hurtado C rivelli y E Brack (eds) Peruacute el problema
agrario en debate Lima SEPIA
Aacutelvarez Elena (1983) Poliacutetica econoacutemica y agricultura en el Peruacute 1969-1979 Lima IEP
Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) Panorama laboral de la agroexportacioacuten en el Peruacute Derecho a
la proteccioacuten de la maternidad Lima AAV
Asociacioacuten Aurora Vivar (2009) La agroindustria de exportacioacuten no tradicional en el Peruacute
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Cuadro 16 Peruacute porcentaje de la PEA ocupada con acceso a Seguro Integral de Salud (SIS)por sector econoacutemico categoriacutea ocupacional y sexo
Sector econoacutemico 2002 2006 2010Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Agricultura 24 08 18 78 21 56 126 23 84
Asalariados 56 49 55 142 80 128 212 91 181
Empleador 46 12 40 124 130 125 175 56 155
Independiente 15 10 14 62 30 56 106 27 86
FNR 03 01 02 18 05 09 35 05 14
Resto de sectores 228 150 194 379 204 300 455 262 367
Asalariados 336 372 348 489 455 478 561 505 541
No asalariados 56 20 36 208 63 125 292 99 184
Fuente INEI-ENAHO 2002-IV rimestre 2006 y 2010 Elaboracioacuten propia
El creciente intereacutes por el tema del trabajo decente no es casual Las NacionesUnidas antildeaden en 2008 una nueva meta de los ODM aquella que expliacutecitamentemenciona que laquose propone lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decentepara todos en particular para las mujeres y los joacutevenesraquo (Soto amp Kelin 2012 p 7) Elmarco legal internacional sobre trabajo y empleo establece que el concepto de trabajodecente se compone de al menos cuatro dimensiones esenciales a) el ejercicio plenode los derechos laborales b) las oportunidades de empleo adecuado c) el acceso a laseguridad social y d) el diaacutelogo social o el derecho del trabajador a estar organizadopara dialogar y negociar las condiciones para alcanzar un trabajo decente (OI1999) Una evaluacioacuten general sobre el grado de cumplimiento de la legislacioacuten sobretrabajo decente en el Peruacute en la uacuteltima deacutecada concluye que a pesar del crecimiento y
del desempentildeo favorable de algunos indicadores macroeconoacutemicos los componentesdel trabajo decente no han presentado una mejora significativa (Balbiacuten 2010) Estasituacioacuten no es ajena al sector agrario y en particular al vinculado a la agroexportacioacutenno tradicional (Valcaacutercel 2009 Asociacioacuten Aurora Vivar 2009)
Se han desarrollado investigaciones sobre la generacioacuten y la calidad del empleocreado por las empresas agroexportadoras Yamada y Chacaltana (2007) usandoinformacioacuten de la encuesta de variacioacuten mensual del empleo sostienen que el empleodel sector agroexportador ha mostrado un marcado dinamismo durante los uacuteltimosantildeos ascendiendo a alrededor de 35 000 trabajadores durante el 2006 SeguacutenLeoacuten (2009) el comportamiento y dinamismo en la generacioacuten del empleo en la
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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agroindustria no ha estado acompantildeado de un crecimiento en los salarios y en lascondiciones laborales de los trabajadores La autora destaca los efectos diferenciadospor geacutenero El sector contratoacute masivamente a mujeres tanto en la fase de campocomo de faacutebrica La salud e integridad de las trabajadoras se vieron comprometidaspor las difiacuteciles condiciones de trabajo
Gamero (2010 2012) propone una medicioacuten del trabajo decente para el sectoragrario el iacutendice del trabajo decente (ID) Los componentes del iacutendice son clasificadoscomo baacutesicos (tipo de contrato ingreso laboral y registro del negocio o actividad parael trabajador no asalariado) y complementarios (jornada de trabajo seguro de saludy sistema de pensiones) El autor identifica cinco niveles del ID El nivel 1 cumplecon todos los indicadores baacutesicos y todos los complementarios El nivel 2 cumple
con todos los indicadores baacutesicos El nivel 3 cumple al menos con un indicadorbaacutesico El nivel 4 no cumple con los indicadores baacutesicos pero al menos con algunosde los complementarios y el nivel 5 no cumple con ninguacuten indicador Los resultadoscon la ENAHO 2010 para la PEA ocupada asalariada agriacutecola indican que el 44de los trabajadores estaban en el nivel 1 el 582 en el nivel 4 y el 58 en el nivel5 Es decir 64 de los trabajadores asalariados agriacutecolas no cuentan con un trabajodecente En cuanto a las caracteriacutesticas del trabajador los hombres presentan un mejordesempentildeo del ID que las mujeres Asimismo la edad el nivel educativo y el tamantildeode la empresa muestran una relacioacuten directa con el desempentildeo favorable del ID
La situacioacuten descrita anteriormente evidencia una realidad preocupanteLa expansioacuten del empleo en el sector moderno de la agricultura peruana no estaacuteacompantildeada de la generacioacuten de trabajo decente lo que crea las condiciones parauna desigual distribucioacuten del ingreso y de los resultados de la expansioacuten econoacutemica 32
Para complementar el resultado previo el cuadro 17 resume las condiciones detrabajo de los asalariados del sector privado para el 2010 atendiendo a afiliacioacuten a unseguro de salud al sistema de pensiones y trabajadores sin contrato La informacioacutenpermite comparar el total nacional el agriacutecola y el caso de dos regiones eminentemente
agroexportadoras Ica y La Libertad Se observa que la afiliacioacuten a un seguro de saludes mayor en la agricultura y en las regiones mencionadas En cuanto a la afiliacioacutenal sistema de pensiones el asalariado agriacutecola tiene la menor participacioacuten mientrasIca supera al total nacional Finalmente los asalariados agriacutecolas tienen la mayorincidencia de no tener contrato llega al 891 frente al 597 nacional Ica muestrauna tasa inferior a la nacional El mejor desempentildeo de Ica en relacioacuten a La Libertad sepuede explicar por las caracteriacutesticas de la organizacioacuten de la produccioacuten del espaacuterrago
32 Similar realidad se ha encontrado en un estudio reciente (Soto amp Klein 2012) que documenta
la situacioacuten laboral de las asalariadas temporales vinculadas a la produccioacuten del tabaco y limoacuten en Argentina la uva y el mango en Brasil y la fruticultura en Chile
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200
En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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En La Libertad el cultivo lo realizan pequentildeos productores con bajo nivel tecnoloacutegicorendimientos reducidos y baja productividad Por otro lado en Ica la produccioacuten seconcentra en medianos productores con tecnologiacuteas modernas y altos rendimientos(Loacutepez amp Condori 2009)
Cuadro 17 Condiciones de trabajo de los asalariados del sector privado 2010 (en )
Regioacuten Afiliado a unseguro de salud
Afiliado al sistemade pensiones
Trabajadoressin contrato
Total nacional 581 427 597
Agriacutecola nacional 598 181 891
Agriacutecola Ica 667 763 530
Agriacutecola La Libertad 628 283 784
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
Las trabajadoras en el sector agroexportador son un grupo vulnerable en cuanto alcumplimiento de sus derechos laborales Aunque no se dispone de informacioacuten oficialsobre las denuncias laborales la Asociacioacuten Aurora Vivar (2007) reporta los casos dedespido de mujeres trabajadoras embarazadas aduciendo laquobaja productividadraquo
Ferm (2008) analiza el caso de la situacioacuten de las trabajadoras en la industria delespaacuterrago y discute sobre los contratos y las horas de trabajo los salarios temas desalud y seguridad laboral maternidad y sindicalizacioacuten La autora concluye que lasreformas laborales mientras reduciacutean los costos e incrementaban la flexibilidad paralos empleadores han empeorado las condiciones de trabajo y los salarios Ante esteescenario el gobierno ademaacutes de promover las inversiones y la agroexportacioacuten debeasignar los recursos para el cumplimiento de las leyes laborales y establecer y aplicarlas sanciones para aquellos empleadores que violen los derechos de los trabajadores
Esta seccioacuten ha demostrado la gran heterogeneidad y complejidad de lascondiciones de empleo de los ocupados en la agricultura peruana La proacutexima seccioacutenofrece las conclusiones y algunas recomendaciones de poliacutetica
5 C
El objetivo de este artiacuteculo ha sido analizar las caracteriacutesticas del empleo agriacutecola enun contexto de cambios significativos tanto locales como externos que afectaronel desempentildeo de la agricultura y su papel asignado en la estrategia de desarrollo
Al ser el empleo una demanda derivada de las condiciones de produccioacuten de la
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agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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201
agricultura era necesario conocer las peculiaridades problemas y restricciones en losque se desenvuelve el sector Siendo asiacute se discutieron los hechos estilizados en elcomportamiento reciente de la agricultura y del empleo agriacutecola en el Peruacute Entreellos destacaron el comportamiento de la produccioacuten agraria la estructura productivaagraria y la incorporacioacuten de nuevas tierras el rol de la agricultura en las economiacuteasregionales y el mercado de trabajo agriacutecola
Las reformas estructurales de la deacutecada de 1990 y en particular las poliacuteticasorientadas a promover el desarrollo de la agroindustria crearon las condicionesfavorables para que la agroexportacioacuten no tradicional se expanda y consolide Y lacosta por sus condiciones climaacuteticas acceso a mejores tierras cercaniacutea a los mercadose infraestructura es la regioacuten que lidera este crecimiento y en su expansioacuten ha
revitalizado el mercado de trabajo asalariado Dado el nuevo contexto de produccioacutende frutas y hortalizas se han identificado algunos rasgos particulares de la demandalaboral ya presentes en similares experiencias de Ameacuterica Latina como el predominiodel empleo temporal y estacional la feminizacioacuten del empleo tanto en la parte decampo como de faacutebrica y la urbanizacioacuten del trabajador rural
A partir de las ENAHO se estima la evolucioacuten de la PEA total ocupada agriacutecola parael periacuteodo 1997-2010 atendiendo a las categoriacuteas ocupacionales Como tendencia seidentifica que los trabajadores asalariados aumentan su participacioacuten los trabajadoresindependientes se estabilizan y los trabajadores familiares no remunerados caenPara el 2010 los primeros dan cuenta del 186 de la PEA agriacutecola ocupada totalmientras que los otros dos grupos constituyen el 738
eniendo en cuenta la participacioacuten del trabajo asalariado en las regiones parael periacuteodo 1997-2010 se confirma que la costa sigue siendo la regioacuten con mayordimensioacuten en su mercado de trabajo seguida de la selva y la sierra El desempentildeo delas sub regiones de la costa con una tendencia creciente estariacutea asociado a la expansioacutende las agroexportaciones que demanda intensivamente trabajadores asalariados
Dado del aumento del empleo vinculado a la agroexportacioacuten no tradicional
costentildea es necesario tener una magnitud aproximada de su importancia relativaLamentablemente no se dispone de estadiacutesticas de empleo del sector pero a partir dela informacioacuten del empleo registrado proporcionada por el Ministerio de rabajo yPromocioacuten del Empleo se conoce que para el 2010 el total de trabajadores registradosa nivel nacional bajo el reacutegimen laboral agrario fue de 188 666 Si lo comparamoscon el total de asalariados privados registrados la participacioacuten llega al 77 Essin duda una participacioacuten auacuten reducida de la fuerza laboral y si la comparacioacutense realiza con el total de la PEA ocupada en la agricultura su peso relativo es auacuteninferior Este hecho es importante destacarlo y no sobredimensionar el impacto de laagroexportacioacuten como generadora de empleo
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202
La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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La evidencia discutida da cuenta de una preocupante situacioacuten de deterioroy precariedad de las relaciones contractuales como de proteccioacuten social de lostrabajadores Estimaciones de un iacutendice de trabajo decente (ID) en el empleoasalariado evidencian un deacuteficit de empleo decente en la agricultura Con respectoal acceso a componentes de proteccioacuten social se identifica la necesidad de aumentarsu cobertura en los segmentos de los trabajadores independientes y los FNR especialmente en lo referente a la afiliacioacuten a un sistema de pensiones
El empleo agriacutecola estaacute formado masivamente por los trabajadores independientesy los FNR Esta realidad implica que el volumen de empleo estaacute estrechamenterelacionado a la dotacioacuten de factores de las unidades agropecuarias a la intensidadde uso de estos factores y a su productividad (Pheacutelinas 2009) En este escenario
una efectiva poliacutetica de empleo para este sector debe identificar las restricciones queimpiden el uso eficiente de los factores productivos asiacute como mejorar su calidaddisponibilidad y acceso a los mismos
omando en consideracioacuten el bajo nivel educativo y los altos niveles de desercioacuteny de atraso escolar de los hijos de los productores independientes que se desempentildeancomo FNR se sugiere fomentar programas de educacioacuten formal acorde a lasnecesidades y caracteriacutesticas de este grupo Ademaacutes dada la importante participacioacutendel coacutenyuge como FNR se recomienda que los programas de desarrollo agrarioincorporen la dimensioacuten de geacutenero en su ejecucioacuten
El anaacutelisis efectuado de la problemaacutetica de los trabajadores agrarios independienteslleva a la propuesta de poliacuteticas que fomenten el desarrollo de los mercados de insumosde factores y de bienes agropecuarios En el mercado de semilla se recomiendafortalecer el sistema de control y de supervisioacuten de la calidad de la semilla fomentarla investigacioacuten y la adopcioacuten de tecnologiacuteas ahorradoras de costos de produccioacutende semilla y realizar campantildeas de orientacioacuten al productor que incidan en el uso desemilla certificada y en las caracteriacutesticas de la semilla seguacuten lugar de procedencia
En el mercado de asistencia teacutecnica se recomienda fortalecer el rol de los operadores
puacuteblicos encargados de la provisioacuten de asistencia teacutecnica promover la creacioacuten deun registro de proveedores autorizados de brindar el servicio de asistencia teacutecnicarealizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobre los beneficios de la asistenciateacutecnica y rescatar y difundir los saberes y las praacutecticas agropecuarias tradicionales
Se recomienda promover la cultura organizacional y de gestioacuten en la unidadagropecuaria Para ello se deben realizar campantildeas de orientacioacuten al productor sobrelos beneficios de la organizacioacuten fortalecer el rol de los operadores puacuteblicos encargadosde fomentar la organizacioacuten y de generar una cultura gerencial entre los productores
La evidencia discutida en este artiacuteculo ha demostrado que los productoresagropecuarios independientes conforman un grupo heterogeacuteneo en teacuterminos de su
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
203
escala de produccioacuten de su vinculacioacuten a los mercados de insumos de factores deproduccioacuten y del bien final Asiacute se aprecia una alta fragmentacioacuten de la tierra yse encuentra evidencias de un proceso de contrarreforma agraria impulsado por laspropias fuerzas del mercado y por la ampliacioacuten de la frontera agriacutecola en diferentesregiones del paiacutes especialmente en la costa Por otro lado se observan brechas entrelos productores independientes en teacuterminos del uso y acceso a activos y a serviciosque tienen un impacto en el desempentildeo agronoacutemico y econoacutemico alcanzado Asiacutelas unidades agropecuarias que se encuentran en la costa o que pertenecen a la grany mediana agricultura se vinculan maacutes con los mercados de creacutedito de trabajo y deasistencia teacutecnica que las unidades agropecuarias que se localizan en la sierra o en laselva y que pertenecen a la pequentildea agricultura o al minifundio Esta heterogeneidad
implica que la poliacutetica sectorial debe identificar claramente las caracteriacutesticasy peculiaridades de los productores agropecuarios con la finalidad de mejorar sueficiencia y eficacia
A
Cuadro A1 Peruacute distribucioacuten de la superficie cosechada por tipo de mercado1991 y 2009 (hectaacutereas)
Tipo de mercado 1991 2009 Tasa de crecimientopromedio anual2009-1991 ()
Participacioacuten1991 ()
Participacioacuten2009 ()
Cultivos de consumourbano
701 342 1 396 141 37 390 450
Cultivos andinos 447 661 650 624 20 249 210
Cultivos industriales 367 969 498 592 16 204 161
Cultivos de exportacioacuten 182 106 429 814 46 101 139
Pastos 100 573 127 882 13 56 41otal de superficie 1 799 651 3 103 052 29 1000 1000
Nota Los datos del mercado urbano se han construido sobre la base de los siguientes cultivos arroz caacutescara maiacutezamilaacuteceo papa yuca frijol grano seco haba grano seco arveja grano seco maiacutez choclo frijol castilla cebollacamote aceituna ajo pallar grano seco tomate zarandaja lenteja teacute frijol de palo garbanzo pecana frijol loctaoplaacutetano naranja mango limoacuten palta pintildea uva papaya mandarina manzana y coco cultivos andinos trigocebada grano quinua oca cantildeihua kiwicha tarhui mashua arveja grano verde haba olluco y maiacutez amilaacuteceomercado industrial maiacutez amarillo duro cantildea de azuacutecar algodoacuten rama cacao palma aceitera soya marigold sorgoachiote y tomate cultivos de exportacioacuten cafeacute espaacuterrago aceituna plaacutetano uva palta mango mandarina cebollafrijol grano seco cacao y achioteFuente MINAG-OEEE Elaboracioacuten AgroData-CEPES
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Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
204
Cuadro A2 Comparacioacuten del reacutegimen laboral general y del reacutegimen laboraldel sector agrario
Eje temaacutetico Reacutegimen Laboral General(TUO del Decreto Legislativo 728) Reacutegimen Laboral Especial (Ley 27360Promocioacuten del Sector Agrario)
Aacutembito deaplicacioacuten
Comprende mdashen teacuterminosgeneralesmdash a todas las empresasy trabajadores sujetos al reacutegimenlaboral de la actividad privada
Comprende a las personas naturaleso juriacutedicas que desarrollan cultivosyo crianzas con excepcioacuten dela industria forestal ambieacuten seencuentran comprendidas las personasnaturales o juriacutedicas que realicenactividades agroindustriales siempreque utilicen productos agropecuariosNo estaacuten comprendidas las actividades
agroindustriales relacionadas con el trigoel tabaco las semillas oleaginosas elaceite y la cerveza
Remuneracioacuten(1)
Remuneracioacuten Miacutenima VitalMensual (RMV ) de S 675 (entroacuteen vigencia en agosto de 2011)
Remuneracioacuten Miacutenima Vital diariaS 2634 (entroacute en vigencia en agostode 2011)
Jornada detrabajo
8 horas diarias o 48 horassemanales
8 horas diarias o 48 horas semanales
Compensacioacuten
por iempo deServicios (CS)
Una remuneracioacuten al antildeo Incluida en la remuneracioacuten diaria
Vacaciones reinta diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Quince diacuteas calendario anuales dedescanso vacacional
Seguro Social(ESSALUD)
Aporte del empleador de 9 Aporte del empleador de 4
Indemnizacioacutenpor despidoarbitrario
Una remuneracioacuten y media porcada antildeo completo de servicios conun tope de doce (12) sueldos Los
meses y diacuteas se pagan por treintavosy dozavos
Quince (15) remuneraciones diariaspor cada antildeo completo de servicios conun maacuteximo de ciento ochenta (180)
remuneraciones diarias Las fraccionesse abonan por dozavos
(1) A partir del 1 de junio de 2012 entraraacute en vigencia un nuevo monto de la RMV a S 750 Este monto tambieacutenmodificaraacute la RMV diaria del reacutegimen laboral agrarioFuentes Citas textuales extraiacutedas de Boletiacuten Laboral y Alerta Laboral httpwwwsolucioneslaboralescompeboletinesfebrerodetalle_08_02htmlEstudio de abogados Ferrero Lema Solari amp Santivaacutentildeez Principales aspectos del reacutegimen laboral sector agro-industrial Gisela Infantes laquoReacutegimen Agrarioraquo En Actualidad Empresarial 223 segunda quincena de enero 2011 CarolinaCastillo laquoAumentan la remuneracioacuten miacutenima vital de los trabajadores sujetos al reacutegimen laboral de la actividadprivadaraquo Estudio de Abogados Alva Rubina Molero amp Castillo
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205
Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
Dominio geograacutefico
Costa Sierra Selva Peruacute
Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
Grupos de edad ()
14 a 24 2403 4158 3851 3318
25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
55 a maacutes 1198 981 674 1008
otal 10000 10000 10000 10000
Nivel educativo ()
Sin nivel 621 1026 498 730
Primaria 3771 4869 4879 4389
Secundaria 4643 3760 3996 4201
Superior no universitaria 760 272 454 527
Superior universitaria 205 073 172 153
otal 10000 10000 10000 10000
Sexo ()
Hombre 7896 6458 8010 7437
Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
206
Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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B
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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J983137983139983147983141983148983145983150983141 V983141983148983137983162983139983151 983161 J983157983148983145983137 V983141983148983137983162983139983151 Caracteriacutesticas del empleo agriacutecola en el Peruacute
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E983149983152983148983141983151 983161 983152983154983151983156983141983139983139983145983283983150 983155983151983139983145983137983148
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Cuadro A3 Peruacute perfil del trabajador agropecuario dependiente 2010
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Total absoluto 310 652 237 949 157 995 706 596
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25 a 44 5079 3757 4766 4564
45 a 54 1321 1104 710 1111
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Mujer 2104 3542 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Categoriacutea ocupacional ()
Empleado 436 031 8010 7437Obrero 9564 9969 1990 2563
otal 10000 10000 10000 10000
Fuente INEI-ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
Rango deedades (antildeos)
Secundaria completa Superior incompleta Superior completa
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 521 10 022 10 543 0 432 432 0 0 0
De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Cuadro A4 Peruacute nuacutemero de TFNR que son hijos del conductor de la unidad agropecuariaseguacuten rangos de edades nivel educativo y asistencia a un centro educativo 2010
Rango deedades (antildeos)
Sin nivelPrimaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta
Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
De 14 a 17 15 172 16 468 31 640 13 990 22 243 36 233 99 958 37 781 137 739
De 18 a 22 396 13 430 13 826 0 21 511 21 511 11 189 14 885 26 074
De 23 a 64 0 41956 41956 0 21 721 21 721 908 18 719 19 627
Total 15 567 71 852 87 419 13 991 65 478 79 469 112 055 71 385 183 440
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Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total Asiste No asiste Total
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De 18 a 22 1178 36 076 37 254 2481 3552 6033 0 1132 1132
De 23 a 64 0 34 256 34 256 1996 4183 6179 0 7593 7593
Total 1699 80 355 82 054 4477 8166 12 643 0 8723 8723
Nota La categoriacutea laquoNo asisteraquo incluye a las personas que declaran que no estaacuten matriculados y a los que estaacutenmatriculados y no asistenFuente ENAHO 2010 Elaboracioacuten propia
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Hernaacutendez M (2010) Establishing a Framework for ransferring Public Land Perursquos
Experience Ponencia presentada en la conferencia anual del Banco Mundial laquoLandPolicy and Administrationraquo Washington httpsiteresourcesworldbankorg
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Ministerio de rabajo y Promocioacuten Social (2001) El trabajador agropecuario en el Peruacute unaaproximacioacuten a partir de la Encuesta Nacional de Hogares del III rimestre 1999Boletiacuten de Economiacutea Laboral 4(8) 9-77
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laboral peruano 2009 Lima MPE
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Novella R amp Salcedo R (2006) Determinantes de la adopcioacuten de tecnologiacuteas de produccioacutenorgaacutenica el caso del cafeacute En J Iguintildeiz J Escobal y C Degregori (eds) Peruacute el
problema agrario en debate (pp 58-93) Lima SEPIA
OI (1999) rabajo decente Memoria del director 87ordf Conferencia Ginebra OIOlaechea J amp San Miguel H (1993) Agroexportacioacuten y modernizacioacuten en la regioacuten Grau
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Portocarrero Javier (1987) Los hogares rurales en el Peruacute Importancia y articulacioacuten con el
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Velazco J Saldantildea L amp M Juaacuterez (2007) La papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo manejo agronoacutemico Boletiacuten del Estudio de
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Torp R amp G Bertram (1978) Peru 1890-1977 Growth and Policy in an Open Economy Nueva York Columbia University Press
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turismo y agroindustria Nuevos ejes econoacutemicos Departamento de Ciencias Sociales dela PUCP Documento de rabajo 7 Lima PUCP
Valdivia M amp M Robles (1997) Decisiones laborales en las economiacuteas rurales del Peruacute Notaspara el Debate 14 Lima Grupo de Anaacutelisis para el Desarrollo
Velazco J Saldantildea L amp M Juaacuterez (2007) La papa en los valles de Chancay-HuaralSupe-Pativilca-Fortaleza y ambo manejo agronoacutemico Boletiacuten del Estudio de
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Yamada G amp J Chacaltana (2007) Generacioacuten de empleo en el Peruacute seis casos recientes de
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Zevallos Emma (comp) (1994) De la costa a la sierra Mujer campesina Lima Stilo Novoy CEDEP