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iquestDesafiando al Estado-Nacioacuten liberal Posnacionalismomulticulturalismo y las reivindicaciones colectivas de los
migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemania
Rudd Koopmans
Paul Statham
IntroduccioacutenSi prestamos atencioacuten a la opinioacuten comuacuten que se tiene en la filosofiacutea poliacutetica y
en la sociologiacutea el Estado-Nacioacuten liberal tal como lo conocemos estariacutea raacutepidashy
mente ponieacutendose en riesgo Desde esta perspectiva aunque auacuten no ha desaparecishy
do al menos estariacutea en decadencia o enfrentariacutea serios desafiacuteos
Han sido identificados dos amplios procesos como canalizadores de este desashy
rrollo (Habermas 1996) En primer lugar la posicioacuten del Estado-Nacioacuten como
unidad predominante de organizacioacuten social esta siendo erosionada desde afuera
por las fuerzas de la globalizacioacuten y el traslado del foco de poder desde el nivel
nacional a los niveles supra y transnacionales y en segundo lugar la legitimidad
autoridad y capacidades integradoras del Estado-Nacioacuten estaacuten siendo debilitadas
con el incremento de la pluralizacioacuten de las sociedades modernas Ademaacutes los
valores liberales y universalistas que apoyan al Estado-Nacioacuten liberal estaacuten siendo
desafiados debido a las protestas efectuadas por una multitud de actores colectishy
vos quienes enfatizan su diferencia cultural del resto de la sociedad y exigen
derechos (o exenciones de deberes) como grupos especiales Aunque la evaluacioacuten
normativa -real o supuesta- de estas tendencias difiere ampliamente la inmigrashy
cioacuten es vista de un modo invariable como una de las principales fuerzas conducenshy
tes a la erosioacuten externa de soberaniacutea v a la diferenciacioacuten cultural interna de los
Estados-Nacioacuten liberales Para las sociedades de Europa Occidental la presencia
de un creciente nuacutemero de migran tes distintos cultural y racialmente es quizaacutes la
forma maacutes concreta tangible y para algunos provocativa en que la globalizacioacuten
y la pluralizacioacuten han llegado a ser rasgos manifiestos de la vida moderna Esto
RE]r COJOI1l1 ~ DE SOCIOlogiacute
ISSN 0120-159X]0 26 2006
pp 207-258
REIST COLOMBLN DE SOC]()LogL
vale tambieacuten para los paiacuteses de inmigracioacuten tradicional como los Estados Unidos
o Australia los cuales soacutelo recientemente han llegado a ser el objetivo de amplias
corrientes de inmigracioacuten no europea
En las contribuciones acadeacutemicas a los debates contemporaacuteneos sobre la ciudashy
daniacutea en el campo de las relaciones eacutetnicas y la inmigracioacuten las reivindicaciones
colectivas de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas son vistas como fuerzas sociashy
les importantes que contribuyen y dan forma a las tendencias de globalizacioacuten y
pluralizacioacuten La movilizacioacuten colectiva de demandas poliacuteticas efectuadas por
mlgrantes es frecuentemente vista como una fuerza que por siacute misma conduce a
transformaciones generales En este artiacuteculo no intentamos entrar en los debates
extensivos sobre las implicaciones normativas y filosoacuteficas de tales desarrollos ni
tampoco deseamos discutir la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten en todas sus facetas
Nuestro intereacutes especiacutefico se relaciona con el modo en el que las reivindicaciones
de los migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas de origen tambieacuten migrante afectan y
estaacuten afectadas por las tendencias hacia la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten que
supuestamen te desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal Al respecto como el debate
teoacuterico mues tra la ciudadaniacutea -es decir la serie de derechos deberes roles e
identidades ligadas a los ciudadanos del Estado-Nacioacuten- indudablemente juega un
rol crucial 2 Pueden ser iden tificadas tres posiciones teoacutericas dos de las cuales
1 Esto implica que nos limitaremos a las minoriacuteas etnoculturales de origen migrante yexcluiremos la problemaacutetica de las llamadas minoriacuteas nacionales tales como los vascoslos quebequianenses o los nativos americanos De acuerdo a lo argumentado por Kymlicka(1995) tales minoriacuteas poseen algo distinto y en formas mucho maacutes serias desafiacutean alEstado-Nacioacuten liberal Por razones similares creemos que nuestros resultados no pueshyden ser extrapolados a la situacioacuten de los negros en los Estados Unidos Como descenshydientes de migrantes involuntarios r trabajadores forzados que han sufrido siglos dediscriminacioacuten sistemaacutetica la posicioacuten de los afro americanos es fundamentalmente disshytinta de la mayoriacutea de migrantes voluntarios a quienes nos referimos aquiacute
2 Es importante anotar aquiacute que en este sentido la ciudadaniacutea implica mucho maacutes quelas reglas para la adquisicioacuten de nacionalidad Considerando a la ciudadaniacutea en este sentishydo limitado (conocido en alemaacuten como StaatJolIgehiirigkeit) no podriacuteamos abordar el casobritaacutenico en el periodo posterior a 1981 Estrictamente hablando antes de la implemenshytacioacuten de la Ley de Nacionalidad Britaacutenica no hubo alliacute algo semejante a una nacionalishydad Aparte de las dimensiones formal y legal de la ciudadaniacutea (similar a la connotacioacutende StaotJbuumlrgerJcho(t en alemaacuten) nuestra definicioacuten incluye arraigadas nociones de los deshyberes y derechos de los ciudadanos que no necesariamente estaacuten incluidos en la ley forshymal (por ejemplo las fuertes presiones hacia la asimilacioacuten cultural en Francia) tantocomo las poliacuteticas maacutes concretas de incorporacioacuten de inmigrantes que derivan de talesnociones formales e informales de ciudadaniacutea (por ejemplo facilidad para la participashycioacuten de organizaciones de minoriacuteas eacutetnicas en el proceso poliacutetico en contraste con el rolmarginal reservado para las organizaciones de extranjeros foreigners en Alemania)
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Runo K()OP~[NS amp PeL SlXnllM
estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer
lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy
do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea
laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia
cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes
y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que
han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a
la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy
gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual
concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy
rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy
chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales
de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy
mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea
que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un
amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy
les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto
a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker
1992 Castles y i1iller 1993)
Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea
con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa
para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy
ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy
vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)
ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy
riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy
cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas
tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes
para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional
En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy
nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo
de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy
nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy
rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos
entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los
tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy
ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten
liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta
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REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL
El desafiacuteo posnacional
De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten
transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la
membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy
do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre
ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer
caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental
Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la
escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy
les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo
semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo
siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)
Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy
ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo
muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia
Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho
de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy
chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos
nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy
chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido
haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy
rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy
ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha
prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos
Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy
trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la
uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy
dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una
vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy
ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una
contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)
Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega
un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten
La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy
te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener
fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy
man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien
equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional
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RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM
(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal
(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy
dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy
nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea
nacional para este caso llegan a ser irrelevantes
A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios
autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten
y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U
E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy
cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy
nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de
Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y
estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada
Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han
sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy
tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy
teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy
cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema
de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-
3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)
bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro
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RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
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RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
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REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
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RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
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vale tambieacuten para los paiacuteses de inmigracioacuten tradicional como los Estados Unidos
o Australia los cuales soacutelo recientemente han llegado a ser el objetivo de amplias
corrientes de inmigracioacuten no europea
En las contribuciones acadeacutemicas a los debates contemporaacuteneos sobre la ciudashy
daniacutea en el campo de las relaciones eacutetnicas y la inmigracioacuten las reivindicaciones
colectivas de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas son vistas como fuerzas sociashy
les importantes que contribuyen y dan forma a las tendencias de globalizacioacuten y
pluralizacioacuten La movilizacioacuten colectiva de demandas poliacuteticas efectuadas por
mlgrantes es frecuentemente vista como una fuerza que por siacute misma conduce a
transformaciones generales En este artiacuteculo no intentamos entrar en los debates
extensivos sobre las implicaciones normativas y filosoacuteficas de tales desarrollos ni
tampoco deseamos discutir la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten en todas sus facetas
Nuestro intereacutes especiacutefico se relaciona con el modo en el que las reivindicaciones
de los migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas de origen tambieacuten migrante afectan y
estaacuten afectadas por las tendencias hacia la pluralizacioacuten y la globalizacioacuten que
supuestamen te desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal Al respecto como el debate
teoacuterico mues tra la ciudadaniacutea -es decir la serie de derechos deberes roles e
identidades ligadas a los ciudadanos del Estado-Nacioacuten- indudablemente juega un
rol crucial 2 Pueden ser iden tificadas tres posiciones teoacutericas dos de las cuales
1 Esto implica que nos limitaremos a las minoriacuteas etnoculturales de origen migrante yexcluiremos la problemaacutetica de las llamadas minoriacuteas nacionales tales como los vascoslos quebequianenses o los nativos americanos De acuerdo a lo argumentado por Kymlicka(1995) tales minoriacuteas poseen algo distinto y en formas mucho maacutes serias desafiacutean alEstado-Nacioacuten liberal Por razones similares creemos que nuestros resultados no pueshyden ser extrapolados a la situacioacuten de los negros en los Estados Unidos Como descenshydientes de migrantes involuntarios r trabajadores forzados que han sufrido siglos dediscriminacioacuten sistemaacutetica la posicioacuten de los afro americanos es fundamentalmente disshytinta de la mayoriacutea de migrantes voluntarios a quienes nos referimos aquiacute
2 Es importante anotar aquiacute que en este sentido la ciudadaniacutea implica mucho maacutes quelas reglas para la adquisicioacuten de nacionalidad Considerando a la ciudadaniacutea en este sentishydo limitado (conocido en alemaacuten como StaatJolIgehiirigkeit) no podriacuteamos abordar el casobritaacutenico en el periodo posterior a 1981 Estrictamente hablando antes de la implemenshytacioacuten de la Ley de Nacionalidad Britaacutenica no hubo alliacute algo semejante a una nacionalishydad Aparte de las dimensiones formal y legal de la ciudadaniacutea (similar a la connotacioacutende StaotJbuumlrgerJcho(t en alemaacuten) nuestra definicioacuten incluye arraigadas nociones de los deshyberes y derechos de los ciudadanos que no necesariamente estaacuten incluidos en la ley forshymal (por ejemplo las fuertes presiones hacia la asimilacioacuten cultural en Francia) tantocomo las poliacuteticas maacutes concretas de incorporacioacuten de inmigrantes que derivan de talesnociones formales e informales de ciudadaniacutea (por ejemplo facilidad para la participashycioacuten de organizaciones de minoriacuteas eacutetnicas en el proceso poliacutetico en contraste con el rolmarginal reservado para las organizaciones de extranjeros foreigners en Alemania)
208
Runo K()OP~[NS amp PeL SlXnllM
estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer
lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy
do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea
laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia
cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes
y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que
han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a
la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy
gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual
concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy
rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy
chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales
de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy
mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea
que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un
amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy
les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto
a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker
1992 Castles y i1iller 1993)
Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea
con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa
para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy
ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy
vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)
ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy
riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy
cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas
tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes
para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional
En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy
nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo
de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy
nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy
rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos
entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los
tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy
ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten
liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta
209
REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL
El desafiacuteo posnacional
De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten
transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la
membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy
do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre
ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer
caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental
Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la
escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy
les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo
semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo
siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)
Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy
ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo
muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia
Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho
de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy
chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos
nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy
chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido
haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy
rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy
ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha
prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos
Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy
trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la
uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy
dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una
vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy
ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una
contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)
Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega
un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten
La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy
te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener
fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy
man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien
equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional
210
RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM
(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal
(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy
dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy
nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea
nacional para este caso llegan a ser irrelevantes
A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios
autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten
y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U
E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy
cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy
nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de
Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y
estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada
Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han
sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy
tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy
teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy
cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema
de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-
3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)
bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro
211
RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
212
RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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estaacuten directamente vinculadas a la globalizacioacuten y a la pluralizacioacuten En primer
lugar algunos autores (Soysal 1994 Jacobson 1996) han planteado que el perioshy
do de posguerra ha visto el surgimiento de nuevas formas de ciudadaniacutea
laquoposnacionalraquo las cuales presentan a la ciudadaniacutea nacional con una importancia
cada vez menor y estaacuten basadas en la rransnacionalizacioacuten de comunidades migrantes
y en el creciente rol de las organizaciones supranacionales y las convenciones que
han fortalecido los derechos de los migran tes Una segunda rama de estudios ve a
la creciente diferenciacioacuten cultural de los Es tados-N acioacuten que resulta de la inmishy
gracioacuten como orientada al desarrollo de una ciudadaniacutea laquornulticulturalraquo la cual
concede derechos especiales reconocimiento y proteccioacuten a los grupos minoritashy
rios y a sus culturas Es un asunto muy poleacutemico determinar queacute tanto los dereshy
chos de grupos especiales pueden ser reconciliados con los valores baacutesicos liberales
de los Estados-Nacioacuten occidentales (Kymlicka 1995) En tercer lugar paralelashy
mente a esta resonante perspectiva -la cual enfatiza nuevas formas de ciudadaniacutea
que socavan los modelos tradicionales de la ciudadaniacutea nacional- hay tambieacuten un
amplio nuacutemero de estudios que reafirman la importancia de los modelos nacionashy
les de ciudadaniacutea y que muestran importantes diferencias entre naciones respecto
a los modos de inclusioacuten y exclusioacuten de migran tes y minoriacuteas eacutetnicas (Brubaker
1992 Castles y i1iller 1993)
Nuestro objetivo en este artiacuteculo es confrontar esos tres modelos de ciudadaniacutea
con datos sobre las reivindicaciones de los nugrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania dos de los maacutes importantes paiacuteses de inmigracioacuten en Europa
para el periodo 1990-95 Ambos tienen grandes poblaciones de inmigrantes no eushy
ropeos y comunidades musulmanas significativas lo cual hace de ellos casos releshy
vantes de la perspectiva multicultural Como miembros de la Unioacuten Europea (DE)
ambos paiacuteses estaacuten expuestos a los procesos de integracioacuten europea la cual es invashy
riablemente referida como un ejemplo paradigmaacutetico en los estudios de globalizashy
cioacuten y pos nacionalismo Del mismo modo Gran Bretantildea y Alemania tienen distintas
tradiciones de identidad nacional y ciudadaniacutea lo cual tambieacuten los hace interesantes
para comparar los impactos de los diversos modelos de ciudadaniacutea nacional
En la siguiente seccioacuten teoacuterica presentamos y discutimos las tres aproximacioshy
nes teoacutericas con maacutes detalle Despueacutes de una breve discusioacuten del principal rasgo
de las poliacuteticas de migracioacuten y de las relaciones eacutetnicas en Gran Bretantildea y Alemashy
nia derivamos hipoacutetesis de las tres perspectivas acerca de la ciudadaniacutea consideshy
rando las reivindicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas Confrontamos
entonces esas hipoacutetesis con nuestros datos para evaluar los meacuteritos relativos de los
tres modelos y responder a nuestra cuestioacuten central iquestConstituyen las reivindicashy
ciones o reclamos de las minoriacuteas migrantes un desafiacuteo para el Estado-Nacioacuten
liberal y de ser asiacute cuaacutel es la naturaleza que este desafiacuteo nos presenta
209
REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL
El desafiacuteo posnacional
De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten
transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la
membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy
do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre
ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer
caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental
Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la
escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy
les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo
semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo
siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)
Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy
ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo
muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia
Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho
de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy
chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos
nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy
chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido
haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy
rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy
ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha
prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos
Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy
trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la
uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy
dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una
vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy
ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una
contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)
Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega
un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten
La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy
te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener
fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy
man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien
equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional
210
RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM
(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal
(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy
dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy
nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea
nacional para este caso llegan a ser irrelevantes
A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios
autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten
y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U
E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy
cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy
nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de
Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y
estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada
Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han
sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy
tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy
teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy
cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema
de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-
3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)
bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro
211
RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
212
RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
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REVISTA COLOMBIANA DE SOCIou)gL
El desafiacuteo posnacional
De acuerdo con los teoacutericos de la ciudadaniacutea posnacional la migracioacuten
transnacional estaacute erosionando continuamente las bases tradicionales de la
membresiacutea del Estado-Nacioacuten llamada ciudadaniacutea Como los derechos han llegashy
do a estar basados en la residencia no en el status de ciudadano la distincioacuten entre
ciudadano y extranjero se ha erosionado Qacobson 1996 pp 8-9) El primer
caso a sentildealar es el de los trabajadores legales [guest workm] en Europa Occidental
Aunque originalmente fueron reclutados temporalmente durante el periodo de la
escasez laboral entre 1950 y los inicios de 1970 la poblacioacuten de trabajadores legashy
les en Europa Occidental y sus descendientes ha continuado creciendo de modo
semejante despueacutes de que la contratacioacuten se terminara formalmente en el periodo
siguiente a la crisis del petroacuteleo de 1973 (veacutease Baldwin-Edwards y Schain 1994)
Contrario a este modelo original de rotacioacuten muchos trabajadores legales llegashy
ron a ser residentes permanentes y trajeron a sus esposas e hijosAsiacute mismo
muchos de ellos no llegaron a ser ciudadanos de sus nuevos paiacuteses de residencia
Una de las razones para esas bajas tasas de naturalizacioacuten es ciertamente el hecho
de que esos ciudadanos naturalizados rdenizenJ] (Hammar 1985) disfruran mushy
chos de los derechos civiles y sociales -aunque no poliacuteticos como ciudadanos
nativos [fu aacutetizemJ (Baubock 1994) Los posnacionalistas plantean que los dereshy
chos dados a los no ciudadanos se derivan del hecho de que los migrantes han sido
haacutebiles para sustentar los reclamos de derechos de residencia y bienestar con refeshy
rencia a los derechos universales de la persona basados en convenciones e institushy
ciones de derechos humanos internacionales Se argumenta ademaacutes que ha
prevalecido el rol de la ciudadaniacutea nacional como la principal fuente de derechos
Esto ha llevado a una escisioacuten entre identidad y derechos los dos elementos censhy
trales de la ciudadaniacutea Los derechos asumen crecientemente la universalidad la
uniformidad legal y la abstraccioacuten y son definidos en el nivel global Las identishy
dades al contrario permanecen expresando particularidad y son concebidas en una
vinculacioacuten territorial Como identidad la ciudadaniacutea nacional ( ) auacuten prevaleshy
ce Pero en teacuterminos de su conversioacuten en derechos y privilegios ya no es maacutes una
contribucioacuten significativa (Soysal 1998 208)
Los posnacionalistas argumentan que la accioacuten colectiva de los migrantes juega
un rol activo en la erosioacuten y trascendencia de las fronteras de los Estados-Nacioacuten
La creciente velocidad y densidad de la comunicacioacuten internacional y el transporshy
te que son parte de la globalizacioacuten han permitido a los migran tes mantener
fuertes lazos con sus paiacuteses de origen [homeands] Las comunidades migrantes toshy
man cada vez maacutes el caraacutecter de diaacutesporas ligadas transnacionalmente y estaacuten bien
equipadas para tomar ventaja de las nuevas oportunidades de ciudadaniacutea posnacional
210
RLDD KOOPMANS amp PAl STATllAM
(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal
(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy
dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy
nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea
nacional para este caso llegan a ser irrelevantes
A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios
autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten
y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U
E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy
cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy
nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de
Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y
estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada
Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han
sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy
tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy
teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy
cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema
de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-
3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)
bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro
211
RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
212
RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
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(Lie 1995 Shain y Sherman 1998 J acobson1996) La conclusioacuten que Soysal
(1998 210-211) plantea desde esos desarrollos no deja espacio para la duda acerca
del destino del Estado-Nacioacuten en un mundo en el que los derechos y las identishy
dades entendidas como derechos derivan su legitimidad de discursos de la persoshy
nalidad universal los liacutemites de la nacionalidad universal o de una ciudadaniacutea
nacional para este caso llegan a ser irrelevantes
A pesar de lo que esta visioacuten posnacionalista plantea con respecto al rol de las
minoriacuteas migran tes no ha escapado a cuestionamientos Para empezar varios
autores han sentildealado que la transferencia de autoridad a los niveles supranacional
y transnacional auacuten no ha llegado al punto en que pueda desafiar seriamente los
privilegios del Estado-Nacioacuten Maacutes especiacuteficamente en las poliacuteticas de migracioacuten
y relaciones eacutetnicas el desarrollo de poliacuteticas comunes en la Unioacuten Europea (U
E) Y la coordinacioacuten de la poliacuteticas nacionales de los estados miembros ha sido
ampliamente restringida por la resistencia de las distintas estructuras poliacuteticas nashy
cionales y la adhesioacuten a las filosofiacuteas puacuteblicas que las sostienen (Farell 1998 P245 ver tambieacuten Joppke 1997 Freeman 1998) Al igual que esas poliacuteticas comushy
nes que han sido implementadas difiacutecilmente clasifican como el tipo de derechos
humanos que los posnacionalistas pretenden Por ejemplo el Acuerdo de
Schengen implementado en 1995 estaacute orientado hacia la mejor coordinacioacuten y
estrictos controles sobre la inmigracioacuten no deseada
Ademaacutes las implicaciones praacutecticas de las convenciones de Derechos Civiles y
Humanos internacionales acerca de los derechos de los migran tes tambieacuten han
sido cuestionadas De este modo Goodwin-Gill Jennv y Perruchoud -represenshy
tantes de la Comisioacuten de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y del Comishy
teacute Intergubernamental para la Migracioacuten en Ginebra respectivamente- concluyen
lo siguiente acerca de esos tratados y convenciones Gran parte de ellos proporshy
cionan muchos matices de opinioacuten y lo que realmente cuenta es coacutemo el esquema
de proteccioacuten funciona en el nivel local prestando atencioacuten particularmente a los
derechos subsidiarios y a las garantiacuteas de procedimiento ( ) Incluso la ley adop-
3 Acuerdo relativo a la Supresioacuten Gradual de los Controles en las Fronteras Comunesde las Partes Contratantes firmado por la Repuacuteblica Federal de Alemania Francia Beacutelshygica Luxemburgo y los Paiacuteses Bajos (Nota de las traductoras)
bull Por supuesto con el Tratado de Iaastricht de 1992 la UE ha implementado una formade ciudadaniacutea europea que incluye rudimentariamente la completa libertad de movimienshyto y residencia en la Unioacuten Europea para los ciudadanos de los Estados miembros Asiacutemismo el acceso a la ciudadaniacutea europea es completamente dependiente del acceso a laciudadaniacutea de uno de los Estados miembros Esto ademaacutes no infringe los privilegios dedichos Estados para definir sus propias reglas respecto a la adquisicioacuten de la ciudadaniacutea nialtera la posicioacuten de los residentes que tienen la ciudadaniacutea de un Estado no miembro
211
RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
212
RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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RiexclmiddotVIST COLOofBLN DE SOCIOLOgLl
tada bajo la Convencioacuten Europea de los Derechos Humanos () y la interpretashy
cioacuten de los derechos civiles han limitado seriamente la asistencia social a los no
nacionales respecto a las garantiacuteas del debido proceso La deportacioacuten la terminashy
cioacuten del permiso de residencia y la aceptacioacuten o negacioacuten del ingreso han sido
fundadas por la Comisioacuten Europea para no incluir los derechos civiles (1985
pp 566-568 ver tambieacuten Forbes 1995 pp 198-207)
La evidencia empiacuterica existente es poco concluyente acerca de cuaacuteles de esas
visiones contradictorias sobre e rol de los contextos nacionales y supranacionales
para las reivindicaciones de migrantes y minoriacuteas eacutetnicas son maacutes proacuteximas a la
verdad En contra de la evidencia presentada para sustentar la continua relevancia
del Estado-Nacioacuten como un punto de referencia en la movilizacioacuten de los migrantes
los posnacionalistas sentildealan casos donde aquellos construyen sus protes tas en teacutershy
minos de derechos humanos universales r apelan exitosamente a cortes
supranacionales para prevenir o revocar incursiones nacionales sobre sus dereshy
chos (ver ejemplos en Soysal 199-+ 1997) Sin embargo tal evidencia auacuten no se
encuentra sistematizada y no nos lleva frecuentemente maacutes allaacute de la discusioacuten
sobre unos pocos ejemplos que son supuestamente representativos
El desafiacuteo multicultural
Las teoriacuteas sobre e posnacionalismo estaacuten ligadas de dos formas importantes a
la ciudadaniacutea multicultural En primer lugar los posnacionalistas plantean que las
convenciones internacionales provistas para el derecho a una cultura propia han
mejorado ampliamente las oportunidades de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas
para presionar al Estado-Nacioacuten por el reconocimiento de su diferencia cultural
En segundo lugar si la afirmacioacuten posnacional es correcta las comunidades eacutetnicas
toman cada vez maacutes la forma de diaacutesporas transnacionales atadas fuertemente a sus
paiacuteses de origen por consiguiente los modelos tradicionales para la integracioacuten
de los migran tes mediante su asimilacioacuten dentro de la mayoriacutea cultural ya no
funcionariacutean (Kymlicka 1995 p 9)
En la discusioacuten acerca de multiculturalismo como un desafiacuteo al Estado-Nacioacuten
liberal no se estaacute poniendo en riesgo la soberaniacutea nacional externa sino su capacishy
dad para mantener la cohesioacuten social y la concepcioacuten de los derechos individuales
sobre la cual descansa Ademaacutes las reivindicaciones de las minorias eacutetnicas son visshy
tas como un aspecto central de este desafiacuteo Las minoriacuteas y las mayoriacuteas chocan
cada vez maacutes respecto a asuntos tales como los derechos de lenguaje la autonomiacutea
regional la representacioacuten poliacutetica el curriacuteculo educativo los derechos de tierra las
poliacuteticas de inmigracioacuten y naturalizacioacuten e incluso respecto a los siacutembolos naciona-
212
RlDD KOOI~dNS amp PLL SLTJHM
les como la eleccioacuten del himno nacional y los diacuteas festivos El desafiacuteo maacutes grande
que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
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que enfrenta la democracia hoy en diacutea es hallar respuestas poliacuteticamente viables y
moralmente defendibles a estos asuntos (Kymlicka 1995 p 1) Parece que estos
problemas surgen del hecho de que las minoriacuteas migrantes cada vez maacutes plantean
demandas en busca de la defensa de los derechos de gmpos especiales y el reconocishy
miento y apoyo por parte del Estado de su diferencia cultural y su identidad Tales
reivindicaciones son vistas frecuentemente como desafiacuteos a la esencia de los valores
liberales por ejemplo cuando los musulmanes exigen el derecho a la poligamia a la
circuncisioacuten de los hombres o la prohibicioacuten de los iexcl tJOJ satanicoi de Salman Rushclie
Parekh 1996) Haciendo tales demandas las minoriacuteas eacuterrucas desafiacutean la concepshy
cioacuten de una ciudadaniacutea unificada e indiferenciada un desarrollo que es visto por los
partidarios de tal concepcioacuten como un antiacutedoto necesario y saludable en contra de
la prevaleciente hegemoniacutea cultural blanca (veacutease Young 1998) o como un serio
ataque a los valores comunes compartidos y a la solidaridad social necesaria para
una cohesioacuten e integracioacuten social (veacutease Schlesinger 1992)
Tampoco deberiacuteamos pensar en los argumentos normativos hechos por estos y
otros participantes en el debate a favor o en contra de los derechos de ciudadaniacutea
multicultural o diferencial concedidos a las minoriacuteas migrantes Tales asuntos
estaacuten fuera del alcance de este artiacuteculo Sin embargo parece ser un asunto de conshy
senso que -justificable norrnativamcnte o no inquietante o no- las reivindicacioshy
nes de los derechos de grupos culturales son centrales para las protestas hechas en
la actualidad por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Para los que se oponen a la
inmigracioacuten esto es resultado de las fuertes diferencias culturales de los recientes
migran tes no europeos lo cual pone en tensioacuten la capacidad adaptativa de los
migrantes y la capacidad integrativa de la sociedad hueacutesped o de llegada Desde el
punto de vista de los defensores de la ciudadaniacutea multicultural esto refleja el heshy
cho de que la exclusioacuten en las sociedades modernas es fundamentalmente resultashy
do de la discriminacioacuten o prejuicios contra grupos culturalmente distintos en vez
de ser una funcioacuten primaria de la inequidad socioeconoacutemica y de la carencia de
derechos de ciudadaniacutea poliacutetica y social
La evidencia empiacuterica sistemaacutetica que podriacutea permltlrnos averiguar sobre la
relativa importancia y naturaleza de las reivindicaciones de derechos para grupos
culturales -entre naciones y en comparacioacuten con otro tipo de demandas- es una
vez maacutes insuficiente Desafortunadamente el alto nivel de sofisticacioacuten filosoacutefica
en el debate sobre el multiculturalismo no se ajusta a la evidencia empiacuterica
En el presente no deja de ser maacutes que una afirmacioacuten el hecho de que las reivinshy
dicaciones de los migran tes y las minoriacuteas eacutetnicas cuyo objetivo es presionar por
la diferenciacioacuten de la ciudadaniacutea sean suficientes para desestabilizar potencialshy
mente al Estado-Nacioacuten liberal
213
REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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REVISTA COLOMBLNJ DE SOCIOLOgIacute
La referencia cotidiana a los conflictos eacutetnicos en Bosnia Ruanda y la antigua
Unioacuten Sovieacutetica es irrelevante para el contexto de la inmigracioacuten en las sociedades
de Occidente Entre los diferentes estudios los ejemplos extractados de los conshy
textos maacutes relevantes son usualmente anecdoacuteticos y extremadamente repetitivos
Al abrir aleatoriamente un libro sobre minoriacuteas eacutetnicas y multiculturalismo se
tendraacute la oportunidad de encontrar un sinnuacutemero de toacutepicos referidos al foiexcliexclard
franceacutes y al Rushdie britaacutenico No estaacute claro coacutemo tales ejemplos son representashy
tivos para la amplia gama de reivindicaciones efectuadas por los migrantes y por
las minoriacuteas eacutetnicas o
Los regiacutemenes de ciudadaniacutea nacional para la incorporacioacuten de losmigrantes
Recientemente las investigacioncs comparativas han centrado su atencioacuten acadeacuteshy
mica en el poder explicativo de los derechos de ciudadaniacutea ante los diferentes
acercamientos a la nacionalidad en los Estados democraacuteticos liberales y a la regulashy
cioacuten de la inmigracioacuten y la presencia de los migrantes foraacuteneos No es sorprendente
que con el incremento de la integracioacuten europea estos debates vean con frecuencia a
la Europa occidental contemporaacutenea como el terreno para la prueba empiacuterica de
hipoacutetesis acerca de por queacute los paiacuteses con flujos de inmigracioacuten y cantidad de inmishy
grantes aparentemente similares continuacutean manteniendo diferentes formas de atrishy
bucioacuten de los derechos de ciudadaniacutea a los no nacionales El trabajo de Rogers
Brubaker (1992) es un importante estimulo a este aacutevido debate sobre los regiacutemenes
de ciudadaniacutea y el desafiacuteo planteado por la inmigracioacuten al Estado-Nacioacuten
Aun cuando el principal argumento para la integracioacuten de la Unioacuten Europea
apela a la convergencia Brubaker sentildeala que los regiacutemenes nacionales para la inshy
corporacioacuten de los inmigrantes en un sistema de derechos poliacuteticos y sociales
divergen Para explicar la resistencia de estas variaciones nacionales en los regimenes
de ciudadaniacutea eacutel enfoca su atencioacuten en las bases culturales del Estado-Nacioacuten
Incluso estos ejemplos no siempre son bien escogidos En el caso del joacuteulard franceacutes lamayor parte de la atencioacuten y el debate puacuteblico no fue creada por las tres joacutevenes queusaron sus pantildeoletas en la escuela o por las organizaciones musulmanas que las apoyashyban sino por los liacutederes poliacuteticos franceses y por los intelectuales que discrepaban sobrela naturaleza del republicanismo y el laicismo franceses
uacute En este campo se ha desarrollado un creciente cuerpo de investigaciones comparatishyvas Otros ejemplos incluyen a Kleger y D ~mato (1995) Safran (1997) Castles y Miller(1993) Cornelius J1artin y Hollifield (1994) Ireland (1994) y Kastoryano (1996)
214
RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
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REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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RLDD KeJ(lIMANS amp PACL STATIIMj
como lazos que contienen y comprometen a la comunidad a traveacutes de la nacionashy
lidad Las comparaciones de Brubaker entre Francia y Alemania muestran que la
definicioacuten legal de ciudadaniacutea dada por el Estado asume una forma diferente de
arraigo cultural impreso en la nacionalidad
Este autor contrasta la tradicioacuten legal de la ciudadaniacutea sustentada por el jus sanguinis
en la que la mernbresia es adquirida sobre la base de una descendencia eacutetnica con la
de jus solis en la que es el derecho territorial de nacimiento el que da las bases para la
adquisicioacuten de esta membresiacutea Mientras que el jus sanguinis se resiste a transformarse
Imponiendo una clausura social basada en la identidad colectiva de la etnicidad nashy
cional el jUJ solis permite una asimilacioacuten contractual del individuo a la nacionalidad
por la conversioacuten ritual o por el nacimiento Los estudios histoacutericos de Brubaker
definen a Alemania como un caso puro de jus Janguinis donde los derechos de ciudashy
daniacutea auacuten estaacuten basados en la pertenencia etnoculturaJ a la nacionalidad Por otro
lado eacutel ve a Francia como un paiacutes donde la ciudadaniacutea es una mezcla de jus sanguinis
jus solis pero donde eljus solis domina fuertemente y estaacute codificado en el concepto
ciacutevico republicano y jacobino de nacionalidad
Brubaker argumenta que estas definiciones nacionales de ciudadaniacutea profundashy
mente arraigadas continuacutean dando forma hoy en diacutea a las distintas respuestas poshy
liticas de los Estados-Nacioacuten hacia los migrantes Eacutel cita las tasas de naturalizacioacuten
que cada vez son maacutes altas en Francia comparadas con las de Alemania como una
evidencia empiacuterica de que los regiacutemenes de ciudadaniacutea son la mejor forma de
explicacioacuten de las estrategias nacionales que ambos paiacuteses mantienen para incorshy
porar a los migran tes
Ampliando el anaacutelisis de Brubaker un gran nuacutemero de acadeacutemicos ha analizashy
do las configuraciones de la ciudadaniacutea del Estado-Nacioacuten como la variable explishy
cativa que da respuestas al desafiacuteo planteado por la incorporacioacuten de las diferencias
eacutetnicas Existe un grado considerable de consenso en relacioacuten con los diferentes
tipos de regiacutemenes de ciudadaniacutea Usualmente los autores distinguen entre dos
importantes dimensiones de ciudadaniacutea que pueden verse como determinantes del
grado y la forma de inclusioacuten y exclusioacuten de un reacutegimen nacional en relacioacuten con
las diferencias eacutetnicas primero el criterio de acceso formal a la ciudadaniacutea y
segundo las obligaciones culturales que implica dicho acceso La primera dimen-
7 Castles (1995) Smith v Blanc (1994) y Farell (1996) son ejemplos de acadeacutemicos queaplican la configuracioacuten nacional de la ciudadaniacutea a la incorporacioacuten de los migrantes[ientras que Koopmans y Kriesi (1997) y Koopmans y Statham (1999b 1999c) aplicanun modelo similar usando modelos de ciudadaniacutea nacional como estructuras de oportushynidad para la explicacioacuten del potencial de la movilizacioacuten sobre las diferencias eacutetnicas-extrema derecha y antirracismo- en diferentes paiacuteses europeos
215
RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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RlcVISTA COLO~BLN DE SOCIOLOgiacuteA
sion se vincula con la distincioacuten entre lo etnocultural (iexcllIS sanguinis y lo ciacutevico
territorial (jus solis bases para el criterio de una completa atribucioacuten de ciudadashy
niacutea siendo la etnocultural una versioacuten maacutes cerrada y la ciacutevico territorial una
maacutes abierta La segunda dimensioacuten se relaciona con la diferencia entre
asimilacionismo y pluralismo cultural como condiciones puestas por los Estados
para la atribucioacuten de la ciudadaniacutea siendo el asimilacionismo la maacutes exigida y el
pluralismo cultural la maacutes aceptada Combinando estas dimensiones llegamos a
los tres tipos ideales de reacutegimen de ciudadaniacutea que pueden ser relacionados con
ejemplos especiacuteficos de paiacuteses europeos el etnocultural exclusionista el ciacutevico
astmilacionista y el multicultural pluralista
Dentro del contexto de la Europa occidental Alemania es la mejor aproximashy
cioacuten al reacutegimen de ciudadaniacutea etnocultural exclusionista Debido a la falta de acceshy
so a la ciudadaniacutea por el nacimiento en un territorio y a los obstaacuteculos relativamente
altos a la naturalizacioacuten los migrantes extranjeros encuentran difiacutecil obtener sus
derechos de ciudadaniacutea al igual que unirse a la comunidad nacional En Alemashy
nia cientos de miles de descendientes de migrantes nacidos alliacute siguen siendo auacuten
oficialmente extranjeros iausiaacutender y carecen de derechos poliacuteticos completos
Por atto lado los inmigrantes considerados eacutetnicamente alemanes (Aurrieder) lleshy
gados recientemente de Rusia reciben derechos poliacuteticos y sociales sobre la base
de sus viacutenculos hereditarios con la nacioacuten En contraste Francia tiene un reacutegimen
ciacutevico-asimilacionista en el que el Estado ofrece a los inmigrantes faacutecil acceso a los
derechos pero al mismo tiempo rehuacutesa aceptar el pluralismo cultural A cambio
de estos derechos se espera de parte de los migrantes lealtad a los valores republishy
canos franceses y a la cultura poliacutetica por encuna de la lealtad a la identidad relishy
giosa y a la pertenencia eacutetnica El republicanismo franceacutes es una religioacuten secular
universalizante y las organizaciones eacutetnicas han sido oficialmente aceptadas por el
Estado soacutelo desde 1981 lo cual da lugar a restricciones en la forma y orientacioacuten
estrateacutegica de la movilizacioacuten eacutetnica Finalmente la ciudadaniacutea multicultural
pluralista estaacute representada en el contexto europeo por Gran Bretantildea Suecia y los
Paiacuteses Bajos Aquiacute el Estado no soacutelo ofrece faacutecil acceso a los derechos poliacuteticos y
sociales sino que tambieacuten promueve la diferencia eacutetnica a traveacutes del reconocimien-
H El acceso a la ciudadaniacutea en Alemania se ha convertido en algo maacutes faacutecil a traveacutes delos cambios legislativos dados en 1990 y 1993 Sin embargo incluso despueacutes de estoscambios lemania continuacutea teniendo una de las maacutes bajas tasas de naturalizacioacuten enEuropa (veacutease Cinar 1994 Lederer 1997) Recientemente sin embargo una propuestahecha por el nuevo gobierno de socialdemoacutecratas y del Partido -erde ha sido aprobadaen el Parlamento la cual impone menos barreras a la naturalizacioacuten e introduce unaforma adicional de JNJ solis la condicioacuten es que los hijos de migran tes nacidos en Alemashynia puedan renunciar a la nacionalidad de sus padres cuando alcancen la mayoriacutea de edadcon el fin de mantener su ciudadaniacutea alemana
216
Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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Rinu KOOPMNS amp P l STTI 1i1
to de los grupos de inmigrantes como minoriacuteas eacutetnicas con sus propios dereshy
chos culturales y privilegios Por ejemplo en los Paiacuteses Bajos las comunidades
eacutetnicas reconocidas han tenido el derecho de instalar sus propias escuelas y de
recibir fondos del Estado
La pregunta clave por supuesto es si estas diferentes tradiciones nacionales
tienen consecuencias significativas para los migrantes El planteamiento de Brubaker
responde claramente a esta cuestioacuten De acuerdo al mismo la ciudadaniacutea es cada
vez menos un sistema para la atribucioacuten de derechos y es cada vez maacutes un campo
de lucha poliacutetica para redefinir los indicadores de los liacutemites simboacutelicos de una
identidad nacional La poliacutetica de ciudadaniacutea hoyes primero y antes que nada
poliacutetica de nacionalidad ( ) eacutesta gira maacutes en torno al propio entendimiento que
en torno al propio intereacutes Los intereses que inspiran a las poliacuteticas de ciudadaniacutea
son ideales maacutes que materiales
El punto central no es iquestquieacuten obtiene queacute sino iquestquieacuten es queacute (Brubaker
1994 p 182) Aquiacute Brubaker sentildeala correctamente la importancia que tiene el
proceso de significacioacuten en la estructuracioacuten de las relaciones de los migrantes con
el Estado-Nacioacuten Esto se demuestra por las distintas denominaciones que las
poliacuteticas nacionales han aplicado a los rnigrantes Auslander (extranjeros) en Aleshy
mania inmigreacuteJ (inmigrantes) en Franela etnisrhe minderbeden (minoriacuteas eacutetnicas) en
los Paiacuteses Bajos Sin embargo el eacutenfasis de Brubaker en la ciudadaniacutea entendida
fundamentalmente como una poliacutetica de interaccioacuten simboacutelica opaca las conseshy
cuencias materiales y reales que tal identidad adscrita podriacutea tener Los distintos
apelativos simboacutelicos que las naciones asignan a los migran tes influyen directashy
mente sobre la distribucioacuten de los recursos materiales a los mismos y sobre su
potencial para los desafiacuteos movilizadores y para su participacioacuten dentro de la
comunidad poliacutetica de una sociedad Marca una diferencia el hecho de que una
persona sea foraacutenea (joreigner) inmigrante (immigrant) o minoriacutea eacutetnica (etbnie
minori[y) No son soacutelo siacutembolos sino tambieacuten formas de relacioacuten social que legitishy
man y facilitan ciertos tipos de participacioacuten en la sociedad mientras que
deslegitiman y condicionan negativamente otros De modo similar el racismo y
la discriminacioacuten no soacutelo son una forma de definir los liacutemites simboacutelicos sino que
ademaacutes son una accioacuten que estructura los cambios en la vida de quienes se ven
afectados llevando a desventajas sociales (iY materiales) sistemaacuteticas El hecho de
incorporar la legislacioacuten antirracista y antidiscriminatoria a los derechos de ciudashy
daniacutea y reforzarlos afecta maacutes la cuestioacuten respecto a iquestquieacuten obtiene queacute que la
referida a iquestquieacuten es queacute En contra del planteamiento de Brubaker en los dereshy
chos de ciudadaniacutea estaacuten en juego importantes intereses materiales Los recursos
de acceso a la comunidad poliacutetica -de los cuales el miacutenimo es el derecho al votoshy
podriacutean convertirse en una diferencia significativa respecto al potencial de los
217
REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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REVISTA COLOMl3IANA DE SOCIOLOgiacuteA
actores migran tes para movilizarse y presionar con sus demandas por el cambio
social y poliacutetico
Sin embargo pocos trabajos empmcos comparativos y sistemaacuteticos han sido
llevados a cabo para mostrar coacutemo los contextos poliacuteticos nacionales inciden soshy
bre las acciones colectivas y sobre las reivindicaciones de los migrantes y las minoshy
riacuteas eacutetnicas (Rex y Drury 1994) Uno de los pocos estudios comparativos en
abordar empiacutencamente la importante cuestioacuten sobre la movilizacioacuten poliacutetica es el
trabajo de Ireland (1994) acerca de las formas de activismo poliacutetico empleadas por
los migrantes en Francia y Suiza (veacutease tambieacuten las contribuciones de Koopmans
amp Statham 2000) Ireland usa el concepto de canalizacioacuten institucional para
referirse a coacutemo las diferentes formas nacionales de los mecanismos de participashy
cioacuten -en los cuales los derechos de ciudadaniacutea son fundamentales- con el tiempo
terminan dando forma al activisrno poliacutetico de los migran tes Eacutel encuentra que
grupos -similares de migran tes se movilizan de forma distinta en los dos paiacuteses lo
cual hace de la canalizacioacuten institucional una viacutea maacutes adecuada que el origen eacutetnishy
co o la clase social para explicar las formas de movilizacioacuten
Las perspectivas que hemos discutido en esta seccioacuten aftrman que las diferente
configuraciones de la ciudadaniacutea estaacuten basadas en las estructuras ciacutevico-institucioshy
nales y poliacutetico-nacionales y que ambas tienen importantes consecuencias para la
incorporacioacuten de los migran tes y para la movilizacioacuten poliacutetica basada en la difeshy
rencia eacutetnica Antes de comprobar la vigencia de tales afirmaciones es necesario
abordar con maacutes detenimiento el contexto de los dos paiacuteses en los cuales se enfoca
nuestro trabajo empiacuterico
Gran Bretantildea y Alemania semejanzas y diferencias
Gran Bretantildea y Alemania son paiacuteses adecuados para probar las hipoacutetesis acerca
de la relevancia que tiene la ciudadaniacutea en las reivindicaciones poliacuteticas efectuadas
por los migran tes y por las minoriacuteas eacutetnicas Tomando los tres regiacutemenes de ciushy
dadaniacutea nacional que hemos discutido podemos decir que son casos opuestos
Alemania es un paiacutes con ciudadaniacutea etnocultural excluyente donde los inmigranshy
tes no eacutetnicos son incorporados al mercado laboral pero les es difiacutecil obtener
acceso a la comunidad poliacutetica Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea de Gran
Bretantildea tiende maacutes hacia el tipo ideal multicultural pluralista en el que la mayor
parte de las minoriacuteas residentes tienen iguales derechos sociales y poliacuteticos al
tiempo que conservan en gran medida sus diferencias culturales ante la mayoriacutea de
la sociedad Para ampliar un poco maacutes dicha caracterizacioacuten sistemaacutetica abordareshy
mos brevemente algunos aspectos contemporaacuteneos de los regiacutemenes de ciudada-
218
Rr oraquo KOUl~INS amp piexclC1 SLTH~
niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
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niacutea los patrones y las formas de inmigracioacuten as como las diferentes aproxImashy
cienes poliacuteticas para la integracioacuten 9
Histoacutericamente estos paises han experimentado patrones comparables de flushy
JOs migratorios Ambos patrocinaron grandes escalas de inmigracioacuten de foraacuteneos
debido a la escasez laboral de 1950 hasta la temprana crisis econoacutemica de 1970
cuando se implementaron y mantuvieron controles restrictivos de inmigracioacuten
Gran parte de los inmigrantes en Alemania llegaron como resultado del sistema
para la importacioacuten de trabajo extranjero -gHeJt worker Este produjo una poliacutetica
oficial que asumioacute que esos laquoinvitadosraquo -gHeJtJ- podriacutean volver alguacuten diacutea a sus
paiacuteses de origen y asiacute las poliacuteticas para la integracioacuten fueron miacutenimas Al contrashy
rio muchos de las personas que migraron a Gran Bretantildea ya eran objeto del British
Commonwealtb y hasta 1971 recibieron automaacuteticamente iguales derechos sociales y
poliacuteticos 10 Desde 1965 las poliacuteticas de relaciones raciales en Gran Bretantildea han
tomado oficialmente medidas para combatir el racismo la discriminacioacuten y proshy
mover la integracioacuten social reconociendo que la desigualdad poliacutetica no ha pershy
mitido un tratamiento completamente igual
En 1995 el porcentaje de los migrantes extranjeros en relacioacuten con el total de la
poblacioacuten ascendiacutea al 88 en Alemania comparado con el 34 en Gran Bretantildea
La proporcioacuten maacutes alta de extranjeros respecto a los nacionales en Alemania
comparada con Gran Bretantildea nos muestra un resultado importante de los difeshy
rentes regiacutemenes de ciudadaniacutea En Alemania la mayor parte de los migrantes se
cuentan como extranjeros dado que alliacute las restricciones a la naturalizacioacuten son
maacutes altas que en Gran Bretantildea (entre 8 y 15 antildeos de residencia frente a 5 antildeos) y
que la ciudadaniacutea dual no es una posibilidad Entre 1990 y 1995 la proporcioacuten de
naturalizacioacuten para la poblacioacuten foraacutenea fue maacutes alta en Gran Bretantildea que en
Alemania (entre 20 y 34 por antildeo en comparacioacuten con 04 y 0755
rSOPEMI 1997]) Ademaacutes las restricciones del jHJ sanguinis en Alemania estaacuten
demostradas por el hecho de que en 1997 el nuacutemero de foraacuteneos se incrementoacute
a pesar de las condiciones de la tasa neta de inmigracioacuten negativa La ganancia neta
de nuevos foraacuteneos se debioacute al nacimiento de personas de origen migrante en
q Aquiacute ofrecemos soacutelo un reducido contexto con los detalles de los paiacuteses para apoyar lainterpretacioacuten de los datos Miradas contemporaacuteneas maacutes completas pueden encontrarse enLayton-Henry (1994) Solomos (1993) Mason (1995) y Iodood et al (1997) para Gran Breshytantildea y en Bade (1994) Munz Seifert y Ulrich (1997) y Thranhardt (1992) para Alemania
1 Las leyes britaacutenicas de inmigracioacuten (1971) y de nacionalidad (1981) han planteado laascendencia basada en el nacimiento territonal -patria- como un requerimiento para laciudadaniacutea completa la cual privilegia el acceso de los blancos beneficiarios de oldcommonuealtb sobre los sujetos no blancos cobijados por e Neraquo commollwealth
219
REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
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REiexclSTA COLOMBIANA DE SOCJOLogL
Alemania Como resultado de estas diferencias la proporcioacuten de extranjeros en
Gran Bretantildea desestima excesivamente el tamantildeo de las poblaciones minoritarias
De hecho las poblaciones de origen migrante en Gran Bretantildea y Alemania tienen
e mismo tarnano la estimacioacuten de la poblacioacuten migrante total en e primer paiacutes es
de alrededor de 8 de total de la poblacioacuten o de alrededor de 45 millones (Castles
1995 p 300) comparado con el 88 oacute 7 millones para Alemania en 1995 Por
ende tales paiacuteses son candidatos apropiados para comparar e impacto de las conshy
figuraciones de ciudadaniacutea en la movilizacioacuten de los migrantes
Los paiacuteses de origen de la poblacioacuten minoritaria difieren ampliamente en Gran
Bretantildea y Alemania En este uacuteltimo los principales grupos de extranjeros provieshy
nen de Turquiacutea (maacutes de un tercio) de la antigua Yugoslavia (un cuarto) y de Italia
Grecia y Polonia En Gran Bretantildea la mayor proporcioacuten de las minoriacuteas eacutetnicas
procede de afrocaribentildeos nacidos en Gran Bretantildea (un cuarto) y de sudasiaacuteticos
(la mitad) Se debe sentildealar sin embargo que ambas poblaciones migran tes comshy
prenden grupos religiosos y eacutetnicos que pueden ser tomados como equivalentes
funcionales Por ejemplo la comunidad de turcos en Alemania y los pakistaniacutees ybangladeshiacutees en Gran Bretantildea -quienes constituyen alrededor de un cuarto de la
poblacioacuten minoritaria- son predominantemente musulmanes
En la actualidad la inmigracioacuten en ambos paiacuteses estaacute baacutesicamente limitada a la
reuniacuteficacioacuten familiar y a la proteccioacuten de refugiados asilados u otros casos espeshy
ciales En Alemania los inmigrantes de origen eacutetnico alemaacuten -Aussiedler- constishy
tuyen una importante excepcioacuten a esta regla pues a su llegada reciben
automaacuteticamente la ciudadaniacutea a pesar de que en muchos casos existen diferencias
culturales En 1990 el colapso de comunismo trajo nuevos flujos de Aussiedlers
que han llegado a ser en los uacuteltimos diacuteez anos maacutes de 2 millones
La mayor diferencia entre los dos paiacuteses surge en relacioacuten con las estrategias
poliacuteticas para la integracioacuten de la poblacioacuten minoritaria Sus distintos regiacutemenes
de incorporacioacuten reflejan a su vez las diacuteferentes tradiciones de ciudadaniacutea a las que
estos paiacuteses se adscriben Como resultado de su exclusioacuten de la ciudadaniacutea formal
los migran tes y sus organizaciones -denominados como laquoforaacuteneosraquo- juegan un
pape marginal en los procesos poliacuteticos alemanes Por el contrario en Gran Breshy
tantildea las organizaciones de migran tes -denominadas como minoriacuteas eacutetnicas o
raciales- y su participacioacuten poliacutetica son solicitadas por e Estado pues eacuteste pashy
trocina las relaciones interraciales apoyado por legislaciones antidiscriminatorias
1 La excepcioacuten son los ciudadanos de la Unioacuten Europea a quienes se les permite e libremovimiento y tienen acceso a los derechos sociales en los paiacuteses miembros recibiendoademaacutes derechos de votacioacuten local Otros osos especiales son determinados nacionalmentetal como las personas de origen indio residentes en Hong Kong a quienes les fue permitidoentrar a Gran Bretantildea antes de final de la Ley de la Colonia en 1997
220
RLlm KOOIlN~ amp PLL SLTIL~1
y por la autoridad de la Comisioacuten para la Igualdad Racial junto con la asesoriacutea de
los cuerpos locales que reportan y orientan praacutecticas para asegurar el tratamiento
igualitario particularmente en el mercado laboral
Es digno de enfatizar que raza es una categoriacutea que las eacutelites poliacuteticas britaacutenishy
cas adoptaron cuando intentaron abordar la diacutescriminacioacuten y las desventajas sufrishy
das por las poblaciones minoritarias Esta racializacioacuten de las medidas poliacuteticas
refleja en parte el temor de tales eacutelites a que las relaciones de raza britaacutenicas pueshy
dan alcanzar puntos criacuteticos semejantes a los experimentados en los Estados Unishy
dos Un resultado de esto es el hecho de que las poliacuteticas britaacutenicas se adaptaron
maacutes a la inmigracioacuten de afrocaribenos designados en general como laquonegrosraquo que
a los flujos relativamente tardiacuteos de migranres de la India subcontinental partishy
cularmente de Pakistan (Rex 1991) Las poliacuteticas de relaciones raciales han Sido
extendidas a indios pakistanies bangladeshies bajo el teacutermino geneacuterico de asiaacuteshy
ticos lo cual implica que grupos con una identificacioacuten propia que no es racial
cuyo primordiacuteal ejemplo estaacute dado por las agrupaciones de identidad musulmana
han sido menos cobijados por el aparato mstitucional (Modood 1988)
Otro punto digno de mencionar sobre el caso britaacutenico es que la base constitushy
cional del sistema electoral ha proporcionado la concentracioacuten maacutes grande de
comunidades minoritarias en ciudades especiacuteficas y en regiones con una consideshy
rable base de recursos sobre el poder de votacioacuten para influenciar a miembros
individuales del parlamento y que se han convertido ademaacutes en partidos poliacuteticos
con el objetivo de abordar asuntos relativos a la minoriacutea eacutetnica Al nivel local de
las poliacuteticas las minoriacuteas tambieacuten han impactado considerablemente sobre regioshy
nes especiacuteficas (veacutease Solomos y Back 1995)
Por el contrario Alemania ha mantenido un acercamiento diacutestinto a las poliacuteticas
que excluven a los migrantes de la participacioacuten poliacutetica Aparte de los Concejos de
extranjeros efectuados en el nivel local los cuales son marginales e impotentes shy
Amkinderbeirtite- los extranjeros en Alemania no han institucionalizado canales de acshy
ceso a los procesos poliacuteticos El Estado alemaacuten a diferencia de su homoacutelogo britaacutenico
no pro-ee el mismo tipo de facilidad a las orgamzaciones migrantes No hay un eacutenfashy
sis institucional para los reclamos de las minoriacuteas bajo la forma de una minoriacutea oficial
una igualdad racial o poliacuteticas antidiacutescriminatorias que podriacutean legitimar las demanshy
das de los migrantes e identificar las autoridades responsables para su implementacioacuten
El escudo oficial (~lemania no es un paiacutes de inmigracioacuten) tiene por lo tanto conseshy
cuencias reales para las oportunidades de reivindiacutecacioacuten de las minoriacuteas
l Para detalles sobre la historia e implementacioacuten de relaciones de raza britaacutenicasveacutease Solomos (1993) para una comparacioacuten entre ~lemania y los Estados Unidos veacuteaseJoppke (1996)
221
RiexclVISTII COLOMIlJN DE SOCIOLOgIacutei
Recuperacioacuten de datos
Para investigar las reivindicaciones hechas por los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas
en Gran Bretantildea y Alemania empleamos datos procedentes del anaacutelisis de conteshy
nido de diarios en los dos paiacuteses En contra de muchos anaacutelisis de contenido
mediaacutetico nuestro intereacutes primario no radica en el modo en el que los medios
encasillan Ios acontecimientos Por el contrario nuestro eacutenfasis estaacute en el cubrishy
miento noticioso de la movilizacioacuten los discursos puacuteblicos y otras formas de
reivindicaciones solicitadas por actores no mediaacuteticos Tomando un ejemplo del
anaacutelisis de los eventos de protesta en el estudio de los movimientos sociales
(Tarrow 1989 Olzak 1989 Rucht Koopmans amp Neidhardt 1998) nuestra
unidad de anaacutelisis no son artiacuteculos sino ejemplos individuales de protesta Aunshy
que nos enfocamos sobre las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas migran tes
nuestra amplia serie de datos incluye el espectro total de los actos de protesta
relacionados con la inmigracioacuten con la integracioacuten minoritaria y con la xenofoshy
bia hacia los actores involucrados Esto incluye tanto grupos de la sociedad civil
como organizaciones de derechos humanos y antiracistas o uniones obreras al
igual que partidos poliacuteticos y actores estatales incluyendo a la policiacutea cortes legashy
les legislaturas instituciones gubernamentales supranacionales nacionales y loshy
cales Los ejemplos de protesta que han sido incluidos independientemente de su
forma y rango van desde ataques violentos sobre otros grupos demostraciones
puacuteblicas y acciones legales hasta afirmaciones puacuteblicas
Los acontecimientos que implicaban protestas criacuteticas o proposiciones referishy
das a la regulacioacuten de los migrantes y la mtegracioacuten de las minoriacuteas fueron incluidos
dentro del corpus de datos Gracias a nuestro intereacutes especial en las reivindicaciones
hechas por las minoriacuteas incluimos tambieacuten los actos efectuados por las minoriacuteas
eacutetnicas residentes auacuten si estos no estaban referidos a tales problemas -dando por
sentado que ellos involucraban alguacuten reclamo poliacutetico Esto nos permitioacute incluir las
reivindicaciones hechas por los migrantes referidas a las poliacuteticas de sus paiacuteses de
origen Por otra parte atendiendo al criterio territorial incluimos hechos ocurri-
13 Mas detalles sobre nuestra aproximacioacuten y meacutetodo aparecen en Koopmans y Statham(1999a)
14 Esto excluye los actos de terrorismo internacional que no podriacutean ser interpretadosplausiblemente como parte de las reivindicaciones efectuadas por una comunidad eacutetnicaresidente en particular por ejemplo la mayoriacutea de las formas del terronsmo de OrienteIedio Sin embargo los actos efectuados por grupos terroristas fueron incluidos si estashyban vinculados de modo significativo a una comunidad eacutetnica residente por ejemplo elPKK Kurdo en Alemania o la instalacioacuten de un carro bomba por fundamentalistasislaacutemicos fuera de la embajada israeliacute en Gran Bretantildea
222
ReDD KOOPlliexclN~ amp PACL STiexclTfJiexcllI
dos tanto en Gran Bretantildea como en Alemania efectuados por actores foraacuteneos o
dirigidos a autoridades extranjeras o supranacionales como tambieacuten aquellos que
pese a haber tenido lugar fuera de estos paiacuteses se habiacutean dirigido a ciertos actores en
estos De este modo ambos tipos de hechos fueron considerados como protestas
dentro de la esfera puacuteblica alemana o britaacutenica 17
En cuanto al anaacutelisis comparativo usamos datos de cada tercer diacutea (lunes mieacutershy
coles viernes) procedentes de The Guardian de Gran Bretantildea y del 1rankfurter
Rundscbau de Alemania en el periodo comprendido entre 1990 y 1995 1R Estos
lo Gran Bretantildea no hace referencia aquiacute a la totalidad de Reino Unido sino a lasprincipales islas los acontecimientos en Irlanda del Norte fueron excluidos bulldemaacutes acausa de que Escocia tiene su propia prensa nuestros datos incluyen pocos acontecimienshytos escoceses Si hablamos acerca de Gran Bretantildea asiacute mismo nosotros estamos consideshyrando a Inglaterra y Gales -en donde vive maacutes del 90 de la poblacioacuten total y un porcentajeigualmente amplio de minoriacuteas eacutetnicas de Gran Bretantildea
Ir Ejemplos de esta categoriacutea incluyen la carta abierta dirigida por e Comiteacute JudiacuteoAmericano al canciller Kohl que concerniacutea expresamente a la xenofobia en -Iemania yla protesta hecha por un oficial del gobierno nigeriano acerca de que la campantildeaantideportacioacuten de la familia Omibiyo estaba dantildeando la imagen nacional del paiacutes enGran Bretantildea
17 Se podriacutea objetar que nuestro enfoque en la esfera puacuteblica nacional introduce unsesgo en los resultados en el detrimento de actores transnacionales o supranacionalesEsto podriacutea ser cierto si existiera algo semejante a una esfera puacuteblica europea o internashycional En la ausencia de medios supranacionales o debates puacuteblicos transnacionales dealguna importancia las protestas puacuteblicas de los actores supranacionales (o protestasdirigidas a actores supranacionales) tiene que ser mediada por las esferas puacuteblicas nacioshynales para llegar a ser efectiva En e presente los modestos inicios de una esfera puacuteblicainternacional en la forma de redes televisivas como CNN -Cable News Networks- operioacutedicos como el ahora difunto European no pueden competir con los medios nacionashyles en teacuterminos de audiencia o resonancia1 menos no por el factor de la lengua el cualpuede llegar a ser una barrera insuperable para el desarrollo de una esfera puacuteblicatransnacional
IX Los datos fueron codificados a partir de versiones de los perioacutedicos microfilmadas(Alemania) y contenidas en CD-ROM (Gran Bretantildea) por asistentes entrenados en codifishycacioacuten sobre las bases de un libro de coacutedigos estandarizados Todos los artiacuteculos en laseccioacuten de noticias locales de los perioacutedicos fueron revisados con e fin de encontrar actosrelevantes por ejemplo la buacutesqueda no fue limitada a los artiacuteculos que conteniacutean ciertaspalabras clave Para las principales variables en el anaacutelisis (actores destinatarios objetivosetc) fueron usadas listas de categoriacuteas abiertas las cuales nos permitiacutean retener e detalle delos reportes originales -en e anaacutelisis Adicionalmente las copias de los artiacuteculos originalesnos permitieron volver a los primeros reportes si la informacioacuten que se necesitaba nohabiacutea sido capturada por las variables y por las categoriacuteas incluidas en e libro de coacutedigos(Los libros de coacutedigos estaacuten disponibles gracias a los autores en cuestioacuten) El uso de siste-
223
RLVISTi COLOMBliN DE SOC]()logIacutei
perioacutedicos se escogieron en razoacuten de su filiacioacuten poliacutetica liberal de izquierda moshy
derada al igual que por su mayor cubrimiento de los asuntos especiacuteficos de inteshy
reacutes que realizan en cornaparacioacuten con otros perioacutedicos a nivel nacional Cuando
usamos los perioacutedicos como fuente deben afrentarse los problemas de selecshy
cioacuten (pues no todos los acontecimientos reciben cubrimiento) y de las tendencias
en la descripcioacuten (dado que los cventos pucden ser cubiertos de un modo
distorsionado para esos aspectos ver McCarthy McPhail amp Smith 1996) Expliacuteshy
citamente hemos tratado de reducir este uacuteltimo problema basando la codificashy
cioacuten en el cubrimiento noticioso de comunicados y eventos en los artiacuteculos de
prensa escrita excluyendo cualquier comentario y evaluacioacuten hecha por los reshy
porteros o editores De cualquier modo los perioacutedicos deben proteger su reputashy
cioacuten y no pueden proporcionar informacioacuten incorrecta sobre las protestas Puesto
que nuestro intereacutes gira en torno a las reivindicaciones puacuteblicamente visibles el
problema de las tendencias de seleccioacuten es menos grave que en otros contextos
debido a que los actos de protesta llegan a ser relevantes -y potencialmente
controversiales- uacutenicamente cuando alcanzan la esfera puacuteblica
mas de categoriacuteas abiertas incluven diferentes actores y protestas que implican que lamedidas convencionales de confiabilidad entre codificadores no sean aplicables a esas variashybles Las Cltegorizacioncs empleadas en este anaacutelisis no estaacuten basadas en decisiones decodificadores sino que son el resultado de agregaciones de coacutedigos sin procesar por parte delos autores (veacutease Shapiro y larkoff 1998 cap 6 p 101 para un procedimiento similar deanaacutelisis de contenido en dos etapas) simismo las medidas convencionales de confiabilidadson sin embargo aplicables a un importante aspecto del proceso de codificacioacuten concretashymente a la inclusioacuten o exclusioacuten de artiacuteculos r protestas desde el perioacutedico como fuente(reportamos resultados para pruebas de confiabilidad entre codificadores basadas soacutelo soshybre el caso alemaacuten ya que los datos britaacutenicos fueron recolectados por un uacutenico codificadory entonces la confiabilidad entre codificadores es irrelevante aquiacute) En una primera etapalos codificadores tienen que decidir cuaacuteles artiacuteculos de perioacutedico contienen protestascodificables Esto es un paso crucial en el proceso de codificacioacuten gracias a que soacutelo esosartiacuteculos seraacuten archivados y volveraacuten al material de referencia original para revisionescorrecciones y refinamientos lo cual no seraacute posible para cualquier artiacuteculo que este exshycluido de csta fase Comparando seia codificadores en relacioacuten con su inclusioacuten r exclusioacutende artiacuteculos se logroacute un coeficiente de confiabilidad (Cronbachs alpha) de 095 En lasegunda etapa los codificadores tienen que identificar las protestas la unidad final de anaacuteshylisis en los artiacuteculos seleccionados Con frecuencia eacutestos contienen algunas protestascodificables las cuales tienen que ser identificadas y delimitadas con respecto a otras Elloincrementa las divergencias entre los codificadores de tal modo que en el ejemplo finalllegamos a un coeficiente de confiabilidad de 092 en nuestra prueba A diferencia de lainformacioacuten perdida en la primera etapa la poca confiabilidad de los codificadores en estasegunda fase del proceso de codificacioacuten es reparable Para el presente anaacutelisis por ejemplohemos revisado gran parte de la fuente original de los artiacuteculos para incrementar nuestroentendimiento cualitativo de las protestas llevadas a cabo por las minoriacuteas En el procesoencontramos algunos errores de codificacioacuten y los corregimos
224
RLDD KOOPMNS amp PAL STTIiexcliexcl~[
Sin embargo puede que nuestras fuentes tengan determinadas tendencias que
hagan que los datos extractados de los medios impresos no sean representativos
Al revisar tales tendencias tenemos en cada uno de los dos paiacuteses ejemplos adicioshy
nales obtenidos de otros perioacutedicos Asiacute en Alemania codificamos dos antildeos del
perioacutedico de derecha Bild ZeitUtlg un antildeo de la edicioacuten alemana del diario turco
Htirriyet al igual que cuatro meses de tres diarios locales distintos En Gran Bretashy
ntildea para 1995 tenemos secciones cruzadas de seis perioacutedicos nacionales Las comshy
paraciones entre esas fuentes confirman que nuestros dos perioacutedicos principales
cubren de un modo relativamente extenso asuntos de inmigracioacuten y de relaciones
eacutetnicas Es importante sentildealar que las grandes diferencias en tasas de cobertura no
Implican distribuciones muy disiacutemiles de los actos sobre variables importantes
Como un ejemplo podemos tomar el Fratlk[urter Rundschau y el Bild Zeitung los
cuales ocupan posiciones diametralmente opuestas entre los medios impresos aleshy
manes tanto en la dimensioacuten derecha-izquierda como en la de calidad-cantidad
El nuacutemero de protestas reportadas en torno a las relaciones eacutetnicas y de inmigrashy
cioacuten resultoacute ser 46 veces maacutes alto en el Rtmdrchau que en el Bild Zeitutlg Sin embarshy
go la cobertura de los diversos asuntos (integracioacuten asilo antirracismo ete) al
Igual que la representacioacuten de actores en esta rara vez difiere entre ambos perioacutedishy
COS211 Las pequentildeas diferencias son maacutes uacutetiles que perjudiciales para nuestros proshy
poacutesitos Asiacute el eacutenfasis del Bild Zeitung estaacute sobre los actores nacionales en
detrimento de los locales y regionales dando un menor cubrimiento a los hechos
efectuados por actores minoritarios (45 versus 68 para el RundSlhau) Por
ende nuestra fuente principal es menos tendenciosa tanto mayor sea su cubrishy
miento de las protestas efectuadas por actores marginales
Estas semejanzas y pequentildeas diferencias coinciden con amplias discrepancias en
torno a la evaluacioacuten de los eventos tal como lo revela una comparacioacuten de los
editoriales en ambos perioacutedicos En cuanto al problema del asilo el 70 de los
editoriales del Bild Zeitungk estaacuten de acuerdo con las restricciones a los derechos de
quienes buscan asilo mientras que el 70 de los editoriales de Rundscbalaquo se oposhy
nen a ellas Sin embargo las distintas posturas poliacuteticas de estos perioacutedicos tuvieshy
ron efectos marginales sobre la cobertura Cerca del 56 de las declaraciones
efectuadas por otros actores reportadas en e Bild Zeitung estuvieron a favor de las
restricciones mientras que en el Rundrchau estuvieron de acuerdo en un 48 De
11 Aparte de The Guardian estos son el Time el Daily Express el Dialy Mirror el Sun y elDailyMai
zn Esto llega a ser muy claro si comparamos actores con conocida filiacioacuten poliacuteticapartidista La distribucioacuten es sorprendentemente similar en ambos perioacutedicos y de unmodo interesante se relacionan con la fuerza electoral de cada uno de los partidos
225
REVISll COLOllBLNl DL SOCIOLOgiexcl
este modo podemos concluir que nuestra estrategia de enfocarnos en la cobertura
noticiosa e ignorar la estructura de los perioacutedicos y los comentarios sobre los aconshy
tecimientos reduce las tendencias que podriacutean afectar las principales variables de
nuestro intereacutes Asiacute nuestras fuentes principales nos dan un panorama representaushy
va de las protestas puacuteblicas acerca de la inmigracioacuten y de las relaciones eacutetnicas
Hipoacutetesis
En lo que queda de este articulo usaremos nuestros datos sobre las protestas de
migrantes y minoriacuteas eacutetnicas con el fin de probar la validez de los tres puntos de
vista teoacutericos sobre los lazos entre ciudadaniacutea y migracioacuten Aunque esas perspecshy
tivas no se asemejan a teoriacuteas de movilizacioacuten eacutetnica las protestas de minoriacuteas
figuran de un modo central en las teoriacuteas de ciudadaniacutea posnacional y multicultural
como causa y consecuencia de los cambios en la naturaleza de la ciudadaniacutea lejos
de la tradicional forma unitaria de ciudadaniacutea nacional Mientras el modelo de
ciudadaniacutea nacional discute la movilizacioacuten eacutetnica de un modo menos central
esto tambieacuten implica claras expectativas acerca de la naturaleza y de las diferencias
entre naciones dentro de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto cada una
de estas tres configuraciones teoacutericas de la ciudadaniacutea estaacute asociada con un modelo
particular de protesta minoritaria
Los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas son VIstos por quienes proclaman el avanshy
ce de una ciudadaniacutea multicultural o posnacionalista como actores que mediante
sus protestas hacen contribuciones importantes a estas tendencias Entonces un
21 Una comparacioacuten de Rul1dJchau y el Hiirriyet para 1995 produjo resultados similaresComo un aspecto central de perioacutedico cuyos lectores se ubican en gran medida dentrode la cultura mayoritaria e RUl1dJchau no cubre protestas de minoriacuteas eacutetnicas con lamisma extensioacuten de Hiirriyet e cual abastece especiacuteficamente a la comunidad turca inmishygrante Ademaacutes e nuacutemero de las protestas de minoriacuteas eacutetnicas reportadas fue casi tresveces maacutes alto en el Huumlrriyet con una fuerte tendencia hacia las reivindicaciones efectuashydas por grupos kurdos y turcos No obstante esta diferencia en cobertura difiacutecilmenteafecta a las distribuciones entre ambos tipos de protesta Como veremos ademaacutes la cashyracteriacutestica maacutes sorprendente de las protestas minoritarias alemanas es e predominio delos reclamos concernientes al paiacutes de origen La comparacioacuten con el Hiirriyet muestra quetal resultado no es producto de una construccioacuten efectuada por los medios centralesalemanes quienes podriacutean ignorar las protestas por derechos de las minoriacuteas efectuadasen Alemania y enfocarse desproporcionalmente en los conflictos importados desde epaiacutes de origen de los migrantes Para 1995 e porcentaje de protestas referidas al paiacutes deorigen en ambos perioacutedicos fue muy cercano 67 en e Rundscbalaquo y 60 en e HiirriyetInformacioacuten de revisiones similares para el caso britaacutenico o de la comparacioacuten de losperioacutedicos nacionales y locales estaacuten disponibles en los autores tratados
226
RUJO KOOPMNS amp PALI STT1JA~l
alto nivel de protestas posnacionalistas o multiculturalistas hechas por los
migrantes y las minoriacuteas podriacutea ser considerado como una evidencia de apoyo
directo para estos modelos Como indicadores de protestas posnacionales vereshy
mos la incidencia de la organizacioacuten y de las identidades colectivas transnacionales
el grado en el que las protestas estaacuten dirigidas a autoridades maacutes allaacute del Estadoshy
Nacioacuten y la extensioacuten en la cual la sustancia de las protestas minoritarias se refiere
a instituciones y convenciones supra o transnacionalcs Como indicadores de proshy
testas multiculturales consideramos el grado en el que las minoriacuteas se identifican
colectivamente ellas mismas a lo largo de liacuteneas culturales (particularmente relishy
giosas) y la extensioacuten en la cual esas protestas se enfocan en las extensiones de
derechos culturales
Los tres modos de ciudadaniacutea tambieacuten pueden ser vistos como estructuras de
oportunidad poliacutetica (McAdam 1982 Tarrow 199-1- Kriesi et al 1995) que dan
forma a la movilizacioacuten de los mIgran tes y de las minoriacuteas facilitando algunas
formas de protesta y constrintildeendo otras Asiacute la creciente institucionalizacioacuten de
discursos derechos e instituciones posnacionales y rnulticulturales implican granshy
des oportunidades para los migrantes y las minoriacuteas de avanzar en las protestas
multiculturales y pos nacionales del tipo indicado arriba Por el contrario el moshy
delo de ciudadaniacutea nacional implica c-lue las protestas de los migran te s y de las
minoriacuteas podriacutean ser fuertemente afectadas por las oportunidades y
constreriimientos derivados de la intervencioacuten en la esfera puacuteblica por parte de
instituciones derechos y discursos que derivan de los modos especiacuteficamente nashy
cionales de incorporacioacuten de migrantes dentro de la comunidad poliacutetica mediante
la ciudadaniacutea De esas expectativas generales podemos extraer un nuacutemero de hipoacuteshy
tesis concretas relativas a aspectos especiacuteficos de las protestas
Hipotesis 1
En el nivel maacutes general el modelo de ciudadaniacutea nacional nos lleva a esperar
importantes diferencias entre Alemania y Gran Bretantildea en cuanto a los patrones de
las reivindicaciones efectuadas por las minoriacuteas migrantes como resultado de las difeshy
rentes formas en las que estos son incorporados o excluidos del Estado-Nacioacuten El
modelo de ciudadaniacutea posnacional por el contrario nos permite esperar semejanzas
entre los dos paiacuteses gracias al hecho de que las reivindicaciones de los migrantes
dependen cada vez maacutes de las oportunidades dadas por los derechos humanos univershy
sales que estaacuten definidos y codificados a nivel supranacional Por ende las minoriacuteas
no son fundamentalmente distintas en Gran Bretantildea y Alemania Aunque las teoriacuteas
de la ciudadaniacutea multicultural son menos explicitas al respecto incluso nos permiten
227
RrVISTc CUumlUJ~fBLN DE SocoLogL
esperar maacutes similitudes que diferencias entre las naciones La afirmacioacuten de la difeshy
rencia cultural por parte de las minoriacuteas eacutetnicas y el concomitante ascenso de la
protestas a favor de los derechos de ciudadaniacutea diferenciados son vistos como tendenshy
cias que afectan a las sociedades occidentales modernas en general
Hipoacutetesis 2
Los tipos de actores minoritarios involucrados en las reivindicaciones pueden ser
distinguidos en relacioacuten a las dimensiones teoacutericas relevantes (21) el tipo de identidashy
des colectivas que movilizan y (22) el alcance territorial de sus organizaciones
H ipoacuteteuacuteJ 2 1
La primera dimensioacuten de los actores se refiere a las identidades colectivas El
tipo de identidades colectivas que las minoriacuteas de migrantes incluyen en sus reishy
vindicaciones no es evidente en siacute mismo sino que representa construcciones esshy
peciacuteficas de la propia imagen del grupo v de su relacioacuten con el resto de la sociedad
incluyendo a otros grupos de rrugrantes Ademaacutes las identidades y los roacutetulos
pueden ser utilizados estrateacutegicamente de tal forma que el impacto y la legitimishy
dad de las protestas sea optimizado Desde que el modelo multicultural ve la difeshy
rencia cultural como la fuente primaria de las reivindicaciones de las minoriacuteas se
espera que dominen las formas religiosas y culturales de identificacioacuten Desde el
modelo de ciudadaniacutea nacional nuevamente podemos esperar diversos resultados
en los diferentes contextos nacionales dependiendo de queacute identidades colectivas
son patrocinadas y excluidas respectivamente por los modelos nacionales de inshy
corporacioacuten de los migrantes En el contexto britaacutenico esto lleva a la expectativa
de que los migran tes pueden hacer reivindicaciones principalmente sobre la base
de su identificacioacuten con uno de los dos grupos raciales reconocidos oficialmente
laquonegrosraquo y laquoasiaacuteticosraquo En menor grado el multiculturalismo britaacutenico puede inshy
cluso promover protestas sobre una base cultural o religiosa En Gran Bretantildea
pueden considerarse relativamente escasas las formas de identificacioacuten basadas en
el paiacutes de origen a diferencia de lo ocurrido en Alemania donde podemos esperar
22 En este aspecto las variaciones significativas entre naciones podriacutean resultar de lasdiferencias en la composicioacuten de la poblacioacuten migrante llevando a distintos grados dediferencia cultural entre las minoriacuteas) la sociedad mayoritaria Sin embargo dado queGran Bretantildea) Alemania tienen cifras comparables de inmigrantes no europeos y de mishynoriacuteas musulmanas no deberiacuteamos encontrar amplias diferencias entre estos dos paiacuteses
228
RlDD KO()PiexclNS amp PlL STATllM
que las identidades colecuvas de los laquoextranjerosraquo encajen exactamente con las
categoriacuteas basadas en el paiacutes de origen (por ejemplo la comunidad turca en Bershy
liacuten)23 o en la nacionalidad o en las afiliaciones poliacuteticas (por ejemplo el partido
comunista turco) o divisiones eacutetnicas (por ejemplo los grupos nacionalistas kurdos)
basadas en el paiacutes de origen
HzpoacuteteJis 2 2
Respecto al alcance territorial de las organizaciones de migrantes las teoriacuteas
posnacionalistas que enfatizan la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas
atribuyen una significatiya participacioacuten a 105 actores que trascienden el contexto
nacional tanto en el aacutembito internacional (por ejemplo el Concejo Mundial de
Roma y Sin ti) como en el europeo (por ejemplo la Ysociacioacuten Europea de Acashy
deacutemicos Turcos) basado en los paiacuteses de ongen (por ejemplo el Concejo Nacioshy
nal Iraniacute de Re sis tericial o tambieacuten basados en la extranjeriacutea (por ejemplo el
comiteacute Judiacuteo Americano) Por el contrario el modelo de ciudadaniacutea nacional no
visualiza un rol importante para los actores transnacionales La participacioacuten de
los actores basados en el paiacutes de origen sin embargo podriacutea depender del tipo de
reacutegimen de ciudadaniacutea nacional En paiacuteses como Alemania donde los inmigrantes
continuacutean siendo definidos como extranjeros y tienen pocas oportunidades para
participar en la vida poliacutetica alemana podriacuteamos esperar que estos mantengan
fuertes lazos con sus patrias lo cual puede fortalecer la posicioacuten de las organizashy
ciones basadas en los paiacuteses de origen En paiacuteses de caraacutecter maacutes inclusivo como
Gran Bretantildea donde la mayor parte de los migrantes son ciudadanos y el Estado
patrocina a las organizaclOnes de los migrantes y minoriacuteas que operan dentro de
los procesos poliacuteticos britaacutenicos podemos esperar que las organizaciones basadas
en los paiacuteses de origen jueguen un rol relativamente moderado
Hipaacutetesis 3
Podemos formular hipoacutetesis acerca de los destinatarios de las protestas si teneshy
mos en cuenta las tres perspectivas de ciudadaniacutea (posnacional multicultural y
23 Todos los ejemplos de organizaciones y protestas dados en esta seccioacuten y en lassiguientes fueron extraiacutedos de nuestros datos
2 Como este ejemplo muestra nuestra definicioacuten de patria incluye organizaciones deexiliados opositores al reacutegimen de la patria
229
REVIST COLDllllLN DIo SOCIOLOgiacuteA
nacional) Cuando nos dirigimos hacia los destinatarios podemos formular hipoacuteshy
tesis similares a aquellas que fueron planteadas para el alcance territorial de las orgashy
nizaciones migrantes Una vez maacutes el modelo posnacional nos permite esperar clue
una importante proporcioacuten de las minoriacuteas migrantes dirijan sus protestas a aurorishy
dades que trascienden las fronteras nacionales Esto puede ser tanto a nivel internashy
cional (por ejemplo la Oficina del Alto Comisionado dc las Naciones Unidas para
los Refugiados UNHCR) como europeo (por ejemplo el Parlamento Europeo) o
a nivel de los representantes de Estados extranjeros (por ejemplo el gobierno turshy
co) De otra parte desde el modelo de ciudadaniacutea nacional podemos esperar que la
autoridades poliacuteticas sean los destinatarios maacutes importantes de estas protestas en el
contexto de la poliacutetica nacional En Alemania podemos esperar ademaacutes un significashy
tivo nuacutemero de protestas dirigidas a las autoridades de los paiacuteses de origen de los
migrantes unido a la persistencia de las organizaciones basadas en el paiacutes de origen
y las identidades colectivas discutidas anteriormente
J-fipoacuteteJiJ f 1
Formulamos distintas preguntas respecto al contenido de las protestas hechas
por los l111grantes y por las minoriacuteas eacutetnicas Primero observamos la relativa imshy
portancia de las protestas de los migrantes acerca de la inmigracioacuten y de las relacioshy
nes eacutetnicas en comparacioacuten con las reivindicaciones que ellos mismos efectuacutean sobre
asuntos de su paiacutes dc origen y todas las protcstas hechas respecto a la inmigracioacuten y
a las relaciones eacutetnicas Para la relacioacuten entre las protestas de los migrantes respecto
a asuntos relacionados con los paiacuteses de residencia y de origen respectivamente el
modelo de ciudadaniacutea nacional nos permite derivar claras expectativas
Podriacuteamos esperar que la importancia de los asuntos refendos a los paiacuteses de
origen dependa del grado en el que los migrantes son simboacutelicamente incluidos en la
comunidad poliacutetica nacional y materialmente incorporados dentro de los procesos
poliacuteticos de sus paiacuteses de residencia Por lo tanto esperamos en Alemania un fuerte
eacutenfasis en los asuntos del paiacutes de origen y en Gran Bretantildea una fuerte orientacioacuten
hacia asuntos referidos a su integracioacuten dentro de la sociedad hueacutesped
Desde el modelo posnacional podriacuteamos interpretar que en ambos paiacuteses hay
una representacioacuten fuerte y relativamente similar de los asuntos del paiacutes de origen
c Con el teacutermino laquodestinatarioraquo nos referimos a las autoridades a quienes las minoriacuteas
dirigen sus demandas sus propuestas poliacuteticas o sus criacuteticas En otras palabras el destinashytario es el actor poliacutetico que estaacute llamado a actuar a nombre de las reivindicaciones o aabstenerse de actuar en contra de sus intereses
230
RCD)) KO()l~LNS amp Plaquo L STAT ~I
Es plausible esperar que la transnacionalizacioacuten de las comunidades eacutetnicas tambieacuten
les permita mantener un intereacutes sustantivo en las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen
Hipotesis 42
Teniendo en cuenta la contribucioacuten hecha por los migrantes a todas las rervinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten v las relaciones eacutetnicas ambos modelos el
posnacional y el multicultural le asignan un rol relativamente importante a los
migrantes ralas minoriacuteas eacutetnicas Despueacutes de todo se supone que sus protestas
son una fuerza activa en la emergencia de nuevas formas de ciudadaniacutea posnacional
o multicultural que desafiacutean al Estado-Nacioacuten liberal El modelo de ciudadaniacutea
nacional nuevamente podriacutea decir que depende del contexto nacional En paiacuteses
inclusivos tales como Gran Bretantildea donde las minoriacuteas son ciudadanas y donde el
Estado facilita su participacioacuten en los procesos poliacuteticos se podriacutea esperar que las
reivindicaciones de los migran tes y de las minoriacuteas sean relativamente importanshy
tes Donde los migran tes carecen de derechos poliacuteticos y el Estado no les facilita a
estos la organizacioacuten poliacutetica ni la incorporacioacuten en los procesos poliacuteticos tal
como sucede en Alemania podemos esperar que los migrantes sean actores relatishy
vamente marginales
Hipotesis ef 3
Por uacuteltimo nos acercamos mas detalladamente a las reivindicaciones de los
migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas Nos preguntamos primeshy
ro en queacute medida estas protestas se refieren a los derechos y a las convenciones de
instituciones supranacionales transnacionales o nacionales Segundo miramos el
tipo de demandas y particularmente la naturaleza y relativa importancia de las
demandas por los derechos de grupos culturales
Con respecto al alcance territorial de las protestas podemos esbozar una clara
hipoacutetesis desde el modelo pos nacional De acuerdo con esta perspectiva la
relativizacioacuten del Estado-Nacioacuten ocurre no soacutelo gracias a lo extranjero a los actoshy
res supra y transnacionales que intervienen en las poliacuteticas nacionales (hipoacutetesis
22) y a los actores que en la poliacutetica nacional se dirigen directamente a autoridashy
des supranacionales o extranjeras (hipoacutetesis 3) Tan importante como estas formas
directas de posnacionalizacioacuten es la forma indirecta en la cual los actores hacen
sus reclamos a las autoridades nacionales refirieacutendose a instituciones convencioshy
nes o legislacioacuten supranacional El modelo posnacional predice que tales protestas
juegan un importante rol mientras que el modelo de ciudadaniacutea nacional espera
231
RIVIST COL()MIlJiexclNiexcl DE SocloLogL
que estas sean relativamente marginales comparadas con las protestas que se refieshy
ren al contexto nacional
Hipotesis 44
Finalmente nos dirigimos al tipo de demandas que las minoriacuteas hacen con
respecto a la inmigracioacuten y a las relaciones eacutetnicas Aquiacute la uacutenica teoriacutea que nos
puede permitir formular claras predicciones es la correspondiente al modelo de la
ciudadaniacutea multicultural De acuerdo con esta perspectiva las exigencias de dereshy
chos para grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las difeshy
rencias culturales son centrales en las reivindicaciones hechas por las minoriacuteas
eacutetnicas El modelo de ciudadaniacutea nacional no nos permite decir mucho sobre la
relativa importancia de tales protestas en comparacioacuten con otro tipo de reivindishy
caciones Sin embargo se podriacutea esperar que jueguen un rol maacutes importante en
Gran Bretantildea que en Alemania gracias a que el primer paiacutes se ve asimismo como
una sociedad multicultural con tolerancia por la diversidad cultural como uno
de sus principios constirutrvos Por lo tanto las oportunidades para las reivindishy
caciones sobre la base de la diferencia cultural parecen ser maacutes favorables en Gran
Bretantildea que en Alemania
Hallazgos
Empezando con los tipos de actores vinculados en las protestas de las minoriacuteas
la tabla 1 nos da una visioacuten panoraacutemica de los tipos de identidades colectivas que
fueron expresadas en las protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y los migrantes (hipoacuteteshy
sis 21) Distinguimos cuatro amplios tipos de identidades Primero los migran tes
y las minoriacuteas pueden identificarse a siacute mismos entre fronteras culturales y eacutetnicas
sobre las bases de su estatus comuacuten como inmigrantes minoriacuteas (eacutetnicas) o
extranjeros Identificaciones maacutes especiacuteficas de grupos de estatus incluyen a los
asilados o a la categoriacutea alemana de inmigrantes eacutetnicos de AUJsiedler 26 Segundo
las minoriacuteas podriacutean identificarse o ser identificadas con cierto grupo racial como
negros o asiaacuteticos Como un indicador cultural maacutes poderoso la religioacuten puede
ser un tercer tipo de base posible para las protestas de minoriacuteas y migrantes Finalshy
mente los migrantes pueden identificarse a siacute mismos sobre la base de su descenshy
dencia eacutetnica o nacional comuacuten Es digno de anotar que estos posibles tipos de
26 N de T Palabra alemana que hace referencia a los exiliados poliacuteticos
232
RLlJ[) KOOlMINS amp PUL SLTll~1
identificacioacuten se traslapan y estaacuten en un importante grado de competencia con los
otros El hecho de que los inmigrantes de Bangladesh se identifiquen a siacute mismos
como inmigrantes como bangladeshiacutees como musulmanes como asiaacuteticos o como
negros es un resultado poliacutetico que podriacutea darnos informacioacuten importante sobre
la naturaleza de la relacioacuten entre los inmigrantes y el Estado-Nacioacuten Como heshy
mos indicado en la hipoacutetesis 21 el modelo multicultural nos lleva a esperar la
identificacioacuten sobre la base de la diferencia cultural mientras que el modelo de
ciudadaniacutea nacional predice la identificacioacuten sobre la base del origen eacutetnico o
nacional en Alemania y sobre las bases de grupos culturales y raciales en Gran
Bretantildea
Si observamos la Rrimera ~ la tercera columna de la tabla 1 vel~o_s_ ~u_e_lltl
identificacioacuten con grupos eacutetnicos o nacionales es mucho maacutes frecuente en Alemashy
nia (83) que en Gran Bretantildea (19) Es interesante que aparte de algunas protesshy
tas hechas por grupos religiosos judiacuteos casi no encontremos protestas hechas sobre
una base religiosa en Alemania Para un paiacutes con una poblacioacuten musulmana de
varios millones es particularmente sorprendente que haya muy pocos ejemplos
(04 oacute N=3) de reivindicaciones efectuadas por grupos musulmanes o islaacutemicos
Mientras que las minoriacuteas musulmanas en Alemania entran en la esfera puacuteblica
como turcos kurdos bosnios o iranies maacutes que como musulmanes encontramos
el modelo exactamente contrario en Gran Bretantildea Mientras el 24 de las protesshy
tas se originaron en grupos musulmanes soacutelo el 1 Y el 4 respectivamente
fueron hechas bajo el roacutetulo de los dos grupos nacionales pakistaniacutees y
bangladeshiacutees a los cuales pertenecen la mayona de musulmanes britaacutenicos
27 En el caso de los judiacuteos y sikhs es frecuentemente difiacutecil decir si el roacutetulo usado serefiere a la etnicidad o a la religioacuten En ingleacutes y en alemaacuten la misma palabra judiacuteo (juumlduacutech) es usada para denotar a los judiacuteos como grupo religioso y como grupo eacutetnico Hemosusado la categoriacutea de grupo religioso soacutelo si el nombre de una organizacioacuten indica unabase religiosa (la sociedad sinagogal Adass-Tisral) mientras que la categoriacutea eacutetnica fueempleada de otro modo (por ejemplo el Consejo Central de Judiacuteos en -Iemania- unaorganizacioacuten secular que fue responsable para la gran mayoriacutea de las protestas efectuadaspor los judiacuteos en Alemania) Este problema podriacutea haber causado una desestimacioacutenmenor del componente religioso en la movilizacioacuten de judiacuteos (para los sikhs nosotrostenemos soacutelo tres casos asiacute que la cuestioacuten no tiene mucha relevancia praacutectica)
233
REVISTA COLOMBIANA DE SOCluumlLogL
Tabla 1 Identidades colectivas en las reivindicaciones de los migrantes y
minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
ALEMANIA GRAN BRETANtildeA
Todas las Organizaciones Todas las Organizacionespropuestas con nombre protestas con nombre
Grupos por estatus 1middottI 8 191 O
Extranjero 53 57 04
Asilados 77 08 102
Inmigrante 04 Minoriacuteas 03 05 81
Aussicdlcr 08 1
Grupos raciales 01 377 342
Negro 01 263 342
Ysiaacuteticos 93 frocaribcntildeos 13 Negro africano 08 Grupos religiosos 33 64 24 6 474
Judiacuteos religiosos 26 51
Musulmanes isl aacutemicos 04 08 242 474
Otros 03 05 04
Grupos nacionales y eacutetnicos 825 85 6 186 184
Unioacuten europea 05 03 04
Ex yugoslavos 17 15 04
Romaniacutecs gitanos 112 144 08 27
Judios seculares 176 365 47 79
Otro europeos 01 08
Turco 152 141 04 Kurdos 329 201 08
Iranios 2 28 04 Pakistan iacutecs 13 27
Bangladcsh iacutecs 42 27
IIiriduacutecs 13 13
Sikhs 13
Otros 08 11 18 Total 100 100 100 100
N 757 389 236 76
Nota X=49117 P=OO df=3 calculado sobre la bas e de la agrupacionegt principales (p cj G rupos por esrarus grupos racial e crc) X=5917 P=OO df==3 para organizacion es srnnombre
234
RLDD KOOIMNS amp PLL S]iexclHLM
Encontramos una sorprendente diferencia entre Alemania y Gran Bretantildea conshy
siderando la importancia de los grupos raciales en las protestas Por obvias razoshy
nes histoacutericas referidas a las poliacuteticas del periodo nazi la raza no ha obtenido
circulacioacuten en el discurso poliacutetico alemaacuten de la posguerra y no tiene lugar en las
poliacuteticas de Estado para los extranjeros Por el contrario la raza es una base
legiacutetima y regularmente usada para las protestas en Gran Bretantildea donde el 26 de
eacutestas se originan en grupos negros y otro 9 en grupos asiaacuteticos
Una importante objecioacuten que podriacutea surgir contra estos hallazgos es que debishy
do a que estos estaacuten basados en datos mediaacuteticos probablemente miden la adscripshy
cioacuten de identidades hecha por la sociedad mayoritaria la cual tan interesante
como pueda ser no es necesariamente ideacutentica a la autoidentificacioacuten de los
migrantes y de las minoriacuteas eacutetnicas Por lo tanto tambieacuten presentamos una segunshy
da medida de identidades coiectivas (desplegada en la tabla 1 columnas 2 y 4) la
cual estaacute basada en la submuestra de casos para los cuales tenemos informacioacuten del
nombre completo de la organizacioacuten que efectuacutea la protesta Esto excluye los
casos en los que el perioacutedico solamente da una yaga identificacioacuten de quienes
hacen las protestas (por ejemplo grupos turcosque se pronuncian contra el rashy
cismo) lo cual da un lugar considerable para la adscripcioacuten de identidades por
parte de los periodistas Los nombres de organizaciones por el contrario son
importantes vehiacuteculos para la propia presentacioacuten de los grupos hacia su constitushy
cioacuten en la sociedad maacutes amplia y por ende podriacutean ser considerados buenos
indicadores de la identidad colectiva del grupo Para el caso alemaacuten este meacutetodo
diferente no implica cambios importantes Los asilados casi desaparecen por comshy
pleto y la participacioacuten de los grupos judiacuteos se incrementa pero esto es simpleshy
mente un resultado del bajo grado de organizacioacuten del grupo marginal de asilados
y de la fuerte institucionalizacioacuten de la comunidad judiacutea respaldada por el Estado
Sin embargo considerando los hallazgos teoacutericamente maacutes importantes nada camshy
bia el origen nacional llega a ser incluso maacutes importante como base para las idenshy
tidades colectivas (86) y las identificaciones religiosas y raciales permanecen
extremadamente marginales
cR Del mismo modo el racismo no es usualmente referido en Iemania como tal sinocomo hostilidades contra los extranjeros (AuJlilldetjeilldlichkeit)
2) Noacutetese que el rotulo negro tiene dos significados en el contexto britaacutenico loscuales nuestros datos no permiten distinguir Negro en el estrecho sentido de la palabracomo es usado en las poliacuteticas de relaciones raciales del Estado se refiere a la gente deorigen afrocaribentildeo y en ocasiones tambieacuten de origen africano Sin embargo hay tamshybieacuten un amplio significado poliacutetico de negro el cual se refiere a minoriacuteas eacutetnicas (noeuropeas) en general (incluyendo asiaacuteticos) y ha llegado a ser popular entre las minoriacuteasradicales y los grupos antirracistas
235
Para Gran Bretantildea el modelo general tambieacuten permanece en su mayoriacutea ideacutenshy
tico pero presenta dos cambios significativos y probablemente interrelacionados
Primero a diferencia de la categoriacutea laquonegroraquo la categoriacutea racial de laquoasiaacuteticoraquo no
parece ser relevante para la propia identificacioacuten De hecho no encontramos ninshy
guna organizacioacuten que se identifique a siacute misma como asiaacutetica Por el contrario la
forma de la categoriacutea religiosa laquomusulmaacutenraquo casi se dobla cuando consideramos
solamente las organizaciones con nombre Puesto que las identificaciones de asiaacuteshy
tico y musulmaacuten en general sirven ambas para identificar a un mismo grupo de
inmigrantes (pakistaniacutees y bangladeshiacutees) podriacutea ser que la diferencia entre los
resultados de las columnas 3 y 4 se deba a las tendencias de los medios lo cual -en
conexioacuten con las categoriacuteas oficiales de las poliacuteticas britaacutenicas de las relaciones de
raza- describe la propia identificacioacuten de los protestantes musulmanes como asiaacuteshy
ticos Esto se ajusta con otras descripciones de los problemas que los musulmanes
britaacutenicos encuentran en sus protestas efectuadas sobre un sistema de relaciones
de raza que fue modelado sobre los negros afrocaribentildeos y ha hecho difiacutecil la
incorporacioacuten de los inmigrantes musulmanes del sur de Asia (veacutease por ejemplo
Modood 1988)
En general los resultados comparativos dan un fuerte apoyo al modelo de
ciudadaniacutea nacional NI el modelo posnacronal ni el multiculrural son apropiados
para explicar por queacute las minoriacuteas britaacutenicas se identifican como grupos raciales o
religiosos y sus contrapartes alemanas se identifican sobre la base de su origen
eacutetnico o de su nacionalidad de origen Tomados en siacute mismos los resultados brishy
taacutenicos estaacuten en conexioacuten con lo que el modelo multicultural podriacutea llevarnos a
esperar pero la comparacioacuten con Alemania muestra que la fuerte movilizacioacuten de
identidades religiosas en el contexto britaacutenico no es una consecuencia general de la
presencia de minoriacuteas culturalmente distintas sino que depende de un contexto
poliacuteticamente favorable que estimula las protestas hechas sobre la base de las
identidades culturales Donde semejante afirmacioacuten de multiculturalismo por parte
del Estado estaacute ausente y los inmigrantes son vistos oficialmente como ciudadashy
nos de otro Estado el caso de Alemania el origen nacional llega a ser la forma
completa en la que los inmigrantes son identificados y se identifican a siacute mismos
Un hallazgo para Gran Bretantildea sin embargo es difiacutecil de reconciliar con el
modelo de ciudadaniacutea nacional y soporta el eacutenfasis multicultural sobre la diferenshy
cia cultural como una importante fuente de recursos para la protesta de los
migran tes
236
ReDV KOOPlfINS amp PAUJ STAl[IM
Tabla 2 Alcance territorial de las organizaciones en las reivindicaciones de
los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
SupraTransnacional 05 72
Europeo 05
De base foraacutenea 03 12
De base Patrioacutetica 26 6
Nacional 727 855
Total 100 100
N 388 83
Nora _X2= 3355 P=OO df=+
Aunque oficialmente la identidad para los migran tes del subconrinente de la India
es patrocinada con el roacutetulo de laquoasiaacuteticoraquo la identidad musulmana de los inmigrantes
pakistaniacutees y bangladeshiacutees es mucho maacutes poderosa especialmente en su propia idenshy
tificacioacuten Aunque la variante britaacutenica del multiculturalismo no puede ser vista como
un ambiente poliacutetico hostil para la movilizacioacuten de las identidades culturales las poliacuteshy
ticas sobre las relaciones de raza britaacutenicas indudablemente favorecen a los laquonegrosraquo o
laquoasiaacuteticosraquo sobre los laquomusulmanesraquo El dominio en las reivindicaciones hechas por los
laquomusulmanesraquo sobre los laquoasiaacuteticosraquo indica asimismo que hay liacutemites a las capacidades
de los modos nacionales de incorporacioacuten de minoriacuteas para formar las identidades
migrantes en su propia imagen Del mismo modo esto muestra que hayal menos algo
de verdad en el eacutenfasis multicultural sobre la diferencia cultural
Un segundo aspecto de la dimensioacuten de actor concierne al alcance territorial
de las organizaciones de los migrantes y de las minoriacuteas (hipoacutetesis 22) Para todos
los casos de reclamos en los que las organizaciones son mencionadas expliacutecitamenshy
te la tabla 2 muestra si esas organizaciones eran internacionales europeas basadas
en e paiacutes de origen o por e contrario basadas en un paiacutes extranjero o si su alcance
territorial permanecioacute limitado a las poliacuteticas alemanas y britaacutenicas Contrario a
lo que reza la hipoacutetesis extractada del modelo posnacional el alcance territorial de
la gran mayoriacutea de los migrantes y de las organizaciones minoritarias no alcanza a
ir maacutes allaacute de las fronteras del Estado-Nacioacuten 73 de todas las protestas efectuashy
das en Alemania y maacutes del 86 de las ocurridas en Gran Bretantildea fueron hechas
por organizaciones nacionales de inmigrantes y de minoriacuteas basadas en y limitashy
das a las poliacuteticas britaacutenicas y alernanast Por e contrario las organizaciones de
30 De aqui en adelante el roacutetulo laquonacionalraquo haraacute referencia al interior de los liacutemites delEstado-Nacioacuten y asimismo incluiraacute los niveles de la poliacutetica local regional y nacional
237
migrantes de caraacutecter internacional europeo y extranjero juegan un rol marginal
en las reivindicaciones llevadas a cabo Teniendo en cuenta toda la discusioacuten sobre
Europa tanto en la perspectiva posnacional como en e campo maacutes amplio del
debate acadeacutemico e hallazgo maacutes sorprendente es quizaacutes la ausencia virtual de las
organizaciones de migran tes en el nivel europeo En Gran Bretantildea no encontrashy
mos ninguacuten tipo de reivindicacioacuten efectuada por tales organizaciones mientras
que en Alemania soacutelo hallamos dos casos Este hallazgo confirma el punto de vista
de los autores que han sentildealado que las organizaciones de migran tes a nivel euroshy
peo han permanecido como actores relativamente impotentes debido a que los
grupos migrantes de los distintos paiacuteses europeos con frecuencia tienen opiniones
ampliamente divergentes acerca de los objetivos y estrategias de integracioacuten y
antirracismo (veacutease al respecto Farell 1998)
Por supuesto para aquellos que se empentildean en buscar pruebas de tendencias
posnacionales hay algunos ejemplos de la implicacioacuten de organizaciones
transnacionales en las reivindicaciones efectuadas Los datos muestran sin embarshy
go que tales casos fueron maacutes la excepcioacuten que la regla Por lo menos en Alemashy
nia las uacutenicas formas significatiyas de organizacioacuten que trascendiacutean los liacutemites
nacionales fueron aquellas basadas en los paiacuteses de origen de los migrantes como
el partido kurdo de los trabajadores (PKK) o el Mojahedin iraniacute (Iranian Peopes
Mqjahedin) Hasta e punto en que sus reclamos se dirigiacutean al mejoramiento de la
situacioacuten de los migran tes procedentes de sus respectivos paiacuteses de origen en Aleshy
mania o en Gran Bretantildea tales formas de organizacioacuten migrante podriacutean llegar a
ser interpretadas como una evidencia de las tendencias posnacionales Sin embarshy
go tales casos son raros tambieacuten Los grupos basados en los paiacuteses de origen fueshy
ron casi exclusivamente ocupados con asuntos poliacuteticos relacionados con las
poliacuteticas migratorias de los paiacuteses de origen Por ejemplo e separatismo kurdo la
rivalidad entre los turcos de extrema derecha y los grupos de izquierda o la oposhy
sicioacuten de los exiliados chinos contra e reacutegimen comunista en China Lejos de
constituir alguacuten tipo de desafiacuteo al Estado-N acioacuten tales formas de protesta reflejan
los conflictos que rodean la estructura y la consolidacioacuten de Estado en muchos
paiacuteses de oeste de Europa y Norteameacuterica
Una debilidad adicional de modelo posnacional es que no ha respondido a la
pregunta sobre por queacute las organizaciones basadas en los paiacuteses de origen juegan
un papel mucho maacutes importante en Alemania que en Gran Bretantildea (26 y 6
respectivamente) Como hemos indicado arriba este resultado puede ser explicashy
do con e modelo de ciudadaniacutea nacional mediante los distintos modos en que los
migrantes y las minoriacuteas son incluidas o excluidas de la comunidad poliacutetica Como
vimos en la tabla 1 e excluyente modelo alemaacuten de ciudadaniacutea eacutetnica y la designashy
cioacuten de los migrantes y minoriacuteas eacutetnicas por parte del Estado como extranjeros ha
238
RUDD KO()IMANS amp PAel STATIJiexcl~l
llevado a los migrantes en Alemania a mantener una identidad colectiva basada en
sus paiacuteses de origen Tales identificaciones por supues to benefician a los grupos
basados en paiacuteses de origen quienes -como e Estado alemaacuten- continuacutean viendo a
los migran tes como ciudadanos de sus paiacuteses de origen que pueden ser llamados a
hacer una contribucioacuten al esfuerzo poliacutetico de la patria Por e contrario el modeshy
lo britaacutenico facilita la organizacioacuten de los migrantes y de las minoriacuteas dentro del
contexto nacional debido a que eacuteste facilita activamente tales formas de organizashy
cioacuten mediante apoyo financiero y apertura de canales de acceso al proceso poliacutetishy
co y estimula a los migran tes a identificarse a siacute mismos como minoriacuteas raciales o
culturales dentro de la sociedad britaacutenica
Tabla 3 Alcance territorial de los destinatarios de las reivindicaciones efectuashy
das por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en alemania y gran bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional U 22
Europeo 11 07
Gobiernos del paiacutes de origen 245 ) )~
utoridades nacionales 733 950
Total 100 100
lV 351 141
Nota X2=3460 P=OO di = 3
Sin embargo el modelo posnacional no se derriba ni sostiene por la organizacioacuten
transnacional de la accioacuten colectiva Un modo mediante el cual la ciudadaniacutea
posnacional adquiere forma es cuando los actores colectivos transnacionales o no
pasan por alto a las autoridades nacionales y directamente se dirigen a instituciones
y autoridades fuera de Estado-Nacioacuten (hipoacutetesis 3) Nuestros datos contienen vashy
rios ejemplos de reivindicaciones efectuadas en estas lineas Asiacute en 1994 un grupo
de doscientos kurdos alemanes se dirigioacute a la parte francesa de Estrasburgo a presenshy
tar una peticioacuten al Parlamento europeo contra la persecucioacuten de los kurdos en
Turquiacutea En otro ejemplo grupos sinti y romaniacutees alemanes apelaron a la UNHCR
para movilizarse contra e plan del gobierno alemaacuten de deportar a Rumania a los
refugiados de este grupo eacutetnico En Gran Bretantildea tenemos dos casos en los cuales e
frente islaacutemico internacional y e concejo supremo de musulmanes britaacutenicos llamashy
ron a la coalicioacuten durante la guerra de golfo Peacutersico para el cese de hostilidades
Pero existe algo maacutes mientras que el modelo posnacional sugiere que hay ejemplos
tiacutepicos de protestas de migran tes en la era de la globalizacioacuten la tabla 3 muestra
claramente que tales reivindicaciones posnacionales fueron excepcionales
239
De nuevo el hallazgo maacutes sorprendente podriacutea ser la insignificancia de la Unioacuten
Europea y de sus instituciones como un objetivo de las demandas de migrantes yminoriacuteas eacutetnicas (alrededor del 1 de protestas en ambos paiacuteses) Con el 2 en
Gran Bretantildea y el 1 en Alemania las protestas dirigidas a otras instituciones
supranacionales fueron igualmente raras Por el contrario el Estado-Nacioacuten fue
el objetivo del 73 de las reivindicaciones efectuadas por migrantes y minoriacuteas
eacutetnicas en Alemania tanto como el 95 en Gran Bretantildea Una vez maacutes la uacutenica
forma significativa de protestas que trascienden las fronteras nacionales son aqueshy
llas dirigidas a los gobiemos de los paiacuteses de origen de los migrantes Tales casos
no demandan la intervencioacuten de dichos gobiemos con sus contrapartes alemana o
britaacutenica en nombre de los derechos de los migrantes los cuales podriacutean auacuten
ajustarse al modelo posnacional Casi en su totalidad ellos estaacuten referidos a los
conflictos poliacuteticos en la patria Finalmente notamos que las protestas referidas a
los paiacuteses de origen son mucho maacutes frecuentes en Alemania que en Gran Bretaiia
lo cual brinda un sustento mucho mayor a los argumentos comparativos extractados
del modelo de ciudadaniacutea nacional discutido arriba
Tabla 4 Principales Asuntos de las Reivindicaciones efectuadas por Migrantes
y Minoriacuteas eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Poliacuteticas de Inmigracioacuten 15 259
Poliacuteticas de asilo 157 119
Poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas 63 508
Antirracismo I xenofobia 321 216
Conflicto intereacutetnico 09 38
Poliacuteticas del pais de origen 415 42
Otros 20 18
Total 100 100
1 757 236
Nota X 2= 31950 P=030 df=6
Habiendo discutido acerca de las identidades colectivas las organizaciones y
los destinatarios de las reivindicaciones efectuadas por los migran tes y por las
minoriacuteas eacutetnicas ahora abordaremos el contenido de tales reivindicaciones La
tabla 4 muestra la distribucioacuten de tales protestas a traveacutes de los principales campos
de debate adicionando maacutes detalles a este panorama Aparte de los asuntos referishy
dos a la inmigracioacuten y al asilo los cuales tienen una importancia semejante en
ambos paiacuteses Gran Bretantildea y Alemania proveen un fuerte contraste En Alema-
240
nia las minoriacuteas efectuacutean sus protestas sobre asuntos concermentes al paiacutes de
origen 10 veces maacutes frecuentemente que sus homoacutelogos britaacutenicos (42 en comshy
paracioacuten con un 4) En Gran Bretantildea la mayor parte de las protestas entran en
la categoriacutea de laquopoliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteasraquo por las cuales denotamos
protestas referidas a la integracioacuten los derechos y la posicioacuten social de las minoshy
riacuteas residentes las cuales por el contrario conforman soacutelo una pequentildea porcioacuten
de las reivindicaciones efectuadas en Alemania (51 en comparacioacuten con el 6~o)
El campo de debate sobre el antirracismo el cual incluye las protestas contra la
xenofobia y contra la violencia de extrema derecha es un tanto aunque no
dramaacuteticamente maacutes importante en Alemania (32 contra 22) De acuerdo con
el modelo de ciudadaniacutea nacional (hipoacutetesis 41) encontramos que las minoriacuteas se
orientan principalmente hacia su integracioacuten y hacia sus derechos en la sociedad
britaacutenica mientras que el campo maacutes importante de protestas hechas por sus conshy
trapartes alemanas se refiere a la situacioacuten poliacutetica en los paiacuteses de origen de los
migran tes Al igual que las minoriacuteas en Alemania hacen sus protestas sobre su
posicioacuten en dicho paiacutes estas tienden a ser ampliamente defensivas la mayoriacutea de
las demandas contra el racismo fueron protestas contra las olas de violencia
xenofoacutebica por las que atravesoacute Alemania en este periacuteodo acompantildeada en ocasioshy
nes por las demandas hechas a las autoridades alemanas sobre mayor proteccioacuten
contra tales ataques Las exigencias proactivas referidas a la extensioacuten de los dereshy
chos de los migran tes y de las minoriacuteas eacutetnicas no fueron sin embargo muy
frecuentes en Alemania en claro contraste con Gran Bretantildea Volveremos a esto
con maacutes detalle
Por el momento nos gustariacutea senalar un interesante hallazgo en el caso alemaacuten
que surge de la comparacioacuten entre el porcentaje de los asuntos referidos al paiacutes de
origen en la tabla 4 (42) Y el porcentaje de las protestas dirigidas a las autoridades
de dichos paiacuteses en la tabla 3 (25) Esta diferencia en parte se explica por las
protestas para las cuales ninguacuten destinatario especiacutefico fue mencionado Estos fueshy
ron ataques efectuados por grupos kurdos contra objetivos turcos en Alemania
como restaurantes bancos o agencias de viajes Indirectamente tales actos de vioshy
lencia tambieacuten apuntaban a presionar al gobierno turco pero debido a que esto
no fue expliacutecitamente mencionado no se mostraron en la tabla 3 Sin embargo
hubo tambieacuten alliacute un considerable nuacutemero de protestas dirigidas al gobierno aleshy
maacuten pero referidas a problemas del paiacutes de origen (6 de todas las reivindicacioshy
nes) Por ejemplo los grupos turcos e iraniacutees acusaron al gobierno alemaacuten de
31 Las protestas en contra de las formas institucionales de discriminacioacuten como porejemplo aquellas que son efectuadas por la policiacutea o el aparato judicial fueron incluidasen la categoriacutea de poliacuteticas de integracioacuten de minoriacuteas
241
REVISTA COL01IBLN DE SOCIOLOgiacuteA
apoyar la represlOn en sus paiacuteses de origen vendiendo equipos militares a los
regiacutemenes turco e iraniacute De esta forma tales reivmdicaciories pueden ser conshy
sideradas ejemplos de acciones colectivas transnacionales aunque de un tipo
diferente a los asumidos en la literatura de la ciudadaniacutea posnacional Si bien
encontramos muy pocos ejemplos en los que los migran tes tratan de movilizar
autoridades supranacionales o del paiacutes de origen para mejorar su posicioacuten en los
paiacuteses de llegada siacute hallamos algunos datos sobre las reivindicaciones
transnacionales en la otra direccioacuten esto es intentos de movilizar las autoridashy
des de la sociedad hueacutesped o usar la libertad poliacutetica relativa en la sociedad de
llegada en contra de los regiacutemenes del paiacutes de origen El punto es que hay pocas
noticias sobre tales formas de reivindicacioacuten transnacional hecha por los
migran tes exiliados o refugiados poliacuteticos Preguacutentesele a Karl Marx ~fikhaiJ
Bakunin o al Ayatolaacute Khorneini
Teniendo en cuenta la gran importancia de las organizaciones relacionadas con
el paiacutes de origen destinatarios y protestas en el contexto alemaacuten de un modelo
eacutetnico excluyente de incorporacioacuten de migrantes nuestro punto principal ya ha
sido suficientemente abordado Por lo tanto enfocaremos lo que queda de nuesshy
tro anaacutelisis exclusivamente en aquellas reivindicaciones relacionadas con la inmishy
gracioacuten y las relaciones eacutetnicas en la sociedad hueacutesped Nos preguntamos primero
queacute tan importantes son las reivindicaciones de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas
en cuanto a este asunto en comparacioacuten con las protestas que hacen los actores
basaacutendose en la poblacioacuten mayoritaria de la sociedad hueacutesped tal como el Estado
o los partidos los sindicatos de obreros iglesias y otros grupos de la sociedad
civil Tanto la perspectiva posnacional como la multicultural enfatizan fuerteshy
mente el rol activo de las organizaciones minoritarias en el desafiacuteo a las poliacuteticas
de inmigracioacuten y las poliacuteticas de las minoriacuteas (hipoacutetesis 42) La tabla 5 nos muesshy
tra sin embargo que las minoriacuteas han podido jugar tal rol soacutelo en Gran Bretantildea
Las minoriacuteas eacutetnicas britaacutenicas fueron responsables del 21 del total de las reivinshy
dicaciones sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas un mayor porcentaje del
que fue logrado por ejemplo por parte del gobierno nacional (14) o por miemshy
bros del parlamento nacional (13) Con el 7 de todas las protestas las minoriacuteas
en Alemania jugaron un rol menos prominente en el debate puacuteblico sobre la
inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas el cual habriacutea podido referirse a ellos pero no
tuvo la misma extensioacuten como si la adquirioacute en Gran Bretantildea Con el riesgo de
llegar a ser repetitivos de nuevo tenemos que concluir que es el modelo de ciudashy
daniacutea nacional el maacutes apto para explicar tales diferencias entre naciones En Gran
Bretantildea las minoriacuteas eacutetnicas pueden desafiar las poliacuteticas oficiales de relaciones
eacutetnicas debido a que ellas dominan los recursos poliacuteticos y les son ofrecidas las
oportunidades para hacerlo La legislacioacuten britaacutenica sobre las relaciones entre las
242
Rrnn KOOItiexclNS amp Pxit STATIJAM
razas y sobre la antidiscriminacioacuten y su estatus autoproclamado como de socieshy
dad multicultural constituyen un importante recurso discursivo para las minoshy
riacuteas que pueden desafiar al Estado britaacutenico dirigieacutendose a sus propios objetivos
y promesas
Tabla s Participacioacuten de las Minoriacuteas Eacutetnicas en todas las Reivindicacionesacerca de la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran Bretantildea1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Iigran tes y minonas eacutetnicas 68 207
Otros actores 932 793
Total 100 100
r 5396 10 +--
Nota X=20S65 p=OO 1f=1
Finalmente enfocamos nuestra atencioacuten en maacutes detalle hacia los contenidos de
las reivindicaciones de los migrantes sobre la inmigracioacuten y las relaciones eacutetnicas
Aunque nuestro anterior anaacutelisis del modelo no ha sido muy positivo debemos
permitir auacuten la posibilidad de formas maacutes indirectas de reivindicaciones
posnacionales en las cualcs no se involucre directamcnte a los actores
transnacionales ni como productores ni como destinatarios de las protestas Para
ser justos debe decirse que en las formulaciones maacutes prudentes de la tesis
posnacional autores tales como Jacobson y Soysal reconocieron que el Estadoshy
Nacioacuten en muchos casos sigue siendo el foro a traveacutes del cual las reivindicaciones
posnacionales tienen que pasar Desde esta perspectiva las organizaciones nacioshy
nales pueden hacer reclamos a gobiernos nacionales pero enmarcan sus demandas
con referencia a actores derechos o convenciones transnacionales o supranacionales
(hipoacutetesis 43) Esto podriacutea incluir llamados a los gobiernos nacionales para que
emprendan acciones en los niveles supranacionales (por ejemplo para luchar por
una regulacioacuten europea comuacuten sobre los procedimientos del asilo) o para que
respeten las convenciones internacionales (por ejemplo la convencioacuten de Gineshy
bra sobre los refugiados) Incluimos tambieacuten en esta categoriacutea las protestas referishy
das a las consecuencias que las poliacuteticas nacionales y sus desarrollos pueden tener
en el nivel transnacional
243
Tabla 6 Estructura de Referencia Territorial de las Reivindicaciones de las
minoriacuteas sobre la Inmigracioacuten y las Relaciones Eacutetnicas en Alemania y Gran
Bretantildea 1990-95 ()
Alemania Gran Bretantildea
Supra transnacional 10 14
Europeo 02
Bilateral 02 23
Nacional 986 944
N o c1asificable 19
Total 100 100
N 421 213
Nota X 2=1577 P=O003 df=4
En la tabla 6 mostramos el marco de referencia territorial de las protestas de los
migrantes Incluso en este caso sin embargo encontramos poco apoyo al modelo
transnacional con un 94 de las protestas hechas en Gran Bretantildea firmemente
confinadas dentro de un marco nacional de referencia tanto como un 99 de
eacutestas en Alemania De nuevo Europa estaacute sorprendentemente fuera de la agenda
en ambos paiacuteses En efecto el uacutenico ejemplo que hallamos fue un comunicado
efectuado por las organizaciones sinti y romaniacute de Alemania apelando al gobiershy
no alemaacuten para incluir la lengua romaniacute en la carta europea sobre los lenguajes
minoritarios y regionales Otros tipos de reivindicaciones con una dimensioacuten
supra o transnacional fueron raras tambieacuten en Gran Bretantildea (3 protestas efectuashy
das por organizaciones que invocaban la autoridad supranacional del Islam) y en
Alemania (4 protestas efectuadas por grupos judiacuteos para combatir la xenofobia y
el antisemitismo haciendo referencia a las consecuencias negativas que las tendenshy
cias de extrema derecha en Alemania podriacutean tener para la imagen del paiacutes en el
extranjero y para las inversiones extranjeras en la economiacutea alemana) En Gran
Bretantildea encontramos 5 protestas (23) con una dimensioacuten bilateral entre las que
se incluye por ejemplo la de un integrante negro del Parlamento quien exige
pagos de indemnizacioacuten a los negros britaacutenicos y a sus paiacuteses de origen como una
compensacioacuten por la participacioacuten britaacutenica en la esclavitudF Sin embargo los
resultados de la tabla 6 subrayan nuestros hallazgos previos acerca de la existencia
32 Adicionalmente como muestra la tabla hubo cuatro casos en Gran Bretantildea quefueron descalificados respecto al marco de referencia territorial de las protestas Todasestas fueron hechas por grupos islaacutemicos cuyas reivindicaciones consistiacutean en destacar laimportancia de la fe islaacutemica o de la gracia de Alaacute pero sin el contexto que podriacutea habishylitar su categorizacioacuten territorial
244
de unos pocos ejemplos de reivindicaciones que van maacutes allaacute de los liacutemites nacioacuteshy
nales pero que son la excepcioacuten maacutes que la regla y que de ninguacuten modo pueden
ser considerados una caracteriacutestica representativa de protestas minoritarias Debishy
do a que hemos dado tres oportunidades al modelo posnacional para probar su
validez (atendiendo a los actores destinatarios contenido y estructura de las proshy
testas) la conclusioacuten parece ser que a partir de nuestros datos el modelo de ciushy
dadaniacutea posnacional tiene poco apoyo empiacuterico hasta el punto de que tal modelo
se encuentra en riesgo de desmoronarse
Tabla 7 Reivindicaciones de derechos por actores de minoriacuteas en Alemaniay Gran Bretantildea 1990-95 ()
lemania Gran Bretantildea
Derechos de Ciudadaniacutea 115
Otros Derechos poliacuteticos y Civiles 269 115
Derechos Sociales y Econoacutemicos 38 205
Derechos Culturales 462 50
Derechos Antidiscriminacioacuten 154
Derechos de 19ualdad no especificados 115 26
Total 100 100
N 26 78
Reivindicaciones de los derechos como un porcentaje de todas las protestas efectuadas
por los migrantes acerca de relaciones eacutetnicas (por ejemplo son excluidos los aspectos
de inmigracioacuten y asilo) 89 424
N 291 184
Nota X 2=2258 p=OO dj=5 para las protestas como se muestran en la parte maacutes alta
de la tabla X=7402 p=OO d(= 1 para protestas por derechos como un porcentaje de
todas las protestas efectuadas por los migrantes
El uacuteltimo rasgo importante de las protestas que deseamos examinar concierne
al tipo de derechos que son demandados Esto es particularmente relevante para la
tesis de la ciudadaniacutea multiculturaL la cual ve a las demandas por los derechos de
grupos especiales referidas al reconocimiento y proteccioacuten de las diferencias culshy
turales -derechos culturales- como caracteriacutesticas centrales de las reivindicaciones
minoritarias (hipoacutetesis 44) En la tabla 7 presentamos soacutelo aquellas protestas que
son hechas en el campo de las relaciones eacutetnicas (correspondientes a las categoriacuteas
poliacuteticas de integracioacuten minoritaria y antirracismo-xenofobia en la tabla 4)
en teacuterminos de derechos El primer punto para sentildealar es que nuestros hallazgos
dan alguacuten creacutedito a la ciudadaniacutea multicultural debido a que cerca de la mitad de
245
las protestas por derechos en ambos paiacuteses son culturales siendo en su mayoriacutea
referidas a grupos especiacuteficos Y En el caso alemaacuten los grupos demandantes maacutes
importantes de derechos culturales (5 de 12 casos) fueron los grupos gitanos romami
y sinti quienes exigieron reconocimiento como una minoriacutea nacional con los
mismos derechos que las minoriacuteas danesas y serbias (una poblacioacuten eslava en la
regioacuten limiacutetrofe polacacheca) Puesto que los romaniacutees y los sinti han estado
viajando por Alemania y del resto de Europa por siglos ocupan una posicioacuten
distinta a la de los recientes Inmigrantes tales como los turcos y pueden asiacute con
alguna legitimidad reclamar el estarus de una minoriacutea nacional En ese sentido su
importante contribucioacuten a las protestas multiculturales en Alemania confirma el
punto de vista de Kymlicka (1995) acerca de que las minoriacuteas tienen una base maacutes
fuerte que la de los grupos eacutetnicos de origen inmigrante para reclamar derechos
culturales especiales Aparte de este caso especial los maacutes recientes migrantes a
Alemania hicieron muy pocas protestas referidas a los derechos culturales o a
cualquier tipo de derechos Las reivindicaciones acerca de los derechos llegaron a
sumar soacutelo el 9 de todas las protestas minoritarias relativas a las relaciones eacutetnicas
mientras que el 91 restante estuvo referido principalmente a las protestas defenshy
sivas contra la discriminacioacuten y la violencia xenofoacutebica (ver tambieacuten la tabla 4) El
potencial para la desintegracioacuten social como un resultado de las demandas culrushy
ralmente basadas parece entonces ser muy remoto en el contexto alemaacuten contemshy
poraacuteneo
Por el contrario encontramos maacutes evidencia para apoyar la tesis multicultural
en Gran Bretantildea Aquiacute las demandas para los derechos culturales de grupos
especiacuteficos fueron predominantemente llevadas a cabo por musulmanes (23 de
37 casos) junto con otros autodefinidos como negros judiacuteos rastafaris
afrocaribeuacuteos indios pakistaniacutees y gitanos Estas incluyen ejemplos del mismo
tipo de protestas culturales que son muy discutidas en la literatura sobre el
multiculturalismo Asiacute el Frente de Accioacuten UK Musulmaacuten exige una extensioacuten
cultural de la ley sobre la blasfemia en las palabras de su portavoz el caso
sentildealaraacute los puntos en comuacuten entre el cristianismo el judaiacutesmo y el islamismo
En muchos casos pasados referidos a la blasfemia () se proporcionoacute protec-
33 Las demandas para derechos de grupos especiales (por ejemplo para un grupo minoshyritario especiacutefico) caracteriza la mayoriacutea de los casos de los derechos culturales en ambospaiacuteses (10 de 12 en Alemania 37 de 39 en Gran Bretantildea) La mayor parte de las demandaspor derechos en las otras categoriacuteas fueron reclamos para derechos de grupos no especiacutefishycos tales como la igualdad de ciudadaniacutea y el derecho al voto en lemania y por losderechos iguales en el mercado de trabajo en Gran Bretantildea En total el 59 de las proshytestas acerca de derechos en Gran Bretantildea fueron para derechos de grupos especiacuteficoscomparada con el 38 de esas en Alemania
246
RIJDD KOOnLNS amp PAlL STTHAI
cioacuten al An tiguo Testamento el cua l era esencialmente judaico Tambieacuten teshy
nemos un ejemplo de un caso britaacutenico de uso de la pantildeoleta por m ujeres do nshy
de los activistas sentildealan No habiacutea nada en las reg las escolares acerca de las
pantildeoletas cuando nosotros llegam os alliacute Las reg las fueron reformadas el antildeo
pasado () noso tro s n o somos fanaacuteticos ni fundamentalistas Solo deseamos el
der ech o a co ntinuar co n nu estra educacioacuten y la p raacutectica de nuestra fe Lo qu e es
evidente en estos ejemplos pero que no es tiacutepico es qu e las demandas son heshy
chas por una exte nsioacuten existente del multiculturalism o britaacuten ico En el primer
caso los mu sul m anes desean ser incl uidos den tro de la list a de religiones recoshy
nocid as del mism o modo en que seguacuten afi rman fue incorporada una ola maacutes
recien te de in m igran tes - lo s judiacuteos Asiacute m ismo las reiv indicaciones sobre laquola
pantildeoletaraquo fuero n hech as en u n modo m aacutes inclusivo pero d e m aacutes difiacutec il medishy
cioacuten Tenemos muy pocos eemlllos de protestas islimicas fundamentahstas que
d esafiacute an la autoridad del Estado-Nacioacuten en vez de orientars e hacia eHa Una
protes ta efect ua da p or un grupo en re lacioacuten al escritor Salm an Ru sh die fue
deacutejennos llevarl o a Medina y ape drea rlo hasta morir Cada mu sulm aacuten es tariacutea
prep arad o pa ra ar roj ar la p rimera p iedra
Lejos de ser la excepcioacuten parece que la mayor parte de las reivindicaciones
culturales son mejor explicadas por el contexto nacional de un multiculturalismo
apoyado por el Estado que brinda oportunidades para estructurar demandas en
este sentido Este argumento es retomado por el hallazgo comparativo acerca de
que el porcentaje para las demandas de derechos es mayor que el correspondiente
a las reivindicaciones acerca de las relaciones eacutetnicas (42 vs 9) y las protestas
acerca de relaciones eacutetnicas son igualmente mas importantes (tabla 4) en Gran
Bretantildea que en Alemania El hecho de que la identidad musulmana tenga un difiacuteshy
cil ajuste en el contexto britaacutenico puede explicarse porque la legislacioacuten britaacutenica
acerca de la discriminacioacuten no reconoce el derecho a la igualdad religiosa (excepto
en el norte de Irlanda) y asiacute a los musulmanes les es ofrecida soacutelo la retoacuterica y no
la sustancia de la igualdad en el multiculturalismo britaacutenico De hecho de los
derechos de grupos especiales reclamados por los negros se compusieron aqueacutellos
maacutes en teacuterminos de lo civil y de lo social que de lo cultural siendo un ejemplo de
ello el derecho de los negros a ser juzgados por jurados con representacioacuten negra
Esto nos devuelve una vez maacutes a la precisioacuten que hemos hecho varias veces acerca
del impacto de la configuracioacuten racial del modelo de ciudadaniacutea britaacutenico sobre
las reivindicaciones
14 Noacutetese que nuestro meacutetodo permite el anaacutelisis de la accioacuten estrateacutegica empleada porlas reivmdicaciones en relacioacuten al detalle cualitativo del discurso que es reportadoac t ual rn e n tc
247
REVISTA COLOMI3IlNJ DE SOCIoogL
Conclusiones y discusioacuten
Nuestra pregunta central en este artiacuteculo ha sido si las protestas efectuadas por
los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas desafiacutean fundamentalmente al Estado-Nacioacuten
liberal tal como suponen las teoriacuteas acerca de la ciudadaniacutea posnacional y
multicultura1 Mediante una revisioacuten de los resultados de nuestro anaacutelisis compashy
rativo de las protestas efectuadas por los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretantildea y Alemania en la deacutecada de 1990 encontramos que la respuesta a este
interrogante debe ser negativa Este es sin duda el caso referido al modelo
posnaciona1 Contrariamente a esta perspectiva la cual ve al Estado-Nacioacuten como
cada vez maacutes laquoinsignificanteraquo e laquoirrelevanteraquo (Soysal 1998 p 208 211) el Estadoshy
Nacioacuten continuacutea siendo el marco de referencia maacutes importante para las identidashy
des organizaciones y protestas de las minoriacuteas eacutetnicas y las autoridades nacionales
permanecen como los destinatarios casi exclusivos de las demandas de estas minoshy
riacuteas Para ser precisos algunas de las reivindicaciones efectuadas por los inmigranshy
tes especialmente en Alemania trascienden los liacutemites nacionales pero lo hacen
en un sentido que no es posnaciona1 Esas formas de protestas simplemente toman
a otro Estado-Nacioacuten -no a la sociedad hueacutesped sino al paiacutes de origen de los
migran tes- como su marco de referencia En algunos casos tales como el de los
kurdos y el de los albaneses de Kosovo en Alemania inclusive se presiona por la
creacioacuten de nuevos Estados naciones independientes en sus distantes paiacuteses de
origen Tales reivindicaciones efectuadas por exiliados poliacuteticos no son un nuevo
fenoacutemeno sino que han acompantildeado al Estado-Nacioacuten desde sus inicios
Por el contrario encontramos poca evidencia para los tipos de protestas que
son de acuerdo con el modelo posnacional tiacutepicas para la experiencia migrante
moderna las organizaciones transnacionales de migrantes que intervinenen en las
poliacuteticas nacionales los migrantes que se dirigen a instituciones supranacionales
las minoriacuteas que efectuacutean protestas a los gobiernos nacionales en nombre de los
derechos y las convenciones legales internacionales Ninguna de esas formas de
protesta posnacional cuenta maacutes que como un pequentildeo porcentaje de las protestas
hechas por los migrantes y las minoriacuteas Mientras que generalmente esto se sostieshy
ne para las reivindicaciones posnacionales la ausencia casi completa de las demanshy
das referidas a la Unioacuten Europea es un hallazgo particularmente sorprendente lo
cual sugiere que la integracioacuten europea no ha ido maacutes allaacute de lo que podriacutea hacershy
nos creer la retoacuterica tanto de los oponentes del proyecto como de quienes estaacuten a
su favor Por el momento Europa continuacutea siendo un comiteacute de coordinacioacuten
para los Estados-Nacioacuten cargado de simbolismo pero con poco poder autoacutenomo
Los migran tes en Europa parecen haber entendido esto mejor que muchos cientiacuteshy
ficos sociales al igual que los votantes europeos la mayoriacutea de los cuales no se
248
molestan en votar por el espectaacuteculo de marionetas de Estrasburgo llamado Parshy
lamento Europeo
La uacuteltima linea de defensa de los posnacionalistas podriacutea consisur en argumentar
que las convenciones y las declaraciones de los Derechos Humanos Universales han
sido incorporadas en las Constituciones y legislacioacuten de los Estados-Nacionales lishy
berales y que por consiguiente las protestas que permanecen totalmente confinadas
al Estado-Nacioacuten podriacutean tener una dimensioacuten posnaciona1 Esta versioacuten del
posnacionalismo implica una difusioacuten de los principios de los Derechos Humanos
universales desde un nivel nacional a uno supranacional reclamacioacuten que no es
apoyada por la evidencia histoacuterica Los Derechos Humanos aparecieron como laquovershy
dades autoevidentesraquo en las constituciones nacionales y en los proyectos de ley acershy
ca de derechos antes de que palabras como laquosupranacionalraquo o laquoglobalizacloacutenraquo
hubieran sido concebidas Ellos son fundamentalmente principios constitutivos de
los modernos Estados-Nacionales liberales y son maacutes una base para la extensioacuten de
la ciudadaniacutea nacional que un sepulturero cargaacutendola a su tumba temprana
Saskia Sassen (1998 p 73) podriacutea arrojar un buen argumento al respecto cuando
plantea que frecuentemente es maacutes faacutecil sentildealar la posicioacuten posnacional como una contishy
nuidad que como un desarrollo emergente Pero incluso si vemos al posnacionalismo
como una tendencia incipiente y no como un estado de cosas -la cual no es ciertamente
la posicioacuten de los posnacionalistas tales como Jacobson y Soysal- pensamos que al meshy
nos la evidencia empiacuterica podriacutea producir indicaciones significativas en el bosquejo de
una nueva era Por supuesto no es un problema encontrar ejemplos que se ajusten al
modelo posnacional hemos mencionado algunos en este artiacuteculo Sin embargo ellos
maacutes que la regla son raras excepciones a las reivindicaciones de los inmigrantes y si son
indicativos de una tendencia esto debe ser de una que estaacute en sus inicios maacutes tempranos
y que pennanece maacutes en el momento de la ficcioacuten que en los hechos
Un defecto adicional del modelo posnacional es que estaacute con las manos vaciacuteas
cuando intenta explicar las diferencias entre los Estados-Nacioacuten liberales en relashy
cioacuten con las protestas de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicaseacute Como lo ha mostra-
1 N del E Los autores se refieren a la sede del Parlamento Europeo en la ciudad deEstrasburgo Francia
36 En defensa de Yasernin Soysal debe notarse que en Liacutemits o( citizenJ-bip (1994) ellareconoce y presenta evidencia importante acerca de las diferencias entre nacionales encuanto a la movilizacioacuten minoritaria de los inmigrantes dada en diferentes paiacuteses euroshypeos Para explicar esas diferencias ella sentildeala a lo largo del argumento aquiacute presentadolas diferentes tradiciones y convenios institucionales de incorporacioacuten de los migrantesen esos paiacuteses En este sentido el anaacutelisis empiacuterico de Soysal el cual sentildeala la importanciade los contextos nacionales estariacutea en desacuerdo con sus conclusiones teoacutericas centrashyles las cuales enfatizan la irrelevancia de las formas de ciudadaniacutea nacional comparadascon las formas de ciudadaniacutea posnaciona1
249
do nuestra comparacioacuten de Alemania y Gran Bretantildea las diferencias entre naciones
al respecto son sorprendentes Mientras los inmigrantes britaacutenicos se movilizan frente
a la sociedad mayoritaria sobre la base de sus diferencias raciales y culturales la
identidad de las minoriacuteas alemanas se refiere a las categoriacuteas eacutetnicas y nacionales de
sus paiacuteses de origen Mientras que los problemas acerca de los paiacuteses de origen jueshy
gan un importante rol en Alemania aquellos son marginales en las reivindicaciones
de las minoriacuteas britaacutenicas quienes se enfocan primeramente sobre aspectos referishy
dos a sus derechos y a su integracioacuten en la sociedad britaacutenica En tanto que los
inmigrantes alemanes se concentran en su posicioacuten en Alemania sus protestas son
principalmente defensivas y dirigidas contra la xenofobia y la violencia racista Mienshy
tras que tales protestas no tienen importancia en Gran Bretantildea encontramos
adicionalmente un nuacutemero de protestas proactivas para la atnpliacioacuten de los dereshy
chos de las minoriacuteas Finalmente hemos mostrado que las minoriacuteas eacutetnicas en Gran
Bretana juegan un rol maacutes importante en el discurso puacuteblico acerca de la migracioacuten
y de las relaciones eacutetnicas que sus homoacutelogos alemanes quienes como extranjeros
son tanto simboacutelica como materialmente excluidos de la comunidad poliacutetica
Esto nos lleva a teoriacuteas que acentuacutean la vigencia de los modelos de ciudadaniacutea
nacional para la incorporacioacuten de los migrantes y las minoriacuteas eacutetnicas Dentro del
contexto europeo Alemania y Gran Bretantildea representan en muchos aspectos regiacuteshy
menes de incorporacioacuten diametralmente opuestos los cuales hemos etiquetado como
laquoetnocultural exclusionistaraquo y laquomulticultural pluralistaraquo respectivamente
Mientras el modelo alemaacuten interpone barreras simboacutelicas y materiales imporshy
tantes a la adquisicioacuten de la membresiacutea en la comunidad poliacutetica por parte de los
migran tes extranjeros el modelo britaacutenico otorga un acceso mucho maacutes faacutecil a la
ciudadaniacutea y ademaacutes da reconocimiento -aunque limitado- a su diferencia cultushy
ral Estas poliacuteticas liberales para los migrantes residentes se unen con las poliacuteticas
de inmigracioacuten que ponen a los nuevos migran tes en Gran Bretantildea maacutes que en
Alemania una mayor dificultad para entrar al territorio nacional En otros aspecshy
tos tampoco es apropiado interpretar las diferencias entre alemanes y britaacutenicos
en el marco de laquolos chicos buenos versus los chicos malosraquo El modelo britaacutenico
de incorporacioacuten de los migrantes es en gran medida una consecuencia de su pasashy
do imperial colonial y la viacutea por la cual se han llevado a cabo algunos cambios
restrictivos en la legislacioacuten de la ciudadaniacutea por parte de los gobiernos britaacutenicos
para limitar estas consecuencias Por el contrario Alemania ha dado recientemenshy
te un paso hacia adelante abandonando su concepcioacuten eacutetnica de nacionalidad a
traveacutes de un cambio fundamental en su legislacioacuten de ciudadaniacutea la cui l sc
implementaraacute con fuerza en el antildeo 2000
No obstante en la actualidad Alemania y Gran Bretantildea continuan representanshy
do modelos diferentes respecto a la nacionalidad y a la incorporacioacuten de los
250
RLDD KOOPl[ANS amp PACL STtTJltl
migrantes La hipoacutetesis que hemos trazado desde estos dos modelos se ajusta bien
a las evidencias sobre las reivindicaciones de las minoriacuteas Lejos de ser insignifishy
cantes residuos simboacutelicos de un tiempo en el cual el Estado-Nacioacuten auacuten contaba
los modelos nacionales de ciudadaniacutea tienen consecuencias importantes para las
identidades las formas de organizacioacuten y el tipo de protestas de las minoriacuteas
eacutetnicas De modo importante los patrones de las protestas efectuadas por los
migrantes reflejan la forma a traveacutes de la cual en los dos paiacuteses el Estado-Nacioacuten
define su relacioacuten entre las minoriacuteas eacutetnicas y la comunidad poliacutetica Alemania ve
a los inmigrantes como extranjeros y esa es exactamente la forma en la cual se
comportan las minoriacuteas alliacute se organizan e identifican a siacute mismos sobre la base de
su origen nacional y estaacuten aun incoacutemodos de residir en Alemania despueacutes de vashy
rias deacutecadas preocupados con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Por el contrashy
rio el Estado multicultural britaacutenico trata a sus inmigrantes como minoriacuteas raciales
y culturales dentro de su sociedad siendo esta la forma como los migrantes en
Gran Bretantildea se han visto a siacute mismos entonces se movilizan como negros o
como musulmanes britaacutenicos y le reclaman al Estado britaacutenico igualdad de oporshy
tunidades y derechos multiculturales
En la discusioacuten teoacuterica sobre el modelo nacional de ciudadaniacutea hemos identificashy
do un tercer modelo tiacutepico-ideal de ciudadaniacutea llamado el modelo asimilacionista
que en el contexto europeo se representa por Francia Seriacutea una pregunta interesanshy
te para futuras investigaciones indagar si en Francia puede identificarse otro tipo de
patroacuten de protestas que combine con su particular modelo de incorporacioacuten de los
migran tes Sobre la base de los hallazgos obtenidos aquiacute podemos plantear como
hipoacutetesis que el patroacuten de protestas franceacutes tendraacute ciertas similitudes con los resultashy
dos encontrados para Gran Bretantildea Gracias a que los migran tes en Francia tienen
maacutes faacutecil acceso a la membresiacutea de la comunidad poliacutetica igualmente esperamos que
tengan lazos deacutebiles con las poliacuteticas de sus paiacuteses de origen Sin ernbargo debido a
la presioacuten francesa por la asimilacioacuten y a la falta de reconocimiento de las diferencias
culturales y eacutetnicas esperamos tanto un tipo de identidad colectiva diferente (maacutes
intereacutetnica y basada en el estatus comuacuten de inmigrante) como distintas protestas
(orientadas a la igualdad y al antirracismo no enfocadas fuertemente en los derechos
culturales) respecto a la britaacutenica17
Extendiendo el anaacutelisis para abordar otros paiacuteses podriacuteamos llegar a respuestas
maacutes concluyentes acerca del desafiacuteo de la ciudadaniacutea multicultural Los datos en
Gran Bretantildea y Alemania son diversos En Alemania encontramos poca evidenshy
cia de la gran presioacuten hecha por las minoriacuteas eacutetnicas y culturales en busca del
17 N del E Esta hipoacutetesis fue planteada antes de las fuertes protestas de los inmigrantesen Francia a finales de 2005
251
REVISTA COLOMBIANA DE SOC[OLogL
reconocimiento de las identidades culturales y los derechos para grupos especiashy
les sobre la base de su diferencia cultural En Gran Bretantildea sin embargo enshy
contramos un nuacutemero sustancial de protestas la mayoriacutea aunque no exclusivamente
originadas en la comunidad musulmana de este paiacutes La falta de un nuacutemero signifishy
cativo de demandas en Alemania la cual tiene un gran nuacutemero de poblacioacuten musulshy
mana al menos muestra que las demandas por derechos multiculturales no son una
consecuencia necesaria de la presencia de alta poblacioacuten de migrantes no europeos
culturalmente diferentes pero siacute depende de la disponibilidad de oportunidades
poliacuteticas que legitimen y provean incentivos para tales protestas Puede que la expeshy
riencia britaacutenica muestre a doacutende llegaraacute Alemania una vez que liberalice sus leyes
de ciudadaniacutea y que las minoriacuteas se enfoquen en sus derechos y posicioacuten en Alemashy
nia en vez de enfocarse en la poliacutetica de sus paiacuteses de origen Eso es lo que temen los
opositores de tal liberalizacioacuten La experiencia francesa puede nuevamente proveer
una alternativa interesante Dado que Francia invita a los migrantes a la comunidad
poliacutetica sobre la base de la igualdad aunque excluyendo la diferencia cultural poshy
driacutea decirse que las reivindicaciones de los migrantes por los derechos multiculturales
no son tan importantes en este paiacutes como lo son en Gran Bretantildea Si este es el caso
el desafiacuteo multicultural no seriacutea un ataque para la unidad del Estado-Nacioacuten imshy
puesta sobre eacuteste por las presiones de las diferencias culturales inherentes a la inmishy
gracioacuten sino una respuesta a una estructura de oportunidad creada voluntariamente
por algunos Estados-Nacioacuten pero no por todos Lejos de ser un mecanismo para
apaciguar las presiones surgidas inherentemente de la inmigracioacuten los modelos
multiculturales patrocinados por el Estado podriacutean entonces ser cambiados para
estimular en primera medida tales protestas Y si efectivamente el apetito multicultural
crece entre maacutes se alimente puede a la postre llegar a ser una advertencia en contra
de la fragmentacioacuten de la propia fortaleza del Estado-Nacioacuten que los adversarios
del multiculturalismo temen
Sin embargo incluso Gran Bretantildea auacuten no ha llegado a tal escenario y no hay
indicios de que llegaraacute en un futuro cercano La mayor parte de las demandas
hechas por las minoriacuteas britaacutenicas parecen ser efectuadas dentro de la configurashy
cioacuten nacional de ciudadaniacutea Incluso las demandas sobre derechos culturales de
grupos especiales que son fundamentalmente hechas por musulmanes quizaacutes se
expliquen mejor por la resistencia que se presenta en las poliacuteticas de relaciones
raciales para el reconocimiento de la igualdad religiosa El multiculturalisrno brishy
taacutenico ofrece a los musulmanes una igualdad racial que se contradice con su proshy
pia identificacioacuten como un grupo religioso Sin embargo con la excepcioacuten de
algunos ejemplos relativamente escasos de reivindicaciones inconmensurables efecshy
tuadas por activistas islaacutemicos fundamentalistas la mayor parte de las protestas de
los musulmanes exigen una ampliacioacuten de la comprensioacuten claacutesica de la igualdad
252
RUDD KO(JIMANS amp PAUL STAnIiexcl~1
poliacutetica y social de la ciudadaniacutea para incluir el reconocimiento de la igualdad
religiosa Dando las laquoherramientas culturalesraquo apropiadas los musulmanes britaacuteshy
nicos podriacutean estar maacutes inclinados a apoyar que a desafiar al Estado-Nacioacuten
Aunque estamos convencidos de que nuestro anaacutelisis otorga un fuerte sustento
a la importancia de los modelos nacionales de ciudadaniacutea y de la incorporacioacuten de
los migrantes no deseamos concluir este artiacuteculo sin haber dirigido una advertenshy
cia final que pudo haber estado por un momento en los labios de algunos lectores
Hay una explicacioacuten alternativa para las disparidades encontradas entre Alemania
y Gran Bretantildea que no se enfoca en las poliacuteticas nacionales sino en las diferencias
entre los grupos individuales de migrantes Como hemos visto Alemania y Gran
Bretantildea han recibido a migran tes de diferentes paiacuteses y regiones del mundo En
este ultimo paiacutes los grupos maacutes grandes proceden del Caribe y del subcontinente
Indio en Alemania claramente el grupo maacutes numeroso de migran tes viene de
Turquiacutea Asiacute quizaacutes la preocupacioacuten por las reivindicaciones efectuadas en Aleshy
mania respecto a los asuntos del paiacutes de origen es soacutelo una peculiaridad de los
migrantes kurdos y turcos y el eacutenfasis sobre asuntos culturales una caracteriacutestica
tiacutepica de los musulmanes procedentes de Pakistaacuten y Bangladcsh Esta es una explishy
cacioacuten primordialista y antiteoacuterica pero auacuten no puede ser completamente descarshy
tada Desde nuestro punto de vista el interrogante que auacuten se mantiene gira en
torno a por queacute los musulmanes turcos pueden ser tan diferentes de los musulmashy
nes pakistaniacutees Contrariamente no puede sostenerse que el subcontinente Indio
no tenga equivalente del conflicto turco-kurdo que alimentariacutea en Gran Bretantildea
las protestas referidas al paiacutes de origen Entonces la cuestioacuten es por queacute los conflicshy
tos entre pakistaniacutees e indios entre sikhse indios y otros innumerables conflictos
poliacuteticos sobre el subcontinente indio no se trasladan en un grado significativo
desde estas regiones a las protestas efectuadas por las minoriacuteas britaacutenicas Mientras
consideramos estos como argumentos importantes contra la interpretacioacuten altershy
nativa la uacuteltima prueba podriacutea ser comparar las reivindicaciones de los migrantes
procedentes de la misma regioacuten en diferentes paiacuteses de asentamiento Debido a
que los paiacuteses de inmigracioacuten europea tienden a tener sus propias aacutereas particulashy
res de reclutamiento de migrantes es maacutes faacutecil decirlo que hacerlo Adicionar a
Francia a la comparacioacuten no ayudariacutea mucho por ejemplo debido a que los grushy
pos migran tes maacutes importantes en ese paiacutes proceden de los paiacuteses del Maghreb y
Portugal los cuales son fuentes marginales de inmigracioacuten tanto en Gran Bretantildea
como en Alemania Los Paiacuteses Bajos sin embargo seriacutean un caso uacutetil en este
asunto debido a que tienen minoriacuteas cuantificables procedentes del Caribe (pershy
mitiendo una comparacioacuten con Gran Bretantildea) de Turquiacutea (lo cual podriacutea ser
comparado con los turcos alemanes) tanto como de Marruecos (comparable con
Francia)
253
RiexclWISTJ COIOI-IBIAN DI SOCIOlogiacute
En nuestro concepto con la comparaclOn entre Alemania y Gran Bretantildea
hemos sido los primeros en presentar un cotejo empiacuterico sistemaacutetico de las proshy
testas efectuadas por migrantes y minoriacuteas eacutetnicas en los dos paises maacutes importanshy
tes de inmigracioacuten del oeste europeo Nuestra interpretacioacuten de las sorprendentes
diferencias entre esos dos paiacuteses en el marco de los modelos nacionales de ciudadashy
niacutea e incorporacioacuten de los migran tes ha mostrado los meacuteritos que podriacutea tener
una aproximacioacuten semejante Sin embargo como nuestros comentarios indican
permanecen preguntas muy importantes sobre la relacioacuten entre los Estados-N ashy
cioacuten la inmigracioacuten y las reivindicaciones efcctuadas por las rninorras El desafiacuteo
para investigaciones posteriores por consiguiente es extender el tipo de anaacutelisis
que nosotros hemos presentado aquiacute para incluir otros paiacuteses y otros modelos de
incorporacioacuten tanto en el oeste europeo como en los paiacuteses claacutesicos de inmigrashy
cioacuten del Nuevo Mundo
RUUD KOOPMANS
issenschaftszentrum Berlin fur Socialforschung
PAUL STATHAM
Univcrsitv o f Leeds
TRADUCIDO POR Constanza Arneacutez quita QUintana y Leydy Jhohan~
Diossa Jimeacutenez (Con autorizacioacuten de los autores)
ReVIsADO POR Jorge Enrique Gonzaacutelez profesor U Nacional de Colombia
254
RLDO KOOPIN~ amp PALL SiexclXnIMl
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