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Derecho ADMINISTrATIVo
Ambiente u Función administrativa u
centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u
Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo II
uu
Revista JuRidica aRgentinaLa Ley
Director
Jorge Horacio alterini
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Derecho ADMINISTrATIVoAmbiente u Función administrativa u
centralización, desconcentración, descentralización u Función pública u
Fuentes: supranacionales, constitución, ley, reglamentos u Acto administrativo
doctrinas esenciales 1936-2010
Tomo II
uu
DIrecTor
AgusTín gorDIllo
InvesTIgADores AcADémIcos
DAnIelA AleTTI
merceDes AvelDAño
AnA PAsquAlInI
leonArDo ToIA
la ley
Doctrinas esenciales: Derecho Administrati-vo / dirigido por Agustín Gordillo. - 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2010.v. 2, 1520 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-1848-4 (Tomo II)ISBN 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
1. Derecho Administrativo. I. Gordillo, Agus-tín, dir. CDD 342
Copyright © 2010 by La Ley S.A.E. e I.Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723
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Printed in Argentina
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Tirada: 800 ejemplares.
I.S.B.N. 978-987-03-1848-4 (Tomo II)I.S.B.N. 978-987-03-1846-0 (Obra completa)
Argentina
Indice General
Capítulo VIII
Ambiente
La cláusula ambiental en la Constitución NacionalGuido Santiago Tawil .......................................................................... 3
Sobre legitimación y ecología Héctor A. Mairal ................................................................................... 71
Vías procesales en la protección de los derechos al ambienteFernando R. García Pullés .................................................................. 87
El daño ambiental colectivoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 113
El daño ambiental colectivoTomás Hutchinson ............................................................................... 131
Sobre la protección ambientalJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 155
La competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para regular la gestión ambiental del agua
Alberto Diego Sarciat ........................................................................... 169
La jurisprudencia y la implementación del seguro ambiental. La óp-tica del interés público comprometido y el juego de los poderes del Estado
Alberto Diego Sarciat ........................................................................... 191
La protección del patrimonio cultural de Buenos Aires. Cinco elo-giosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pendiente
Isaac Augusto Damsky ........................................................................ 203
X Revista Jurídica Argentina La Ley
La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo
Daniel Alberto Sabsay ......................................................................... 219
Capítulo IX
Función administrativa
Inexistencia de las reservas del poder administradorBartolomé A. Fiorini ............................................................................ 237
¿En qué consiste el ejercicio de función administrativa?Inés A. D’Argenio .................................................................................. 247
La discrecionalidad administrativaJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 251
La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judicial
Juan Carlos Cassagne ......................................................................... 277
La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y la fiscalización judicial de la actividad administrativa
Carlos Grecco ........................................................................................ 303
Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indeterminadosAlberto Diego Sarciat ........................................................................... 325
El concepto “oferta más conveniente” en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los conceptos jurídicos indeterminados y el control judicial)
Beltrán Gambier ................................................................................... 331
Capítulo X
Centralización, desconcentración, descentralización
En torno al Jefe de GabineteJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 351
Problemas de la descentralización administrativaRafael Bielsa ......................................................................................... 361
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XI
El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina
Agustín Gordillo ................................................................................... 393
El ejercicio de facultades disciplinarias por el Consejo de la Magistra-tura y la independencia del Poder Judicial
María Jeanneret de Pérez Cortés ......................................................... 415
Nuevo proyecto: La imperiosa reforma del Consejo de la Magistratura y la implementación de medidas contra la corrupción
Luis Federico Arias ............................................................................... 423
La revisión judicial de las decisiones destitutorias en el enjuiciamiento de magistrados
Germán J. Bidart Campos ................................................................... 429
El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otrasJuan F. Linares ...................................................................................... 433
Las sociedades del Estado o los límites del derecho administrativoHéctor A. Mairal ................................................................................... 441
Las sociedades del Estado unipersonalesJuan F. Linares ...................................................................................... 477
El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas
Rodolfo C. Barra ................................................................................... 501
Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Supre-ma
Enrique I. Groisman ............................................................................. 507
Capítulo XI
Función pública
El deber de eficiencia del agente públicoJuan F. Linares ...................................................................................... 521
Los contratados en la actual jurisprudencia de la Corte o sobre la revi-sión de la tradicional doctrina convalidante de excesos
J. Esteban Bogut Salcedo ..................................................................... 527
Pág.
XII Revista Jurídica Argentina La Ley
De nuevo sobre el personal contratado de la administración pública nacional
Miriam M. Ivanega .............................................................................. 543
Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Intera-mericana contra la Corrupción
Agustín Gordillo ................................................................................... 555
El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitucional de 1994)
José Severo Caballero ........................................................................... 575
El delito de enriquecimiento ilícito de los funcionarios públicosRicardo Levene (h.) .............................................................................. 587
Capítulo XII
Fuentes
1. Fuentes supranacionales
Derecho administrativo supranacional Carlos Botassi ....................................................................................... 607
Las provincias, sus contratos públicos y los tratados internacionales de protección recíproca de inversiones
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 631
El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales
Inés A. D’Argenio .................................................................................. 647
Sinceridad y justicia: 18 años despuésNicolás Diana y Gonzalo S. Kodelia ................................................... 651
Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, costas y plazos en la mira de la Corte Interamericana)
Germán González Campaña .............................................................. 663
Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública
Guillermo Scheibler ............................................................................. 683
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIII
El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional
Guillermo F. Treacy .............................................................................. 701
Los derechos humanos no son para, sino contra el EstadoAgustín Gordillo ................................................................................... 729
2. Constitución
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma constitu-cional de 1994
Guido I. Risso y Eugenio R. Zaffaroni ................................................. 733
Reflexiones sobre neoconstitucionalismo y derecho administrativoAlejandro Pérez Hualde ....................................................................... 743
La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucionalRodolfo C. Barra ................................................................................... 773
Las fuentes de la Constitución Nacional y el Derecho AdministrativoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 801
La progresiva expansión del control de constitucionalidad de oficioAgustín Gordillo ................................................................................... 859
3. Ley
División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanasRaúl Gustavo Ferreyra ......................................................................... 867
La promulgación y publicación de las leyesAgustín Gordillo ................................................................................... 895
En defensa de la ley Nicolás Eliaschev ................................................................................. 909
La delegación legislativa en la jurisprudencia de la CorteFederico Campolieti ............................................................................. 925
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacio-nal
Agustín Gordillo y Federico Campolieti ............................................. 941
Pág.
XIV Revista Jurídica Argentina La Ley
¿Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosó-fico
María Eva Miljiker ............................................................................... 951
Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521 Agustín Gordillo ................................................................................... 957
4. Reglamentos
Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamentariaRafael Bielsa ......................................................................................... 963
El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucionalRafael Bielsa ......................................................................................... 987
Reglamentos administrativosRodolfo C. Barra ................................................................................... 1009
La configuración de la potestad reglamentariaJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1039
La impugnación judicial de reglamentos en el orden nacionalJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1071
El control jurisdiccional de la actividad reglamentaria y demás actos de alcance general
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1087
Potestad reglamentaria y regulación de actividades económicas Pablo Esteban Perrino ........................................................................ 1117
Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1145
Los decretos de necesidad y urgencia en la reforma constitucionalJulio R. Comadira ................................................................................. 1163
El DNU y su impacto en el régimen políticoAlejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1191
Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1217
Pág.
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XV
La declaración legislativa de “nulidad absoluta e insanable” del DNU y la jurisprudencia de la Corte Suprema
Alejandro Pérez Hualde ....................................................................... 1231
DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justicia. Un mal endémico. A propósito del caso “Pérez Redrado”.
Miguel H. E. Oroz ................................................................................. 1251
Capítulo XIII
Acto administrativo
La definición de acto administrativoJuan F. Linares ...................................................................................... 1261
Algo en torno a la noción del acto administrativoHoracio H. Heredia y Ricardo Lona .................................................... 1269
Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativoJuan F. Linares ...................................................................................... 1287
El fallo “Carman de Cantón”: un hito fundamental en la consolidación de las vertientes garantística del derecho administrativo argentino
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1297
La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad
Susana E. Vega ..................................................................................... 1315
Potestad Anulatoria de la Administración Pública. Cosa Juzgada ad-ministrativa y derecho de defensa
Bartolomé A. Fiorini ............................................................................ 1333
Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio
Inés A. D’Argenio .................................................................................. 1343
Las entidades estatales descentralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran
Juan Carlos Cassagne ......................................................................... 1347
Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudenciaHéctor A. Mairal ................................................................................... 1361
La “desviación de poder”: ¿Noción en crisis?Guido Santiago Tawil .......................................................................... 1385
Pág.
XVI Revista Jurídica Argentina La Ley
La finalidad como elemento esencial del acto administrativo, y la desviación de poder
María Jeanneret de Pérez Cortés ......................................................... 1407
La invalidez del acto administrativoJuan Carlos Cassagne .......................................................................... 1423
Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administra-tivos
Juan Carlos Cassagne .......................................................................... 1445
La suspensión en sede administrativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549
Ernesto Alberto Marcer ........................................................................ 1469
Vías de hecho administrativasCarlos Grecco ........................................................................................ 1475
Algo más que vías de hecho administrativasNicolás Diana ....................................................................................... 1491
uu
Pág.
a
Arias, Luis Federico
Nuevo proyecto: La imperiosa re-forma del Consejo de la Magistratu-ra y la implementación de medidas contra la corrupción, p. 423
b
Barra, Rodolfo C.
El directorio de empresas públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él incorporadas, p. 501
La Corte Suprema de Justicia y la toma de decisión constitucional, p. 773
Reglamentos administrativos, p. 1009
Bidart Campos, Germán J.
La revisión judicial de las decisio-nes destitutorias en el enjuicia-miento de magistrados, p. 429
Bielsa, Rafael
El poder reglamentario y la libertad en el orden constitucional, p. 987
Observaciones críticas sobre el ejercicio de la potestad reglamen-taria, p. 963
Problemas de la descentralización administrativa, p. 361
Bogut Salcedo, J. Esteban
Los contratados en la actual juris-prudencia de la Corte o sobre la revisión de la tradicional doctrina convalidante de excesos, p. 527
Botassi, Carlos
Derecho administrativo suprana-cional, p. 607
c
Caballero, José Severo
El enriquecimiento ilícito de los funcionarios y empleados públicos (Después de la reforma constitu-cional de 1994), p. 575
Campolieti, Federico
La delegación legislativa en la ju-risprudencia de la Corte, p. 925
Campolieti, Federico y Gordi-llo, Agustín
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941
Cassagne, Juan Carlos
El control jurisdiccional de la acti-vidad reglamentaria y demás actos de alcance general, p. 1087
El daño ambiental colectivo, p. 113
Indice de autores
XVIII Revista Jurídica Argentina La Ley
El fallo “Carman de Cantón”: un hito fundamental en la consolida-ción de las vertientes garantística del derecho administrativo argen-tino, p. 1297
En torno al Jefe de Gabinete, p. 351
La configuración de la potestad reglamentaria, p. 1039
La discrecionalidad administrati-va, p. 251
La impugnación judicial de re-glamentos en el orden nacional, p. 1071
La invalidez del acto administrati-vo, p. 1423
La prohibición de arbitrariedad y el control de la discrecionalidad administrativa por el Poder Judi-cial, p. 277
Las entidades estatales descen-tralizadas y el carácter público o privado de los actos que celebran, p. 1347
Las fuentes de la Constitución Na-cional y el Derecho Administrativo, p. 801
Reflexiones en torno al sistema de invalidez de los actos administra-tivos, p. 1445
Sobre fundamentación y los límites de la potestad reglamentaria de necesidad y urgencia, p. 1217
Sobre la protección ambiental, p. 155
Comadira, Julio R.
Los decretos de necesidad y urgen-cia en la reforma constitucional, p. 1163
d
D’Argenio, Inés A.
El deber de los jueces de mantener la supremacía de la Constitución y los Tratados Internacionales, p. 647
¿En qué consiste el ejercicio de fun-ción administrativa?, p. 247
Hacia el desplazamiento del acto administrativo como productor de situaciones jurídicas de privilegio, p. 1343
Damsky, Isaac Augusto
La protección del patrimonio cultu-ral de Buenos Aires. Cinco elogiosas piezas judiciales y un pentagrama en blanco para la discusión pen-diente, p. 203
Diana, Nicolás
Algo más que vías de hecho admi-nistrativas, p. 1491
Diana, Nicolás y Kodelia, Gonzalo S.
Sinceridad y justicia: 18 años des-pués, p. 651
e
Eliaschev, Nicolás
En defensa de la ley, p. 909
f
Ferreyra, Raúl Gustavo
División de poderes, democracia delegativa y libertades ciudadanas, p. 867
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XIX
Fiorini, Bartolomé A.
Inexistencia de las reservas del poder administrador, p. 237
Potestad Anulatoria de la Admi-nistración Pública. Cosa Juzgada administrativa y derecho de de-fensa, p. 1333
G
Gambier, Beltrán
El concepto “oferta más convenien-te” en el procedimiento licitatorio público (La doctrina de los concep-tos jurídicos indeterminados y el control judicial), p. 331
García Pullés, Fernando R.
Vías procesales en la protección de los derechos al ambiente, p. 87
González Campaña, Germán
Juicio Internacional a la justicia argentina (tasas, honorarios, cos-tas y plazos en la mira de la Corte Interamericana), p. 663
Gordillo, Agustín
Decláranse insanablemente nulas las leyes 23.492 y 23.521, p. 957
El estado actual de los regímenes jurídicos de empresas públicas en la Argentina, p. 393
La progresiva expansión del con-trol de constitucionalidad de ofi-cio, p. 859
La promulgación y publicación de las leyes, p. 895
Los derechos humanos no son para, sino contra el Estado, p. 729
Un corte transversal al derecho administrativo: la Convención Interamericana contra la Corrup-ción, p. 555
Gordillo, Agustín y Campo-lieti, Federico
¿Ley 19.549 o decreto-ley 19.549/72? Un debate epistolar y generacional, p. 941
Grecco, Carlos
La doctrina de los conceptos ju-rídicos indeterminados y la fis-calización judicial de la actividad administrativa, p. 303
Vías de hecho administrativas, p. 1475
Groisman, Enrique I.
Las Universidades Nacionales en la jurisprudencia de la Corte Su-prema, p. 507
h
Heredia, Horacio H. y Lona, Ricardo
Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269
Hutchinson, Tomás
El daño ambiental colectivo, p. 131
I
Ivanega, Miriam M.
De nuevo sobre el personal contra-tado de la administración pública nacional, p. 543
j
Jeanneret de Pérez Cortés, María
El ejercicio de facultades discipli-narias por el Consejo de la Ma-gistratura y la independencia del Poder Judicial, p. 415
XX Revista Jurídica Argentina La Ley
La finalidad como elemento esen-cial del acto administrativo, y la desviación de poder, p. 1407
k
Kodelia, Gonzalo S. y Diana, Nicolás
Sinceridad y justicia: 18 años des-pués, p. 651
l
Levene, Ricardo (h.)
El delito de enriquecimiento ilí-cito de los funcionarios públicos, p. 587
Linares, Juan F.
El deber de eficiencia del agente público, p. 521
El recurso de alzada contra actos de sociedades del Estado y otras, p. 433
Inmutabilidad y cosa juzgada en el acto administrativo, p. 1287
La definición de acto administra-tivo, p. 1261
Las sociedades del Estado uniper-sonales, p. 477
Lona, Ricardo y Heredia, Ho-racio H.
Algo en torno a la noción del acto administrativo, p. 1269
m
Mairal, Héctor A.
Las sociedades del Estado o los lí-mites del derecho administrativo, p. 441
Los vicios del acto administrativo y su recepción por la jurisprudencia, p. 1361
Sobre legitimación y ecología, p. 71
Marcer, Ernesto Alberto
La suspensión en sede adminis-trativa del acto administrativo irregular frente al artículo 17 de la ley 19.549, p. 1469
Miljiker, María Eva
¿Ley 19.549 o Decreto-Ley 19.549/72? Un debate lingüístico y filosófico, p. 951
o
Oroz, Miguel H. E.
DNU y teoría de la subsanación. La injerencia de la política en la justi-cia. Un mal endémico. A propósito del caso “Pérez Redrado”, p. 1251
p
Pérez Hualde, Alejandro
Decretos de necesidad y urgencia: a dos años del artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional, p. 1145
El DNU y su impacto en el régimen político, p. 1191
La declaración legislativa de “nuli-dad absoluta e insanable” del DNU y la jurisprudencia de la Corte Su-prema, p. 1231
Las provincias, sus contratos públi-cos y los tratados internacionales de protección recíproca de inver-siones, p. 631
Reflexiones sobre neoconstitucio-nalismo y derecho administrativo, p. 743
Doctrinas Esenciales u Derecho Administrativo XXI
Perrino, Pablo Esteban
Potestad reglamentaria y regula-ción de actividades económicas, p. 1117
r
Risso, Guido I. y Zaffaroni, Eugenio R.
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma consti-tucional de 1994, p. 733
s
Sabsay, Daniel Alberto
La Corte Suprema de Justicia de la Nación y la sustentabilidad de la Cuenca Matanza-Riachuelo, p. 219
Sarciat, Alberto Diego
Aplicación de la doctrina de los conceptos jurídicos indetermina-dos, p. 325
La competencia de la Ciudad Au-tónoma de Buenos A ires para regular la gestión ambiental del agua, p. 169
La jurisprudencia y la implemen-tación del seguro ambiental. La óptica del interés público compro-metido y el juego de los poderes del Estado, p. 191
Scheibler, Guillermo
Compromisos internacionales de la República Argentina en materia de acceso a la información pública, p. 683
t
Tawil, Guido Santiago
La “desviación de poder”: ¿Noción en crisis?, p. 1385
La cláusula ambiental en la Cons-titución Nacional, p. 3
Treacy, Guillermo F.
El principio de supremacía de la Constitución frente a los tratados de integración regional, p. 701
v
Vega, Susana E.
La desprotección del particular frente a la potestad revocatoria de la administración. La agonía de la acción de lesividad, p. 1315
z
Zaffaroni, Eugenio R. y Risso, Guido I.
El ocaso del presidencialismo. A quince años de la reforma consti-tucional de 1994, p. 733
uu