Post on 23-Jun-2015
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VIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las
Regiones Ultraperiféricas (RUP) y Cabo VerdePonta Delgada, 9-11 de junio de 2010
“Papel de los municipios en el combate a la pobreza y exclusión social,
especialmente en el empleo/desempleo (políticas activas)”
Cohesión social y desarrollo local.
Andrés Caballero Quintana
acaballero@laspalmasgc.es
2
• Múltiples cambios desde 1989
• Estado pierde poder:
supraestatal (OMC, FMI, BM,
GATT, UE…) y
descentralización regional +
local
• Los municipios se empoderan
• Ciudadano referencia local
…De la alfombra roja a la
cola del paro
… Do tapete vermelho para
a fila do desemprego
La estadística tiene nombre de vecino
…City Hall
…Prefeitura
…Ayuntamiento
…Conseil
Municipal
First, the closer…
Primero, lo más cercano…
Tout d'abord, le plus proche…
Em primeiro lugar, o mais próximo...
Help!
Aider!
Ayuda!
Ajuda!
La estadística tiene
nombre de vecino
El capital social es clave para crecer en la Nueva Economía
1.Redes sociales mejoran
con su uso intensivo.
2.Apoyo mutuo mejora los
resultados individuales y
colectivos.
Capital Social
Confianza
Actores
1. Mantener o ganar
poder.
2. Lograr sus objetivos
individuales y
sociales.
Reciprocidad y Equidad
1.Aptitud y actitud compartida.
2.Cuánto mayor implicación,
más dificultad para free-
riders.
3.Contratos, seguridad,
educación y desarrollo.
1.Cumplimiento.
2.Sincero respeto.
3.Tolerancia.
4.Superar tentación “viajar
gratis”.
Redes/Instituciones
La paradoja
de Abilene
PERDIDA DE PRODUCTIVIDAD
ERRORES REPROCHES
PERDIDA DE CONFIANZA
PASAR LA CULPA
PERDIDA DE CONFIANZA
AVERSIÓN A LA TOMA DE
RIESGOS
PERDIDA DE
CREATIVIDAD
Del ciclo del reproche al ciclo de la colaboración = TODOS MEJORAMOS
con reglas claras, transparentes y orientada a resultados.
El papel de los
municipios en
el combate de
la pobreza y la
exclusión
social
Acciones RetosContexto
VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)
4. La legitimidad local por rendimientos5. Factores a considerar en el desarrollo de las acciones6. La dinámica en Canarias7. Buenas prácticas
1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
2. ¿Qué se entiende por cohesión social?
3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.C
on
tex
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8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local
VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)“Cohesión social y desarrollo económico local” Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)
• El mercado tiene fallos de eficiencia (Competencia
imperfecta, externalidades, oligopolios…) y de equidad.
• El crash de 1929 legitima la intervención del Estado en la
economía.
• Postguerra: El informe Beveridge (1942) crea el concepto de
Estado del Bienestar (EB)
• El EB se centra en: sanidad, educación, servicios sociales,
pensiones de jubilación y protección al empleo/desempleo
(PED).
• Para el PED desarrolla (Gomá, 2003)*:
Políticas para (des)-regular el mercado laboral
Políticas pasivas para garantizar rentas mínimas y
Políticas activas para crear y mantener empleo y fomentar
la inserción laboral.
1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
La gente opina…
Cohesión ¿qué?
1
2
C
1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
Fuente: PSIRU 2003
Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 32. EU Commision
1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
Fuente: Encuesta BBVA Julio 2009 sobre PERCEPCIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y VALORACIÓN DE LA CRISIS en España.
• La encuesta (2009) resalta la importancia del papel redistributivo del Estado.
• Pesquisas recentes continuan destacam a importância do papel redistributivo do
Estado.
1.Contexto general: 1 ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
Cohesión Social
Inclusión
Relaciones
Equidad
Empleo – Renta – Educación – Salud – Seguridad – Acceso a servicios públicos – Compromiso Cívico
Inputs
•Tolerancia
• ConflictoPasivas
•Capital Social
•IntegraciónActivas
•Territorio
•SocialIdentidad
•Vs Exclusión
•SolidaridadValores
• Material
• EconómicaPersonal
• Progreso social
• Bienestar personalOportunidades
1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social?
►Cohesión VS Pobreza Exclusión social 3
La Unión Europea define pobreza como “aquellas personas cuyos recursos
materiales, culturales y sociales son tan escasos que quedan excluidos de los
estilos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven.”
The EU defines poverty as “…those whose resources (material, cultural and
social) are so limited as to exclude them from the minimum acceptable way of life
in the member states in which they life”
A União Europeia define pobreza como "... aqueles cujos recursos (materiais,
culturais e sociais) são tão limitadas como excluí-los da forma como mínimo
aceitável de vida nos Estados-Membros em que a vida”
La pobreza en el Tercer Mundo supone ganar menos de un euro al día.
En el Informe Canario sobre condiciones sociales de 2001, se define la pobreza “como la
situación que padecen las personas que perciben menos del 60% de los ingresos medios
equivalentes de la población y que resultan insuficientes para atender las necesidades
humanas básicas.”
1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social?
OCDE, gasto público social:
• 24,4% del gasto público total es social: salud y servicios 9,9%; pasivas 13,8%; activas 0,7%
• Desde 1993 el gasto social se mantiene o se reduce
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
OCDE
UE gasto
Pobreza y exclusión en la UE:
• 16% pobreza real en la UE-15 y sube al 30% su percepción.
• 63% población cree que la pobreza es ‘adquirida’ y se relaciona con paro.
Modelo Social UE:
• Barcelona 2002 lo define: ‘Equilibrio entre prosperidad económica y la justicia social, fundado en una economía competitiva, un elevado nivel de protección social, de educación y de diálogo social’.
• Acta Única Europea , Carta Derechos Sociales 1989 y Lisboa
• Agenda Social Europea, ejes: empleo, inclusión e igualdad de oportunidades.
• La competitividad es el elemento central de la política de cohesión*
• Políticas activas refuerzan cohesión social y reducen riesgo de pobreza*
• FSE: 75 millones personas entre 2000 y 2006, (52% mujeres)^
• “Entre 2007 y 2010 gasto social de UE pasará del 27,5% al 30,8% del PIB” ^
Data
&Opinión
^ Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360
* Resultados destacados (por consensuados) del Quinto Informe de situación sobre la cohesión económica y social - Las regiones crecen y Europa crece (SEC(2008) 2047 final)
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4UE FSE
ne
xt
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
España
• Estado cuasi federal: Gobierno Estatal, CCAA, Cabildo/Diputaciones y Ayuntamientos.
• Estado normativa básica, planes y leyes de desarrollo.
• CCAA gestión y capacidad normativa: muy descentralizado.
• Gasto social de CCAA 2007: 99.770 millones de €. Gasto municipal 2007: 18.244 millones de €.
• Competencias en asistencia social sólo municipios > 20.000 hab.
• Municipios desarrollan ‘competencias impropias’ (empleo, desarrollo local, etc.): Déficit por ello estimado entre 20% y 30% de gasto corriente.
• El gasto municipal estimado en Políticas Activas en 2008 fue de 504 millones de €(MTAS 2010), equivale a 11,5€ de gasto per capita local. ¿En qué lo gastan?
• 1% del presupuesto local global (fondos propios) para políticas activas,
• ¿Qué hacen los Ayuntamientos en políticas activas de empleo? Ver…
• El gasto social de las Adm. Locales canarias supone el 10,7 sobre el PIB de la CCAA. La media española el 9,5 sobre el PIB de las CCAA.
Gasto
social
España
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4
Chapter 6. Equity Indicators
Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009
Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005
Sweden (33.6)France (33.2)
Luxembourg (32.2)Austria (32.1)
Denmark (31.5)Germany (31.1)
Belgium (31)Finland (30.5)
Italy (29.7)Hungary (28.4)Portugal (28.2)Spain (25.5)
Czech Republic (25.5)Poland (25.1)Norway (24.6)
OECD-30 (24.4)Netherlands (24.3)
Greece (23.6)New Zealand (23.5)
United Kingdom (23.3)Japan (22.9)Ireland (22.5)
Switzerland (22.2)Slovak Republic (21.3)
Australia (21.2)Iceland (19.9)Canada (19.3)
United States (18.1)Turkey (11)Korea (8.0)
Mexico (7.9)
Note: Countries are ranked by decreasing order of public social expenditure as a percentage of natinal net income (NNI). Spending
on Active Labour Market Programmes (ALMPs) cannot be split by cash/services breakdown; they are however included in the total
public spending (shown in brackets). 2004 data for Portugal.
EQ5.1 On average public social spending accounts for one fourth of NNI across OECD countries
Cash benefits Services7,7
8,9
9,7
8,1
6,9
8,9
8,6
7,3
8,1
7,6
8,8
7,0
8,2
5,1
6,6
7,3
6,9
6,5
8,7
7,7
7,8
8,7
6,6
6,8
7,3
7,4
8,0
7,9
4,4
3,7
3,3
7,8
3,3
2,5
1,6
6,7
2,6
2,0
4,4
1,1
3,3
0,8
1,8
2,0
0,7
4,9
2,6
3,0
1,6
1,9
3,8
2,21,7
1,8
1,0
3,4
5,6
3,01,0
0,1
0,8
2,3
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Health
All social services
except health
8,8
14,0
10,0
14,9
6,4
13,2
10,6
9,9
16,6
10,7
12,5
9,7
9,5
13,6
5,5
8,5
5,8
13,2
5,5
6,2
10,7
4,6
7,4
8,0
4,3
2,3
4,8
6,8
6,3
1,8
1,5
7,8
5,8
9,3
6,8
9,6
5,2
8,5
8,0
3,2
6,4
5,3
6,0
5,4
5,1
6,8
5,3
7,1
2,2
6,8
5,0
1,9
6,7
5,5
5,1
5,7
4,4
3,1
2,2
0,2
1,60,8
0246810121416182022
Pensions (old age and
survivors)
Income support to the
working age population
Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN 9789264049383
OCDE
24,4%
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
Society at a Glance 2009: OECD Social Indicators - OECD © 2009 - ISBN
9789264049383
Chapter 6. Equity Indicators
Version 1 - Last updated: 29-Apr-2009
Data Chart EQ5.1 Public social expenditure by broad social policy area, in percentage of NNI, in 2005; Données
Graphique EQ5.1 Dépenses sociales publiques par grand domaine d'action publique, en pourcentage du RNN, en 2005
Pensions (old age and
survivors)
Income support to the
working age populationHealth
All social services
except health
Public social
expenditureTotal CASH
Total
SERVICES
Active Labour Market
Programmes
Pensions (vieillesse et
survie)
Garantie de ressources au
profit de la population en âge
de travailler
SantéTous les services
sociaux sauf la santé
Dépense
publique sociale
Total en
espèces
Total en
services
Programmes actifs du marché
du travail
Sweden (33.6) 8,8 7,8 7,7 7,8 33,6 16,5 15,6 1,5 Suède (33.9)
France (33.2) 14,0 5,8 8,9 3,3 33,2 19,9 12,3 1,0 France (33.2)
Luxembourg (32.2) 10,0 9,3 9,7 2,5 32,2 19,3 12,2 0,7 Autriche (32.3)
Austria (32.1) 14,9 6,8 8,1 1,6 32,1 21,7 9,7 0,7 Danemark (32.2)
Denmark (31.5) 6,4 9,6 6,9 6,7 31,5 15,9 13,5 2,0 Luxembourg (32.2)
Germany (31.1) 13,2 5,2 8,9 2,6 31,1 18,5 11,5 1,1 Allemagne (31.2)
Belgium (31) 10,6 8,5 8,6 2,0 31,0 19,1 10,7 1,3 Belgique (31)
Finland (30.5) 9,9 8,0 7,3 4,4 30,5 17,8 11,6 1,0 Finlande (30.5)
Italy (29.7) 16,6 3,2 8,1 1,1 29,7 19,8 9,2 0,7 Italie (29.7)
Hungary (28.4) 10,7 6,4 7,6 3,3 28,4 17,1 10,9 0,4 Portugal (28.9)
Portugal (28.2) 12,5 5,3 8,8 0,8 28,2 17,8 9,5 0,8 Hongrie (28.6)
Spain (25.5) 9,7 6,0 7,0 1,8 25,5 15,7 8,9 0,9 Espagne (26.1)
Czech Republic (25.5) 9,5 5,4 8,2 2,0 25,5 14,9 10,2 0,3
République tchèque
(25.6)
Poland (25.1) 13,6 5,1 5,1 0,7 25,1 18,7 5,8 0,5 Pologne (25.4)
Norway (24.6) 5,5 6,8 6,6 4,9 24,6 12,3 11,4 0,8 Norvège (24.9)
OECD-30 (24.4) 8,5 5,3 7,3 2,6 24,4 13,8 9,9 0,7 OCDE-30 (24.5)
Netherlands (24.3) 5,8 7,1 6,9 3,0 24,3 12,9 9,9 1,6 Pays-Bas (24.3)
Greece (23.6) 13,2 2,2 6,5 1,6 23,6 15,4 8,1 0,1 Grèce (23.6)
New Zealand (23.5) 5,5 6,8 8,7 1,9 23,5 12,3 10,7 0,5 Nouvelle-Zélande (23.2)
United Kingdom (23.3) 6,2 5,0 7,7 3,8 23,3 11,2 11,5 0,6 Royaume-Uni (23.1)
Japan (22.9) 10,7 1,9 7,8 2,2 22,9 12,6 10,0 0,3 Japon (22.9)
Ireland (22.5) 4,6 6,7 8,7 1,7 22,5 11,2 10,4 0,9 Irlande (22.5)
Switzerland (22.2) 7,4 5,5 6,6 1,8 22,2 12,9 8,5 0,8 Suisse (22.2)
Slovak Republic (21.3) 8,0 5,1 6,8 1,0 21,3 13,1 7,8 0,4
République slovaque
(21.4)
Australia (21.2) 4,3 5,7 7,3 3,4 21,2 10,0 10,7 0,5 Australie (21)
Iceland (19.9) 2,3 4,4 7,4 5,6 19,9 6,7 13,1 0,1 Islande (19.9)
Canada (19.3) 4,8 3,1 8,0 3,0 19,3 7,9 11,0 0,3 Canada (19.3)
United States (18.1) 6,8 2,2 7,9 1,0 18,1 9,0 8,9 0,1 États-Unis (18.1)
Turkey (11) 6,3 0,2 4,4 0,1 11,0 6,5 4,5 0,0 Turquie (11)
Korea (8) 1,8 1,6 3,7 0,8 8,0 3,4 4,4 0,1 Corée (8)
Mexico (7.9) 1,5 0,8 3,3 2,3 7,9 2,2 5,6 0,0 Mexique (7.9)
Source: OECD, Social Expenditure database (www.oecd.org/els/social/expenditure).
Source: OCDE, Base de
données des dépenses
sociales, 1980-2005
(www.oecd.org/els/social/d
epenses).
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
Note: Information for 1980 to 2005 is available for 23 countries, while information for the Czech Republic, Iceland, Korea, Mexico, and
Poland is available for 1990 onwards. OECD-28 refers to an unweighted average of OECD countries, not including Hungary (data from
1999 onwards) and Slovak Republic (data from 1995 onwards). 2005 data for Portugal refers to 2004.
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Denmark France Germany
Sweden OECD-30
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1980 1985 1990 1995 2000 2005
Japan Korea Mexico
United States OECD-30
Source: OECD(2009), Social Expenditure database, 1980-2005
www.oecd.org/els/social/expenditure)
Tendencias del gasto público social OCDE
Tendências do gasto social público OECD
Upward trends in public social spending-to-NNI ratio
Public social spending for selected countries, 1980-2005, in percentage of NNI
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
Proceso por el que las personas no pueden participar plenamente en
sociedad por pobreza, o la falta de competencias básicas, formación
oportunidades de aprendizaje permanente o discriminación,
dificultando su acceso al empleo, educación y otras actividades.
O processo pelo qual as pessoas não podem participar plenamente na
sociedade, a pobreza ou a falta de formação básica, profissional
oportunidades de aprendizagem ou discriminação, o que dificulta seu
acesso ao emprego, educação e outras atividades.
Process by which people can not participate fully in society by poverty
or lack of basic skills, vocational learning opportunities or
discrimination, hampering their access to employment, education and
other activities.
Definición de Exclusión Social por la UE
1.Contexto general: 2 ¿Qué se entiende por cohesión social?
Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 14. EU Commision
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
Fuente: Special EUROBAROMETER 279 “Poverty and Exclusion”, 2007.: 10. EU
Commision
Pobreza Objetiva: Porcentaje de personas viviendo bajo el umbral de la pobreza en EU
Percentagem de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza em E.U.
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
Total expenditure on social protection as %GDP in EU, 2006
In 2006, gross expenditure
on social protection
accounted for 26.9% of
GDP in the EU-27
Source: EUROSTAT 2009
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
1
Evolución del gasto social en relación al PIB en España, 1992-2007 (%)*
Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 23
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
1
Fuente: El gasto social en España, 2010. Página 26
Gasto social de las Administraciones Autonómicas y la Locales por
Comunidad Autónoma (en millones de euros, % del PIB y euros per cápita), 2007
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
2
Fuente: FEMP. “La situación de los Ayuntamientos en España, sus carencias económicas y problemas de
gestión: diagnóstico y propuestas en una perspectiva europea.” 2006, página 130.
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
3
Servicios (información
laboral, orientación,
intermediación, etc.); 11,4
Creación de empresas;
10,6
Aprendizaje (Escuelas Taller, las Casas de
Oficios y los Talleres de Empleo) ;
12,4
Formación en puesto de trabajo,
alternancia, Rotación y reparto empleo,
mantenimiento del empleo, empleos
con apoyo (discap.)y rehabilitación; 1
Destino del gasto de Administraciones Locales (en %)
en políticas activas , 2008
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
VVIII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada “Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)
4. Competencias
5. Acciones
6. Buenas prácticas
1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
2. ¿Qué se entiende por cohesión social?
3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.C
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to
8. Saltamos al vacío: ¿sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local
Años 70, tardo franquismo. Cabildo, hospitales y residencias; Ayuntamientos, servicios auxiliares de asistencia en domicilio
Constitución Española 1978
El Estatuto de Autonomía de Canarias (Ley Orgánica 10/1982, de 10 de agosto)
La Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local (Ley 7/1985, de 2 de abril)
La Ley Orgánica de transferencia a Canarias (R.D. de 15 de enero de 1982) transfiere servicios sociales y asistencia social, servicios, subvenciones y prestaciones socioasistenciales individuales periódicas y no periódicas e institucionales
Ley Canaria 9/1987 de 28 de abril, de Servicios Sociales, configuradora de áreas de actuación y conformadora de la estructura, organización y distribución de competencias canarios
1998: Plan General de Servicios Sociales de Canarias. Documento aprobado con la participación de Cabildos Insulares y Ayuntamientos Canarios pretendió coordinar políticas y recursos.
Ley 14/1990, de 26 de julio, de las Administraciones Públicas de Canarias. Define y delega competencias sociales a nivel regional.
Decreto 90 /2002. Concreta cuestiones mínimas de competencias en materia de servicios sociales.
2. Acciones. Evolución competencial.
2. Acciones. Algunos Datos.
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA
8%AGRICULTURA
2%
INDUSTRIA4%
CONSTRUCCION20%
COMERCIO16%
HOSTELERIA15%
RESTO DE SERVICIOS35%
Paro por sector económico, mayo 2010, Canarias
Paro por Islas (%), mayo 2010, Canarias
LANZAR. FUERTEV.GRAN
CANARIATENERIFE
LA GOMERA
LA PALMA EL HIERRO
6,5% 4,2% 43,7% 41,0% 0,8% 3,5% 0,0%
INDICADORES DE INGRESO Y POBREZA. DISTRIBUCIÓN SEGÚN ISLA, COMARCA Y CAPITAL DE PROVINCIA. (2007)
BAJO EL UMBRAL DE LA POBREZA RELATIVA
Nº hogares % hogares Nº personas % personas
CANARIAS 148.992 21% 387.784 19%
Lanzarote 7.858 16% 19.611 14%
Fuerteventura 4.223 11% 10.662 11%
Gran Canaria 58.435 21% 159.562 19%
Las Palmas G.C. 26.292 21% 68.999 19%
Tenerife 66.656 22% 169.867 19%
S/C Tenerife 13.885 18% 34.649 16%
La Gomera 2.491 29% 5.423 24%
La Palma 8.079 28% 20.025 23%
El Hierro 1.250 31% 2.634 25%
Agricultura, ganadería,
sivicultura y pesca4%
Industria y energia6%
Construcción8%
Comercio21%
Transporte y almacenamiento
6%
Hosteleria14%
Resto Servicios
41%
Trabajadores por sector, abril 2010, Canarias
Presupuesto Gobierno de CanariasÁreas y políticas de gasto 2009 2006
1 Servicios Públicos Básicos 2,79 2,83
2 Actuaciones de Protección y Promoción Social 9,16 10,07
23 Servicios Sociales y Promoción Social 3,85 4,21
24 Fomento del Empleo 3,5 3,82
3 Producción de Bienes Públicos de Carácter Preferente 61,6 63,96
31 Sanidad 38,02 38,75
32 Educación 22,8 24,09
33 Cultura 0,79 1,11
4 Actuaciones de Carácter Económico 13,16 13,88
41 Agricultura, Pesca y Alimentación 1,8 2,12
42 Industria y Energía 0,56 0,54
43 Comercio, Turismo y Pymes 1,06 1,22
44 Subvenciones al Transporte 1,15
45 Infraestructuras 7,99 7,49
46 Investigación, Desarrollo e Innovación 1,59 0,77
49 Otras Actuaciones de Carácter Económico 0,16 0,59
9 Actuaciones de Carácter General 13,29 9,26
Total Gastos 7.667.438,98 6.347.302,74
2. Acciones. Algunos Datos.
Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos
AApoyo a municipios pequeños
RRed propia servicios
CCompetencias delegadas
CCompetencias impropias en empleo y
serv. sociales
220.000hab.: servicios sociales
CCompetencias autonómicas
delegadas; No competencia
empleo y des. Local; Asumen
competencias impropias
CConsejería de Bienestar Social, Juventud y Vivienda
CConsejería de Empleo, Industria y Comercio
CConsejería de Educación, Universidades, Cultura y Deporte
CConsejería de Sanidad
Art. 41.1 L.R.B.R.L.) “fines propios y
específicos” garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipales;
particularmente, a fin de “asegurar la
prestación integral y adecuada en la totalidad
del territorio . . . de los servicios de
competencia municipal”
Ley 14/1990, de 26 de julio, de las
Administraciones Públicas de Canarias
(disposición adicional 1ª.26) transfirió a los
Cabildos competencias administrativas en
materia de “asistencia social y servicios
sociales”, aunque concernientes a
determinadas materias (menores y familia).
LEY 7/1985, 2 DE ABRIL, DE LAS BASES REGULADORAS DE RÉGIMEN
LOCAL
Art. 25.2 se recoge que el Municipio, ejercerá en todo caso, competencias
en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas
en las
siguientes materias:
•Protección de la salubridad pública (punto h).
•Participación en la gestión de la atención primaria de la salud (punto i).
• Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción socia
(punto k).
•Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupación del tiempo
libre; turismo
•(punto m)
•Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la
administración educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los
centros docentes públicos, intervenir en sus órganos de gestión y participar en
la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria (punto n).
•Artículo 25.2.k. menciona expresamente la prestación de Servicios Sociales
como un deber de los ayuntamientos, y en el artículo 26.1.c. concreta que los
ayuntamientos de más de 20.000 habitantes
Ley 14/1990, de 26 de julio
2. Acciones. Competencias.
FECAI FECAMComisiones
•Competencias en gestión
servicios educación,
servicios sociales,
inserción y formación
•Capacidad normativa
• Dirección
estratégica y
coordinación
•Programas propios
Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos
Ley 14/1990
Participación en la planificación insular
(a).
La programación de servicios
especializados de ámbito insular
conforme la planificación regional (b).
La gestión y supervisión de los servicios
especializados; las prestaciones propias
y los servicios y prestaciones
descentralizadas u objeto de concierto (c,
d y e).
Asistencia y cooperación jurídica,
económica y técnica a los responsables
públicos de servicios especializados en
el ámbito insular a efectos de prevención
y reinserción social (apartado f).
L.R.B.R.L. y la Ley 14/1990, ejercen las
siguientes competencias (art. 13):
Participación en la planificación de
ámbito municipal o comarcal (a).
Detección y estudio de las necesidades
(b).
Elaboración de planes y programas
municipales de conformidad con la
planificación regional (c)
Gestión de los servicios sociales
comunitarios y especializados de
ámbito municipal, delegados y
concertados (d, e, f).
Supervisión y coordinación de los
servicios sociales municipales y los
privados así como con otros sectores
vinculados al bienestar social (g, i).
Gestionar prestaciones económicas de
otras Administraciones (h).
Fomento de la participación ciudadana
y de las iniciativas sociales (j,k).
Fomento y reciclaje de su personal (l).
•
Ley 14/1990
•
vitar desequilibrios territoriales
(apartado 1.c)
•
stablecer niveles mínimos de
prestación de servicios (apartado 1.c).
•
nificar recursos (apartado 1.d).
•
vitar duplicidad de servicios (apartado
1.d).
•
a asistencia técnica y asesoramiento a
las entidades locales (apartado 1.h).
•
ormación y reciclaje de personal
(apartado 1.i
•
stablecimiento en cada isla de un
módulo de servicios orientados a la
cobertura de la ejecución de
competencias (apartado 3), a cuyo fin
se podrán delegar las competencias en
Ayuntamientos y Mancomunidades
(apartado 7 in fine).Establecimiento en
los Municipios de más de 20.000 de
una red comarcal de servicios sociales
2. Acciones. Competencias: las normas.
FECAI FECAMComisiones
Gobierno de Canarias Cabildos Ayuntamientos
Los Presupuestos de los Cabildos deberán
consignar partida suficiente para dotar la
financiación de la prestación de aquellos
servicios sociales conforme al siguiente
régimen (art. 23).
Su cuantía deberá cubrir la prestación de los
servicios que en cada momento les vengan
impuestos por la legislación en vigor (1).
Si ese porcentaje es superior al 5% del
Presupuesto tendrán preferencia para
suscribir convenios con la Comunidad
Autónoma en el marco de la planificación
regional (2).
Los Presupuestos de los Cabildos deberán
consignar separadamente los servicios
sociales de responsabilidad propia de
aquellos que le han sido atribuidos por la
Comunidad Autónoma; así como los servicios
de responsabilidad propia de aquellos
derivados de la asistencia y cooperación con
los Municipios (3).
Por su parte, el régimen presupuestario de los
Municipios será el que sigue (art. 24).:
Los Municipios de menos de 20.000
habitantes que gestionen servicios sociales
mancomunadamente tendrán preferencia
para suscribir convenios con la Comunidad
Autónomas (1).
Los de más de 20.000 habitantes deberán
consignar en sus presupuestos las
dotaciones precisas para la atención de los
servicios sociales que les imponga la
legislación en vigor (2).
Estos últimos Municipios en cuyos
presupuestos se consignen parta esos fines
el 5r% del total, tendrán preferencia para la
suscripción de convenios con la Comunidad
Autónoma en el marco de la planificación
regional, debiéndose consignar
separadamente los servicios propios, de los
mancomunados y de aquellos que les han
sido atribuidos por la Comunidad Autónoma
(3).
Los Presupuestos de la Comunidad Autónoma
deben consignar créditos para (art. 22):
Sostener una red propia de servicios sociales
(1.a).
Subvencionar el equipamiento de los
servicios sociales de Cabildos,
Ayuntamientos y entidades privadas (1.b).
Financiar la parte correspondiente a las
actuaciones concertadas con Cabildos,
Ayuntamientos y entidades privadas (1.c).
FECAI FECAMComisiones
2. Acciones. Competencias: la financiación en la Autonomía (Ley14/90).
Fuente: C.D. Díaz Bolaños et. Al. (2006) Servicios Sociales, ULPGC:
2. Acciones. Ejemplo de intervención multinivel, ámbito social.
2. Acciones. ¿En qué trabaja la FECAM y el Gobierno de Canarias?
1. SERVICIOS SOCIALES
1. Implantación nuevo modelo servicios públicos sociales
a) Plan concertado de prestaciones básicas.I. Prestación Canaria de Inserción (PCI)
II. Plan de Menores
b) Estudio de Necesidades de los Servicios Sociales
2. Ley de dependencia.
a) Desarrollo negociación municipal en materia dependencia
b) Creación Grupo trabajo: Sistema Canario de Dependencia.
3. Plan canario de emergencia social.
4. Colaboración convenio financiación y criterios reparto
5. Financiación Escuelas Infantiles.
2. EMPLEO
1. CONVOCATORIAS DEL SERVICIO CANARIO DE EMPLEO
3. SANIDAD
1. PANDEMIA
Se ha producido un gran avance en los últimos 30 años
La autonomía ha facilitado la adaptación de las respuestas a las
singularidades insulares
El desarrollo competencial ha sido intenso
La red de servicios sociales, sanitarios y de empleo ha crecido y
contribuye al bienestar de Canarias
2. Acciones. Principales conclusiones
Escasa concreción competencial, excepto decreto 90/2002
Coordinación deficiente entre Administraciones.
Financiación insuficiente, reducidas sinergias.
Heterogeneidad realidades insulares.
„Segundo centralismo‟: conflictos financiación, políticas sociales
y empleo
+
-
• Decreto 90 /2002, de 16 de julio, por el que se regula la cofinanciación
de las prestaciones básicas de los servicios sociales a gestionar por
los Ayuntamientos de Canarias, en su art. 2:
o Información, valoración y asesoramiento.
o Ayuda a domicilio.
o Prevención de situaciones de marginación social.
o Convivencia familiar.
o Emergencia social, a fin de apoyar a personas o grupos que, por
circunstancias propias o ajenas, sean objeto de marginación social y
no puedan con sus propios medios hacer frente a tal situación.
o Cooperación social y fomento de la solidaridad.
2. Acciones. Principales conclusiones
VII Jornadas de Intercambio y Cooperación Municipal de las RUP y Cabo Verde, Punta Delgada (2010)
“Cohesión social y desarrollo económico local” por Andrés Caballero Quintana (acaballero@laspalmasgc.es)
4. Competencias
5. Acciones
6. Conclusiones
1. ¿Porqué el sector público actúa en materia social?
2. ¿Qué se entiende por cohesión social?
3. ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social? OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.C
on
tex
to
8. ¿Y ahora qué? ¿Saltamos sin paracaídas?9. Municipios, cohesión social y desarrollo local10. Buenas prácticas
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
“Locura es hacer siempre lo mismo y esperar nuevos resultados”
“Insanidade é fazer a mesma coisa
e esperar resultados novo”
“Folie fait la même chose et
attendre de nouveaux résultats”
“Crazy is doing the same thing and
expect new results”
Einstein
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
• (P.14) “El avance en la inclusión social es lenta y no es uniforme ni en fondos, ni
programas, hay que mejorar para cumplir objetivo reducción pobreza Estrategia
Europa 2020”
• (P.20) “Hay retrasos en medidas de gobernanza y desarrollo de capacidades
para mejorar el desempeño del sector público, especialmente con la crisis”
Política de cohesión, informe estratégico de 2010 sobre la aplicación de los programas 2007-2013, de 31/03/2010. SEC(2010)360
“Hace falta, sobre todo, un liderazgo claro y resuelto, con una sostenida capacidad de
diálogo con la ciudadanía […]”
“El dilema para la UE es claro: reformarse o decaer”
“Los sistemas de seguridad social han de adaptarse para favorecer el reingreso rápido
en el mercado laboral en lugar de constituir una ayuda prolongada a las personas en
edad de trabajar.”
“Las industrias y servicios basados en el conocimiento y creativos se han extendido
significativamente durante las dos últimas décadas […] Hoy día la inteligencia, la
innovación y la creatividad han pasado a ser los criterios de referencia.”
„Proyecto Europa 2030‟, Grupo Reflexión UE, mayo 2010.
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
Principales factores explicativos
del nivel de producción en España (2008)
Fuente: Fundación BBVA e Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas (IVIE).”Renta Nacional de España y su Distribución Provincial”. Fundación BBVA.2008
El capital humano y el empleo son los dos factores que mayor
impacto tienen sobre la evolución de la producción
Los intangibles son determinantes
Legitimidad Institucional
Legitimidad por Resultados
Las Administraciones Públicas operan en un
nuevo marco...
• Cohesión social• Mejoras alcanzadas• Partidos políticos y oposición.• Grupos de interés• Políticas Públicas• ‘Lo realizado’• Las formas políticas• Balance ciudadano:
impuestos,costes, cuentas, acciones,calidad... ¿le vota?
• Democracia• Valores sociales • Principios políticos• Teoría económica• Marco jurídico• ‘Contrato social’ (¿redefinido?)
• ... Generalmente aceptadas.
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
Condicionamientos para el desarrollo
de políticas activas en el ámbito local…
Perfil político
• Visión
• Liderazgo
• Capacidad relacional
• Actitud
• Aptitud
• Innovación
• Coherencia
Factores Internos
• Cultura organizativa
• Estructura administrativa.
• Nivel de buen gobierno
• Características población
• Autonomía financiera
• Competencias legales
Factores Externos
• Supra-Estatal
• Estatal
• Legislación
• Competencias
• Financiación
• Gobernanza multinivel
• Financiación por transferencias y subvenciones (condicionadas e incondicionadas)
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de
crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,
1997…
Conclusión: Tres ideas básicas.
Tres ideas básicas.
48
Gasto social en protección social por habitante en la Unión
Europea y España, 2000-2007 (en unidades de paridad de compra)% sobre
PIB*
* No se incluyen costes administración.
1.Contexto general: 3 ¿Qué hacen los gobiernos y cuánto destinan a gasto social?
OCDE, UE, España, Canarias y sus municipios.
1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de
crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer, 1997…
2. La descentralización de competencias (con adecuado capital
humano) potencia el crecimiento económico, soluciones
adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad social.
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
3. Retos. Buenas prácticas
La evidencia empírica muestra, para el caso español, un efecto positivo del nivel de desarrollo y del grado de
descentralización sobre el stock de capital social. En cuanto a la influencia positiva del capital social y la
descentralización sobre la satisfacción de los ciudadanos con el sistema autonómico, la evidencia es menos
robusta.
Estimación econométrica (Descentralización, capital social y
crecimiento económico en base a las autonomías españolas)
Fuente: Descentralización política y capital socia (2005) Lago y Arias.
3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.
Economías de Islas pequeñas
Costes elevados por insularidad.
Escasa capacidad determinación precios finales.
Reducida posibilidad economías de escala (pública y privada).
Oligopolios y reducida competencia entre empresas instaladas.
Reducido tamaño, escasas materias primas y fragilidad de los recursos.
Tendencia a la inestabilidad ecológica.
Riesgos ligados al indebido uso del mar y la costa
Apertura extrema de sus economías (e.g., comercio externas)
Dependencia de sectores externos (territorios y corporaciones)
Mayor impacto de las inversiones en municipios grandes (centralidad/spillover).
Movilidad insular a los mercados de trabajo
3. Retos. Municipios, cohesión social y desarrollo local.
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
1. A mayor capital social (cohesión social), mayores tasas de
crecimiento económico y empleo. Putman, 1993; Knack y Keefer,
1997…
2. La descentralización de competencias (con adecuado capital
humano) potencia el crecimiento económico, soluciones
adecuadas y (De Mello, 2004; Posse 2010…) la estabilidad
social.
3. Políticas pasivas y activas deben estar conectadas entre sí y
coordinadas entre Administraciones. Debemos pasar del
Welfare al Workfare.
3. Retos. Buenas prácticas
Las Palmas de Gran Canaria
• Contratación pública: introducción criterios sostenibilidad e inserción social.
• Parque de Las Creaciones
• Creación empresas a personal PIEC
• Ciudad Naútica
• Acoge Talento – Campus 22º
• Ayuda domiciliaria
• RSC: Vela Latina – Poliguanches
• Viveros empresariales
• Belartza: vivero de empresas de inserción (San Sebastián)
3. Retos. Buenas prácticas
LPGC
Potencia Talento
Indicadores Hoy
Colaboración
Público-Privada
ESCOEX y Fundación
Bravo Murillo
Escuela de Negocio
MBA, asociada a la
Manchester University
Universidad de
Las Palmas de Gran Canaria
Indicadores Objetivo
Marco
teórico
Teoría del diamante de
la competitividad
(Michael Porter)
Teoría del Capital
Intelectual (Medina,
Krugman)
Teoría del desarrollo
endógeno (Vázquez,
Adams)
Nº Estudiantes
extranjeros en la
ULPGC: aprox. 1000 al
año
Impacto económico de los
estudiantes extranjeros:
4.000.000 €/año
Redes sociales articuladas
entre estudiantes y ciudad:
Cero.
Nº Estudiantes extranjeros en
LPGC al año (2012): 2000
Redes sociales articuladas
entre estudiantes y ciudad
(2012): Dos
Impacto económico de los
estudiantes extranjeros
(2012): 8.000.000 €/año
Convenio creación Asociación
Acoge Talento para potenciar
LPGC como destino de
estudios en el Atlántico Medio.
Creación de la Marca
Acoge Talento LPGC
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
Aunque diferentes, nuestra debilidad, lejanía y
singularidad nos hacen fuertes.
Subsidiariedad: compartir el diseño de la
agenda regional/local ante Estado y UE
Reclamar inversiones para dinamización
economía local y cohesión social: evaluar.
Centralidad e inversión.
3. Retos. ¿Y ahora qué?¿Saltamos sin paracaídas?
RUP - CMU
AMRA + AMRAM + FECAM + AMGuy + AMG + AMM
58
Estrategia, estructura y
rivalidad de las
empresas
Sectores afines y
auxiliares
Condiciones de la
demandaCondiciones de los
factores
• Formación
especializada
• Universidad ligada al
cluster en I+D+I
• Difusión información
• Infraestructuras y
comunicaciones
• Reducir barreras entrada
a competencia local
• Estructura gobierno
enfoque cluster
• Atraer inversores
• Comercio
• Consumo
• Exportación
• ...y el azar
• Asociaciones de miembros clúster
• Atraer proveedores afines al clúster
• Colaboración en investigación. Markéting…
• Regulación para
favorecer I+D+I
• Certificaciones,
premios, reconomiciento
social
• Compras
• Consumidor: formación,
regulación
Rol del gobierno en
desarrollo de clusters.
3. Retos. ¿Cómo dinamizar la economía local desde el Ayuntamiento?
59
Futuras Expansiones Empresariales:
Previsiones de inversión para los próximos 5 años
Fuente: European City Monitor, 2006, p.11Andrés Caballero Quintana (ancaball@erl.ucm.es) . PIDMI, Buenos Aires. 28 y 29 marzo 2007
1
2
35
4
3. Retos. Las inversiones eligen donde instalarse
¿Cómo es la estructura administrativa del Ayuntamiento de Las Palmas en esta materia?
3. Retos. La estructura administrativa importa para lograr resultados.
IMEF
Ayuntamiento
Concejalía Educación;
Servicios Sociales y
Economía
La infraestructura más importante para el desarrollo económico es la social
Medida en que se percibe el cambio de estrategia (de las
infraestructuras a los valores)… ¡año 2003!
3. Retos. Se acabó la „era del cemento‟, ahora es la „era del conocimiento‟
3. Retos. Es necesario no olvidar las siete premisas del progreso local.
1. El desarrollo económico local debe plantearse en su adecuada dimensión.
2. El coste de tomar decisiones suele ser más bajo que el de aplazarlas. Hay que
hacer reformas si es necesario.
3. La cooperación pública y privada es útil. El tercer sector también puede
contribuir al desarrollo local.
4. Las políticas pasivas deben coordinarse con las políticas activas, entre
Administraciones y dentro de cada una de ellas.
5. La información y la transparencia es básica.
6. La evaluación de los impactos y resultados es imprescindible.
7. Los beneficios y costes tienen componentes tangibles e intangibles.
“Hay tres cosas que nunca vuelven atrás,
la palabra pronunciada,
la flecha lanzada y
la oportunidad perdida”
¡Muchas gracias!
Muchas gracias, especialmente, al magnífico equipo de la FECAM
Andrés Caballero Quintana
andrescaballero2006@gmail.com
U.A. Programación Económica. Dirección de Gobierno de Hacienda y Economía.
Ayuntamiento de Las Palmas de Gran Canaria