Post on 12-Jun-2020
Departamento
Nacional
de Planeaciónwww.dnp.gov.co
Política nacional para la gestión integral
de residuos sólidos: Diagnóstico preliminar y
pasos a seguir
Sirly Castro Tuirán
Bogotá, Febrero 2016
Agenda
01 Diagnóstico
02 Acciones adelantadas
03 Estrategias en análisis para la política
04 Pasos a seguir
DIAGNÓSTICO01 DIAGNÓSTICO
Brechas en cobertura de recolección entre áreasurbanas y rurales
Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2014
Cobertura urbana: 97,4% Cobertura rural: 24,1%
Cobertura promedio nacional: 81.9%
Participación privada prevalece en municipios con
más de 20.000 habitantes
Prestadores con más de 5.000 suscriptores Prestadores con menos de 5.000 suscriptores
39%
53%59%
9%
8%
14%
52%
40%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012
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Año
Privada Mixta Pública
326 273 321
16%22%
15%
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Año
Pública Mixta Privada
651
Fuente: SSPD, 2012
El país viene focalizando sus esfuerzos en el control de la contaminación
Fuente: SSPD-SUI
En 2004 existían 604 sitios no
autorizados que recibían el 27% de
los residuos municipales.
Actualmente solo hay 155 sitios no
autorizados (162 municipios)
67 sitios regionales autorizados
reciben el 91% de los residuos,
que provienen de 804 municipios
Sitios de Disposición Final
175 199
604
155
2004 2014
Total sitios autorizados Total sitios no autorizados
27% Ton
4% Ton
73% Ton 96% Ton
Se definieron políticas, reglamentos y otras regulaciones con visión de
servicio público
Incentivo a la inversión
privada
Diversidad esquemas de
prestación
Disposición final adecuada
Mecanismos de regulación,
vigilancia y controlInstr
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Ley 142 de 1994 – Ley de
servicios públicos
Política GIRS de 1998 –
Política de Gestión Integral
de Residuos Sólidos
Buenas prácticas de ingeniería
Planificación de largo plazo
Tarifas para sostenibilidad de
actividades
Medición de residuos
Mecanismos de recaudo
eficientes
Resolución 1096 de 2000 –
Título F. Reglamento técnico
Decretos 1713 de 2002 y 838
de 2005 – Reglamentación de
las actividades.
Resolución 1045 de 2003 –
Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
Resolución CRA 351 y 352 de
2005 - Marco tarifario de aseo
Regionalización
Vehículos para el
financiamiento
Estándares ambientales
CONPES 3530 de 2008 –
Fortalecimiento servicio de aso
en el marco de la GIRS
- PAP-PDA
- Crédito externo para mejorar la
disposición final
Decreto 920 de 2013 –
Incentivo a la regionalización
1994 - 1998 2000-2005 2008-2013
Vida útil de los sitios disposición final de 321
municipios es inferior a 5 años
Fuente: MVCT (2015), SUI-SSPD (2015)
• Sitios de disposición final de 4 ciudades
capitales con vida útil inferior a 5 años, de
acuerdo con la licencia (Bucaramanga,
Armenia, Manizales, Neiva)
• Relleno sanitario de Doña Juana (Bogotá)
con vida útil de 7 años
Mapa de Riesgo del manejo de residuos
Sólo se aprovecha el 17% de los residuos y hay baja separación en la fuente y
recolección selectiva
Fuente: Eurostat, 2014. Colombia: Aluna 2011 y SSPD 2013
• En Colombia de 11.6 millones de
ton/año recogidas se aprovecha el
17%
83% 84% 85%92% 92%
83%
63%
33%
1% 0.5%
10%
15%
26%18%
10%
24%
49%
35%
17% 16% 15%8% 8%
17% 17%
28% 24%
47%
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10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bogotá Medellín Cali Barranquilla Bucaramanga Colombia España Promedio (27países UE)
Holanda Alemania
Reciclaje Térmico Biológico Relleno Sanitario
• En países de la Unión Europea se
recicla el 28% de residuos
generados
Manejo de residuos sólidos generados
• El reciclaje fue impulsado
principalmente por el sector informal
Infraestructura ociosa para el tratamiento de biogás. (más
de 10 proyectos sin operar)
Compost sin suficiente mercado
No hay una política clara respecto a recolección y
aprovechamiento de residuos de construcción y
demolición
El reciclaje se desarrolló como modo informal de
subsistencia
Nula valorización energética de residuos importante en
épocas de sequia.
Pocas campañas para prevenir la generación de residuos
Baja articulación institucional para prevención, incentivar otras formas de
tratamiento y corrientes de residuos
Escombros
Manejo de Gases
Energía de residuos
Aprovechamiento
Orgánicos
Reciclaje
Prevención
www.dnp.gov.co
El 76% de la
población total del
país se encuentra
en las ciudades
Las ciudades mayores de
100.000 habitantes
pasarán de 41 en 2010 a
64
Se formarán 5,1 millones
de nuevos hogares en las
ciudades (2035)
Población urbana 2010-2050
2010 2035
Retos para garantizar la adecuada disposición de residuos sólidos
al 2035 …
6.00
7.00
8.00
9.00
10.00
11.00
12.00
13.00
14.00
15.00
16.00
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Año
Residuos no recolectados (porfalta de cobertura) - Rural
Residuos no recolectados (porfalta de cobertura) - Urbano
Residuos dispuestos - Rural
Residuos aprovechadosorgánicos - Urbano
Residuos aprovechados noorgánicos - Urbano
Residuos dispuestos - Urbano
Fuente: Cálculos propios a partir de información disponible 2013
Retos para garantizar la adecuada disposición de
residuos sólidos
- En las condiciones actuales
se estima un crecimiento de
la generación de residuos de
20% en los próximos 10 años.
- Es necesario una política
integral de largo plazo que
permita hacer frente al
crecimiento de la generación
de residuos producto de la
urbanización acelerada y el
crecimiento económico
Necesidades de Inversión
Fuente: cálculos propios
InversiónMillones de pesos
2015Ampliación de vida útil - rellenos existentes 679.209 Construcción rellenos sanitarios – nuevos 181.805 Tratamiento de lixiviados 22.186 Tratamiento y aprovechamiento de biogás 272.598 Cierre de botaderos a cielo abierto y recuperación de suelos
10.744
Recolección, transporte: reposición de vehículos, implementación rutas selectivas y estaciones de transferencia
1.462.308
Ampliación de cobertura en zonas rurales 138.559
Sistemas de aprovechamiento y tratamiento de residuos
486.034
Se requieren $3,3 billones en los próximos 10 años para garantizar el 100% de disposición final adecuada y cerrar brechas de coberturas en recolección entre áreas urbanas y rurales
Fuentes de recursos:
COP 2.5 billones
• Tarifa servicio de aseo ($ 1,2 billones)
• Incentivo aprovechamiento ($ 0,8 billones)
• PGN ($ 0,5 billones)
2. Acciones adelantadas
En el Plan de Desarrollo hemos iniciado el cambio de enfoque
Gestión ambientalmente razonable de residuos
Recuperación de Residuos de Papel
Reutilización y Reciclaje de Envases de Bebidas
Instrumentos OCDE-Residuos
Bases
Producto
Meta
Ley
Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental
de sectores
municipios que disponen en un sitio disposición final
existente/ en un nuevo sitio
Programas para reducir el consumo y promover la REP (de 7 a 10 )
Sectores económicos que implementan programas que generan beneficios ambientales
Movilidad Social Crecimiento verde
Política de Gestión Integral de Residuos
Agua Potable y Saneamiento Básico
% de residuos sólidos aprovechados (20%)
% de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos (83%)
Art 88. Eficiencia en el manejo de residuos sólidos
Artículo 2: las bases del PND son parte integral de la Ley del PND
Nu
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aseo
ODS
COP 21
Ratificados en:
3. Estrategias en análisis para la Política
Política de residuos con enfoque preventivo
Combinación de instrumentos regulatorios, económicos y de fomento, con diferentes niveles de
aplicación (servicio público, consumidores, sectores productivos).
Posibles instrumentos:
Económicos: para la inversión en tecnologías más limpias, sistemas depósito
reembolso, cargos a los consumidores.
Regulatorios: programas REP, limitaciones a la disposición
Fomento: Educación, información, asistencia técnica
Fijación de metas nacionales y territoriales
Metas de separación en la fuente y aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos
Establecer metas de tratamiento de residuos para disminuir cantidades dispuestas
(20 principales rellenos).
Metas de principales ciudades con esquemas de aprovechamiento
operando
Seguir apostándole a la regionalización y a mejorar el
desempeño ambiental
Focalizar recursos del incentivo a la regionalización en comunidades vecinas a los sitios de
disposición final. La Pradera (Don Matías) $3.573 mill/años; Nuevo Mondoñedo (Bojacá) $1.879
mill/año
Incluir en lineamientos de POD (Planes de Ordenamiento Departamental) la identificación
de áreas para ubicar infraestructura del servicio (v.gr. Estaciones de transferencia, sitios de
aprovechamiento, tratamiento y disposición final)
Agilizar el otorgamiento de licencias ambientales a sitios que sustituyan sitios inadecuados
Aumentar estándares técnicos de los rellenos sanitarios para aumentar capacidad
Fortalecer acciones implementadas y explorar nuevos
desafíos
Intensivas campañas de separación en la fuente con castigos al no cumplimiento
Responsabilidad extendida del productor sobre envases y empaques
Internalización de costos ambientales en el manejo de residuos
Camiones de recolección híbridos (reducción de GEI)
Fomentar la demanda de productos derivados de residuos
Instrumentos para promover el uso de la energía generada a partir de residuos (MinMinas,
CREG, UPME)
Incentivar el uso del compost como material de cobertura de taludes en vías (v.gr. vías
terciarias y 4G) y zonas de canteras (Mintransporte, ANI, INVIAS)
Revisar el uso de escombros en la construcción (por ej vías)
DIAGNÓSTICO4. PASOS A SEGUIR
Se requiere articulación interinstitucional para la efectiva implementación
de las estrategias
MADS
DNP
MVCT
MINCOMERCIO
ORDINARIOS INORGÁNICOS
EscombrosORGÁNICOS
ESP
INDUSTRIA
CRA
SSPD
Mintrabajo
Mincomercio
Recicladores
Minminas
Asocapitales
Iniciativa Regional
Asocars
Asocompost
Minagricultura
Gestores Academia
CAMACOL
Se requiere mecanismo para:
- La implementación y
seguimiento de las
estrategias de la política y
garantizar su efectividad.
- Coordinación interinstitucional
permanente.
Política para 2016
Febrero-Abril
• Circulación de versión de documento para discusión
• Acuerdo con Entidades (estrategias y financiamiento)
Abril-Julio
• Consulta pública
• Ajustes
Agosto
• Documento final de política