Post on 30-Mar-2016
description
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
1
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
2
CIUDAD LIBRE
Quiero agradecer ante todo a mis compañeros del Movimiento
Ciudadano y al coordinador del Distrito Federal, Cuauhtémoc Velasco,
por su cordial invitación. Saludo al dirigente histórico de Convergencia
senador Dante Delgado y a todos los presentes. Agradezco la
presencia de antiguos amigos y en ellos incluyo a miembros del
cuerpo diplomático que nos honran con su presencia; no menciono a
todos pero hay distinguidos embajadores y embajadoras, Panamá,
Argelia, Palestina, Rusia, Malasia y representantes de otras
embajadas acreditadas.
Quiero subrayar que recibí hace meses un libro publicado por esta
institución sobre la ciudad de México. Es de una extraordinaria calidad
y está un tanto en el origen de la propuesta que voy a formular. Es un
libro espléndidamente escrito que recorre la historia de la ciudad
desde su fundación en 1325 hasta la época post revolucionaria.
Esta plática, que así la voy a denominar, no pretende ser una arenga,
ni un programa de gobierno –todavía no- ni una cátedra, sino una
reflexión de por qué, cómo y para qué estamos buscando desde hace
más de quince años la plena autonomía de la ciudad.
Primero decir que todas las grandes ciudades, sobre todo cuando son
capitales, tienen una calidad dicotómica: por una parte son sede de
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
3
poderes políticos, militares, religiosos y económicos; en ese sentido
cargan con el peso de la autoridad, pero por otro lado adquieren con
frecuencia un status cosmopolita: son ciudades bulliciosas, afluentes y
diversificadas y pueden ser ciudades libertarias como -por ejemplo en
la tradición francesa: la ilustrada, la revolucionaria y la comunera.
Desde la antigüedad el poder político tenía la tarea de conquistar el
beneplácito de la ciudad; recordemos que los emperadores romanos
después de sus gestas armadas iban a seducir plebe, a pesar de la
gloria alcanzada.
En esta ciudad hemos vivido regímenes particularmente autoritarios;
no se trata del Estado ciudad griego, que era una sociedad bastante
homogénea y con niveles de igualdad muy altos, sino la sede a veces
aplastante de potestades ceremoniales. Esta fue la capital del más
grande imperio de Mesoamérica, el más extenso y el más poderoso;
esta fue la capital de la más importante de las ciudades coloniales del
continente americano, antes de que despegaran otras ciudades y otras
naciones. Aquí han convivido desde el principio, desde la conquista,
restos acotados, sobrevivencias de la baja edad media europea:
fundamentalmente el municipio destinado a equilibrar la concentración
de las autoridades virreinales.
El Municipio es de pronta creación en México (1522): se funda en
Coyoacán y lo trasladan después al centro de la ciudad; era la manera
como los conquistadores aseguraban que tendrían un ámbito de
libertades relativas en vista de que pronto vendrían a instalarse
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
4
poderes metropolitanos. Quiero decir que dentro de esta dicotomía el
movimiento de independencia en sus primeras manifestaciones nace
en la conspiración de la ciudad de México, en la conspiración de
Primo de Verdad. Hubo una polémica mal intencionada cuando el
gobierno de la ciudad empezó a celebrar el bicentenario en 1808;
como si se tratara de opacar a Hidalgo o a Morelos. Tuve que salir al
paso y decir, ¿Qué fue lo más importante? ¿La primera idea o la
primera bala? La primera idea fue la devolución de la soberanía a los
municipios en vista de que el monarca español Fernando VII había
sido capturado por los franceses. Aquí se hizo la conspiración, aquí
los descubrieron, aquí los ahorcaron; pero la llama de la rebeldía se
trasladó a Querétaro y después fue a estallar en Dolores Hidalgo.
Durante la vida independiente del país se han dado no menos de 17
formas de gobierno en la ciudad; en ninguna de ellas desaparecieron
los municipios sino hasta 1828. Cuando se funda el sistema federal en
México en 1824, se asigna una superficie de 6 leguas a la redonda en
donde se instala el Distrito Federal, que se le resta a lo que era el
Estado de México; por cierto los diputados de esa entidad se
opusieron ferozmente a la partición y algunos de los grandes
adversarios que hemos tenido en la expansión y democratización de la
capital, han sido precisamente los vecinos conurbados de Edomex.
Cuando menos su clase política, ya que 4 millones de habitantes de
esa entidad vienen diariamente a la ciudad de México; somos, por
decir lo menos, una sola familia, pero los políticos del estado vecino
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
5
siempre se han opuesto a la total independencia de la Ciudad de
México.
Tuvimos durante el siglo XIX distintas modalidades de organización de
la ciudad. Más conservadores eran los gobiernos, más reducían los
municipios y más rigidizaban la administración central de la capital.
Santa Ana, a lo que hoy serían las delegaciones les llegó a llamar
cuarteles. Fue Álvaro Obregón en su reelección, poco antes de ser
asesinado en “La Bombilla”, quién tomó la decisión de abolir la
reelección de los diputados y senadores, que hoy se está discutiendo,
la inamovilidad de los ministros de la Corte y someter al control directo
el poder federal mediante la supresión de los municipios a la Ciudad
de México. ¿Había desprecio por la ciudad? Sí, había desprecio por
sus habitantes; decía el caudillo que no habían sabido defender al
Presidente Madero y hay anécdotas varias que prueban este acertó.
Obregón entonces es el responsable de que durante muchos años
esta Ciudad haya sido el tercer pilar -como le llamaba Daniel Cosío
Villegas- del régimen pos revolucionario mexicano, uno fue el
presidencialismo exacerbado, otro fue la preeminencia de un partido
hegemónico y el tercero fue el control militar, territorial, político y
económico de la capital de la república. No quiero extenderme en más
antecedentes históricos; solamente digo que el hecho de que aquí
estén los poderes federales determinó una relación de vasallaje
político de los habitantes de la Ciudad respecto de las autoridades
federales implantadas.
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
6
La evolución contemporánea de la Ciudad tiene directamente que ver
con acontecimientos ocurridos en de 1968, después de ellos
empezaron a tomarse decisiones cuando menos de descentralización
política en una primera fase, como fue la reforma del 1970 que creó
las actuales delegaciones. Fue una desconcentración de tipo vertical,
una especie de intendencias borbónicas que no se ha modificado en lo
substancial a pesar de que hoy sus dirigentes son electos. Pero el
parteaguas de esta Ciudad –que vamos a celebrar la semana próxima-
es el 19 de septiembre de 1985, el día del terremoto. Para mí ese
debería ser el Día de la Ciudad, para que esté entre las fiestas patrias;
porque en un terrible terremoto y frente a la contracción, atonía e
inacción del Gobierno Federal y de su delegado en la Ciudad, que era
el Regente, los ciudadanos tomaron por su cuenta y a su cargo el
rescate y, más tarde, la reconstrucción de la Ciudad, es una gesta
heroica y sostengo que desde entonces los ciudadanos no han
abandonado la posesión que ejercen sobre los espacios públicos de la
capital. Desde entonces -que yo recuerde- ningún gobernante ha
organizado un gran acto público en esta Ciudad; todos los ha hecho la
oposición desde 1988. Antes el Zócalo era el espacio del Presidente.
Ahora sólo el 15 de septiembre, aprovechando que el pueblo está
reunido por razones patrióticas, se aparece en el balcón; pero no hay
control político del gobierno federal y del partido en el poder respecto
de los habitantes de la Ciudad ni hegemonía sobre los espacios
públicos. Todo lo que ha ocurrido: los movimientos por la libertad,
hasta el último -el de Javier Sicilia- las movilizaciones de 1980, el
plebiscito de 1993 por la independencia de la ciudad, el rechazo del
desafuero en el 2005, la resistencia civil por el fraude electoral del
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
7
2006 y, hasta el día de ayer, los trabajadores del Sindicato Mexicano
de Electricistas acampando en el Zócalo, éste ha sido el espacio
público de la protesta.
Nosotros encontramos en 1986, un año después del sismo, una
ciudad en efervescencia. La fundación de la Corriente Democrática se
selló con un inocente paseo que hicimos en el Zócalo unas 50
personas: una marcha por la libertad -por eso “Ciudad Libre”- y a la
vuelta de unos días ya había miles y miles de personas que se
estaban dando la vuelta al Zócalo con nosotros. Se juntaron el
Movimiento Urbano Popular, el movimiento estudiantil que entonces
era muy poderoso, el movimiento campesino que reaccionaba contra
la política económica neoliberal. Hubo una contradictoria coincidencia:
el comienzo del nefasto neoliberalismo y la liberación citadina. Se
juntan, se yuxtaponen y se suman con un feminismo creciente, un
movimiento por la diversidad sexual, movimientos de defensa de los
derechos humanos y la protección del medio ambiente. En esa
década hubo una eclosión de organizaciones no gubernamentales que
pasaron de ser, según los registros, de 350 a más de 2000. Entonces
no fueron los partidos políticos -de todo nuestro respeto- quienes
conmovieron a la ciudad, fueron vehiculares de una gran movilización
ciudadana preexistente a la victoria de los partidos de las izquierdas.
Aquellos que nos apoyaron no habían tenido más de diez o quince por
ciento entre todos en el Distrito Federal. Ifigenia Martínez y yo
obtuvimos el 52 por ciento de la votación en esta capital siendo los
primeros senadores electos por la oposición, sin dinero, sin estructura,
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
8
recorriendo las escuelas, visitando las universidades, repartiendo
volantes en los mercados. Por cierto, Ifigenia se perdía porque iba a
hacer el mercado mientras estábamos volanteando y regresaba con su
canasta llena. También en los centros comerciales, en las esquinas
más concurridas, en las bocas del metro. Esa campaña nos dio más
de la mitad de la votación en la Ciudad. Nosotros planteamos desde
entonces la independencia de la capital. En el documento de la
Corriente Democrática de 1987 habíamos pedido la remunicipalización
y en el programa del FDN, que presentamos el 6 de enero de 1988 en
Veracruz, nos inclinamos abiertamente por la creación de una entidad
federativa a la que entonces llamamos -tomando la vieja idea del
Partido Popular Socialista- el Estado del Anáhuac. En las
negociaciones posteriores insistimos en el tema, en 1989 estuvo en la
mesa pero no quisieron discutirlo. Debo decir que el Partido
Revolucionario Institucional tuvo sistemáticamente y sigue teniendo
una clara resistencia a la autonomía de la Ciudad, porque sabe que no
va a ganar las elecciones y aún aspirándolo actúan por una especie de
atavismo presidencialista. Creo que es el exudado de una cultura
política tradicional y retardatoria.
Nosotros logramos en 1994 -me acompañaba el Embajador Ricardo
Valero que aquí está- una primera aproximación a la autonomía de la
ciudad, pero dificultades internas que afloraron en un mitin el 18 de
marzo hicieron que se diera marcha atrás en esa negociación. No fue
sino hasta 1996 que se logró el estatuto de autonomía que ahora
tenemos. Fue una negociación directa con el Presidente de la
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
9
República quien nos lo había concedido antes de su toma de
posesión, porque le habíamos puesto como condición para negociar la
devolución de los derechos a los ciudadanos privados por razones de
domicilio. Esta frase -aparentemente sofisticada- encerraba dos
cosas; el derecho al voto de los mexicanos en el extranjero, que se
consiguió por la reforma al artículo 36 de la Constitución, aunque
luego se limitó al voto postal indebidamente y el derecho a elegir sus
gobernantes por los habitantes de la Ciudad de México. El argumento
fue claro y directo; la democratización. Se expresaba así: ¿tiene
derecho el gobierno federal a ejercer potestad política sobre una
ciudad en la cual su partido tiene minoría en las urnas, como se probó
en 1988? Respondían al argumento: como ustedes son mayoría no les
queremos dar el derecho al sufragio ni a la elección de sus
gobernantes. Ello resultaba una propuesta insostenible por su carácter
palmariamente antidemocrático. Llegamos a decirle, bromeando, al
Jefe del Estado que si tenían mucha preocupación por el buen
funcionamiento de las instituciones federales podríamos construir un
Vaticano, pero ante las dificultades de traer guardias suizos por
problemas migratorios, podríamos traer guardias tlaxcaltecas. Esta
conversación la tuvo el de la voz con el ciudadano Ernesto Zedillo.
Finalmente firmamos, junto con el propio presidente, su servidor que
era presidente del Partido de la Revolución Democrática, el
compañero Alberto Anaya del Partido del Trabajo y el presidente del
PAN, Felipe Calderón, sin embargo su partido nunca estuvo en esas
negociaciones. No hubo -quiero subrayarlo- un apoyo franco y abierto
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
10
de Acción Nacional al principio esencial de democratización en la
Ciudad. Debo añadir que en virtud de que la negociación era cupular,
las decisiones tenían después que transformarse en mandato
Constitucional y leyes ordinarias y el partido del gobierno tenía
mayoría en el Congreso por lo que no siempre los acuerdos llegaron a
convertirse en legislación. Hubo incumplimiento de varias
determinaciones de ese ámbito de negociación que se llamó “La Mesa
de la Ciudad de México” y que terminó sus trabajos el 26 de julio de
1996. No se cumplió la facultad de la ciudad de fijar su propio techo de
endeudamiento y hoy la establece el Congreso Federal, no se cumplió
que el régimen competencial que negociamos fuera el mismo de los
Estados de la federación; -según el artículo 124,- que todo aquello
que no esté expresamente concedido a la federación queda reservado
a los congresos locales: los poderes residuales a las autoridades de la
Ciudad. Tampoco se cumplió la plena libertad del jefe de gobierno de
nombrar al procurador de justicia y al jefe de seguridad de la Ciudad,
que han quedado sometidos a la autorización del gobierno federal.
Estos son los principales acuerdos incumplidos.
Desde el año 2000, plateamos en la Comisión de Estudios de la
Reforma del Estado, que tuve el honor de presidir; “impulsar una
Constitución del Distrito Federal sin detrimento de que esta “albergue”
–la palabra es muy importante- a los poderes federales; con un
sistema competencial semejante al de los Estados de la Federación y
con la creación de instancias de gobierno equivalentes a los
municipios y dotados de un cabildo encabezado por un alcalde. Esta
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
11
fue la conclusión de la Comisión aprobada por el recién electo
presidente de la República, pero que nunca se llevó a los hechos. En
2007, en el CENCA, presentamos un proyecto de Reforma al artículo
122 de la Constitución para que en vez de un catálogo de excepciones
que rige el estatuto de la Ciudad, hubiera unas cuantas disposiciones
que tomaran en cuenta las peculiaridades de la Ciudad; pero que le
otorgan todas las facultades y poderes de que goza el resto de las
entidades federativas, con las que debe ser equiparada. Hay en varios
países del mundo, en Europa, Asia o en América Latina, ciudades-
estado. En Alemania no sólo la capital, Berlín, sino Hamburgo y
Bremen. Son ciudades y son estados al mismo tiempo. No tiene nada
de extraño que puedan concurrir las dos características. No hay
ninguna razón para que la sola presencia de los poderes federales en
una ciudad disminuya facultades a sus habitantes, sus derechos
fundamentales. Llegamos a plantear en el proyecto del 2007, el
estatuto de capitalidad –que es una figura española contemporánea-
Por eso la palabra “alberga” los poderes federales es más precisa que
“sede”. Acaso todo el Distrito Federal es sede del Gobierno Federal.
¿Milpa Alta es su sede? o lo es Magdalena Contreras? ¿Se
encuentran en la Colonia del Valle? No, la Ciudad de México alberga
esos poderes, los acoge. Juntos o separados los edificios, ahí están
los tres poderes pero aposentados. Es un estatuto de capitalidad.
Además en el proyecto que votó la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal hace trece meses y que está enterrado en el Senado de la
República, se determinó que nos pagarían los servicios que la Ciudad
les da. Los Pinos es parte del bosque de Chapultepec, los edificios
que están en el corazón de la Ciudad son parte del Centro Histórico.
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
12
Nosotros les ofrecemos alojamiento y cuidado a cambio de que ellos
nos paguen los servicios que les damos. Ese es el estatuto de
capitalidad y ya está planteado formalmente.
Pensamos que una Constitución no solamente define una forma de
gobierno y establece una carta de derechos, sino que concebimos el
contenido y significado: que la ciudad se constituye a sí misma y
empodera a sus habitantes. Es la consecuencia del principio de
autodeterminación de los pueblos. El pueblo de la Ciudad de México
se autodetermina y define cuál es la manera en que quiere estar
organizado de acuerdo con la constitución federal y los tratados y
convenios internacionales que México ha suscrito y que hoy tienen
plena vigencia en el país.
He circulado un documento que contiene los elementos -no de la
Constitución del Distrito Federal, que todavía no tenemos,- sino de la
Constitución del Estado de Guerrero que ayer 13 de septiembre fue
anunciada –día de los sentimientos de la Nación- en que el Congreso
del Anáhuac honró a un gran militante de izquierda, el doctor Pablo
Sandoval. Ayer a las diez de la noche, el gobernador del estado de
Guerrero presentó los lineamientos de la Constitución más avanzada
que se ha proyectado en el país, en el que participa un grupo de
juristas integrados en un centro de Estudios Constitucionales que lleva
mi nombre. Este proyecto contiene derechos que no están en la
Constitución Federal pero que figuran en los tratados y convenciones.
Es la misma invocación que hicimos hace diez años en referencia a la
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
13
Constitución de Buenos Aires, que actualizó todos los derechos,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional y aplicó los
tratados Internacionales ratificados. Crea además derechos
propiamente citadinos, en base a su propia determinación.
Pensamos en derechos diferenciados de los ciudadanos y de los
habitantes de la ciudad, diversos o coincidentes con los de todo el
país o de otras entidades de la República. Hemos pensado en una
muy amplia carta de derechos civiles y políticos que consagre una
gama de derechos de participación de la ciudadanía, derechos
económicos y sociales ampliados, exigibles y judiciales. No hay
ningún obstáculo para que tengan disposiciones en materia de trabajo
y de salarios; hay convenciones internacionales en la materia que
autorizan a la ciudad para tener sus propios regímenes salariales, sus
propios sistemas de relaciones laborales, para consagrar los derechos
de la tercera generación –los de la diversidad y el medio ambiente- en
los que se ha destacado la Ciudad de México y es pionera de
vanguardia. En los derechos reproductivos, en el derecho a la libre
disposición del cuerpo, de la equidad de género, de los derechos de la
diversidad sexual. Aunque no sea todavía campaña electoral es
conveniente adelantar que diecisiete estados de la república, han dado
marcha atrás en esos derechos conquistados en la Ciudad de México.
Congresos dominados por el PRI y por el PAN. Por eso no debemos
en ningún caso permitir un retroceso histórico en la capital. Las
izquierdas cometerían suicidio político si por imprevisión, por torpeza,
por clientelismo, si por cualquier otra razón perdieran el predominio
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
14
político que el pensamiento libre y las ideas de progreso tienen ya
alcanzado en la Ciudad de México.
Necesitamos un amplio espectro de derechos sociales, el derecho a la
cultura, el derecho a la educación. Derechos por categorías sociales –
que tienen otras constituciones- los de los trabajadores, los
consumidores, las amas de casa, los derechos colectivos. Hay
agricultores en esta ciudad, necesitamos rescatar al campo de esta
Ciudad y establecerle un nuevo marco jurídico. Los más importantes
son los derechos de la familia en esta ciudad. El derecho de la familia
dejó de ser derecho privado para ser derecho social. Hay un libro
magnífico de Martí Batres, que se refiere precisamente a este tema.
En esta Ciudad debe haber derechos muy claros para los niños que no
están desplegados todavía de las constituciones mexicanas. La parte
más delicada, y más vulnerable de la sociedad son los niños de la
calle, los niños que van mendigando por las vías y las aceras. Esto no
puede seguir existiendo en una ciudad que tenga principios
medianamente igualitarios.
Necesitamos garantizar a cada categoría de habitantes adultos
mayores, madres solteras, discapacitados, personas en la pobreza
extrema, derechos plenos. Estamos transitando de la era de los
programas sociales a la de derechos exigibles. Al contrario de los
programas selectivos, paliativos del ciclo neoliberal, los derechos
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
15
sociales, plenamente exigibles ante la autoridad. Para eso se requiere
un sistema de justicia que defienda los derechos humanos y pensar en
una defensoría del pueblo que tenga todas las causas y todas las
categorías de ciudadanos por especialidad, que contenga una
defensoría de niños, de discapacitados, de jóvenes. Una defensoría
del pueblo absolutamente autónoma capaz de promover juicios
restitutorios y compensación por daños causados. Necesitamos
obviamente una reforma en profundidad del aparato de justicia. La
Ciudad no es excepción en el terrible drama de la falta de acceso a loa
justicia, 97% de los crímenes cometidos no son castigados en la
Ciudad de México; ese es un problema mayor. No basta establecer los
derechos, son necesarias instituciones autónomas que los defiendan.
Voy a referirme a dos puntos más: el tema de la nueva
institucionalidad. Concebimos y lo hemos propuesto en otros textos
que el poder debe descentralizarse y desconcentrarse. Nosotros
prevemos una serie de instituciones autónomas, una plena autonomía
de los órganos electorales, un Consejo Económico y Social que de
verdad represente democráticamente a los sectores productivos y
sociales de la entidad; una institución de transparencia y protección de
datos personales completamente autónoma; un sistema universitario o
Universidad de la Ciudad de México. El Distrito Federal tiene que
gozar de sus propias instituciones, no sólo de la presencia benefactora
de grandes entidades nacionales, sino tiene que desarrollar las suyas
propias en todos los órdenes de la vida comunitaria. Hemos pensado
en un Consejo de la comunicación. Esta ciudad –aquí está el gran
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
16
promotor de ello, Virgilio Caballero- debe tener su propio sistema de
radio y televisión. Hay televisiones de los estados pero no hay
televisión de la Ciudad de México. Un vasto sistema radiofónico
comunitario que preste servicio a la sociedad. Necesitamos que todas
esas instituciones sean ciudadanas, es decir, en ninguna de ellas está
previsto -como lo propusimos en el Estado de Guerrero- intervención
alguna del Jefe de Gobierno de la Ciudad en la integración y
funcionamiento de esos órganos. Tienen que ser propuestos,
conforme a principios internacionales, por las organizaciones
protectoras y defensoras de los Derechos Humanos, por instancias
especializadas: la judicatura, las academias, las organizaciones no
gubernamentales, los colegios profesionales. Ellos proponen y una
autoridad legislativa es la que da la investidura a órganos totalmente
ciudadanos. Por otra parte, una carta muy amplia de derechos y por
otra, una serie de organismos ciudadanizados que protejan y aseguren
su vigencia.
El propósito mayor es invertir la pirámide del poder. Se ha discutido si
deben ser o no municipios los que integren esta ciudad. Yo me he
inscrito desde el comienzo en esa reivindicación –desde la Corriente
Democrática- pero hay quienes tienen duda y dicen no es aplicable por
lo complejo de la trama urbana. Otros en realidad lo que temen es la
pulverización fiscal, porque el predial corresponde a los municipios; sin
embargo en el proyecto de la Asamblea Legislativa este tema está
resuelto. Aunque todavía no le pone nombre, los llama “órganos
colegiados” y propone una ley de coordinación fiscal, de modo que el
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
17
problema pueda solventarse y haya además equidad en la
distribución de los ingresos entre varios municipios o demarcaciones
territoriales que tienen diferente nivel de ingreso y de riqueza. Pero la
idea no es tener dieciséis municipios, sino muchos más; hicimos un
estudio en 1988 coincidente con otros elaborados recientemente y
resultan entre cuarenta y cincuenta demarcaciones o municipios, con
un sentido identitario y hasta espíritu barrial. Iztapalapa tiene más de
dos millones de habitantes pero cuando se creó como delegación, sólo
tenía un millón. Cada una de las delegaciones se puede subdividir. Yo
nací en esta, a cuatrocientos metros de aquí, en la esquina de
Insurgentes y Xola. En donde estamos era el parque de la Lama, era
un parque privado, pero siendo amigos de los vigilantes veníamos
aquí de niños a jugar con los colorines, exactamente debajo de aquí.
Entonces yo soy de este barrio, se quienes son los míos y quienes los
vecinos. Los de la Nápoles son próximos pero no nuestros, entonces
no existían. Los de la Narvarte son más cercanos a los de la colonia
del Valle. Los del otro lado, los de la Roma, eran nuestros adversarios
históricos, todos los pleitos los teníamos donde está el Viaducto que
era el Río de la Piedad. Ahí, en el lecho del río, eran los agarrones
entre los grupos y las pandillas. Esto lo narro anecdóticamente, pero si
se estudian las iglesias, los mercados, los sistemas escolares, se
encontrarán las afinidades y las tradiciones. Es muy fácil construir un
mapa nuevo de la Ciudad en donde predomine lo que se llama el
“gobierno de cercanía” que ahora está en voga en el mundo entero: el
gobierno de proximidad a la gente, también la pluralidad de los
ciudadanos en la conformación de los municipios; hay quienes
proponen que en la vida municipal no intervengan los partidos políticos
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
18
nacionales, quizás es un exceso, pero debería haber partidos políticos
locales. Ahí es donde vamos a ensayar las candidaturas
independientes; su campo de experimentación privilegiada está
justamente en las autoridades municipales. Pensamos que en el seno
del cabildo deben estar las organizaciones vecinales; no tiene sentido
que de un lado esté la autoridad y enfrente las organizaciones de
vecinos. Un cabildo es por definición la integración de los ciudadanos
a los gobiernos y el cabildo puede ser compuesto territorialmente, que
cada uno de los síndicos y regidores representen un territorio
específico, un barrio especifico, sin detrimento de los que tengan el
carácter de plurinominales.
La gran revolución del poder en México es convertir una cadena de
sumisiones que va de arriba abajo -el autoritarismo ancestral- por una
cadena libertaria que vaya de abajo hacia arriba. La soberanía de los
municipios, la soberanía de la gente es la base de la transformación
profunda del poder. Creo que debía consagrar esta Ciudad todos los
mecanismos y prácticas de la democracia participativa y directa, el
referéndum está consagrado pero no se practica, el plebiscito debe
ejercerse, que haya un tribunal constitucional para que defina cuándo,
cómo y en que circunstancias se celebran las consultas, para que no
sea arbitrario ni se abuse del derecho. Deben instituirse la revocación
de mandato, la contraloría social, la iniciativa ciudadana y desde
luego el presupuesto participativo que son temas de la democracia
directa. Debe además, darse paso a la democracia participativa que es
la asociación de los ciudadanos y de los usuarios en el diseño, la
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
19
administración y la evaluación de los servicios y de las políticas
públicas: los derechohabientes del seguro social, los usuarios del
sistema escolar, los usuarios del sistema de transporte, los usuarios
del sistema del agua. A todo servicio público le debe corresponder un
consejo ciudadano que participe en su gestión; eso sería un modelo
de cohesión social que no existe en este momento en ningún lugar de
la República.
Queridos amigos, el tema fundamental de una ciudad de ciudadanos y
no de una ciudad del poder, es el de la cohesión social. Una ciudad de
estas proporciones, con esta fantástica concentración de recursos
tiene que ser primero una sociedad del conocimiento y de la cultura.
Aquí hay el mayor número de centros de investigación, de museos, de
universidades y de instituciones culturales de todo el país; es un
espacio cultural de excepción y como tal tiene que ser vivido y
reconocido mundialmente, pero ante todo ha de ser soldado por la
cohesión social. Sostengo la tesis de que bastaría dar una absoluta
prioridad, una prioridad definitoria a una generación de mexicanos
–del nacimiento a los veinticinco años- para cambiar cuantitativamente
al país. Es menester ADOPTAR una generación.
Los grandes países del mundo han progresado porque tienen una
política sustantiva para la niñez y la juventud. En algunos existen los
programas llamados 0-6 para las primeras edades, desde el tercer
mes del embarazo –en que ya es firme la existencia del ser humano-
hasta los seis años: un sistema universal de protección a la madre y
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
20
de protección al hijo, que implique la educación, la alimentación y el
cuidado igualitario. Las diferencias que tienen los niños al ingresar a la
escuela primaria son insuperables durante toda la vida: es la
desigualdad estructural invencible, salvo en casos de absoluta
excepción. Esta ciudad debe dar el ejemplo de tener a todos los
jóvenes en la escuela hasta la edad de los 18 años: la preparatoria
obligatoria que hemos votado y en el Congreso debe llevarse a cabo
en esta Ciudad en un periodo de cinco años, con la creación y
diversificación de un número suficiente de centros de educación media
superior, así como la inversión conjunta con las Universidades
Públicas, el Politécnico y el Sistema de Educación Tecnológica y la
creación de nuestras propias instituciones educativas. Esta ciudad
debiera proponerse en una década la universalización de la educación
superior. Tiene con qué hacerlo y está obligada a lograrlo. Creo que
debemos transitar del tiempo de la equidad al tiempo de la igualdad.
La equidad es el trato diferenciado según sus condiciones –la justicia
aplicada al caso concreto diría Aristóteles- pero reconoce esas
diferencias y sólo trata de modo distinto a los desiguales. Nosotros
tenemos que ir a una política más avanzada y activa en pro de la
transformación de la sociedad. No sólo debemos atenuar sino
combatir a fondo las enormes brechas económicas, sociales y
culturales. Puede abatirse la desigualdad en una generación. En esta
ciudad puede habitar una sociedad verdaderamente libre e igualitaria.
CONFERENCIA DE PORFIRIO MUÑOZ LEDO FORO “CIUDAD LIBRE” 14 DE SEPTIEMBRE DE 2011 TEATRO POLYFORUM SIQUEIROS
21
Oigo la voz de los jóvenes. Les agradezco que hayan venido porque
nuestra capital debe convertirse en la Ciudad de los jóvenes. Al leer
este libro evoqué que la Gran Tenochtitlán fue defendida por jóvenes
encabezados por el último Tlatoani y que los impecables defensores
de la Ciudad cuando la invasión extranjera –los niños héroes- eran en
realidad adolescentes. La alegría y la esperanza de la Ciudad está en
sus jóvenes, si nosotros dedicamos todo nuestro esfuerzo y todo
nuestro talento a salvar esta generación, ellos salvarán al país.
Muchas gracias.