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Departamento de Servicios Sociales y Familia
LEY 39/2006 DE PROMOCIÓN DE LA AUTONOMÍA PERSONAL Y ATENCIÓN A LAS PERSONAS
EN SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
2
Algunos elementos a priori
• Ley realista y compleja• La Ley amplía y complementa la
acción protectora del S.P. de S.S.• El SAAD se configura como un nuevo
instrumento del Sistema Público de Servicios Sociales
• El ciudadano es el centro
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Modelo por el que se opta en España:
• Modelo de protección universal, financiado mediante impuestos, incluyendo la modalidad del copago.
• En la Ley de Dependencia se partió de tres principios fundamentales (Art.3):Carácter universal y público de las prestacionesAcceso a las prestaciones en condiciones de igualdad y no
discriminaciónParticipación de todas las Administraciones Públicas en el
ejercicio de sus competencias
Antes de la aprobación de la Ley:
• La atención a la personas en situación de dependencia se prestaba en ámbito familiar, por servicios sociales gestionados por CC.AA., por CC.LL, por AGE a través del Plan Concertado y Planes de acción para personas mayores y personas con discapacidad, también Seguridad social en pensiones de Gran Invalidez, complementos de ayudas a terceras personas en pensiones no contributivas, prestaciones por hijo a cargo con discapacidad, prestaciones sociales en materia de preeducación y rehabilitación, atención temprana, conciertos de servicios con entidades del tercer sector, etc., etc.,
¿Qué novedades presenta la Ley?
• La ley crea un nuevo derecho de ciudadanía
• Universaliza un nuevo sistema de protección social
• Ha servido para estructurar un nuevo sistema de servicios sociales de Aragón (Ley de Servicios Sociales)
Configuración de un Sistema con carácter público
• Sus contenidos se definen por Ley o norma
• La planificación y control son públicos• La financiación es pública• La valoración y el acceso a las
prestaciones son públicos• La red de centros y servicios es pública
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Objeto de la Ley
• Derecho subjetivo de ciudadanía• Creación de un sistema para la
autonomía y atención a la dependencia (SAAD)
• Garantía del Estado de un mínimo común
• Colaboración de las Autonomías y participación de la Administración Local
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¿Quién está en situación de dependencia?
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• Art. 2: “el estado de carácter permanente en el que
se encuentran las personas, que por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la falta o a la pérdida de autonomía física, mental, intelectual o sensorial, precisan de la atención de otra u otras personas, o ayudas importantes para la realización de las actividades básicas de la vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad mental, de otros apoyos para su autonomía personal”.
DefiniciónDepartamento de Servicios Sociales y Familia
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Grados de dependencia
• Grado I. Dependencia moderada: ayuda para realizar varias ABVD, 1 vez al día
• Grado II. Dependencia severa: ayuda para realizar varias ABVD, 2 ó 3 veces al día, sin apoyo permanente del cuidador
• Grado III. Gran dependencia: varias ABVD, varias veces al día, o pérdida total de autonomía física, mental, intelectual o sensorial. Necesita apoyo indispensable y continuo de otra persona
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Valoración
Dependencia
Dirección General de Atención a la Dependencia
¿Cómo se valora la situación de dependencia?
• A través de un baremo (aprobado por Real Decreto 504/2007 ), que valora la capacidad de la persona para llevar a cabo por sí misma las actividades básicas de la vida diaria, así como la necesidad de apoyo y supervisión para su realización.
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Los instrumentos de valoración según grupo de edad:
• La Escala de Valoración Específica (EVE): valora la situación de dependencia en personas de entre 0 y 3 años (Atención temprana).
• El Baremo de Valoración de Dependencia (BVD): es aplicable en cualquier situación de discapacidad y en cualquier edad, a partir de los 3 años.
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Órganos de valoración
• Deben tener carácter público• Equipo multiprofesional (Titulados en
Trabajo Social, enfermería, fisioterapia, terapia ocupacional, psicología, medicina)
• Funciones:Elaboración dictamen-propuesta de
situación de dependenciaCoordinación con otros equipos que
atienden a personas valoradasPromover acciones formativas
¿A qué servicios y prestaciones tienen
derecho las personas en situación de dependencia ?
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• Prioridad de los servicios sobre las prestaciones económicas
• Prioridad de la oferta pública de la Red de Servicios Sociales
• Cuando el servicio no sea posible: - la prestación económica vinculada al servicio - la prestación económica para atención por
cuidadores no profesionales
• Posibilidad de prestación económica para asistencia personal
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Servicios y prestaciones: Criterios generales
Catálogo de servicios
A) Prevención de situaciones de dependencia y los de promoción de la autonomía personal
B) Teleasistencia
C) Servicio Ayuda a Domicilio (SAD)Necesidades del hogarCuidados personales
D) Centro de Día y de nocheCD mayoresCD menores 65CD Atención EspecializadaC. noche
E) Atención residencialMayoresDistintos tipos de discapacidad
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Prestaciones económicas
• Prestación económica vinculada al servicio
• Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores no profesionales
• Prestación económica de asistencia personal
Cuantías máximas prestaciones 2011
Grados y niveles
Vinculada al servicio
Entorno familiar
De asistencia personal
Grado III Nivel 2
833,96 520,69 833,96
Grado III Nivel 1
625,47 416,98 625,47
Grado II Nivel 2
462,18 337,25 -----
Grado IINivel 1
401,20 300,90 ------
Derechos/Grados
Servicios Prestaciones
GRADO III Todos Todas
GRADO II TodosTodas (Excepto Asistente personal)
GRADO I Pte. Real Decreto Pte. Real Decreto
Servicios / prestaciones Grado I
• Pte Real Decreto.(Aprobado Acuerdo en Consejo Terrritorial octubre 2010)
• Servicios:• De promoción de la autonomía personal• De teleasistencia• De Ayuda a domicilio• De Centro de Día y de Noche
• Prestaciones:• Prestación económica para cuidados en el
entorno familiar• Prestación económica vinculada al servicio (en
consonancia con el catálogo de servicios Grado I)
Servicios Grado I
De promoción de la autonomía personal: Los de habilitación y terapia ocupacional Atención temprana Estimulación cognitiva Promoción, mantenimiento y recuperación de la
autonomía funcional Habilitación psicosocial para personas con
enfermedad mental o discapacidad intelectual Apoyos personales y cuidados en la red de centros
de servicios sociales
Prestaciones Económicas 2011 (Grado I)
Gradoy nivel
Vinculada al servicio
Entorno familiar
Grado INivel 2
300 180
Grado I Nivel 1
225 160
¿Todas las personas en situación de
dependencia tienen acceso ya al Sistema?
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Proceso de aplicación de la ley
Años Grados y niveles
2007Grado III. niveles 2 y 1
2008-2009 Grado II. Nivel 2
2009-2010 Grado II. Nivel 1
2011-2012 Grado I. Nivel 2
2013-2014 Grado I. Nivel 1
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¿Cómo se configura el Sistema para la
Autonomía y Atención a la Dependencia?
Niveles de Protección
AdicionalCCAA
AcordadoAGE y CCAA
Nivel MínimoAGE
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Niveles de FinanciaciónDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Quién lo define Quién lo paga
Nivel mínimo
La AGE, oído el Consejo Territorial del Sistema
La AGE y CCAA
Nivel acordado
La AGE con cada una de las CCAA(Consejo Territorial define el marco)
La AGE con cada CCAA, con una cantidad, al menos igual a la que aporte la AGE para este nivel
Nivel adicional
Cada CCAA Cada CCAA
Consejo Territorial del SAAD
Administraciones competentesDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Administración General del Estado
Administración Autonómica
Administración Local
Administraciones competentesDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Administración General del Estado•Regular Condiciones Básicas
•Garantizar Igualdad a todos los Españoles
•Establecer Nivel Mínimo de Protección
•Financiar el Nivel Mínimo de Protección
Administraciones competentesDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Administración Autonómica •Legislación Servicios Sociales
•Planificar y Gestión de los SS
•Establecer Procedimientos
•Registro de Centros y Servicios
•Asegurar la elaboración de los Programas Individuales
•Inspección y Evaluación
•Definir Nivel Adicional
Administraciones competentesDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Administración Local •Participar en la Gestión de
los Servicios del sistemas
•Participación en Consejo Territorial
Consejo Territorial del SAAD
Instrumento de cooperaciónDepartamento de Servicios
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•Acordar Marco de cooperación
•Acordar el Baremo
•Acordar las Condiciones y cuantías de las prestaciones
•Determinar la intensidad Servicios
•Adoptar criterios participación beneficiario en el coste del servicio
•Servir de cauce de cooperación
Normativa de desarrollo AGEDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Enero 2007 Constitución Consejo Territorial
Abril 2007R.D. 504/2007. Se aprueba baremo
Mayo 2007
R.D. 614/2007. Nivel mínimo de protección R.D. 615/2007. Régimen Seguridad Social cuidadores
Junio 2007R.D. 727/2007. Intensidad de los servicios y cuantía de las prestaciones
Normativa de desarrollo AGEDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Diciembre 2008
Resolución 2-12-08 Sobre determinación de la capacidad económica del beneficiario y participación de este en las prestaciones del SAAD
Diciembre 2008Resolución 2-12-08.Criterios comunes de acreditación para garantizar la calidad de los centros y servicios del SAAD
Normativa de desarrollo AGEDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Noviembre 2009
Resolución 4 de noviembre, objetivos y contenidos comunes de la información del SISAAD
Noviembre 2009
Resolución de 4 noviembre, criterios comunes de acreditación en materia de formación e información de cuidadores no profesionales
Normativa de desarrollo AGEDepartamento de Servicios
Sociales y Familia
Febrero 2010Resolución 4 de febrero, Acuerdo Consejo Territorial órganos y procedimientos de valoración
Febrero 2010
Resolución 4 de febrero, Acuerdo Consejo Territorial para la mejora de la calidad de la prestación económica para cuidados en el entorno familiar
Mayo 2010Real Decreto-ley 8/2010, medidas extraordinarias para reducir el déficit público
Junio 2010Resolución 29 de junio, Acuerdo Consejo Territorial, modificación del baremo de valoración
Noviembre 2010
Resolución 4 de noviembre, Intensidades de protección de las prestaciones Grado I
Órganos consultivosDepartamento de Servicios Sociales y Familia
• Comité consultivo del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia
• Consejo Estatal de Personas Mayores
• Consejo Nacional de la Discapacidad
• Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Acción Social
Funciones: Informar, asesorar y formular propuestas
Comité ConsultivoDepartamento de Servicios Sociales y Familia
• Funciones: informar, asesorar y formular propuestas
• Composición: tripartito• Administraciones públicas: 6 AGE, 6 CCAA, 6 entidades locales• Organizaciones empresariales: 9• Organizaciones sindicales: 9
• Presidencia: Ministerio
Sistema Aragonés de Atención a la Dependencia
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Dirección General de Atención a la Dependencia
Departamento de Servicios Sociales y Familia Gobierno de Aragón
Instituto Aragonés de Servicios Sociales (IASS)
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ValoracionesResoluciones
Proveedor de Servicios
y prestaciones
•Coordinación con:Administración General del EstadoAdministración LocalInterdepartamental
Normativa de la C.A. de Aragón
• Orden 15 de mayo 2007 Procedimiento para el reconocimiento y acceso a servicios y prestaciones
• Orden 5 de Octubre de 2007 Modificando la anterior
• Orden 7 de noviembre de 2007 régimen de acceso a servicios y prestaciones económicas
• Ley 5/2009, 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón
• Orden 5 de Abril de 2010, modificación parcial del procedimiento de reconocimiento de situación de dependencia
• Orden 21 de mayo de 2010, regulando acceso y adjudicación de plazas de sad, c.d,c.o y residencias
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PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN DEL
RECONOCIMIENTO DE SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
Departamento de Servicios Sociales y Familia
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RESOLUCIÓN DEPENDENCIA
Recepción de la solicitud y documentación
Inscripción en registro
Revisión del expediente
¿Cumple los requisitos?
NO
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Comunicación al usuario de cita para valoración
Valoración de la Dependencia en el domicilioe informe del entorno Dictamen de Valoración de la Dependencia
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Estudio de la situación del usuario y emisión de Informe Social
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PROGRAMA INDIVIDUAL DE ATENCIÓN
Consulta al ciudadano del Programa Individual de Atención (PIA)
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PROVISIÓN DE PRESTACIONES
PRESTACIONES SERVICIOS
Recepción de la solicitud y documentación
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Información y orientación al usuario
PROCEDIMIENTO PARA LA TRAMITACIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE SITUACIÓN DE DEPENDENCIA
Prescripción Técnicade Prestaciones y Servicios
Titulares de derechos
• Ser español• Encontrarse en situación de dependencia• Residir en territorio español durante 5 años (2
inmediatamente anteriores fecha solicitud). Para menores de 5 años el periodo de residencia se exige a quien ejerza guarda y custodia.
• Las personas que carezcan de nacionalidad y reúnan los anteriores requisitos se regirán por lo establecido en Ley Orgánica 4/2000 – tratados y convenios -
Implementación del Sistema en Aragón
Etapas
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• Articulación de medidas normativas precisas para la puesta en marcha de la Ley
• Formación a profesionales del SAAD• Difusión de la información a los ciudadanos • Coordinación e integración de los técnicos de
Servicios Sociales en el SAAD• Adecuación en la dotación de recursos
humanos y materiales• Reconocimiento de los primeros derechos a
personas dependientes con los servicios y/o prestaciones prescritos en el Catálogo.
Durante el año 2007:
• Atención y Resolución de la gran demanda de valoración presentada
• Articulación de la coordinación en procesos de programas individuales de Atención
• Establecimiento de coordinación entre Administraciones
• Reconocimiento de Derechos• Prestación efectiva de Servicios y/o
Prestaciones del SAAD.
Durante el año 2008:
2.009 Programa de atención a personas cuidadoras:
Realización de materiales para las personas cuidadoras Cursos para personas cuidadoras (1.000 personas.) Programa cuidarte
Acceso a la información telemáticamente de profesionales del sistema I Jornadas Nacionales Formación y Dependencia (400 participantes) Coordinación con el Departamento de Educación Cultura y Deporte Formación a profesionales que desarrollen su actividad con personas en
situación de dependencia Desarrollo en oferta de servicios, tanto de gestión directa como
concertados. Evaluación de los servicios y prestaciones del Sistema
Actuaciones dirigidas a Cuidadores en el entorno Familiar
• Programa CuiDarte. Objetivo: cuidar al cuidador
• Plan de formación. Objetivos: Conocer, orientar e informar sobre los
recursos sociosanitarios más adecuados para garantizar los cuidados de las personas en situación de dependencia. Impulsar el reconocimiento social y
profesional de los cuidadores y cuidadoras Facilitar un apoyo emocional a las personas
cuidadoras a través de actuaciones de autocuidado.
2010
Elaboración de normativa relativa a: Acreditación de Centros y Servicios Participación económica del beneficiario en el coste de servicios y
prestaciones Programa de prevención de autonomía personal:
Programa de atención a cuidadores Uso de TIC en personas en situación de dependencia
Acceso a la información telemáticamente tanto usuarios como profesionales del sistema
Formación a profesionales que desarrollen su actividad con personas en situación de dependencia
Desarrollo en oferta de servicios, tanto de gestión directa como concertados.
Evaluación de los servicios y prestaciones del Sistema
Conclusiones
Ley joven Consolidación del Sistema Autonomía y
Atención a la Dependencia Nueva concepción en la Acción Social
De la Asistencia al Derecho Necesidad evaluación continuada
CalidadPuesta en marcha nuevas medidas
SITUACIÓN EN ARAGÓN
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DATOS ARAGÓNa 1/2/2011
• 49.921 Solicitudes• 44.763 Dictámenes• 30.707 Resoluciones Grado III, niveles 1 y 2 y
Grado II, niveles 1 y 2• 26.355 Servicios y Prestaciones
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SOLICITUDES POR EDADDepartamento de Servicios Sociales y Familia
120 994 870 1.725 1.472 2.078
10.748
31.752
2920
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
0 a 23 a 1819 a 3031 a 4546 a 5455 a 6465 a 79Más de 80Sin especificar
DictámenesDepartamento de Servicios Sociales y Familia
5.256
4.338
7.516
5.490
10.332
7.338
4.493
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Grado I Nivel1
Grado I Nivel2
Grado IINivel 1
Grado IINivel 2
Grado IIINivel 1
Grado IIINivel 2
Sin grado
Prestaciones y Servicios
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920
3.8115.464
16.160
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Centro Día
Atención Residencial
Pre Vinculadas
PE Cuidados EntornoFamiliar
COMPARATIVA ESTATAL 1 – 2 -
2011
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SOLICITUDESDepartamento de Servicios Sociales y Familia
4,84
4,46 4,42
4,013,90 3,85
3,71
3,39 3,363,23 3,17 3,16 3,16 3,15
2,47
2,11 2,041,89
1,69
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DICTÁMENESDepartamento de Servicios Sociales y Familia
4,45 4,40
3,84 3,84 3,76
3,38 3,323,20
3,06 3,05 2,97 2,942,69 2,64
2,182,01
1,87 1,78
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SERVICIOS/PRESTACIONES
Departamento de Servicios Sociales y Familia
2,43 2,39
2,21
1,95 1,921,81 1,78
1,681,62
1,47 1,45 1,4 1,38
1,191,1
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Dirección General de Atención a la Dependencia.