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www.utadeo.edu.co Revista La Tadeo No. 68 - Primer Semestre 2003 Bogot, D.C. - Colombia
Convivencia
por ANTANAS MOCKUS SIVICKAS
Cultura ciudadanay comunicacin
Cultura Ciudadana ha sido un programa
que busca cambiar hbitos relacionados
con la convivencia y ms especficamen-
te con el cumplimiento de normas urba-
nas por va de la autorregulacin personal y la mutua
regulacin interpersonal. Tambin ha sido un enfoque
de gobierno centrado en la idea del saldo pedaggi-
co: en lo posible cada accin de gobierno se aprove-
cha para formar ciudadana y para difundir conocimien-
tos especficos tiles para los ciudadanos. La resonan-
cia entre cambios de comportamiento efectivos en la
ciudad, la comunicacin de esos cambios y el debate
pblico sobre su justificacin han sido factores impor-
tantes de xito. Es tan as que alguna gente ha llegado
a confundir Cultura Ciudadana con un programa de
comunicaciones. Sin embargo, Cultura Ciudadana es
un proceso pedaggico que de alguna manera pone
a su servicio y da sentido a muchos procesos de co-
municacin. As, la ciudad puede verse como un aula
y un laboratorio dentro del cual tambin cabe soar
con transformar rasgos de la comunicacin cotidiana
para reducir agresiones y aumentar la productividad.
Cultura Ciudadana otorga as un papel clave a la
ampliacin de las posibilidades de comunicacin, y
en su versin actual reconoce tambin la necesidad
de transformar la interaccin entre ciudadanos en di-
reccin a una comunicacin apreciativa que reconoz-ca los avances y logros de la ciudadana y la ciudad;
una comunicacin no violenta donde sea posible quelas personas comuniquen sus sentimientos y necesi-
dades, lo cual puede llevar a elaboraciones sociales
de los resentimientos causados por las agresiones que
vive toda sociedad. Dicho de otra manera, Cultura Ciu-
dadana requiere de la comunicacin para hacerse
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efectiva, y simultneamente la convierte en uno de sus
campos de accin, de intervencin transformadora. As,
Cultura Ciudadana puede manifestarse a travs de
actos de comunicacin que buscan transformar la co-
municacin misma.
El programa Cultura Ciudadana, que se empez a
desarrollar en nuestra primera administracin (1995-
97), busca generar sentido de pertenencia a travs de
la transformacin o consolidacin de un conjunto de
costumbres, acciones y reglas mnimas que facilitan la
convivencia entre desconocidos. Procura aumentar
el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad
de celebrar y cumplir acuerdos y la mutua ayuda para
actuar segn la propia conciencia, en armona con la
ley, y promover la comunica-
cin y la solidaridad entre los
ciudadanos (Plan de Desa-
rrollo 2001-04).
Poner el nfasis en la
cultura (en el sentido ampliode significados, creencias y
costumbres) como tema cen-
tral de gobierno no fue una
decisin gratuita. Por el con-
trario, parti de la percep-
cin de que en Bogot, a
principio de los aos noven-
ta, las acciones y las relacio-
nes entre los ciudadanos,
sobre todo entre desconoci-
dos, estaban determinadas principalmente por la re-gulacin cultural. No debamos negar la realidad: nosgobernaba ms la cultura que la ley. Buena parte del
comportamiento urbano sigue cdigos sociocultu-
rales, adquiridos implcitamente, que llevan a identi-
ficar contextos y que a cada contexto lo asocian con
un repertorio de acciones aceptables, un repertorio
de significados relevantes y un repertorio de formas
vlidas de expresarse o de actuar (concepto adapta-
do del cdigo sociolingstico desarrollado por Basil
Bernstein).
El postulado general era el siguiente: de concien-cia andamos bastante bien, lo que nos hace falta esponer en marcha un proceso que nos lleve a ser con-
secuentes en nuestra conducta. Aparece as el idealde la autorregulacin; no basta con que sta se
recomiende, sino que hay que construir pequeasexperiencias de autorregulacin moral personal com-binada con mutua regulacin cultural (autorregulacinsocial). Los principales objetivos del primer programa
de Cultura Ciudadana eran: i) aumentar el nmero de
personas que acatan normas de convivencia, es decir,
de personas que se autorregulan o se dejan regular;
ii) aumentar el nmero de personas capaces de regu-
lar pacficamente a los otros para el acatamiento de
las normas de convivencia; iii) resolver conflictos de
manera pacfica y iv) aumentar la capacidad de expre-
sarse y de interpretar las expresiones de los otros. Te-
namos confianza en la co-
municacin al creer que si
la gente ampla su reperto-
rio y su capacidad para co-
municar, ampla sus posibi-
lidades de cumplir normas
y solucionar conflictos pac-
ficamente. Creamos que el
arte, la cultura, la recrea-
cin, podan enriquecer los
repertorios y las capacida-
des de interpretar y de co-
municarse, y que esto ayu-
dara a impulsar tambin la
regulacin y mutua regula-
cin.
Dentro de las normas que mayor xito han mos-
trado a lo largo de los ltimos aos estn la Ley Zana-
horia (la cual permiti una disminucin significativa
en las muertes violentas en la ciudad), el uso de las
cebras y del cinturn de seguridad, y el ahorro de
agua durante la crisis de abastecimiento de 1997 (que
junto con un nuevo modelo de tarifas permiti racio-
nalizar su uso y reducir su consumo medio bimen-
sual de 53 m3 en 1994 a 38 m3 en 2002). Se pudo cons-
tatar que la divulgacin por los medios de comunica-
cin y la comunicacin directa con los ciudadanos
facilitaron el xito de muchas de estas acciones, gra-
cias a que la ciudadana se sinti interpelada y com-
prometida.
BOGOT LEGAL.Si vemos a unapersona que cumplecon las normas y laley, le mostramoseste signo.
19211921192119211921Desde la torre Eiffel se inician las primeras emisiones deradio en Francia. La estacin pionera fue Radiola yposteriormente apareci Radio Pars.
19221922192219221922Comienzan en Norteamrica las emisiones de la ABC(American Broadcasting Company).
19231923192319231923El primer sistema electrnico de televisin es patentado porVladimir Zworykin. Se da comienzo a la radiodifusin en Inglate-rra con la estacin 2LO. El director ruso Eisenstein, con El acoraza-do Potemkin, aporta al cine el montaje de atraccin ideolgica.
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En las acciones de Cultura Ciudadana realizadas
en la actualidad hay un menor nfasis en mtodos
ldicos y artsticos como herramienta para generar con-
textos que amplen repertorios entre los ciudadanos. Se
busca ms bien generar una mayor capacidad
argumentativa, as como armonizar ley, moral y cultura.
En efecto, nuestros actos estn regidos por tres sis-
temas reguladores: el legal, el moral y el cultural. En
nuestro entorno, el sistema de regulacin cultural es
quizs el que revela mayores dificultades. Ha sido fuer-
temente afectado por los sucesivos auges y crisis de la
economa ilegal, por el uso de la violencia y por la
tolerancia a la corrupcin. Como resultado de todo
esto, el sistema de regulacin cultural se encuentra en
una relacin poco coheren-
te con el legal. De esta ma-
nera, la primera aproxima-
cin al tema de cumplimien-
to de normas de conviven-
cia en la ciudad estuvo
orientado por el reconoci-miento de la primaca de locultural sobre lo legal, y enconsecuencia buscar gene-rar un cambio cultural. Laidea era ayudar a reconocer
y marcar contextos dados,
ver las reacciones culturales
tpicas de esos contextos
para producir variaciones
de comportamientos, acercando (ampliando y recor-
tando) el repertorio de lo culturalmente aceptado al
marco de lo legalmente establecido.
A lo largo de los ltimos aos, hemos intensifica-
do el trabajo en armonizacin entre los tres sistemas
reguladores, de manera que las normas formales
ley se relacionen de manera ms armnica con las
informales moral y cultura. Sin embargo, es funda-
mental continuar transformando la definicin cultu-
ral de lo aceptable para que coincida con la ley. En
un estudio que hemos realizado en los ltimos aos
(con Jimmy Corzo y con el apoyo de Colciencias y
de la Universidad Nacional) sobre una muestra esta-
dstica de 1.450 jvenes de noveno grado en Bogot,
se ha visto que en muchos casos la desobediencia a
la ley se justifica muy ampliamente cuando est en
juego la vida, la lucha pblica contra una ley o un
rgimen injustos, y la solidaridad con la familia. Tam-
bin, en un grado un poco menor, se justifica por
ignorancia y ausencia de mala intencin. Alarma mu-
cho que el 56% de los jvenes justifican desobede-cer la ley cuando es la nica manera de alcanzar susobjetivos. Creemos que es necesario aumentar laautorregulacin individual y colectiva para que se pro-
duzca una mayor adhesin a la ley: cultura de la lega-
lidad. Esto se expresara en una menor aceptacin
de justificaciones a la violacin de la ley y una mayor
disposicin a tramitar democrticamente las tensio-
nes entre ley y conciencia,
lo cual ser la base para la
construccin de una cultu-
ra democrtica. De nuevo,
en este entorno, la comuni-
cacin se presenta como un
elemento vinculante funda-
mental. Los procedimientos
democrticos para cambiar
la ley presuponen y posibi-
litan un intercambio since-
ro de argumentos donde
tambin las evidencias mo-
rales de distintos sujetos tie-
nen la posibilidad de ser
compartidas.
En la armonizacin de ley, moral y cultura, es fun-
damental el papel de la comunicacin interpersonalcomo articuladora entre los tres sistemas. Por un cami-no similar, la comunicacin interpersonal filtra y cuali-
fica las interpretaciones y las justificaciones de los com-
portamientos propios y ajenos, para comprender me-
jor las emociones, identificar con ms prudencia y jus-
ticia las intervenciones, considerar legtimo expresar
los sentimientos y entrar al juego colectivo de cualifi-
car la expresin de los mismos. Todo esto ayuda a for-
talecer y a volver frtil la mutua regulacin, lo que he-
mos llamado la regulacin cultural.
Es importante tener en cuenta que la ley es una
construccin humana que en su gestacin y aplica-
BOGOT UNIDA.Si nos cruzamos conpersonas solidarias,que hacen acciones
admirables, hacemoseste signo.
19241924192419241924Los audfonos son reemplazados por los parlantes, bocinaso altavoces.
19241924192419241924En Colombia, aparece la revista semanal Mundo al da,impreso pionero de la reportera grfica y primera publica-cin colombiana con historietas. Mara Cano saca a la luz enMedelln la publicacin de izquierda La Justicia. Un peridicosimilar aparece en la capital con el nombre de Voz Popular.
19251925192519251925En el Reino Unido se realiza la primera demostracin pblica detelevisin. Su inventor John Logie Baird utiliza 3.060 lneas deregistro para producir una imagen muy tosca. Charles FrancisJenkins logra la primera transmisin sincronizada de sonidos eimgenes, usando slo 48 lneas, y un sistema mecnico.
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cin es supremamente dependiente de procedimien-
tos comunicativos. No hay ley ni aplicacin de la ley
sin procesos que encaucen la comunicacin y don-
de medie el intercambio ordenado de argumentos.
El filsofo alemn Jrgen Habermas ha mostrado de
manera contundente hasta dnde la tica que
subyace al derecho, desde su gestacin hasta su apli-
cacin, se funda en procedimientos. La aplicacin
del derecho permite as conectar la conversacin in-
terna de los individuos con la discusin social y cul-
tural, conexin que se presenta como uno de los ma-
yores desafos de una cultura democrtica. Si es sufi-
cientemente honrada y transparente la comunicacin
entre gobernante y ciudad, sta puede contribuir a
ese entrelazamiento de las
posibilidades y los lmites
que nos seala nuestra con-
ciencia, las posibilidades y
los lmites que hacemos va-
ler todos en los distintos m-
bitos sociales y los derechos
y deberes constitucional-
mente establecidos desarro-
llados por las leyes.
Por ejemplo, el imperati-
vo no matars tiene tres es-cenarios de validacin: la
propia conciencia, los gru-
pos sociales a los que se per-
tenece y el terreno de lo jur-
dico-institucional. Es primordialmente la comunicacin
en todas sus modalidades, desde la argumentacin
rigurosa hasta la evocacin potica, la que puede en-
trelazar esas tres rbitas. El filsofo Emmanuel Levinas
invit a reconocer que todo rostro humano lleva mar-
cado sobre l el imperativo no matars. Y no cabe con-cebir una conversacin autntica donde uno no mire
al otro en algn momento a la cara.
Tambin es importante un dilogo abierto y tole-
rante entre autoridades y ciudadanos, y entre los ciu-
dadanos mismos. Encontramos que Cultura Ciudada-
na, marcada por la promocin de una cultura demo-
crtica, debe impulsar la celebracin, cumplimiento y
reparacin de acuerdos. ste puede ser un mecanis-
mo que permita a las personas dar prioridad a las ar-
gumentaciones que conducen a los acuerdos y reco-
nocer en ellos una herramienta para construir convi-
vencia. Esta visin comunicativa de Cultura Ciudada-
na nos ubica en el contexto de la argumentacin p-
blica, promoviendo la cultura democrtica, componen-
te fundamental de las acciones de Cultura Ciudadana
adelantadas en los ltimos aos por la Administracin
distrital. Un paso fundamental entre la Cultura Ciuda-
dana de 1995-97 a la actual, es el nfasis en la argu-
mentacin y en generar confianza en los mecanismos
democrticos.
En los aos setenta, parte del pensamiento crtico
empieza a tomar distancia de la centralidad del Esta-
do planteada por los pases
socialistas al ver que la mo-
dificacin de las relaciones
de propiedad no afecta los
comportamientos y empieza
a haber un escepticismo
creciente sobre la forma en
que los comportamientos
ciudadanos pueden cam-
biar. Sin embargo, durante
mucho tiempo se haba in-
tentado producir cambios
en los comportamientos de
las personas a la fuerza, de
una forma casi manipulado-
ra. As, la tradicin terica
de esos aos critica dichas tendencias a manipular la
moral y la cultura, presentando a la comunicacin como
la gran barrera para evitarlo.
Dentro de este contexto aparece la comunicacin
en su sentido pedaggico. La educacin fue vista tam-
bin de manera instrumental, de forma que se busc
una racionalizacin de la misma casi como si fuera posi-
ble generar aprendizaje en serie, como en las fbricas.
Esta tendencia a estandarizar la educacin gener una
tensin y unas crticas que trataban de superar dicha
visin. En esa discusin contra el paradigma industrial
de la educacin apareci la idea de que la educacin
es un dilogo, una forma peculiar de comunicacin. El
estudiante siempre tiene la posibilidad de no or, de to-
BOGOTPRODUCTIVA.Si encontramos aalguien que hace desu vida, de laciudad y de supropio entorno unespacio productivo,le mostraremoseste signo.
19261926192619261926Entre las ciudades norteamericanas de Washington y NuevaYork, por primera vez se transmiten seales de televisin atravs de cables.
19271927192719271927La estacin holandesa Radio Philips emite The Happy Station,el espacio ms antiguo de la onda corta, difundido en inglsy holands hasta la dcada de los 50. El director AlanCroisland con la pelcula El cantor de jazz da inicio al cinesonoro.
19271927192719271927Se completa el primer intento exitoso de enviar seales devideo a travs de lneas telefnicas. Trozos de pelculas seemitieron por esa va, desde Chicago hasta Nueva York.
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mar posiciones frente a lo que se le est diciendo para
aceptar o impugnar su validez. La conversacin genera
consensos por un proceso diferente a los del logro de
objetivos mediante acciones instrumentales y estratgi-
cas. As, apareci la definicin de lo educativo como
proceso comunicativo donde se llega a acuerdos libres
sobre la validez de ciertas tesis o ciertos procedimien-
tos que son utilizados en otros contextos para debatir,
para organizar o para realizar acciones. Esta definicin
nutre profundamente la tesis de Cultura Ciudadana
como proceso de transformacin comunicativo, abier-
to, capaz de presentarse de manera honesta ante los
ciudadanos y ciudadanas.
Cultura Ciudadana ha buscado ayudar en la trans-
formacin de los hbitos y
creencias de las personas,
especialmente referidas al
cumplimiento de normas de
convivencia, haciendo uso
de la comunicacin para
que los procesos sean cono-
cidos y aceptados por la ciu-
dadana. Dicho en otras pa-
labras, se ha buscado que
los ciudadanos sepan qu
hbitos busca transformar la
Administracin; que las per-
sonas reconozcan que la
Administracin no pretende
promover la transformacin
de hbitos va manipulacin psicolgica o va medici-
nas sino concretando la intencin, argumentando p-
blicamente la necesidad de que estos cambios se rea-
licen. A este respecto, se pueden mencionar varios
ejemplos: el uso del cinturn de seguridad, la Ley Za-
nahoria, el respeto por los pasos peatonales y por el
espacio pblico, etc. Estas normas de conducta fue-
ron argumentadas debidamente antes y durante el tiem-
po en que se realizaban intervenciones en la ciudad
para promover su cumplimiento.
En el contexto de la cultura ciudadana la comuni-
cacin puede ser entendida desde dos visiones teri-
cas que conforman las dos caras de una moneda. Por
una parte la accin comunicativa de Habermas y por
otra las teoras de Bernstein. Para Habermas, cada vez
que se habla se tejen compromisos y acuerdos, se teje
sociedad, lo cual es intrnseco a las prcticas de Cul-
tura Ciudadana. Dichas prcticas pueden evidenciar-
se en los performativos habermasianos que usan el
lenguaje para cambiar la realidad. Es decir, que las
emociones producidas por el lenguaje, ms que ser
meros actos de palabras, producen hechos, y estos
hechos nos han permitido confiar en que la comuni-
cacin ciudadana puede transformar los comporta-
mientos en la ciudad, lo cual trabajamos desde accio-
nes de Cultura Ciudadana.
De acuerdo con Habermas, la conversacin no
puede ser una accin instrumental; incluso dentro
de la accin estratgica es
necesario tener en cuenta
cmo la otra parte ve y en-
tiende el conflicto, es decir,
dentro del dilogo es funda-
mental ponerse en el lugar
del otro. En este sentido,
Habermas ofrece una visin
liberadora de la comunica-
cin como el antdoto al uso
de la fuerza en donde pri-
ma la bsqueda del consen-
so antes que el uso de la
fuerza. Esta manera de con-
cebir la comunicacin co-
rresponde de cierta mane-
ra con la experiencia acadmica; no obstante, la edu-
cacin en realidad extiende al mximo la experien-
cia acadmica de la argumentacin a mbitos que
tradicionalmente se han visto como instrumentales.
Ese es el caso del cambio cultural buscado por Cul-
tura Ciudadana.
Adicionalmente, para lograr la racionalizacin de la
accin instrumental y la estratgica se necesita de co-
municacin honrada, de una disposicin a cambiar la
opinin propia dentro de los argumentos. Dicho en otras
palabras, se trata de entrar a la comunicacin libremen-
te en donde es imposible determinar o manipular las
decisiones del otro y buscar las condiciones apropia-
das para intercambiar argumentos y construir acuerdos.
BOGOT,QU NOS PASA?
Si vemos a unapersona que
incumple las normaspregntele qu nospasa, pues el buen
funcionamiento de laciudad nos incumbe
a todos.
19281928192819281928Se comienzan a introducir los receptores de radio para losvehculos. El alemn Fritz Pfleumer reemplaza el magnetfo-no al inventar una cinta capaz de grabar los sonidos. sta seutiliz por primera vez en unos estudios de grabacinbritnicos.
19291929192919291929En Colombia, aparece la primera emisora comercial, La Vozde Barranquilla, que hoy hace parte de la Cadena Bsica deRCN. El candidato presidencial conservador GuillermoValencia pronuncia sus discursos de campaa por radio.
19301930193019301930Se desarrollan cuatro colores en la litografa offset.
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Desde la perspectiva de Bernstein, la cultura ciu-
dadana puede ser vista como un proceso de transfor-
macin colectiva. Segn este socilogo, la sociedad
es un sistema que se reproduce y se transforma de
acuerdo con las formas en que se produce la comuni-
cacin. La sociedad construye identidades culturales
relacionadas con la identificacin de contextos. Dichos
contextos son en s mismos actos comunicativos que
pueden ser recontextualizados en tanto se modifican
las costumbres, hbitos y creencias.
Este proceso podra entenderse como un mutuo
esculpirse de la sociedad. Entre todos los ciudada-
nos se esculpen formas de relacin de manera que
se reconoce la transforma-
cin. Este autoesculpirse es
por una parte voluntario, lo
cual demuestra que es posi-
ble que la sociedad se auto-
transforme, y por otra, tiene
una relacin profunda con
rutinas y tradiciones que en
ocasiones impiden o limitan
las transformaciones. Pode-
mos decir que el lenguaje
la forma en que nos comu-
nicamos determina la vida
social y los contextos de sig-
nificado, de manera que es
precisamente all donde se
dan las transformaciones
culturales. Esta visin supraindividual de Bernsteinnos ha permitido insistir en la posibilidad de produ-
cir recontextualizacin en las interacciones urbanas,
lo cual permite que los comportamientos de los ciu-
dadanos sean poco a poco transformados. Lo que se
busca con Cultura Ciudadana es poner en evidencia
contextos urbanos, movilizarlos de acuerdo con la
necesidad de promover el cumplimiento de normas,
haciendo que las personas transformen sus modos
de comunicacin y esculpiendo as unas prcticas
nuevas en la ciudad. Estos contextos se han mostra-
do en muchos casos como un juego. Ahora bien, ju-
gar a nos hace ponernos en los zapatos de los otros
y empezar a reconocer relaciones posibles con la con-
vivencia y los vnculos entre desconocidos que ge-
nera la ciudad, permitiendo transformar a travs del
lenguaje, de las comunicaciones entre ciudadanos,
ms rpidamente los hbitos que la cultura ha impues-
to.
Se puede ver entonces la manera en que la comu-
nicacin es esencial a Cultura Ciudadana en varios
de sus mbitos: en la posibilidad argumentativa que
obliga al gobierno a comunicarse con sus ciudada-
nos; en las transformaciones culturales que busca pro-
ducir, de manera que ella misma se ve transformada
por la cultura ciudadana; en su posibilidad de crear
nuevos contextos, nuevas
lecturas, nuevas identida-
des que transformen la cul-
tura misma. As, creo que la
comunicacin es en s mis-
ma un acto de gobierno,
una responsabilidad funda-
mental de todo gobernante
segn la cual debe cons-
truir canales de informa-
cin, de crtica y de enten-
dimiento con sus ciudada-
nos y ciudadanas. De todas
maneras, creo que es funda-
mental recordar que la co-
municacin que le atae a
la cultura ciudadana tiene
mucho ms de actos que de palabras, es una comuni-
cacin que busca expresarse en el hacer, aunque cla-
ramente la palabra ayuda a hacer visible y entendible
el ejemplo.
ANTANAS MOCKUS SIVICKASFilsofo y matemtico, fue profesor y rector de la
Universidad Nacional de Colombia. Actualmente es elalcalde mayor de la ciudad de Bogot.
BOGOT,PAZ INTERIOR.Cuando nos sintamosen armona con nuestraconciencia hagamoseste signo.
19301930193019301930En Colombia, el conservador Laureano Gmez funda ElSiglo. La crisis econmica del pas coloca a El Espectador alborde de la quiebra, pero gracias a Eduardo Santos stepuede imprimirse en los talleres de El Tiempo.
19321932193219321932Stanley Morison disea la tipografa Times New Roman para elTimes de Londres. Marconi desarrolla el beam system o redesdirectivas, y los aparatos de microondas con los que cubriuna distancia de 270 kilmetros. Con Flowers and trees, WaltDisney introduce el color en los dibujos animados.
19331933193319331933En varias ciudades de Alemania, grandes cantidades de librosson destruidos en hogueras por el partido nacional-socialista.
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