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Democracias entre calidad y sostenibilidad
Leonardo Morlino
X Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración (AECPA).
Murcia, 7 de septiembre 2011
La pregunta
• En la situación actual de crisis economica puede existir una democracia sostenible y de calidad? En otras palabras, cual son la compatibilidades entre calidad democratica y sostenibilidad economica?
Los conceptos basicos
• Calidad democratica
• Democracia sostenible
definición minima de democracia
sufragio universal, masculino y femenino; elecciones libres, competitivas, regulares y correctas; más de un partido político;
diversas y alternativas fuentes de información
democracia ideal
un ordenamiento institucional estable que mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos
Principales pautas normativas de democracia
1. democracia liberal-representativa ; 2. democracia responsiva; 3. democracia participatoria; 4. democracia deliberativa; 5. democracia associativa; 6. democracia egalitaria or democracia social
(democracia propietaria o property-owning democracy - Rawls)
7. buena governance; 8. buena democracia.
• No està incluida la auto-definición
Sentidos de calidad
• la calidad se define por los aspectos procedimentales establecidos cuidadosamente para cada producto (procedimiento)
• la calidad consiste en contar con un producto que tenga ciertas características de elaboración, que esté hecho de ciertos materiales, que tenga formas y funcionamiento adecuados (contenido);
• la calidad del producto o el servicio deriva indirectamente de la satisfacción expresada por el cliente, por la demanda del mismo en más de una ocasión (resultado).
dimensiones de calidad o calidades
Procedimiento: rule of law accountability electoral accountability inter-institucional competencia participaciòn
Contenido: liberdad igualdad/solidaridad
Resultado: responsiveness
Dimensiones procedimentales : los indicatores
Dimens. subdimensiones indicatores Fuentes
Rule of law
Individual security and civil order; Independent judiciary Institutional and administrative capacity; Absence of corruption; Civil control of military
Physical Integrity Rights; IndexIndependence of the central judicial organ(s); Government effectiveness; Corruption Perceptions Index; Executive Power over Military Force
Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset; Comparative Constitution Project; World Bank Governance Indicators; Trasparency International; Institutions and Elections Project
Account
Elec
Free fair recurrent elections; Plural/ independent information; Freedom of party organization- related aspects; Presence/ stability of alternatives
Electoral Process; Freedom of the press; Freedom of Assembly and Association; Effective number of electoral parties
Freedom House; Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset; Golden
Account
Inst
Legislative-Executive relations; Constitutional Court; Ombudsman; Audit Courts; Modes/extent of decentralization
Executive Constraints; Constitutional Court; Ombudsman; Specialized courts in the constitution; Federalism Index
Polity IV; Comparative Constitution Project; Gerring-Thacker Project
Compet Competition among Actors; Competition within Actors; Effective Alternation; Opposition Strenght; size of the opposition
Competition; Fractionalization of the Party systems Alternation Index Opposition Fractionalization Opposition Vote Share (%)
VanhanenDatabase of Political Institutions; Database of Political Institutions; Database of Political Institutions
Particip Opportunities for Participation; Election Turnout; Political Participation; Illegal Political Participation
Rights of participation;Turnout in Parliamentary Election; Petitions; Boycotts; Demonstrations; Unofficial strikes; Occupying buildings
Freedom HouseIDEAWVS-EVS and LatinoBarometroWVS-EVS and LatinoBarometro
Dimensiones de contenido y resultato: los indicatores
dimensiones subdimensiones indicatores fuentes
Libertad Personal Dignity; Civil Rights; Political Rights
Personal Autonomy and Individual RightsEmpowerment Rights IndexPolitical Rights
Freedom HouseCingranelli & Richards – Human Rights DatasetFreedom House Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset
Igualidad Distribution of Resources; Existence of Economic Discrimination; Social, security and cultural rights
Gini IndexWomen’s Economic RightsHuman Development Index
UNU-WIDER – World Income Inequality DatabaseCingranelli & Richards – Human Rights DatasetUNDP – Human Development Report
Responsiv. Perceived Legitimacy; Constraints to Responsiveness
Satisfaction with the way democracy develops; Confidence in Parliament; Public debt (% GDP)
WVS-EVS and Latino Barometro; C.I.A. Facts book
Democracias sin calidades
• Democracias ineficientes: un sistema legal con limitada seciridad personal, poco conforme a los valores democráticos, con una corrupción difundida o presencia de organizaciones criminales, una limitada independencia de los jueces, tiempos de duración muy largos de lo contencioso, altos costos de acceso a los tribunales.
• democracias irresponsables: la ausencia de alternancia, escasa competencia por la presencia de fuerzas políticas dominantes en el parlamento y el país, o bien por estructuras intermedias débiles.
• democracias pegadas: competencia muy limitada y distorsionada• democracias pasivas: hay participación muy escasa en diferentes maneras.• democracias reducidas: los derechos civiles rights son pocos garantizados y
el derecho de veto es condicionado para la influencia de oligarchias• democracias desiguales: hay diferencias socio-economicas muy fuertes• democracias con escasa o ninguna legitimidad: con un descontento
extendido, y en las cuales grupos más o menos organizados desafían a las instituciones recurriendo a formas diversas y más o menos frecuentes de protesta, huelgas, demostraciones.
• democracia minima: hay mas que una calidad que falta
Democracia sostenible• Una democracia (minima) en la cual hay una evaluación
consciente de los gastos procedurales, de contenido, y de resultado, y de la posibilidad de soportarlos en la situación economica coexistente, y las selecciones de las prioridades en presencia de acondicionamentos economicos.
• Necessidad de debate publico para esclarecer las consecuentes elecciones de policy
• Desde un lado, referencias normativas• Desde un otro, gastos de una rule of law, accountabilities,
participación, competencia, libertad, derechos sociales, responsiveness.
Relaciones entre las dimensiones procedimentales
rule of law
electoral inter-instit accountab acco accountab
participation competition
responsiveness
America Latina – Centro-Sur.
America Latina – Cono Sur
Europa Oriental
Europa Occidental– El Sur
Europa: Norte y Centro
Suporte empirico : analisis quantitativa
las correlationes mas relevantes:RoL/I-IAc =. 37
(RoL/audit courts I-IAc4 = .64)Dimension de Opp/I-IAc = .23
Fragmentacion Opposicion /I-IAc = .27Libertad de Ass & Assoc (EAc3) /I-IAc = .86 Estabilidad de alternativas (EAc4)/I-IAc = .41
Participación y Competencia: son los motores? La respuesta qualitativa
• Cinco doble comparaciones (Chile/Brazil; Spain/Italy; Poland/Romania; India/Bangladesh; South Korea/Taiwan) (Diamond & Morlino 2005):
“el resultado mas importante de las analisis empiricos en la diferentes areas del mundo es que competencia y participación son los motores de la calidad democratica”, o de las otras calidades democraticas
Participación y Competencia: son los motores? La respuesta quantitativa
• analysis de 57 countries:– Libertad/derechos effectivos de participación = .69– Libertad/competencia = .36– Igualdad/ activismo participativo= .29– Igualdad : No dimension especifica relevante por la
competencia
(varianza explicada for Libertad/Participation: .85 varianza explicada for Libertad/Competencia: .64varianza explicada for Igualdad /Participation: .84varianza explicada for Igualdad /Competencia: .79)
Libertad y Igualdad
Albania
Argentina
AustriaBelgium
Bolivia
Bosnia and Herzegovina
Brazil
BulgariaChile
Colombia
Costa Rica
Croatia
CyprusCzech Republic
Denmark
Dominican Republic
Ecuador
El Salvador
Estonia
Finland
France
Germany
Greece
Guatemala
Honduras
Hungary
Iceland
IrelandItaly
Latvia
Lithuania
Luxembourg
Macedonia
Malta
Mexico
Moldova
Netherlands
Nicaragua
Norway
Panama
Paraguay
Peru
Poland
Portugal
RomaniaSerbia and Montenegro
SlovakiaSlovenia
Spain SwedenSwitzerland
TurkeyUkraine
United Kingdom
Uruguay
Venezuela
02
46
81
0F
ree
do
m
0 2 4 6 8 10Equality
Countries Fitted values
Source: TODEM (2010)
No conclusiones, solamente alcunas observaciones finales
• tres aspectos en relación son evidenciados muy claramente:
– Hay una relación entre Accountability I-I y Opposición, y indirectamente entre Accountability I-I y Accountability Elec (recuerdese el debate sobre la democracia delegativa)
– Tomando en cuenta otras afirmaciones sobre RoL y sobre participación y competencia, se ve que todas dimensiones procedimentales son vinculadas entre ellas
– Hay una relación entre Igualdad y Libertad (recuerdese la discusion teorica sobre Libertad que tiene que estar antes): Libertad mas fuerte = Igualdad mas fuerte y viceversa (en un marco de legitimitad democratica no cuestionada)
Otras conclusiones mas– Si todas las calidaded son reciprocamente atadas, – entonces, una vez que se han aceptados todas las complejdades de la
realidad y las dificultades de analisis,
• el problema es de calidad, y no de calidades, es decir, todas las dimensiones o calidades convergen y contribuien a
formar una democracia que es mas o meno libre y igual; – Por supuesto, hay variaciones institucionales, pero estas no son
realmente importante por el ciudadano que es afectado de las dimensiones se han aquì discutido.
– Aunque, desde una perspectiva ideologica las calidades especificas son relevantes, no es asì en una perspectiva empirica donde se ha convergencia
– Pero, sì hay un problema muy fuerte de sostenibilidad de las calidades no de compatibilidad.