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ComentariossobreelR‐PPdePerúPorRainforestFoundationNorway,RainforestFoundationUK,RainforestFoundationUS,EnvironmentalInvestigationAgencyyGlobalWitnessGuyana,Junio2010TantoelprocesodeelaboracióndelR‐PPdePerúcomoeldocumentoensímismotienenseriasdebilidadesyomisiones.Estoseaplicaespecialmenteaciertostemasfundamentales,comosonlaevaluacióndelosescenariosycausasdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques,losderechosdelospueblosindígenasylascomunidadeslocales,laparticipacióndeactoresclavetitularesdederechos,ylagobernanzayelmonitoreo.NielprocesonilapropuestadeR‐PPcumplenconlosestándaresdelFCPFestablecidosporelBancoMundial(verelDocumentoConstitutivodelForestCarbonPartnershipFacility).ElR‐PPdePerúnoalcanzaráestosestándaresmientrasnoresuelvalossiguientestemas:

‐ ElR‐PPdebeproveerunanálisismásprofundodelascausassubyacentesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques,muchasdelascualesestánrelacionadasconproducciónagrícola,madereraoenergéticaorientadasalaexportación.Allidiarconestascausas,debeconsiderarsetambiénaccionesporpartedelospaísesdonantes.

‐ LospueblosindígenasylasorganizacionesquelegítimamentelosrepresentansonactoresclaveytitularesdederechossobrelamayorpartedelastierrasforestalesdelPerú.Sinembargo,nohansidoadecuadamenteincluidosenelproceso.

‐ ElR‐PPdebeestablecerunavisiónmáscompletadeconsulta.Eneldocumentoactual,“consulta”serefieresimplementeamantenerinformadosalosactores.

‐ ApesardequelabuenagobernanzavienesiendointernacionalmentereconocidacomounaspectoclaveparaeléxitodeREDD,estasecciónescortaypobrementedesarrolladaenelR‐PPdePerú(Componente2a).

‐ Eldocumentonohabladelmonitoreodelassalvaguardassocialesyambientales,nidelmonitoreodelagobernanza.EsnecesariodesarrollarelComponente4b.

‐ ElprocesoadesarrollarseenadelantedebeseguirlanuevaLeydeConsultaperuana,laquerepresentaunavancesignificativoenfavordelosderechosindígenas.

‐ Hastaelmomento,elprocesodelR‐PPdePerúhasidoexclusivamenteconducidoporelMinisteriodeAmbiente.ParaqueunaestrategiaREDDenPerúpuedatenerpesoylegitimidaddentrodelpropiogobiernoperuano,hacefaltaunnivelmuchomásaltodediscusiónycoordinaciónintersectorial.

Porlasrazonesqueexplicamosacontinuación,pedimosunarevisiónexhaustivadelR‐PPdePerúquesolucionelospuntosplanteados.Estarevisióndebedesarrollarsedeunmodotransparenteeinclusivo,ydebeincorporaratodoslosactores,especialmentealospueblosindígenasycomunidadeslocales.

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1. Evaluacióndelasituaciónentérminosdeladeforestaciónydegradacióndelos

bosquesElR‐PPpintaunpanoramasesgadoeinadecuadodelarealidadperuana.Principalmente,ignoraseriosproblemasqueafectanfuertementealospueblosindígenasyotrascomunidadesquedependendelosbosques,ynoidentificaacabalidadlascausassubyacentesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.Latala(legaleilegal),lasindustriasextractivasylosproyectosdeinfraestructuradegranescalasonsólomencionadosbrevementeyalpaso,ynosonclaramenteseñaladoscomocausasimportantesdeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.UnaestrategianacionaldeREDDnopuedeignorarlaexistenciayubicacióndeconcesionesforestales,plantacionesagrícolasodeinsumosparabiocombustibles,hidroeléctricasyconcesionesmineras.Estasactividades,tantoenPerúcomoenelrestodelmundo,históricamentesehandesarrolladodeformaquehantenidoimpactosnegativosenlaspoblacionesindígenasycomunidadeslocalesyenlabiodiversidad.Esmás,independientementedequétanbienseanimplementadas,estasactividadesimplicaránunincrementodeemisionesquedebeserconsideradoenelprocesodeplanificación.ElGobiernoPeruanohareiteradosuinterésenatraercapitalesnacionaleseinternacionalesparalaexplotaciónderecursosnaturales–hayinclusoundecretodeclarandolasinversionesencultivosparabiocombustiblescomounaprioridaddeinterésnacional.1Envezdeaprovecharlastierrasqueyaseencuentrandeforestadas,losinversionistaspidentierrasintactas,idealmenteenhábitatsribereños.Elrecientecasodelproyecto“PalmadelOriente2”eneldistritodeBarranquita,provinciadeLamas,departamentodeSanMartín–dondeaprincipiosdeesteañomilesdehectáreasdebosquesprimariosfuerontaladosparaprepararlatierraparacultivosdebiocombustibles–ilustraladimensióndelaamenazaquependesobrelosbosquesperuanos.Esimportanteseñalarqueestasplantacionesagranescalaparabiocombustibles–aligualquealgunosdelosnuevosproyectosdeinversiónenhidroeléctricas,comoInambari3–vienensiendoimplementadasengranmedidacomorespuestaaunademandainternacionaloriginadamuchasvecesenpaísesdesarrolladosquesondonantesalFCPF4.Estadinámicaresaltalanecesidaddequelospaísesdonantessecomprometan,dentrodelcontextodelFCPF,atomaraccionesmásalládelaentregadefondos,queenfrentendemodoefectivoelroldesupropiademandaporproductosquegenerandeforestaciónydegradacióndebosquesenlospaísesREDD.

1 ElDecretoSupremo004‐2008‐AG,Enero2008,declaradeinterésnacionalaunaseriedecultivosparabiocombustible.2 ElproyectoPalmadelOriente,deAgricolaCaynarachi,espropiedaddelGrupoRomero,elgrupoeconómicoperuanomás

importante.UnavezquelascomunidadeslocalespudierondemostrarladeforestacióngeneradaporelgrupoRomeroenBarranquita,elMinisteriodelAmbienteintervinoparadetenerelproyecto.

3 ElproyectohidroeléctricodeInambariseconvertiríaenelmásgrandeenPerúyelquintomásgrandeenAméricaLatina,yproveeríaenergíaaBrasilcomoelprimerodeseisproyectoshidroeléctricosenproceso.Losproyectoshangeneradolafuerteoposicióndelascomunidadeslocalesafectadas:65comunidadesdetresregionesdelPerútendránqueserreubicadas.paramayoresdetalles,visitarlapáginadelBankInformationCenter:http://www.bicusa.org/es/Project.aspx?id=10078

4 SegúneldiarioperuanoElComercio,elgrupoRomeroexportósuprimerembarquedeetanolaHolanda,endiciembrepasado.LasproyeccionesparaesteañosonqueelgrupoRomeroyMapleproduciránunos800,000litrosdeetanolpordía,ycasitodoseráexportadoprincipalmenteaEuropa.(ElComercio,13dediciembredel2009:“Laexportacióndeetanolperuanoyaesunarealidad”.)

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ElR‐PPdePerútampocodacuentadelroldelatalailegalcomocatalizadordeladeforestaciónydegradacióndelosbosques.Ensubúsquedaporloscadavezmásescasosyremotosespecímenesdegranantigüedadyaltovalorcomercialdecaoba,cedroyotrasespeciesqueseencuentranenáreasprotegidasotierrasindígenas,lotaladoresilegalesabrentrochasycaminosqueluegofacilitanelaccesodeotrosactoresqueincrementanladeforestaciónydegradacióndedichasáreas.Lapropuestaidentificaala“agriculturadesubsistencia”yala“agriculturamigratoria”comolascausasprincipalesdeladeforestación.Argumentaademásquelosíndicesdedeforestaciónsonmásaltosenlastierrasindígenas.Estaafirmación,sinembargo,contradiceestudiosrecientes(Olivieraetal2007;Hvalkoff20065).Lapropuestanoanalizanidefinequiénessonlosactoresdetrásdeladeforestación.Estoresultaproblemáticodadoslosaltosíndicesdedeforestaciónlegaleilegalqueafectaalosbosquesperuanosyqueinvolucranagruposeconómicospoderosos.Eldocumentomencionabrevementelaspolíticasnacionalesquehancausadodeforestación,peronoproponecómocambiarlas.

2. Tenenciadelatierrayrespetoporlosderechosdelospueblosindígenas

ElR‐PPnoreconocealospueblosindígenascomotitularesdederechos,apesardequeestoesgarantizadoporlaConstituciónPeruanaeinstrumentoslegalesreconocidosoadoptadosporelPerú,comoelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)ylaDeclaracióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas.Estaesunafallagrave.Másaún,elR‐PPignoralosprocesosorganizativosdeestospueblos:mencionaalascomunidadesnativas,peronoserefierealasorganizacionesindígenasexistentes.Lospueblosindígenasysusorganizacionessontitularesdederechosyactoresclave.Apesardeello,aúnnohansidotomadosencuentademodoadecuado.Lapropuestafallaalnoreconocerdemodocategóricoquelalegislaciónambientalperuanayelmarcolegalparalosderechosdelospueblosindígenastienenseriasdeficiencias.Dehecho,elmarcolegalperuanoparaelreconocimientodelastierrasindígenasancestralesesunodelosmásdébileseinadecuadosdelaregión.Lalegislacióndelospaísesvecinos–Brasil,Bolivia,EcuadoryColombia–hasidomodificadayactualmentereconoce,enmayoromenormedida,laimportanciasocialyambientaldetitularextensionesdetierrasuficientesdeacuerdoconelusoyposesiónancestraldelosdiferentesgruposindígenas.Sinembargo,losúnicosderechosdepropiedadreconocidosporlalegislaciónperuanaafavordelosgruposindígenassonlosgarantizadosparalascomunidadesnativasycampesinas.Laextensióndelastierrasentregadasespequeñaymuydistantedelarequeridaporlosusosancestrales.Másaún,enlosúltimosaños,variosdecretosdelgobiernohanintentadodebilitartodavíamáslalegislaciónambientalyloslimitadosderechosdelascomunidadesdelosbosques.

5 Oliveira,P.C.,G.P.Asner,D.E.Knapp,A.Almeyda,R.GalvánGildemeister,S.Keene,R.F.Raybin,R.C.Smith.2007.“Land‐Use

AllocationProtectsthePeruvianAmazon”,Science317.(5842):1233–1236.Hvalkof,S.2006“ProgressoftheVictims.PoliticalEcologyinthePeruvianAmazon”.In:ReimaginingPoliticalEcology,“EcologiesfortheTwenty‐FirstCenturySeries”pp.195‐233,(eds.)AlettaBiersackandJamesB.Greenberg,DukeUniversityPress,Durham.

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Nosehacereferenciaalosconflictosqueresultandelafaltadereconocimientoalosterritoriosindígenasylacarenciadeunapolíticadetitulaciónadecuada.Elestadoactualdetitulaciónpermitequeestosterritoriosfigurencomo“áreaslibres”paraproyectosREDDoproyectosdegranescaladeexplotaciónderecursos.ElR‐PPnosóloignoralasdebilidadesdelmarcoperuanoconrespectoalastierrasyterritoriosindígenas,sinoquetampocomencionalosgravesconflictosquehageneradosuimplementación.Actualmentehaymásde300nuevascomunidadesesperandosutitulación,yotras500esperandolaexpansióndesusterritorios.Delmismomodos,losexpedientestécnicosdelaspropuestasparalacreacióndereservascomunalesyterritoriosparalascomunidadesenaislamientovoluntariopresentadosanteelgobiernosiguenpendientesdeaprobación.ElR‐PPmencionaque,bajolaConstituciónperuana,todoslosbosquespertenecenalEstado.Sinembargo,lapropuestanomencionalanecesidaddedefinirlosderechosdeusufructo.SilospueblosindígenaspuedencosecharycomercializarproductosforestalesnomaderablestalescomolasnuecesdelBrasil,¿puedenhacerlomismoconelcarbono?ElR‐PPnoenfrentaeltemadelapropiedadsobreelcarbono.Losbeneficios,incluyendolosderechosdecarbono,debenperteneceralospueblosindígenasycomunidadeslocalesqueconservanlosbosquesatravésdesussistemasdeproducciónsostenibles.Lapropuestamencionalanecesidaddecompletarelprocesodeordenamientoterritorialydecrearunregistroforestalcomopiezasimportantesdelapolíticaforestalenelpaís.Sinembargo,noprecisacómoelEstadogarantizarálaparticipaciónenesteprocesodelasociedadcivil,especialmenteladelospueblosindígenasysuslegítimosrepresentantes.Estaesunafuertepreocupacióndadoque,talcomohasidopropuestoeneldocumento,elprocesodefinitivamenteafectarápartedelastierrasyterritoriosindígenas.

3. ConsultayParticipacióndelasociedadcivil,enparticulardelospueblosindígenasElComponente1b(ConsultayParticipacióndelosActores)reconocelaimportanciadelaconsultayparticipaciónconlosactoreseneldesarrolloylaimplementacióndelasestrategiasnacionales(p.20).Sesugierequeseaprovechadelasexistentesplataformasparacomunicaciónutilizadastantoporelgobiernocomoporlasociedadcivil–incluyendoalospueblosindígenasylascomunidadeslocales.Sinembargo,noseexplicacómoestovaafuncionarenlaprácticaoquiénseencargarádegarantizarqueelinvolucramientodelosactoresseasignificativo.Esimportanteresaltarquecualquierprocesodeconsultadebeincluirtodoslosnivelesdeestructuradelasorganizacionesindígenas,desdelascomunidadesylasfederaciones,hastalaorganizaciónregionalynacional.EnelR‐PP,laconsultaquedareducidasimplementeamanteneralosactoresinformados.EnningúnmomentoseexplicacómolospueblosindígenasvanaparticipardelosbeneficiosdelasiniciativasREDDoquéactoresdelasociedadcivilindígenarepresentaránalascomunidadesindígenasenesteproceso.LospueblosindígenassonbásicamenteseñaladoscomoreceptoresdebeneficiosdelosproyectosREDDynocomoactorescuyaparticipaciónesesencialparaeldiseñoylaimplementacióndeunaEstrategiaNacionalREDD.EsimportanterecordarqueelprimerborradordelR‐PPfueelaboradosinconsultaalgunaconlasorganizacionesindígenas,loquehizoquefueserechazadoporelBancoMundial.Reconocemosquedesdeesemomentosehahechoalgunosesfuerzospararecogerlaopinióndelosrepresentantesindígenas.Sinembargo,

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elEstadoylosotrosactoresdebenreconocerytomarenconsideraciónlainmensademandaentérminoscapacidadinstitucional,tiempoyrecursosqueejercenpresiónsobrelosrepresentantesindígenaslegítimosdebidoalosnumerososprocesosquevienenocurriendoensimultáneoenestemomentoenPerú,nosóloreferidosaREDD,perotambiénconrespectoaunaseriedereformaslegalesclave.Másaún,larepercusióndelconflictodeBaguaocurridoenel2009–tantoaniveldeldiálogoformaldelosindígenasconelGobiernocomodelapersecucióndevarioslíderesindígenasclave–haocupadounagranpartedeltiempoylacapacidaddelosindígenas.DadoquelospueblosindígenassontitularesdederechossobrelamayorpartedelosbosquesdePerú,noson“unomás”delosactoresparaelprocesodelaestrategiaREDD,sinoquecumplenunrolcentral,ysostenemosqueelEstadodebereorientarsusprocesosycronogramasconestaideaenmente.

4.DesarrollodeCapacidadesEl“GrupoTécnicoREDD”mencionadoenelR‐PPincluyeunaseriedeorganizacionesdelasociedadcivilyelgobierno,peronoalasorganizacionesindígenasregionales.DeacuerdoconelR‐PP,estegrupocreceráentamaño,tendráunrolmásactivoyparticiparáenla“EstrategiaparalaEtapadePreparacióndeREDDenPerú”.LasorganizacionesyfederacionesindígenasdebentenerunrolactivoeneldiseñodedocumentosdepolíticadeREDD.LospueblosindígenasdebentambiénparticiparactivamenteentodaslasfasesdelR‐PP:diseño,implementación,monitoreoydistribucióndebeneficios.ApesardequeelR‐PPestablecelanecesidaddedesarrollarcapacidadesentodoslosniveles,nohayreferenciasacercadecuálesdebenserlosobjetivosogruposmeta,ocómoycuándosedesarrollaráestascapacidades.Lapropuestaactualnoexplica,porejemplo,cómosepondráinformaciónadisposicióndelosactoresconanticipación,ycómolasevaluacionesysugerenciasdeactoresclave–talescomolospueblosindígenasysusorganizaciones–serántomadasencuenta.TampocoexplicacómoesquelostemasquesurjandurantelafasedeconsultaseránincorporadosenlaimplementacióndelaEstrategiaNacionalREDD,unavezqueseconcluyaconlafasedeconsulta.Lasactividadesdedesarrollodecapacidadessólotienensentidosiculminanenunprocesoenquelostitularesdederechosclave,talescomolosgruposindígenasysusorganizaciones,tieneninfluenciarealeneldiseñodelapropuestayenlaimplementacióndelaestrategiaREDD.Sinembargo,nohayningúnmecanismoparaevaluarlacalidaddeestaparticipación.

5. GobernanzaApesardequelabuenagobernanzavienesiendointernacionalmentereconocidacomounaspectoclaveparaeléxitodeREDD,estasecciónescortaypobrementedesarrolladaenelR‐PPdePerúbajoelComponente2a(EvaluaciónsobreelUsodelaTierra,laPolíticaForestalylaGobernanza).ElR‐PPmencionaquesevienedesarrollandounanuevaPolíticaNacionalForestalyquehayunprocesodedescentralizaciónencamino.Ellenguajesobregobernanzaselimitaaunsolopárrafo,quesimplementeseñalaalacorrupcióncomounadelascausasprincipalesdeladébilgobernanzaenelpaís.Nosediscutecómoenfrentaresteproblema,niningunaotrareferenciaadesafíosdelagobernanzaocómoenfrentarlos.

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ElR‐PPnolidiaconaspectosdelailegalidadolaimplementacióndelaleyconeldetallenecesario.Lafaltadepolíticasrelevantes–unaPolíticaNacionaldeBosques,unaPolíticadeOrdenamientoTerritorial,unaPolíticadeConservacióndelaBiodiversidad,etc.–esmencionadacomounadebilidadquepermitelapermanenciadelatalailegal.Peronohaymayorexplicaciónsobrecómoseenfrentarálatalailegalylacapacidadylaimplementacióndelaley. Eninspeccionesllevadasacaboenel2009yel2010,elOSINFOR–laoficinanacionalacargodelmonitoreoyverificacióndelusosostenibledelosbosques–encontróqueenel51%de180verificacioneslamaderacomercializadafueextraídadeáreasnoautorizadas,esdecir,fueextraídailegalmente.Estamaderavienesiendolavadaycomercializadaenmercadosnacionaleseinternacionalescondocumentoslegales.Enelmismoreporte,OSINFORconcluyequelascuotasparalaextraccióndeespeciesdemaderaprotegidasdePerúviolanloscompromisosCITES,loquedemuestrafaltadecumplimientoconinstrumentosinternacionales.ElR‐PPnoplanteaningunaconexiónentreREDDreadinessylasfallassistemáticasenlagobernanzaqueperpetúanlaexistenciadelatalailegal.Sinembargo,estamismainhabilidadparaejerceruncontrolbásicosobrelasactividadesdelsectorforestal,serátambiénunapreocupaciónparalosdonantesoinversionistasdeactividadesREDD.Losfactoresidentificadoscomofacilitadoresdeunatalailegalsistemática6–incluyendopersonaldesprotegidoypobrementeremunerado,faltadetransparenciaysistemasdecontrolomonitoreoindependienteadecuadamentefinanciados,corrupcióneimpunidadjudicial–sonlosmismosquesocavaránlaimplementacióndeREDD. EldocumentoadmitequelatransparenciayladistribucióndeinformaciónrelacionadaconREDDsonfundamentales(p.66)yreconocelaimportanciadeestosaspectosparapermitirunmejorcontrolymonitoreociudadano.ElR‐PPtambiénsostienequelaparticipaciónpermanentedetodoslosactoresdebeserestablecidaalolargodelprocesoREDD.Sinembargo,eldocumentonodiscutecómoseejecutaráestaparticipaciónytransparencia.Másaún,unreportedetransparenciarecientementeproducidoenPerú(http://www.dar.org.pe/transparenciaforestal/inicio.html)concluyequelosnivelesdetransparenciaenelsectorforestalsonlosmásbajosdetodoelsectorpúbliconacional.LapropuestadeR‐PPestablecelanecesidaddelaconsultapúblicaeneldesarrollodeunaEstrategiaAmbientalNacional(SESA).TambiénmencionalanecesidaddeestudiosdeimpactoambientalycomprometealPerúenlaadopcióndetodaslassalvaguardassocialesrecomendadasporelFCPF.Sinembargo,noexplicaquémedidasseadoptaráocómoseimplementarán.Nosediscute,porejemplo,elestablecimientodemecanismosclarospararesolverlosconflictosrelacionadosconlosproyectosREDD,talescomoconflictossobrelatierra,lapropiedaddelcarbonooladistribucióndebeneficios.DeacuerdoconlaDefensoríadelPueblodePerú,másdel50%delosconflictossocialesenPerúseoriginanenasuntosambientales7.Losdramáticoseventosdejuniodel2009enBaguademuestranquePerúcarecedemecanismosdemocráticosefectivosparamanejaryresolverestosconflictos.Larespuestadelgobiernoactualhasidolapersecuciónycriminalizacióndeloslíderesindígenas.Eneste

6 Porejemplo,verBancoMundial(2006)“AnálisisPreliminarsobreGobernabilidadyCumplimientodelaLegislacióndelSector

ForestalenelPerú”;EnvironmentalInvestigationAgency(2010)“ElSectorForestalPeruano:¿Listosparaelnuevoescenariointernacional?PercepciónyAportesdelaSociedadCivil”.

7 IvanLaNegra,AdjuntoDefensorial,“UnaReformaIncompleta.”ElComercioPerú,12May2010.

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contexto,esurgenteconsiderarlacreacióndemecanismosapropiadosparalaresolucióndeconflictosyclarificarcómoéstosgarantizaránlaparticipacióndelospueblosindígenasysusorganizacionesyfederacioneseneltratamientoylaresolucióndelosconflictosquelosafectendirectaoindirectamente.Además,lapropuestadeR‐PPtampocoexplicacómoelGobiernoPeruanogarantizarálatransparenciadelprocesoenrelaciónalasmetas,presupuestos,cronogramasydistribucióndebeneficiosREDD.Noquedaclarocómolasociedadcivilperuana,enparticularlospueblosindígenasysusorganizaciones,participaránenestosasuntos.Sinlaparticipaciónactivayplenadelospueblosindígenas,laEstrategiaNacionalREDDcarecerádelegitimidad.

6. MonitoreoLapropuestaidentificaunnúmerodeinstitucionesdirectaeindirectamenteinvolucradasenREDD(p.7‐10).SostienequelaimplementacióndeesquemasREDDysusupervisiónymonitoreoesresponsabilidaddelMinisteriodeAmbiente(MINAM),quienesademáselpuntofocalparaelCMNUCC.LaagenciaencargadadesupervisarymonitorearlasactividadesforestalesenelcampoesOSINFOR,quienseencuentrabajolaPresidenciadelConsejodeMinistros.Sereconocequelosgobiernosregionalescumplen“unrolimportante”encontrolarlasactividadesenlosbosquesbajosujurisdicciónyelcumplimientodelapolíticaforestalnacional.Nosehabladeunsistemadecontrolybalanceinstitucional(checksandbalances),loquehacedifícilevaluarsisegarantizarálatransparencia,rendicióndecuentasyequidaddelproceso.ElComponente4bdelR‐PP,dondesedebediscutirelmonitoreodebeneficioseimpactosmásalládelcarbono,nosehaincluidoenlanarrativadelR‐PP,apesardesermencionadoenelíndicedecontenidos.Nohayreferenciasamonitoreodesalvaguardassocialesyambientalesnigobernanza.Sólosehabladelmonitoreodecarbono.Porlotanto,elsistemademonitoreopropuestoestáincompletoynoproveeráinformaciónadecuadaparalaimplementacióndeREDD.Asimismo,nosediscutecómoseproduciráelmonitoreoindependientedeREDD,involucrandoalasociedadcivilyactoresrelevantes,comoloexigenloscomponentes4by2c.EstedebeserunbloqueesencialenlaestructuraparaelmonitoreodelagobernanzaenREDD,quepermitacredibilidadenquePerúestéimplementandodemodoefectivolasreformasentérminosdegobernanzaalasquesehacomprometido.Unsistemademonitoreoindependientefuncionandodemodoapropiado,podráidentificaryreportarpúblicamentecualquierfallaenelsistemaqueamenaceeléxitodelasactividadesREDDenPerúy,alhacerlo,estaráapoyandoelfuncionamientoylaimplementacióndelaley.Elmonitoreoindependientetendráqueserimplementadoporunavariedaddeactores,entreloscualesresultanclavelasorganizacionesdelasociedadcivillocalempoderada.AntesdequeelR‐PPseaaprobado,PerúdebeproponerunsistemaefectivodemonitoreoindependientecomopartedelComponente4b.Estorequeriráunaaproximaciónparticipativaqueincluyaalospueblosindígenas,lascomunidadeslocalesylasociedadcivil.

7. CronogramadeimplementaciónREDD

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Deacuerdoconelcronogramaesbozadoenestapropuesta,elPerúesperaimplementarsuestrategiaREDDyentrarenlosmercadosdecarbonoenelaño2013,esdecir,ensólotresaños.ConsideramospocoposiblequePerúalcancearealizartodaslasreformaslegalesnecesariasquepermitanlaimplementacióndeunaestrategiaREDDquerespetelosderechosdelospueblosindígenasylascomunidadeslocalesdentrodeestemarcodetiempo.Entalplazoresultaigualmentepocoposiblequeselogrecompletartodoslosestudiosdelíneabasenecesarios,oquelospueblosindígenasysusorganizacioneshayanconseguidoparticiparactivamenteenestasiniciativas.Másaún,esimprobablequeendichotérminolasfederacionesindígenasnacionalescomoAIDESEP–nimencionaralasorganizacionesindígenasregionalesolasfederacionesdelascomunidadesmismas–hayanadquiridoconocimientoeinformaciónsuficienteyapropiadasobrelasimplicanciastantodelaestrategianacionalREDDpropuestaporelgobiernocomodelosproyectosREDD.EsimportanterecordarqueelborradordelaleyforestalactualmenteendiscusiónhasidofuertementecriticadoporAIDESEP,porviolarlosderechosdelospueblosindígenas.ElMinisteriodelAmbientedePerú(MINAM)fuecreadoreciénenel2008yesimprobablequeparael2013tengasuficientecapacidadtécnicacomoparaimplementarunsistemademonitoreoqueconsidereyrespetelassugerenciasyexperienciasdelospueblosindígenasyotrossectoresdelasociedadcivil.Lapropuestaseñalaque19proyectospilotoseránplaneadosconlaparticipacióndelasociedadcivil.NiAIDESEPniotrasfederacionesindígenashansidoinformadas,nihansidoinvitadasaparticipareneldiseñodetalesproyectos.

8. IncumplimientodelDocumentoConstitutivodelFCPFElartículo3.1(d)delDocumentoConstitutivodelFCPFestablecequeelFCPFdebe“cumplirconlasPolíticasyProcedimientosOperacionalesdelBancoMundialtomandoencuentalanecesidaddeunaparticipaciónefectivadelosPueblosIndígenasDependientesdelosBosquesylosotrosPobladoresdelosBosquesenlasdecisionesquepuedanafectarlos,respetandosusderechosbajolaleynacionalylasobligacionesinternacionalesaplicables”.NielprocesoparaeldesarrollodelR‐PPnielR‐PPensímismohancumplidoconesterequisito.Lospueblosindígenasnohanparticipadoenelprocesoysusderechosnoestángarantizados.Elartículo3.1(c)delDocumentoConstitutivorequierealFCPF“asegurarsedeserconsistenteconloslineamientosdelCMNUCCsobreREDD”.AúnnosehafinalizadoelacuerdosobreREDDenelCMNUCC.Sinembargo,elborradordeltextoincorporaunaseriedesalvaguardasqueincluyenelrespetoporlosderechosdelospueblosindígenasysuparticipaciónplenayefectiva.ElR‐PPdePerúnocumpleconestasprevisiones.

9. ImpactodelaLeydeConsultaPeruanaenelR‐PPEl19demayodel2010,elCongresoPeruanoaprobóla“LeydeConsulta”,quedetallaporprimeravezlasobligacionesqueelPerúasumió,respectodesuspueblosindígenas,cuandoratificóelConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)en1994.ValelapenaresaltarquelaLeydeConsultanocumplecompletamenteconlasobligacionesdePerúbajoel

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Convenio169.Enparticular,laleynogarantizaexplícitamenteelderechoavetodelosgruposindígenassobrelegislaciónoproyectosquetendránunimpactodirectosobreellos.Sinembargo,laaprobacióndelaLeydeConsultafuecelebradacomounavictoriaporlascomunidadesindígenasdePerúycomounareivindicacióndelasprotestasdelospueblosindígenasencontradelosdecretoslegislativosemitidossinconsultapreviaenel2008,quedesencadenaronlaviolenciadeBaguaenjuniodel2009.EnestemomentoelPresidentedePerúaúntienequefirmarypublicarlaley,peroseesperaquelaleyentreenvigenciaenelfuturocercano.Laleyentraráenfuncionamiento90díasdespuésdesupublicación,porlotantoelEstadopodríaargumentarquelaLeydeConsultanoaplicaparalapromulgacióndelaprimeraversióndelR‐PP.PeroelprocesodebeseguirlanuevalegislacióneincluirlaimplementacióndelR‐PP,momentoduranteelcualsecalculaquelaLeydeConsultayadebeestarvigente.Másaún,comolaLeydeConsultarepresentaunsignificativopasoadelanteporlosderechosindígenasenPerú,elR‐PPdebereferirseexplícitamentealanecesidaddequeelEstadocumplaconlosrequisitosdeestaleyeneldesarrollodelaspolíticasnacionalesdeREDDylosproyectospilotoenPerú.LaLeydeConsultaestableceprincipiosdeconsultaconmayordetalleyrequisitosmásexigentesparaelEstadoqueaquellosprevistosenlaversiónactualdelR‐PP.EstosprincipiosincluyenlaobligaciónparaelEstadodeproveertodalainformaciónrelevantealasorganizacionesyfederacionesindígenasconeltiempoadecuadoparaqueestosúltimospuedanutilizarestainformaciónensudiálogoconelEstado.Tambiénexigeun“plazorazonable”paraquelosgruposindígenasdiscutanyarribenaunaconclusiónconrespectoacualquierleyoprogramaquelosafecte.Laleynodefine“plazorazonable”,asíqueestopodríaserdefinidoenelR‐PPcomoeltiemporequeridoporlasorganizacionesyfederacionesindígenasparallegaraunadecisióninformadabajolosrequisitosdesuspropiasnormasinternasycostumbres.Laleyestablecequeelobjetivodelaconsultadebeser“unacuerdooconsentimiento”(énfasiseneloriginal)entrelasfederacionesindígenasyelEstado,yquetalacuerdoesobligatorioparaambaspartes.Sinembargo,laleytambiénfacultaalgobiernoatomarladecisiónfinalsobrelaimplementacióndelalegislaciónoprograma,yestablecequeencasonosellegueatalacuerdo“obligatorio”,elEstadopuedeeventualmenteimplementarlaleyoelprogramasiempreycuandocumplacon“adoptartodaslasmedidasqueresultennecesariasparagarantizarlosderechoscolectivosdelospueblosindígenasuoriginarios”.Esteesunestándarvagoycontradictorio.Porlotanto,elR‐PPdebeaclararque,alseguirlosrequerimientosdelaLeydeConsulta,cualquierpolíticanacionaloproyectopilotodeREDDsóloseráimplementadosielEstadodehechoalcanzatalesacuerdosobligatoriosconlasfederacionesindígenasdirectamenteimpactadas.

10. InstitucióninvolucradaenlaplanificacióndeREDDHastaelmomento,elprocesodelR‐PPdePerúhasidoexclusivamenteconducidoporelMinisteriodelAmbiente.Nohahabidounintentoconcertadoporcoordinaresfuerzoscon,porejemplo,elMinisteriodeAgricultura–donderesidelaAutoridadForestal–olosministeriosdeMineríayPetróleo,Comercio,Energía,Vivienda,EconomíaoTransporte.Enlapráctica,reunionesdelosactoresrelevantesparaelR‐PPsehancruzadoconreunionessobrelaLeyForestal,haciendoimposibleasistiraambasreunionesalmismotiempo,comosiambostemasnoestuvieranintrínsecamenterelacionadosconladeforestaciónydegradacióndelosbosques.LasdecisionessobrelaubicaciónyentregadeconcesionesagrícolasyforestalessontomadasporelMinisteriodeAgricultura.LasdecisionessobrelaubicacióndelasminassontomadasporelMinisteriodeMineríayPetróleo.Latitulaciónyzonificaciónsonresponsabilidadesdel

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MinisteriodeVivienda.Lasdecisionessobrecarreteraseinfraestructura,políticaenergéticaeincentivosfinancierossontomadasporotrosministerios.Nohayindiciosdequesehayaproducidounacoordinaciónseriaentreministerios.ElMinisteriodelAmbientesólotienedosañosdeexistenciaysucapacidadpolíticaesbastantelimitadaalinteriordelGobiernoPeruano,mientrasqueministeriosmástradicionales–especialmenteaquellosqueatraenymanejanproyectosdeinversióndegranescala–cuentanconunpoderpolíticoconsiderablementemayoryllegadadirectaalPresidentePeruano.ParaquelaestrategiaREDDdePerútengapesoylegitimidaddentrodelpropiogobiernoperuano,hacefaltaunnivelmuchomásaltodediscusiónycoordinaciónintersectorial.Guyana,Juniodel2010RainforestFoundationNorway–www.rainforest.noRainforestFoundationUK–www.rainforestfoundationuk.orgRainforestFoundationUS–www.rainforestfoundation.orgEnvironmentalInvestigationAgency–www.eia‐global.orgGlobalWitness–www.globalwitness.org