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Alberto Arenas de MesaAsesor Regional CEPAL
XXXI Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL
Santiago, Chile, 25-26 de marzo, 2019
DESAFÍOS DEL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES
EN AMÉRICA LATINA
Contenidos de la presentación
1. Sostenibilidad Fiscal y Pensiones
Crecimiento Económico
Envejecimiento de la Población
II. Gasto Público en los Sistemas de Pensiones
Gasto Social
Gasto en Protección Social
Gasto Público en Pensiones
III. Proyecciones de Gasto Público en Sistemas de
Pensiones no Contributivos en América Latina
2
I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesCrecimiento Económico
3
América Latina (20 países): Tasas de crecimiento del PIB, 1961 – 2019
(En porcentajes)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco Mundial y CEPAL.
5,5
6,3
2,1
2,7
3,0
2,1
-04
-02
00
02
04
06
08
10
Crecimiento del PIB Crecimiento promedio del PIB de la década
I. Lento Crecimiento Económico sumado a
un Acelerado Envejecimiento de la Región
4
América Latina (20 países): Tasas de crecimiento del PIB, y de la población de 65
años y más, 2010 - 2019
(En porcentajes)
PIB Población 65+
2010 6,3 3,3
2011 4,5 3,4
2012 2,8 3,4
2013 2,9 3,5
2014 1,2 3,6
2015 -0,2 3,7
2016 -1,0 4,0
2017 1,3 4,1
2018 1,1 4,1
2019 1,7 4,1
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL.
ഥ𝐗: 𝟐, 𝟏%
ഥ𝐗: 𝟑, 𝟓%
ഥ𝐗: 𝟎, 𝟔%
I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población
5
Población Total
245 millones
Población Total
619 millones
Población Total
795 millones
Población 65+:
9,3 millones
3,8%
Población 65+:
46,6 millones
7,5%
Población 65+:
196,1 millones
24,7%
1965 2015 2065
América Latina: evolución y proyección de la población de 65 años y más
(En número de personas y porcentajes)
Fuente: CELADE-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017”.
América Latina, Europa y el Mundo: población de 65 años y más respecto de la población total, 1965 - 2065(En porcentajes)
5,1
8,3
18,3
9,5
17,6
28,5
3,8
7,5
17,6
24,7
0
5
10
15
20
25
30
35
Mundo Europa América Latina
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017” y Naciones Unidas, “World Population Prospects: The 2017 Revision”.
A partir de 2028, América
Latina tendrá una
proporción de adultos
mayores (65+) por sobre
el promedio mundial.
6
I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población
En 2045, América Latina
tendrá el mismo nivel de
envejecimiento que
presentó Europa en 2015
8,58,0
5,7
1,7
14,0
12,6
8,8
2,4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Población de 60 años y más Población de 65 años y más
América Latina: relación de apoyo potencial de 60 años y más ᵃ y de 65 años y másᵇ, 1965 – 2065
(Número de personas activas por pasivo)
Fuente: Elaboración propia sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017.a: Población entre 15 y 59 años / Población de 60 años y más.b: Población entre 15 y 64 años / Población de 65 años y más. 7
En 2015, habían 8,8
personas activas por un
adulto mayor (65+) en la
región. Las proyecciones
indican que en 2065
serán en torno a 2
activos por un pasivo.
I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población
I. Sostenibilidad fiscal y Pensiones
8
Crecimiento
Económico
Débil
Envejecimiento
Poblacional
Acelerado
Impacto
Fiscal
Reformas de
Sostenibilidad
Fiscal
(integrales)
Ingresos Públicos
Gastos Públicos
Institucionalidad Fiscal
Economía Política Fiscal
Reformas a los
Sistemas de
Pensiones
II. Gasto Público en los sistemas de pensiones
en América LatinaConsideración para su medición y registro
¿Qué medir?
Pensiones Civiles – Militares
Pensiones Contributivas – No Contributivas
¿Dónde se clasifica el gasto en pensiones? Gobierno Central (Gobiernos locales)
Gobierno General
Sector Público no Financiero
¿Quién registra el gasto en pensiones? Ministerio de Hacienda o de Economía
Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Superintendencia de Pensiones
Superintendencia Financiera
Otras instituciones públicas de Seguridad Social
9
Se requiere una
metodología
estandarizada
para determinar
el gasto público
en pensiones en
la región.
II. Gasto Público en los sistemas de pensiones
en América Latina
10
FMI
(2018)
OIT
World Social Protection Report 2017-19
OCDE, BM y BID
Panorama de las Pensiones(2015)
Gasto como
porcentaje del PIB3,7
Publicación de países individualmente, no como
promedio de América Latina
Publicación de países individualmente, no como
promedio de América Latina
Cifras del año 20152015
o último año disponible2010
Clasificación del gasto Gasto público en pensiones
Gasto público en pensiones y
otras prestaciones de adultos
mayores
Gasto público en pensiones
10Fuente: FMI (2018), OIT (2017) y BID (2015).
II. Gasto Social en América Latina
11
América Latina (17 países): gasto social del gobierno central, 2000-2017
(En porcentajes del PIB y del gasto público total)
Fuente: CEPAL (2018).
8,5 8,4 8,5 8,7 8,6 8,7 8,9 9,1 9,5
10,710,4 10,2
10,510,9 10,9 11,1 11,2 11,2
47,545,8 47,1
44,9 45,7 45,7 46,649,0 48,5
50,6 51,1 49,9 50,5 50,7 49,5 50,6 51,4 51,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0
3
6
9
12
15
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gasto público social como porcentaje del PIB Gasto público social como porcentaje del gasto público
El gasto social del
Gobierno Central
aumentó 2,7 puntos
porcentuales entre 2000
y 2017.
El gasto social
representó el 51,4% del
gasto del Gobierno
Central en 2016 y 2017.
II. Gasto en Protección Social
12
8,5 8,4 8,5 8,7 8,6 8,7 8,9 9,19,5
10,710,4 10,2
10,510,9 10,9 11,1 11,2
3,93,4 3,3 3,3 3,3 3,4 3,4 3,5 3,7
4,0 3,9 3,9 4,0 4,1 4,0 4,1 4,1
0
2
4
6
8
10
12
14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Gasto público social como porcentaje del PIB
Gasto en protección social como porcentaje del PIB
América Latina (17 países): gasto social y gasto en protección social del gobierno
central, 2000-2016
(En porcentajes del PIB)
Fuente: CEPAL (2018).
El gasto en protección
social fue 4,1% del PIB
en 2016, y representó
un 37% del gasto social
de la región.
II. Gasto en Protección Social
13
América Latina (17 países): gasto en protección social, 2000-2016
(En porcentajes del PIB)
5,86,1
1,71,9
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
América del Sur (9 países)Centroamérica, México y República
Dominicana (8 países)
Fuente: CEPAL (2018).
Desafío:
Base de Datos y Proyecciones del
Gasto Público en los sistemas de
pensiones en América Latina
14
II. Gasto Público en los sistemas de
pensiones en América Latina
III. Sistemas de Pensiones no Contributivos
en América Latina: Cobertura
15
3,8
24,3
0
5
10
15
20
25
30
2000 2016
América Latina (18 países): Evolución de la cobertura (65 y más) de los sistemas de pensiones no contributivos, 2000 y 2016
(En porcentajes)
20,5 pp
La cobertura de los
sistemas de pensiones
no contributivos
aumentó en 20,5
puntos porcentuales
entre 2000 y 2016.
Cubriendo a 11,3
millones de adultos
mayores (P65+) en
2016.
Fuente: Elaboración propia usando información de “Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe” de CEPAL.
III. Sistema de Pensiones en América Latina:
Impacto en la extrema pobreza
16
América Latina: Efecto sobre la extrema pobreza de no incluir los ingresos por pensiones contributivas y no contributivas, personas de 65 años y más de edad,
2016(En porcentajes)
Fuente: CEPAL.
4,3
24,2
0
5
10
15
20
25
30
Con pensiones Sin pensiones
19,9 pp
En torno a 9,7 millones
de personas de 65 años
y más salen de la
extrema pobreza
gracias a los sistemas
de pensiones en
América Latina
III. Sistemas de Pensiones no Contributivos
en América Latina: Gasto Público
17
Fuente: Elaboración propia usando información de “Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe” de CEPAL.
0,08
0,31
0,04
0,20
0
0,05
0,1
0,15
0,2
0,25
0,3
0,35
Gasto en Sistemas de pensiones no contributivos Gasto en sistemas de pensiones no contributivos de adultos mayores
América Latina (20 países): gasto en sistemas de pensiones no contributivos, 2000-2017
(En porcentajes del PIB)
SPNC Generales
SPNC para Vejez
18
III. Proyección del gasto público en pensiones no
contributiva en América Latina
0,22
1,41
1,28 1,27
1,00
0,900,86
0,43
0,57 0,560,51 0,49 0,47 0,45 0,44
0,410,37 0,37
0,24
0,07
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
Gasto actual en SPNC (65+) Gasto adicional en SPNC para cobertura 100% (65+)
0,65
Fuente: Elaboración propia.
Cubrir al 100% de la
población de 65+ que no
tiene cobertura con una
pensión no contributiva
implicaría financiar 0,65%
del PIB regional (tres veces
más que en la actualidad).
III. Proyecciones de Gasto en Sistemas de
Pensiones no Contributivos en América Latina
Valor actual constante y cobertura creciente
Gasto (% del PIB) 0,2 0,9 1,7
Valor de la pension (US$ 2010) 92 92 92
Cobertura (%) 25 60 100
Valor actual a línea de la pobreza y cobertura creciente
Gasto (% del PIB) 1,0 1,9
Valor de la pension (US$ 2010) 110 110
Cobertura (%) 60 100
Valor actual creciente (a +10% y +20% línea de la pobreza) y cobertura creciente
Gasto (% del PIB) 1,1 2,3
Valor de la pension (US$ 2010) 121 132
Cobertura (%) 60 100
19
2016 2030 2050
América Latina (18 países): proyecciones de gasto en sistemas de pensiones no contributivos de adultos mayores a 2030 y 2050
(Como porcentajes del PIB)
Fuente: Elaboración propia.
2000 2016 2030 2050
7 países presentan SPNC16 países presentan
SPNC
Se asume una cobertura
de 60% y la línea de la
pobreza como el valor
de la pensión
Se asume una cobertura
de 100% y 1,2 veces la
línea de la pobreza como
el valor de la pensión
0,04% 0,2% 1,0% 2,3%
20
III. Proyecciones de Gasto en Sistemas de
Pensiones no Contributivos en América Latina
América Latina: evolución y proyecciones del gasto en sistemas de pensiones no contributivos en la población de 65 años y más, 2000, 2016, 2030 y 2050
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Elaboración propia.
III. América Latina y el contexto internacional
América Latina OCDE
Envejecimiento (Población de 65 y más /
Población total)7,5 16,2
Gasto en Protección Social (como % del PIB) 4,1 13,3
Gasto Público en Pensiones 3,7 9,0
Carga tributaria 21,7 34,3
21
Fuente: CELADE (2017), CEPAL (2018), OCDE (2018), FMI (2017).
América Latina (20 países) y OCDE (31 países): Indicadores socioeconómicos, circa 2015(En porcentajes)
Una transición de aproximadamente 25 años
América Latina presenta una brecha
significativa en los indicadores fiscales
(ingresos y gastos públicos) respecto de la
OCDE que lo más probable no se cierren en
25 años.
La región requiere generar políticas fiscales
activas (tributarias y de gasto público) que
aseguren la sostenibilidad fiscal y el equilibrio
de los sistemas de pensiones en: i) adecuada
cobertura; ii) suficiencia de las prestaciones y
iii) sostenibilidad financiera.
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Alberto Arenas de MesaAsesor Regional CEPAL
XXXI Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL
Santiago, Chile, 25-26 de marzo, 2019
DESAFÍOS DEL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES
EN AMÉRICA LATINA