Desarrollo sostenibleAndres Schuschnyandres.schuschny@cepal.org

División de Desarrollo Sostenible y Asentamiento Humanos

Taller de Síndromes de Cambio Global y Sostenibilidad e Indicadores Compuestos de Desarrollo Sostenible3 – 5 de Agosto, 2009, Ciudad de México, México

Contenido de la presentación

1. Algunas definiciones y conceptos

2. Evaluación de la sostenibilidad del desarrollo

3. Desarrollo sostenible y economía

4. Hitos mundiales en pro del Desarrollo sostenible

5. Aspectos institucionales

“Ningún problema puede resolverse conla misma conciencia con que se creo ”

Albert Einstein (1879-1955)

Algunas definiciones y conceptos para

comenzar

AMBIENTE ≠

SOSTENIBILIDAD≠

DESARROLLO SOSTENIBLE

Ambiente del sistema

AMBIENTE O MEDIO AMBIENTE

• La propiedad básica del ambiente de cualquier sistema es su capacidad de interactuar con él. El medio ambiente influencia y es influenciado por el sistema.

• El medio ambiente suele limitarse a los componentes físicos, químicos y biológicos, como el aire, agua, suelo, ecosistemas, biodiversidad, etc. 

• Sin embargo, también se puede hablar de medio ambiente social además del bio‐físico‐químico o natural.

• Nivel de agregación: no es lo mismo el medio ambiente de una familia que el de la sociedad.

Sostenibilidad ó Sustentabilidad• Implica que el “valor” de un sistema (o de algunas de sus 

“salidas” o productos) sea no‐decreciente en el tiempo (al menos en el largo plazo).

• Problema: la explicitación de la función de valoración. ¿Cómo valorar?: ¿Valor monetario de los stocks, valor social, valor ético, valor ancestral, …?¿Desde dónde?

¿Cómo descontar el futuro (valor actual)?• Un criterio de valoración posible podría ser la calidad de 

vida y la calidad de medio ambiente del cual esta depende. 

El Sujeto de la Sostenibilidad

• Es necesaria la explicitación del sujeto de la sostenibilidad:

– ¿Sostenibilidad de los seres humanos solamente? ¿De la vida? ¿O del sistema socio‐ecológico integrado? 

– ¿La sostenibilidad del sistema como un todo? 

– O ¿la sostenibilidad del flujo de productos del mismo?

Dos enfoques frente a la

sostenibilidad

Sist emaSocio-

económico

RecursosNaturales Desechos

Servic ios de la Naturaleza

(Perspectiva “lineal”)

El Sistema Socio-ecológico

(enfoque integrado)

≥t+1 t

Análisis de sistemas

Crecimiento ≠ Desarrollo

• Crecimiento: es el aumento en tamaño (visión economicista pues tiende a involucrar sólo aspectos cuantitativos). Ej.: Nivel de vida.

• Desarrollo: es el aumento en capacidad (visión de la sostenibilidad, se complementa de aspectos cualitativos). Ej.: Calidad de vida

“La calidad es más difícil de tratar que la cantidad, de la misma manera que el ejercicio de juzgar y valorar es una función más alta que la habilidad de contar y calcular”.

Ser Humano

Vivir

Crecer

Existencia

Convivencia

Realización

Superación

Supervivencia

Seguridad

Pertenencia

Estima

Desarrollo

Renovación

Trascendencia

Madurez

Permanencia

Protección

Amor

Entendimiento

Participación

Recreación

Creación

Darse sentido

SinergiaBellezaSolidaridad, justicia, altruismo,Autenticidad

CosmovisiónHistóricoAuto-realización

AlertidadÉticoIntegración

ProspectivoHolístico

Identidad planetariaAmistadApego a la vida

ObservaciónSocialización, educaciónIntrospección

ContemplaciónCapacitación, informaciónAuto-conocimiento

AsombroObservaciónSaber

adaptabilidadEcuanimidad

Equilibrio ecológicogenerosidad, responsabilidad,Humildad

Trabajo artesanal

entorno físicoentorno socialLabor científica

Mejoramiento delMejoramiento del Actividad artística

Intercambio de ideasTrabajo interior

ActualizaciónDiálogoMeditación

ContemplaciónRecreación socialAuto-recreación

laborales y políticasAutonomía

de hábitatParticipación en las decisionesIndependencia

Manejo y utilizaciónAutonomíaLibertad

Identidad con el entornoAmor familiarAmor propio

ArraigoAmor sexualAuto-identidad

fenómenos naturalesDefensaDefensa

Seguridad anteSeguridad socialCuración

RestituciónSeguridad físicaPrevención

HábitatReproducciónNutrición

Predictibilidad natural Planificación socialEjercicio

Vivienda y abrigoEmpleo, ingresoDescanso

BellezaSolidaridad, justicia, altruismo,Autenticidad

CosmovisiónHistóricoAuto-realización

AlertidadÉticoIntegración

ProspectivoHolístico

Identidad planetariaAmistadApego a la vida

ObservaciónSocialización, educaciónIntrospección

ContemplaciónCapacitación, informaciónAuto-conocimiento

AsombroObservaciónSaber

adaptabilidadEcuanimidad

Equilibrio ecológicogenerosidad, responsabilidad,Humildad

Trabajo artesanal

entorno físicoentorno socialLabor científica

Mejoramiento delMejoramiento del Actividad artística

Intercambio de ideasTrabajo interior

ActualizaciónDiálogoMeditación

ContemplaciónRecreación socialAuto-recreación

laborales y políticasAutonomía

de hábitatParticipación en las decisionesIndependencia

Manejo y utilizaciónAutonomíaLibertad

Identidad con el entornoAmor familiarAmor propio

ArraigoAmor sexualAuto-identidad

fenómenos naturalesDefensaDefensa

Seguridad anteSeguridad socialCuración

RestituciónSeguridad físicaPrevención

HábitatReproducciónNutrición

Predictibilidad natural Planificación socialEjercicio

Vivienda y abrigoEmpleo, ingresoDescanso

Intra-humanas Inter-humanas Extra-humanas

Necesidades y satisfactores

Fuente: Mallmann, Carlos Alberto (1973), On the Satisfaction of Human Aspirations as the Development Objetives, Simposio sobre Ciencia, Tecnología y Valores Humanos, México, 1973.

Desarrollo Sostenible• “Satisfacer las necesidades

de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”(Comisión Brundtland: Nuestro Futuro Común, 1987)

• Supone el equilibrioentre el crecimiento económico, las           necesidades sociales               y la presión sobre el         medio ambiente.

Ambiental

Social Económico

Soportable ViableE

qu

itativo

Sostenible

Desarrollo SostenibleAgricultura Consumo Financia-

mientoProducción

industrialManejo de

la tierraSistema deSanitario

Comercio yMedio

ambiente

Atmósfera Demografía Bosques Información y su acceso

Adultos mayores Ciencia Transporte

Biodiversi-dad

Desertific. y sequías

Humadales y cuerpos

de agua

Toma de Decisones integradas

Sistemasmontañosos

Territorios isleñós Psico-esfera

Biotecnolo-gía

Gestión dedesastres Salud Normativa

Internacional

EstrategiasNacionales

de DS

Turismosustentable

Residuos peligrosos

Fórmación deCapacidades

Educación y Conciencia Ambiental

Asentamient.Humanos

Cooperación Internacional

Océanos y Mares

Tecnología(I+D+i)

Residuos Sólidos

Cambio Climático Energía Indicadores Arreglo

Institucional Pobreza Contaminación y emisiones

Gestión del agua

Desafíos que se plantean• Complejidad inherente:

Posibles conflictos de interés– ¿Cómo equilibrar intereses privados (de corto plazo) con interés público (largo plazo) dado que existen múltiples grupos de interés (stakeholders)?

– ¿Cómo evitar enfocarse en un solo tema parcial o evitar la catástrofe de confusión? 

– Necesidad de acuerdo de definiciones, problemas y objetivos comunes.

– Necesidad de cambios transformacionales (políticas de civilización, convivencialidad, cooperación y complementariedad entre partes).

Desafíos que se plantean• Factores (drivers) emergentes:

– Globalización

– Procesos de deslocalización / re‐localización productiva global

– Factores demográficos

– El impacto de la innovación y la exponenciación  tecnológica

– El incremento del poder corporativo y de los mercados de consumo (“long tail”)

– El advenimiento de nuevos actores globales y nuevos medios, nuevas necesidades, etc.

Evaluación de la sostenibilidad del

desarrollo

CambiosCuando Donde

Series temporales

Mapas(GIS)

Evaluación del Desarrollo Sostenible

NDVI Enero-Julio (98/02)

Pendiente de los Cambios en NDVI(1981 – 2001)

Lo idealEvolución + Localización

Es necesario un marco conceptual

Ejemplo: El modelo EPIR

Marco Conceptual:El sistema Socio-Ecológico

ECONOMIC

INSTITUTIONAL

SOCIAL

ENVIRONMENTAL

ESALC: Marco sistémicoConcepto de desarrollo sostenible

(i) Unidad analítica: sistema social-ecológico, Indicadores integrados:

Criterios orientadores

(ii) Despliegue Espacial (SIG)

(iii) Sindromes de sostenibilidad: Estudio de Casos y Procesos:

INDICADORES

Evaluación, Dinámica, Progreso

(i) Base de Datos BADESALC

Desarrollo sostenible y economía

El capital: Es el acervo capaz de crear riqueza (capacidad de generar ingresos presente y futuros)Capital natural: conjunto de bienes y procesos que la naturaleza provee al ser humano: 

Recursos naturales: Bosques, suelos fértiles, terrenos para asentarse, cursos de agua, océanos, yacimientos, etc.

Servicios ambientales: Mantenimiento de la composición de la atmósfera, manejo del clima, ciclos hidrológicos, absorción de residuos, reciclaje de nutrientes, generación de suelos, polinización de cultivos, provisión de alimentos en el mar, mantención de especies, del banco genético, de paisajes, provisión de energía solar (calor y luz).

Algunas nociones

Funciones que provee el Capital Natural a la economía

Funciones de recursos:Para convertirlos en bienes y servicios.

Funciones de sumidero:Para absorber productos indeseados

Funciones de servicios:Proveer hábitat, aire, agua, luz, calor (funciones de supervivencia y amenidad)

Medición del Capital Natural

• Dificultades metodológicas de su medición‐cuantificación. 

• Aunque no medirlo es inaceptable.

• Posibles vías:– Su depreciación puede ser estimada por los flujos de materiales tomados y devueltos al medio ambiente (Hinterberger, Luks y Schmidt‐Bleek, 1997).

– Calcularlo, estimando la utilidad que proveen mediante la valoración DAP (disposición a pagar) (Constanza, 1998). 

Capital Natural y Sostenibilidad• Esta depende del “stock” de capital natural. 

• Dos enfoque posibles:• Sostenibilidad débil:

– Supone que las distintas formas de capital son sustitutos. 

– El agotamiento de una forma supondría la sustitución por otra. La degradación ambiental se admite si es compensada por aumentos ≥ de otras formas de capital. 

• Sostenibilidad fuerte: – Supone que las formas de capital son complementarias. Todas requieren de todas. 

– Requiere que el stock de capital natural quede intacto. 

Medición del capital naturalBajo el supuesto de sostenibilidad fuerte: no existe razón para usar una misma unidad de medida (monetaria o física)

Los Sistemas de Contabilidad Ambiental y Económica Integrados o las Cuentas satélite del Medio Ambiente facilitan el cálculo y la intergración de las actividades económicas y ambientales. Ejemplos:

El Sistema de Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEM) 

El Sistema de Contabilidad Económico‐Ambiental Integrado de Colombia (COLSCEA)

Principios de sostenibilidad• Los recursos renovables no deben usarse más allá de su capacidad de regeneración.

• Los no renovables deben ser usados con prudencia, eficiencia para que las generaciones futuras puedan disponer de ellos.

• Los funciones de sumideros no deben ser usadas más allá de sus capacidades de asimilación.

• Deben evitarse o usarse al mínimo las funciones de servicios que deterioran el capital natural.

Hitos mundiales en pro del Desarrollo sostenible

Hitos mundiales en pro del Desarrollo Sostenible

Conferencia sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972)Creación del Foro de Ministros de Medio Ambiente de LAC (1982)Nuestro Futuro Común (1987) (Comisión Brundtland, 1983)Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Cumbre de la Tierra), 1992Ronda de Uruguay, 1994Conferencia Habitat, 1996Protocolo de Kyoto, 1997Cumbre del Milenio, 2000Conferencia de Doha, 2001Financiación para el Desarrollo, Monterrey, 2002Cumbre de Johannesburgo, 2002Cumbre de Energías Renovables, 2004Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, 2005Cumbre de Bali sobre Cambio Climático, 2007

Resultados de Rio’92: Por un nuevo régimen internacional

• El DS como meta:– Consenso de 178 países– Recursos (0.7%)– Transferencia Tecnológica– Inicio del Ciclo Social de Cumbres Globales

• Acuerdos:– Declaración de Río sobre MA y Desarrollo: 27

principios– Agenda 21– Convención Marco de Cambio Climático– Convención sobre Diversidad Biológica– Declaración de principios relativos a los bosques

Agenda 21: Preambulo + 39 capítulos (4 secciones)

• Sección I. Dimensiones sociales y económicas (Cooperación internacional, Lucha contra la pobreza, Evolución de las modalidades de consumo, Dinámica demográfica y sostenibilidad, Protección y fomento de la salud humana, Fomento del desarrollo sostenible, Integración del medio ambiente en decisiones)

• Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo (Protección de la atmósfera, ordenamiento de la tierra, Lucha contra la deforestación, Ordenación de los ecosistemas frágiles -desiertos, montañas, agricultura sostenible, Conservación de la biodiversidad, biotecnología, océanos, agua dulce, químicos tóxicos, desechos peligrosos, sólidos y radiactivos)

• Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales(perspectiva de género, infancia, juventud, poblaciones indígenas, ONG, trabajadores y sus sindicatos, Agenda Local, el comercio y la industria, CyT)

• Sección IV. Medios de ejecución (financiamiento, transferencia de tecnología, cooperación, ciencia para el DS, educación, la capacitación y la toma de conciencia, Mecanismos nacionales y cooperación internacional, para aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo, instrumentos, información)

http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

Agenda Local 21• La Agenda 21 no es legalmente vinculante, aunque si una 

obligación política y moral.

• Con la Agenda Local 21 los municipios del mundo  adoptan y ajustan a sus prioridades las tareas que demanda el desarrollo sostenible.

• Objetivo: constituirse en una rutina municipal para promover el buen gobierno y las buenas prácticas, incorporando nuevos instrumentos de información, gestión, evaluación y control en la administración municipal.

• ICLEI (www.iclei.org/index.php?id=532 ), AChM (www.munitel.cl), …

Angra dos Reis, Florianópolis/Santa Catarina, Santos (Brasil)

Arequipa (Perú)Bayamo (Cuba)Montevideo (Uruguay)

México D.F., Ensenada, Coatepec, Cuernavaca (México)

Diego de Almagro, La Pintana, Ñuñoa, Panguipulli (Chile)

Rosario (Argentina)Tambien en C.Rica, Ecuador, …

+ Avances en pro de la sostenibilidad

• Cumbre del Milenio (2000):– Objetivo 7: Sostenibilidad del Desarrollo

•Meta 9: Integrar principios del DS en políticas y revertir perdida de recursos naturales

•Meta 10: Reducir a la mitad, el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y saneamiento (2015)

•Meta 11:Mejorar la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (2020)

• Doha y Monterrey (2001 y 2002):• Mayor apertura al vínculo comercio y medio ambiente

• Cambio de tendencia y niveles de ODA

Cumbre de Johanesburgo, 2002

Declaración de Johannesburgo 

Plan de Implementación

Reafirmación de las Metas Milenio

Creación del Fondo de Solidaridad Mundial

Programa a Diez Años de Producción y Consumo

Definición de Prioridades temáticas: (WEHAB): Agua, Energía, Salud, Agricultura, Biodiversidad

Metas de implementación• Saneamiento-2015: reducir a la mitad la población sin

acceso a saneamiento básico• Químicos-2008: establecer un sistema global para la

clasificación y etiquetado de químicos• Agua-2005: desarrollar planes para el manejo integrado y el

uso eficiente del agua • Pesquerías-2015: restaurar y mantener los stocks

pesqueros a niveles máximos sostenibles • Recursos marinos-2004: establecer un proceso regular de

evaluación del medio ambiente marino• Ozono-2010: reposición de recursos para implementación

Protocolo de Montreal• Biodiversidad-2010: reducir las tasas de pérdida de

biodiversidad• Energías renovables: no hubo acuerdo, reconociendo el

surgimiento de una nueva actividad económica sostenible

En el espacio regionalIniciativa Latinoamericana y Caribeño para el Desarrollo Sostenible (ILAC)

Que ratifica el Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas

Apoyada por el Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y El Caribe que en la XIV Reunión celebrada en 2003, decidió apoyar un proyecto

Aspectos institucionales y Desarrollo Sostenible

Existe institucionalidad ambiental a nivel ministerial pero con recursos insuficientes y poca continuidad.

Sin embargo, hay deficiencias desde la perspectiva del desarrollo Sostenible (enfoque sectorial).

Hay cierta penetración (gradual) en las políticas públicas pero poca articulación con sectores económicos y sociales y falta de transversalización territorial.

Mejoramiento de la normativa ambiental pero persisten señales de deterioro en la calidad de aire, agua y suelo (poca fiscalización).

Fallas de coordinación entre nivel nacional, subnacional y local.

Para integrar la Sostenibilidad en las políticas públicas se debe:

Propiciar la continuidad institucional. 

Marco normativo y regulatorio claro y estable.

Armonizar políticas explícitas con implícitas.

Fomentar el trabajo coherente y coodinado de autoridades ambientales, urbanas y fiscales y entre gobierno central, regional y local.

Promover ciudadanía en torno al desarrollo sostenible.

Algunas necesidadesNecesidad de sustituir agenda reactiva por una agenda positiva en la relación economía ‐medio ambienteGasto público estable y sinergias con el financiamiento internacional y la inversión privadaPolíticas adecuadas reforzadas con mediciones

Medición con índices integradosCreación de marcos de evaluación y medición (Ahorro Genuino; Desacople, PINE, EDAs)Combinación de medidas (regulación, instrumentos económicos, acuerdos voluntarios)

Instrumentar metas de eficiencia energética, energías renovables, proyectos verdes (desacople GEI).Promover una nueva convivencialidad (I. Illich).

Algunas señales positivas• Mejoramiento de combustibles y transporte público

• Reformas legales en recursos hídricos• Pago por servicios de ecosistemas• Aumento uso de instrumentos económicos • Foro de Ministros del Medio Ambiente LAC• Transferencia tecnológica e innovación • Mayor conciencia de los problemas ambientales

• Emergencia de la RSE

A modo de conclusiónLa transición hacia una sociedad sustentable pasa necesariamente por entender los vínculos entre el ambiente y el desarrollo.

En la LAC persiste el desafío de balancear el crecimiento económico con la conservación del medio ambiente natural.

La dimensión ambiental debe ser incorporada plenamente al proceso de toma de decisiones en todos los niveles/sectores.

En muchos casos, los beneficios de actuar ahora sobrepasan los costos (aspectos intertemporales).

Existen múltiples opciones de solución e instrumentos económicos.