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Diagnóstico Regional en materia de discapacidad
“¿Cómo funciona una OREDIS en el Perú y a qué se dedican?”
MARCO ANTONIO GAMARRA LA BARRERA
Presidente del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS)
JUAN CARLOS RIVERO ISLA
Director de la Dirección de Políticas en Discapacidad del CONADIS
Equipo técnico
LUZMARÍ VARGAS FUNG
ALEJANDRA CARLOTA DEL CASTILLO VIGIL
EDUARDO EMILIO HARO PIMENTEL
MICHAEL GERMÁN SARAVIA YUPANQUI
CATHERINE VEGA PAUCAR
CLAUDIA PAMELA BELTRÁN MENDOZA
ANA LUCÍA PRADO TORRES
DARLA FERNANDA VILLANUEVA QUICAÑO
EDITA
Dirección de Políticas en Discapacidad del CONADIS
Av. Arequipa 375, Cercado de Lima
www.gob.pe/conadis
Diagnóstico Regional en materia de discapacidad
“¿Cómo funciona una OREDIS en el Perú y a qué se dedican?”
Introducción
El artículo 69 de la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad,
establece que la estructura orgánica de los Gobiernos Regionales (GORE) contempla a las
Oficinas Regionales de Atención a las Personas con Discapacidad (OREDIS) como las encargadas
de formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas públicas
regionales en materia de discapacidad. Asimismo, en el Reglamento de la citada ley1, se
menciona que dichas oficinas se financian con el presupuesto institucional del gobierno
regional y articulan con los órganos de línea para incorporar la perspectiva en discapacidad en
sus intervenciones.
Así, las OREDIS son unidades de organización que se configuran como nexo de
coordinación al interior de los gobiernos regionales, y mantienen relaciones técnico -
funcionales con el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad
(CONADIS) y establecen espacios de cooperación interinstitucional. Sin embargo, las OREDIS
también prestan algunos servicios dirigidos a las personas con discapacidad, sin duplicar con
aquellos servicios que brindan los órganos de línea de los gobiernos regionales.
Pese a este trabajo que realizan a favor de las personas con discapacidad, se ha
encontrado que entre ellas su campo de acción es diverso. Algunas, por ejemplo, realizan
acciones vinculadas a fortalecer la educación inclusiva en sus territorios, mientras que otras
incursionan en temáticas de accesibilidad en el entorno como el turismo y el deporte.
Es por ello que la Dirección de Políticas en Discapacidad del CONADIS se planteó la
siguiente pregunta como orientadora al presente estudio: ¿cómo funciona una OREDIS en el
Perú y a qué se dedican? A partir de ello, se realizó un diagnóstico de la situación de las OREDIS
a nivel nacional para conocerlas a mayor profundidad, tanto a nivel institucional, como las
intervenciones que realizan en materia de discapacidad. En ese sentido, el presente
“Diagnóstico Regional en materia de Discapacidad” es un estudio que tiene por objetivo
comprender las actividades que realizan las OREDIS, sus buenas prácticas y las principales
dificultades que atraviesan, con el fin de distinguir oportunidades de mejora y desarrollar
propuestas que contribuyan a un mejor funcionamiento de dichas oficinas y se fortalezca la
prestación de servicios para las personas con discapacidad.
Este documento está organizado en cuatro secciones. En la primera sección, se
presenta la metodología del estudio, a través de una etapa de entendimiento, en la que se
buscó comprender y empatizar con las servidoras y los servidores civiles de las OREDIS, y así
conocer sus necesidades y el contexto sobre el cual operan. En la segunda, se muestran y
1 Aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2014-MIMP, “Reglamento de la Ley Nº 29973, Ley General de la Personacon Discapacidad”
1
analizan los resultados respecto a las características y funcionamiento de las OREDIS. En la
tercera, se desarrollan las conclusiones y, en la última, se formulan las recomendaciones del
estudio.
I. Metodología para entender a las OREDIS
Comprender y empatizar involucra conocer las experiencias de vida de las servidoras y
los servidores civiles de la OREDIS, por medio de sus testimonios y a través de la escucha
activa. Así, el presente estudio tiene un alcance descriptivo y un enfoque cualitativo, ya que
identifica y aborda a detalle el funcionamiento y las intervenciones en materia de discapacidad
desde la mirada de las servidoras y los servidores civiles del gobierno regional.
Para este estudio se tomó como muestra a todos los responsables de las OREDIS a nivel
nacional, en el que están incluidas, también, las regiones de Lima Provincias, Lima
Metropolitana y Callao, sumando así 26 responsables en total. Para la recolección de
información, se aplicaron entrevistas a profundidad semi-estructuradas en base a una guía de
preguntas para recoger sus buenas prácticas, problemáticas y expectativas a futuro; y para el
análisis de los resultados se elaboró una matriz de temáticas.
En relación a las entrevistas, las preguntas están orientadas a conocer las
características de las OREDIS, las cuales fueron agrupadas en dos partes. Por un lado, datos
sobre las características generales de las OREDIS, como, por ejemplo, el perfil del responsable
de OREDIS, el número de personas trabajando en la oficina, la asignación presupuestal, así
como la identificación de las barreras y expectativas de las OREDIS; y, por el otro lado, la
identificación de intervenciones del GORE en ocho temáticas sectoriales: educación, salud,
deporte, cultura, inserción laboral, producción, turismo y apoyo social.
La dinámica de las entrevistas involucró la participación de al menos tres personas: un
entrevistado, un entrevistador y un observador, este último responsable de sistematizar las
respuestas en la matriz de temáticas. Las entrevistas se realizaron desde diciembre del 2020
hasta finales de marzo del 2021.
Cabe señalar que para este estudio se consideraron algunos conceptos básicos de
innovación pública, con el objetivo de comprender los argumentos detrás de las respuestas de
los entrevistados. Por ello, uno de los elementos fundamentales que desarrollaron los
entrevistadores fue la empatía, para así entender las necesidades subyacentes de las personas
entrevistadas, lo cual implicó no solo escuchar a la otra parte y preguntar, sino observar y estar
en contacto con su realidad. En este sentido, el proceso fue aplicado a la realidad del territorio
de las y los responsables de las OREDIS.
Al respecto, las acciones que se realizaron en el proceso metodológico son las
siguientes:
1. Agendar y entrevistar, para lo cual un equipo de 5 profesionales se encargó de
entrevistar a las y los responsables de las OREDIS.
2
2. Sistematizar y analizar los datos, para ello se organizó la información obtenida en una
matriz, y así conocer el funcionamiento de las OREDIS y sus intervenciones en las
temáticas sectoriales mencionadas anteriormente.
3. Identificar las intervenciones, a partir del diagnóstico se procedió a priorizar las
acciones que las OREDIS realizan, en base a los criterios de impacto, viabilidad y
recurrencia; con la finalidad de estandarizar los procesos de los mismos y con ello
mejorar la atención que brindan a las personas con discapacidad.
Cabe precisar que el estudio se ha realizado en el contexto de la inmovilización social
provocada por la COVID-19, siendo esto una limitación para un mayor acercamiento con las y
los responsables de las OREDIS. Sin perjuicio de ello, se han tomado las medidas pertinentes,
tales como accesibilidad en la plataforma de reuniones zoom y grabación de las entrevistas,
para llevar a cabo el estudio y tener una aproximación completa y válida del funcionamiento de
dichas unidades.
II. Analizando los resultados
Luego del procesamiento de las entrevistas, se analizó la información para comprender
la situación de las servidoras y los servidores civiles responsables de las OREDIS, y las
intervenciones de las mismas en materia de discapacidad. A continuación, se presentan los
resultados del diagnóstico, respecto a las características y las temáticas de acciones de las
OREDIS.
1. Sobre las características generales de las OREDIS
Se analizaron las características de las OREDIS, para entender cómo funciona una
OREDIS en el Perú, las dificultades que enfrentan, así como las expectativas de las y los
participantes para un mejor funcionamiento. A continuación, se presenta el perfil de las y los
responsables de las OREDIS.
Gráfico Nº 01: Responsables de las OREDIS según sexo
Fuente: Elaboración propia
Como se puede observar, los responsables de OREDIS en su mayoría son mujeres,
quienes representan un 54% de las personas entrevistadas (14 en total), mientras que los
3
hombres representan el 46% (12 en total). Además, si se analiza la distribución del sexo por el
territorio, se puede notar una preponderancia de las mujeres en las OREDIS, en la costa norte y
sierra central del territorio peruano.
Gráfico Nº 02: Tiempo de los responsables trabajando en las OREDIS
Fuente: Elaboración propia
Respecto al tiempo en el cargo de las y los encargados, en el Gráfico 2 se muestra que
el 62% de los responsables, tienen menos de 2 años en el cargo (16 en total), y solo el 38% (es
decir 10 en total) vienen ocupando el cargo por más 2 años. Esto muestra que el tiempo de
permanencia de las y los encargados es corto, incluso si se observa que, a casi tres años de la
gestión de un gobierno regional, el 26.6% (un total de 7) cuentan con menos de un año en el
ejercicio de estas funciones.
Gráfico Nº 03: Profesión de los responsables de las OREDIS
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a la profesión de las y los responsables de las OREDIS, en el Gráfico 3, se
puede identificar que las carreras profesionales que más ejercen son las de educación,
administración y sociología (en total 14). No obstante, se evidencia que no existe una profesión
estándar, por el contrario, hay una gran diversidad en cuanto a las profesiones. Por ejemplo, se
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registró la presencia de odontólogos y obstetras como responsables de tres OREDIS. En el caso
de las mujeres, se registra una tendencia a las carreras profesionales de trabajo social y
docencia, mientras que en los hombres hay un predominio de las carreras de administración,
ingeniería informática y sociología.
Gráfico Nº 04: Número de profesionales que trabajan en la OREDIS
Fuente: Elaboración propia
Luego, en el Gráfico N° 4 se muestra que son oficinas con poco personal, puesto que la
mayoría de ellas cuenta con 1 a 3 personas trabajando, y solo 3 OREDIS cuenta con 10 a más
personas. Esto último ocurre en Lima Metropolitana, Lima Provincias y la región Loreto. En ese
sentido, y dada la naturaleza de las OREDIS y su nivel organizacional, así como el poco personal
con que cuentan, se subraya que estas oficinas podrían presentar problemas para la
coordinación de sus intervenciones y para lograr su posicionamiento al interior de un GORE,
toda vez que por su falta de capacidad operativa enfrentarán limitaciones en su accionar y
convocatoria con las otras gerencias involucradas.
Más aún, en el caso de las regiones con mayor porcentaje de población con
discapacidad2, se evidencia que existen hasta 3 personas para atender las necesidades y
brindar intervenciones pertinentes a las personas con discapacidad en sus territorios. Este caso
es el de Apurímac, Ica, Puno, Moquegua, Tacna, y Tumbes. Estas regiones tienen un porcentaje
de personas con discapacidad mayor al del promedio nacional y, sin embargo, tienen un
número reducido de personal para prestar servicios a las personas con discapacidad.
Asimismo, no en todos los casos los gobiernos regionales cuentan con objetivos,
acciones estratégicas, ni metas específicas que aborden la temática en discapacidad en sus
planes institucionales, tales como el Plan Estratégico Institucional3 y Plan Operativo
Institucional4 para garantizar que se programen los recursos presupuestales para el
financiamiento de actividades. Tampoco cuentan con un documento interno para programar
4 POI: Plan Operativo Institucional. Instrumento de gestión que orienta la necesidad de recursos para implementarla identificación de la estrategia institucional. Para más detalle revisar, CEPLAN. (2019). Guía para el Planeamiento
Institucional.
3 PEI: Plan Estratégico Institucional. Instrumento de gestión que identifica la estrategia de la entidad para lograr susobjetivos de política. Para más detalle revisar, CEPLAN. (2019). Guía para el Planeamiento Institucional.
2 Según las estimaciones de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad 2012.
5
sus actividades en materia de discapacidad que les permita trazar una agenda respecto a su
quehacer en el año fiscal (ver Gráfico Nº 05).
Gráfico Nº 05: Número de GORE que cuentan con un documento de gestión que incorpora laperspectiva de discapacidad
Fuente: Elaboración propia
Así, de un total de 26 gobiernos regionales, solo 3 cuentan con alguna política regional
o lineamientos en discapacidad. Estas son las regiones de Madre de Dios, Cajamarca y Pasco.
En Madre de Dios, esta fue aprobada con la Ordenanza Regional Nº 018-2007-CR-GRMDD,
“Lineamientos de política regional y sectoriales del gobierno regional de Madre de Dios”. En
Cajamarca, mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 338 -2019-GR.CAJ/GR, se aprobó la
“Política General de Gobierno 2019-2022”. Por último, en Pasco, con la Resolución Ejecutiva
Regional Nº 0394-2020-G.R.P/GOB, se aprobaron los “Lineamientos de la Política Regional en
Discapacidad Región Pasco”. Asimismo, seis regiones tienen un Plan Regional en materia de
discapacidad. Las regiones son Ayacucho, Cusco, Huánuco, Lambayeque, Loreto y San Martín.
Sin embargo, de acuerdo al numeral 11.2 del artículo 11 del Decreto Supremo Nº
029-2018-PCM que aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, en relación a la
vinculación de las políticas nacionales con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN), se señala literalmente que “las políticas nacionales no requieren la elaboración de
planes de implementación o ejecución distintos a los establecidos en el SINAPLAN.” Bajo esta
disposición, entonces, no se requiere elaborar documentos de planificación adicionales a los
establecidos por el CEPLAN, asimismo, este último puede remitir al CONADIS los registros y el
cumplimiento de los planes estratégicos y operativos de las entidades en materia de
discapacidad.
En esa línea, en el artículo 86 del Decreto Supremo Nº 005-2021-MIMP que modifica el
Reglamento de la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, se enfatiza en que
“los gobiernos regionales y locales no requieren la formulación de políticas regionales o
locales, respectivamente, para implementar la política nacional en discapacidad”, señalándose
que es a través de los planes estratégicos y planes operativos institucionales que se estructuran
y organizan las acciones estratégicas, actividades operativas, recursos presupuestales, plazos y
responsabilidades de las entidades públicas. Por tanto, las políticas, lineamientos y planes que
6
no se alineen a las disposiciones del marco normativo antes descrito les corresponde realizar
las modificaciones correspondientes para dar cumplimiento al marco normativo vigente.
Sin embargo, en el Gráfico N° 5 se muestra que el 65.4% de los gobiernos regionales
(un total de 17) no incluyen la perspectiva de discapacidad en ningún documento de
planificación institucional. Respecto a ese punto, uno de los responsables de las OREDIS
manifestó que no incluir la perspectiva de discapacidad en los documentos de planificación
conlleva dificultades, “debido a que si algunas cuestiones [en materia de discapacidad] no
están contempladas en el PEI o POI, el accionar de los funcionarios se ve limitado”
(comunicación personal, 5 de febrero, 2021), es decir, si no hay documentos de planificación
que incluyan en algún eje estratégico el desarrollo integral de las personas con discapacidad,
finalmente, no se podrá traducir ello en actividades operativas, y por ende, tampoco se le
asignará los recursos presupuestales.
Por otra parte, sólo 12 gobiernos regionales incluyen explícitamente la materia de
discapacidad en sus Planes de Desarrollo Regional Concertado (ver Gráfico Nº 06). En este
sentido, los otros 14 no incluyen la temática de discapacidad en sus planes, por ende, no
cuentan con acciones ni con indicadores que permitan supervisar los avances o retrocesos en la
situación de las personas con discapacidad. Las regiones que incluyen expresamente la materia
de discapacidad en sus Planes de Desarrollo Regional Concertado son Apurímac, Callao,
Huánuco, La Libertad, Lima Metropolitana, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Puno, San
Martín, Tacna, Ucayali.
Gráfico Nº 06: Número de GORE que incluyen en sus PDRC temas de discapacidad
Fuente: Elaboración propia
Con respecto a los gobiernos regionales que cuentan con información sobre la cantidad
de personas con discapacidad que se encuentran en su territorio, se identificó que 16 de ellos
no cuentan con dicha información (ver Gráfico Nº 07). Este hecho no solo dificulta su
identificación, sino también el diseño y prestación de intervenciones a favor de ellas que
permitan su inclusión plena y efectiva en la sociedad. En ese sentido, aquellos gobiernos
regionales con los que se debe priorizar el fortalecimiento técnico en materia de gestión de la
información son Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Callao, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica,
Junín, Lima Provincias, Loreto, Piura, Puno, San Martín, Tacna y Tumbes.
7
Gráfico Nº 07: Número de GORE que cuentan con información sobre la cantidad de personascon discapacidad en su región
Fuente: Elaboración propia
Asimismo, el estudio encontró que 18 gobiernos regionales aún no cuentan con un
intérprete de lengua de señas peruana a disposición de las personas con discapacidad auditiva,
lo cual afecta su comunicación, así como su acceso a servicios. Por su parte, las ocho regiones
que sí cuentan con un intérprete de lengua de señas son Amazonas, Lambayeque, Lima
Metropolitana, Loreto, Pasco, San Martín, Tumbes y Ucayali. Esto muestra que existe una
barrera comunicacional en cuanto a los medios de comunicación puesto que solo se basan en
el lenguaje predominantemente escrito o verbal, y no consideran las diversas formas de
expresión, ya que no hacen uso de la interpretación en lengua de señas, documentos en
formatos accesibles o lenguaje claro y sencillo, u otros modos alternativos de comunicación, lo
cual limita la participación y el ejercicio pleno de derechos de las personas con discapacidad
auditiva.
En relación a la asignación presupuestal, desde el año 2012, las Leyes Anuales de
Presupuesto del Sector Público han incluido, como parte de sus Disposiciones
Complementarias Finales, que los gobiernos regionales están autorizados para asignar el 1% de
su presupuesto institucional en materia de discapacidad, según la siguiente especificación:
● El 0.5% del presupuesto para financiar los gastos operativos, planes, programas y
servicios que por ley deben realizar las OREDIS; y
● El otro 0.5% en inversiones de accesibilidad, específicamente para la realización de
obras, mantenimiento, reparación o adecuación destinados a mejorar o proveer de
accesibilidad a la infraestructura urbana de las ciudades incluyendo el acceso a los
palacios y demás sedes municipales y regionales que están al servicio de todos los
ciudadanos y prioritariamente a los que presenten algún tipo de discapacidad.
Asimismo, cabe precisar que, desde el 2020, se ha exhortado a los gobiernos
regionales y locales el uso de la cadena presupuestal aprobada por el Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF) para la asignación de los gastos operativos de las oficinas regionales, cuya
Actividad Presupuestal es la “5005387 – Mejoramiento y Atención a las Personas con
Discapacidad”. Pese a ello, en base a la información de la Consulta Amigable del MEF, en el año
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2020, la programación del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) ascendió a 125 mil soles,
involucrando a solo 4 gobiernos regionales y un nivel de ejecución del 47%. Para el 2021 (con
información al 15 de julio), la programación ascendió a 3.9 millones de soles, de los cuales 3.5
millones corresponden al Gobierno Regional de Callao y la diferencia de 370 mil soles
corresponde a solo 6 gobiernos regionales. Es decir, no todos los gobiernos regionales están
haciendo uso de esta actividad presupuestal para financiar las intervenciones de sus OREDIS en
beneficio de las personas con discapacidad, lo cual dificulta verificar la trazabilidad del gasto.
Asimismo, para 2020, se calculó que el monto máximo autorizado para que los
gobiernos regionales programen los gastos operativos de sus OREDIS ascendió a 207 millones
de soles; no obstante, ningún gobierno regional estaría logrando un porcentaje significativo de
programación del gasto. Aun los gobiernos regionales de Lima y Callao5 que, siendo los que
asignan mayor presupuesto con 1.9 y 1.2 millones de soles respectivamente6, dicho
presupuesto representa menos del 25% respecto al presupuesto máximo autorizado.
El limitado avance presupuestal se alinea con el hecho de que 17 de las y los
responsables de las OREDIS han manifestado que la mayor dificultad que presentan en su
gestión es la falta de recursos presupuestales (ver Gráfico Nº 08), a fin de, en específico,
realizar inversiones en accesibilidad. Al respecto, un responsable de la OREDIS señaló lo
siguiente: “el presupuesto es muy limitado, pues no todo el presupuesto que se le asigna a una
OREDIS es para realización de proyectos para las personas con discapacidad, sino que también
se usa para cubrir gastos operativos” (comunicación personal, 24 de febrero, 2021). Es decir, la
falta de recursos es uno de los factores que limita las intervenciones de las OREDIS. Otros dos
factores que generan dificultades, aunque en menor medida, son la falta de personal con
experiencia en discapacidad y la falta de voluntad política de las autoridades. Lo anterior se
manifiesta en lo expresado por un/a responsable: “una de las mayores dificultades es la falta
de voluntad política, lo cual ha sido una constante en las distintas gestiones, lo que ha
generado que no se cuente con el presupuesto suficiente” (comunicación personal, 12 de
diciembre, 2020). Ello muestra que depende mucho de los gobernadores regionales situar la
materia de discapacidad en agenda del gobierno regional, puesto que si no se manifiesta una
voluntad expresa de atención en dicha materia, difícilmente podrán llevarse a cabo acciones a
favor de las personas con discapacidad.
6 El cálculo de los montos se hizo a partir de diferentes filtros en SIAF, tomando como referencia los gastos corrientesno vinculados a Programas Presupuestales, cuyas Finalidades y Actividades Presupuestales estén vinculadas adiscapacidad o a la OREDIS/OMAPED. Asimismo, no se vio grandes diferencias entre la programación y ejecución; esdecir, altos niveles de ejecución del presupuesto.
5 En caso del Gobierno Regional del Callao, tomando como referencia la base de datos del Sistema Integrado deAdministración Financiera (SIAF), se estimaron los gastos operativos en 1.22 millones de soles, cifra que coincide engran medida con un reporte del Acta de Fiscalización N° 31-2020-DFS/SDF/MCBC de setiembre 2020, en donde elmonto asciende a 1.17 millones de soles. No obstante, mediante Oficio Nº 251-2021-GRC/GRPPAT, el gobiernoregional señala una programación de 11.24 millones, cifra que claramente excede de los identificado inicialmente yque tendría inconsistencias, dado que probablemente se estaría incluyendo gastos corrientes vinculados aProgramas Presupuestales.
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Gráfico Nº 08: Problemas que dificultan la gestión de las OREDIS
Fuente: Elaboración propia
En las entrevistas también se contempló una sección para que los gobiernos regionales
manifiesten sus principales expectativas respecto a la actuación del CONADIS (ver Gráfico Nº
9). A esta pregunta, la mitad de entrevistados señalaron que el CONADIS debe brindar mayores
asistencias técnicas en las temáticas relacionadas a la asignación presupuestal, bienes y
servicios para personas con discapacidad, certificaciones de discapacidad, registro de personas
con discapacidad, fiscalizaciones, entre otros. De igual manera, cinco oficinas regionales
esperan que haya una mejor coordinación con el CONADIS para implementar correctamente
las disposiciones normativas, mientras que cuatro manifiestan como expectativa que se
fortalezca el rol fiscalizador y sancionador del CONADIS, en los ejes de empleo, educación,
accesibilidad y presupuesto. En menor medida, los entrevistados señalaron expectativas
referidas a la actualización de datos de las personas con discapacidad a nivel nacional, al
fortalecimiento de los Centros de Coordinación Regional (CCR) y al mejoramiento del proceso
para la obtención del carné del CONADIS.
Gráfico Nº 9: Expectativas de las OREDIS respecto al CONADIS
Fuente: Elaboración propia
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En resumen, en base a estos resultados se muestra que las OREDIS son unidades de
organización que necesitan ser reforzadas, ya que cuentan con poco personal, cuyo
responsable tiene poco tiempo en el cargo, además de no contar con el presupuesto necesario
para la ejecución de sus funciones. En ese sentido, la limitada situación actual de las OREDIS
compromete su accionar en la inclusión plena de las personas con discapacidad, puesto que
cuentan con problemáticas a nivel institucional que se requiere atender, tales como la no
incorporación de la temática en discapacidad en los planes institucionales, la ausencia de
personal con conocimientos especializados, la falta de voluntad política, entre otros.
2. Intervenciones de las OREDIS agrupadas por temáticas
Las intervenciones de los gobiernos regionales a favor de las personas con
discapacidad se agruparon en ocho temáticas: educación, salud, deporte, cultura, inserción
laboral, producción, turismo y apoyo social. Esto tuvo como finalidad caracterizar las
intervenciones, y comparar su nivel de diversificación respecto a sus pares a nivel nacional. A
continuación, se presenta el listado de las intervenciones de los gobiernos regionales en
función de las temáticas y el número de acciones que realizaron en materia de discapacidad.
11
El Gráfico N° 10 muestra la cantidad de temáticas que abarcan las intervenciones de los
gobiernos regionales. La región de Huancavelica es la región que mayor diversificación temática
presenta entre sus intervenciones, logrando acciones en las ocho temáticas de análisis:
educación, salud, deporte, cultura, inserción laboral, producción, turismo y apoyo social.
Similar situación ocurre con Arequipa, Lima Metropolitana, Amazonas y San Martín con 7
temáticas. En el otro extremo se encuentran las regiones con una menor diversificación
temática de sus intervenciones, entre las que están Lambayeque, Ica, Pasco, Huánuco, Junín,
Piura, Cusco y Lima Provincias. Este hecho constituye una debilidad institucional de las OREDIS,
ya que ellas no pueden articular con el resto de las gerencias del gobierno regional o no se
encuentran posicionadas en la estructura organizacional, es decir, están ubicadas en un tercer
o un cuarto nivel organizacional, lo cual genera varios puntos de control.
Por otro lado, el Gráfico N° 11 presenta la cantidad de intervenciones en materia de
discapacidad. Así, la región con la mayor cantidad de intervenciones es Arequipa con 15,
seguida por Loreto y Lima Metropolitana (ambas con 14) y Ayacucho y Huancavelica (ambas
con 12). En el extremo opuesto se encuentran Ica con 5, Lambayeque y Junín (ambas con 4),
seguido por Huánuco y Cusco (ambas con 3), mientras que Lima Provincias solo registra una
intervención en materia de discapacidad.
En términos de concentración de las intervenciones según temática (ver Gráfico Nº 12),
los gobiernos regionales, principalmente, centran el desarrollo de sus intervenciones en la
temática de apoyo social, seguido por inserción laboral, salud y educación. En contraste, las
temáticas con menor desarrollo son las de producción, deporte, turismo y cultura. Cabe
precisar que dichas intervenciones se realizaron en un contexto de pandemia, por lo cual la
priorización de temáticas ha variado. No obstante, también este panorama sirve para
identificar puntos críticos de respuesta frente a las emergencias.
Gráfico Nº 12: Cantidad de intervenciones agrupadas por temáticas en las que intervinieronlos gobiernos regionales
Fuente: Elaboración propia
12
Sobre estos resultados, se estimó un promedio nacional de cantidad de lasintervenciones y temáticas por gobierno regional. Así, se obtuvo que en promedio losgobiernos regionales desarrollan un total de 8 intervenciones que abarcan 5 áreas temáticas,siendo Huancavelica y Arequipa las regiones que mejores resultados han obtenido respecto adicho promedio.
A continuación, se muestra el detalle de las acciones de las OREDIS en las 8 temáticas.
Educación:
En educación, 21 oficinas regionales han realizado al menos 1 intervención a favor de
las personas con discapacidad, en cambio 5 OREDIS manifestaron no haber realizado alguna
acción en esta temática. En esta situación se tiene a Piura, Huánuco, Junín, Cusco y
Lambayeque.
Dentro de las intervenciones realizadas, se incluyen la sensibilización a las instituciones
educativas o a docentes en materia de discapacidad, mejora de la infraestructura y gestión de
talleres de lengua de señas a directivos. En contraste, sólo 2 regiones, Áncash y Arequipa,
indicaron que llevaron a cabo tanto estrategias de fortalecimiento de los Servicios de Apoyo y
Asesoramiento para la Atención de las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) como
acciones para el acceso al programa “Aprendo en casa”. Esto último resulta preocupante, ya
que, considerando que las clases son virtuales, es necesario asegurar que las estudiantes y los
estudiantes accedan a un servicio educativo en buenas condiciones.
Gráfico Nº 13: Acciones realizadas por las OREDIS en educación
Fuente: Elaboración propia
13
Asimismo, se han identificado algunas intervenciones destacadas de las OREDIS para
asegurar un mejor acceso al servicio educativo de las personas con discapacidad. Una de estas
intervenciones se realizó en Ucayali para promover la convivencia escolar, la cual consistió en
brindar capacitaciones y nuevas metodologías educativas para una mejor convivencia entre la
comunidad educativa, incluida las personas con discapacidad, a través del apoyo del programa
UNICEF. Otra de estas intervenciones se realizó en Arequipa, cuya región cuenta con un
proyecto de educación inclusiva, llevado a cabo por Cáritas Perú y el Ministerio de Educación,
en coordinación con el gobierno regional, la cual no solo fortalece la actuación de los equipos
SAANEE, sino también a los directores y docentes. Así, se forman los docentes "luz", quienes
son aquellos docentes que, al mismo tiempo, sensibilizan a otros grupos de docentes respecto
a la educación inclusiva, así como el trato y comunicación a estudiantes en situación de
discapacidad. Estas capacitaciones también se han registrado en Tacna y Moquegua, y se llevan
a cabo en instituciones de educación básica regular, Centros de Educación Técnico-Productiva
(CETPRO) y Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA).
Salud:
En esta temática, 23 oficinas regionales declararon haber realizado intervenciones,
mientras que 3 de ellas manifestaron no haberlas realizado, las cuales son Cusco, Ica y Lima
Provincias. En especial, se resalta como intervención recurrente la coordinación para el
acompañamiento a las certificaciones de discapacidad (ver Gráfico Nº 14). Así, en 15 oficinas
regionales se ha realizado un acompañamiento para obtener el certificado de discapacidad.
Estas son las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Loreto,
Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes y Ucayali. Algunas
buenas prácticas provienen de la región de La Libertad, cuya OREDIS ha realizado
certificaciones virtuales en el contexto de la pandemia; también, en Loreto, en el cual la
OREDIS ha logrado certificar a aproximadamente 317 personas; y Ucayali, en donde se certificó
a cerca de 500 personas con discapacidad. En este sentido, al ser el acompañamiento a las
certificaciones de discapacidad una intervención común en casi todas las OREDIS, y que se
requiere para el otorgamiento de diversos bienes y servicios, es preciso que se realice de
manera progresiva para cerrar las brechas de cobertura en el territorio.
De igual manera, también 5 gobiernos regionales realizaron intervenciones
relacionadas a la gestión de acceso a tecnologías de apoyo como sillas de ruedas, bastones y
audífonos para las personas con discapacidad, entre ellos los gobiernos regionales de
Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Loreto, Pasco y Puno. Otra intervención en la temática de
salud son las campañas de capacitaciones para los médicos certificadores, las terapias
psicológicas y la implementación de terapias de rehabilitación basada en la comunidad.
Finalmente, solo una oficina regional gestionó el contrato de terapistas para la realización de
campañas de rehabilitación, a fin de lograr que las personas con discapacidad afectadas por
alguna enfermedad puedan recuperar, hasta el nivel óptimo sus capacidades, de manera que
puedan reinsertarse en el menor tiempo posible a sus actividades habituales y productivas.
14
Gráfico Nº 14: Acciones realizadas por las OREDIS en salud
Fuente: Elaboración propia
Otra buena práctica en salud es la capacitación de médicos certificadores. Por ejemplo,
en Ucayali se impulsó la capacitación a médicos para que puedan certificar la discapacidad,
logrando contar con un total de 15 médicos certificadores en la región. En Lambayeque, por
ejemplo, el responsable de la OREDIS (comunicación personal, 05 de febrero, 2021) mencionó
que una intervención exitosa fue analizar minuciosamente el perfil de médicos certificadores
en la ciudad de Trujillo, para hacer que ellos capaciten a los médicos en Lambayeque y, así,
pasar de 4 médicos certificadores, en el 2019, a un total de 14 médicos certificadores a la
fecha.
Deporte y Cultura:
Las temáticas de deporte y cultura son las que menor desarrollo muestran por parte de
los gobiernos regionales. Así, se tiene que 16 y 18 oficinas regionales manifestaron no haber
realizado acciones respectivamente, mientras que solo 10 y 8 sí registraron intervenciones en
esta temática. Esto supone una brecha en el desarrollo integral de las personas con
discapacidad en el goce de actividades ligadas al deporte y la cultura.
En relación con el deporte, a partir de los datos obtenidos (ver Gráfico Nº 15), se
evidenció que solo 1 OREDIS ha coordinado el uso de espacios deportivos accesibles. Así, se
destaca la intervención de la región Ucayali, ya que en 3 distritos de la región se han
implementado parques con infraestructura accesible para niños, niñas y adolescentes, a fin de
que se garantice su derecho al disfrute de los espacios abiertos y recreativos. Asimismo, la
Municipalidad Metropolitana de Lima manifestó que mantiene un trabajo de coordinación con
la Asociación Paralímpica del Perú, para que los complejos deportivos sean accesibles para las
personas con discapacidad, y también, en el marco de la pandemia, se realizaron talleres de
deporte virtual como básquet en sillas de ruedas, tenis de mesa y gimnasia rítmica para
personas con discapacidad.
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Gráfico Nº 15: Acciones realizadas por las OREDIS en deporte
Fuente: Elaboración propia
En cuanto a cultura, solo 8 OREDIS realizaron intervenciones: Amazonas, Áncash,
Callao, Cusco, Huancavelica, Puno, San Martín y Tumbes. Entre estas intervenciones se destaca
la organización de concursos de talentos y cursos y talleres recreativos, ambos dirigidos a
personas con discapacidad. Por ejemplo, la realización de actividades de recreación como el
teatro y espacio de cuenta cuentos organizados por el gobierno regional del Callao, los cuales
fueron brindados por, aproximadamente, 100 personas con discapacidad, generando empleo
para ellos y, al mismo tiempo, desarrollando sus habilidades de comunicación y expresión. En
esa misma línea, en San Martín se realizó un concurso de poesía dirigido a personas con
discapacidad en modalidad virtual, en el cual se logró visualizar sus capacidades de
desenvolvimiento y declamaciones (ver Gráfico Nº 16).
Gráfico Nº 16: Acciones realizadas por las OREDIS en cultura
Fuente: Elaboración propia
Las intervenciones en cultura son las menos exploradas en comparación con el resto,
pues 18 OREDIS no realizaron ninguna intervención. Asimismo, no se ha evidenciado diversidad
de las mismas, lo cual resulta preocupante puesto que se limita la participación e inclusión de
personas con discapacidad en espacios y actividades culturales para su disfrute. En
comparación con experiencias internacionales, como el caso colombiano, en donde se han
registrado mayores avances. Por ejemplo, desde el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en alianza con otras entidades públicas, se brindaron herramientas
accesibles para que las personas con discapacidad disfruten de producciones cinematográficas.
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De igual manera, se llevó a cabo un concierto accesible para que personas con discapacidad
visual, auditiva o cognitiva gocen de un espectáculo de acuerdo a sus necesidades y, con ello,
se promueva su inclusión social7.
De esta forma, en el Perú, el avance de las acciones en cultura dirigido a personas con
discapacidad es mínimo, dicho hecho se evidencia en que las OREDIS solo se concentran en
llevar a cabo dos tipos de intervenciones que son los cursos y talleres recreativos, y la
organización de concursos de talentos, dejando así pasar la posibilidad de incorporar
actividades novedosas.
Producción y Turismo:
La temática de producción y turismo presenta también un número reducido de
intervenciones cuando se compara con las otras temáticas. En cuanto a producción, 13 OREDIS
señalaron no haber realizaron intervenciones, mientras que las que sí desarrollaron alguna, lo
hicieron en acciones orientadas a la organización de ferias de emprendimientos y la
coordinación para el fortalecimiento de las micro y pequeñas empresas de la región (ver
Gráfico Nº 17).
Gráfico Nº 17: Acciones realizadas por las OREDIS en producción
Fuente: Elaboración propia
Por ejemplo, en Loreto, la oficina regional, en articulación con la Gerencia de
Desarrollo Económico, ha desarrollado ferias para las personas con discapacidad que se
dedican a la artesanía, en donde han expuesto y logrado comercializar sus productos. Ello ha
fortalecido el empleo independiente hacia las personas con discapacidad y generado el
incremento de sus ingresos.
En el caso del turismo, 18 oficinas regionales manifestaron no haber realizado alguna
intervención en dicha temática (ver Gráfico Nº 18). Así, solo 7 OREDIS realizaron
coordinaciones para el fomento de lugares turísticos accesibles. A pesar de la poca
intervención por dichas oficinas, se destaca la actuación de San Martín, ya que apuesta por el
7 Inclusión a través de las TIC: Formación y entretenimiento accesible en Colombia, ponente Helga Hernández Reyes.En el Evento Internacional: Prácticas Prácticas exitosas en gestión pública para la inclusión de las personas condiscapacidad
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turismo inclusivo reflejado en destinos turísticos con infraestructura accesible tales como
Destino Alto Mayo, Destino Tarapoto, Destino Liceo y Destino Tocache. Asimismo, el gobierno
regional, a través de la Dirección Regional de Turismo, junto con 3 municipalidades, están
impulsando un plan de trabajo de turismo social, a fin de que todos los gobiernos locales, o la
mayoría, incluyan el principio de accesibilidad en sus proyectos turísticos y de lugares públicos,
para que los visitantes cuenten con espacios físicos accesibles.
Gráfico Nº 18: Acciones realizadas por las OREDIS en turismo
Fuente: Elaboración propia
Las buenas prácticas mencionadas son ejemplo de intervenciones exitosas que pueden
implementar las demás oficinas regionales. Asimismo, demuestra la coordinación de una
OREDIS con las distintas direcciones o gerencias regionales. En este sentido, se debe fortalecer
el rol articulador de una OREDIS para generar sinergias con el resto de las direcciones o
gerencias de un gobierno regional.
Inserción Laboral:
Un total de 23 oficinas regionales han desarrollado intervenciones en inserción laboral,
a excepción de 3 de ellas que son de las regiones de Ucayali, Cusco y Lima Provincias. Las
intervenciones con mayor frecuencia son la realización de talleres y/o ferias para personas con
discapacidad sobre la preparación y búsqueda laboral, así como cursos para fortalecer
competencias laborales, por ejemplo, destinados a aprender un oficio, preparar hojas de vida,
presentarse a una entrevista de trabajo, entre otras (ver Gráfico Nº 19).
En menor medida, las oficinas regionales realizaron intervenciones tales como las
coordinaciones para sensibilizar a instituciones públicas o privadas para la incorporación de la
perspectiva en discapacidad en el empleo, por ejemplo, en convocatorias de trabajo,
contratación, evaluación de desempeño, entre otros. También en menor número, las OREDIS
realizaron acciones de fiscalización o intermediación laboral, brindaron orientaciones para la
creación de empresas promocionales, así como la contratación directa de personas con
discapacidad en el gobierno regional.
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Gráfico Nº 19: Acciones realizadas por las OREDIS en inserción laboral
Fuente: Elaboración propia
Por otra parte, entre las buenas prácticas se destaca a Amazonas y el proyecto liderado
por la OREDIS que ganó el concurso de PROCOMPITE. Se trata de un proyecto de gallinas
ponedoras con la Asociación Provincial de Personas con Discapacidad de Utcubamba – APDU,
el cual ha logrado beneficiar a un total de 25 personas. Asimismo, en Áncash se han hecho
talleres de fortalecimiento de capacidades, como cursos sobre la elaboración de mascarillas vía
Zoom dirigidos a personas con discapacidad. De igual forma, en Cusco, en el año 2019, se
realizaron concursos de buenas prácticas en inclusión laboral para las personas con
discapacidad, lo cual permitió reconocer a las empresas que han brindado puestos de trabajo a
personas con discapacidad. Asimismo, en el año 2020 se generaron 380 puestos laborales para
personas con discapacidad, a través de la bolsa de trabajo y ferias de emprendimiento.
Apoyo Social:
En esta temática, las OREDIS tienen una extensa actuación, ya que 24 de ellas
contemplan acciones, a excepción de dos, las regiones de Áncash y Lima Provincias, quienes
manifestaron no haber realizado acciones (ver Gráfico Nº 20). Entre las intervenciones se
destacan las acciones vinculadas a la derivación de los casos de violencia que llegan al GORE a
las instancias de denuncia como el Centro de Emergencia Mujer (CEM), las comisarías o el
Poder Judicial. Además, también durante el 2020 las OREDIS entregaron miles de víveres o kits
de limpieza a personas con discapacidad.
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Gráfico Nº 20: Acciones realizadas por las OREDIS en apoyo social
Fuente: Elaboración propia
De igual forma, se realizaron acciones de sensibilización en materia de discapacidad.
Por ejemplo, en Cajamarca, a través de spots radiales y televisión, se difundieron los derechos
de las personas con discapacidad. En Puno se llevaron a cabo capacitaciones virtuales en contra
de la lucha de la violencia contra la mujer, para lo cual se dictaron cursos de violencia de
género. Ello se realizó en coordinación con la organización Manuela Ramos.
Por otro lado, también las OREDIS tuvieron a su cargo brindar información sobre el
acceso a programas sociales (en 9 oficinas regionales), así como las coordinaciones para
capacitar al personal respecto al Programa Contigo. En menor medida, 3 OREDIS realizaron
visitas domiciliarias a las viviendas de las personas con discapacidad para brindar apoyo social
o médico, o para acompañar en el proceso de atención a las víctimas de violencia a cargo del
CEM.
III. Conclusiones
El presente estudio buscó caracterizar a las OREDIS y así conocer las diversas
intervenciones que se vienen realizando hacia las personas con discapacidad. Para orientar el
estudio se planteó la siguiente interrogante: ¿cómo funcionan las OREDIS en el Perú y a qué se
dedican? En respuesta a ello, se concluye que las OREDIS son unidades orgánicas que se ubican
en el tercer o cuarto nivel en la estructura de un gobierno regional y que no cuentan con la
cantidad adecuada de recursos, tanto humanos como presupuestales para el ejercicio de sus
funciones.
Asimismo, el trabajo de las OREDIS en su gran mayoría no está incluido en los
documentos de gestión estratégica del gobierno regional, lo cual es un aspecto por fortalecer
con urgencia, ya que ello representa el marco en el cual las OREDIS pueden programar sus
actividades en dicho periodo de tiempo y esperar un presupuesto. En efecto, 17 de un total del
26 no disponen de algún tipo de instrumento de planificación. Más aún, en 12 gobiernos
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regionales la temática “discapacidad” no está presente en sus Planes de Desarrollo Regional
Concertado. Estos aspectos dificultan la orientación y gestión del gobierno regional a corto,
mediano y largo plazo.
Por otro lado, respecto a las intervenciones de las oficinas regionales en materia de
discapacidad, se muestra una gran diferencia entre las regiones. Así, hay regiones con 12 a 15
intervenciones, mientras que, por otro lado, existen regiones con solo una acción realizada, lo
cual muestra la poca inclusión de las personas con discapacidad en la provisión de servicios en
sus respectivas jurisdicciones. Asimismo, las acciones en las cuales las oficinas regionales
demandan mayor atención y priorización son: (1) el acompañamiento para la obtención del
certificado de discapacidad, (2) los talleres de lengua de señas, (3) los cursos para la inserción
laboral y (4) los talleres y/o capacitaciones para la sensibilización hacia la población.
IV. Recomendaciones
Considerando estas brechas en la ejecución de acciones de los gobiernos regionales, y
en el marco de lo establecido en el artículo 14 del Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, en el
que los Ministerios tienen a cargo el seguimiento y evaluación de parte y de oficio respecto a la
cobertura y calidad de los bienes y servicios que prestan, por ejemplo, los gobiernos regionales
a favor de las personas con discapacidad, se recomienda poner en conocimiento de los
Ministerios la relación de aquellas regiones en las cuales haya una subcobertura o no se
provean bienes y servicios pertinentes y oportunos hacia las personas con discapacidad, a fin
de desarrollar mecanismos de incentivos para revertir esta situación. Más aún, considerando el
artículo 83 del Decreto Supremo Nº 005-2021-MIMP, que señala que a los Ministerios les
compete el desarrollo de mecanismos de incentivos, tales como rankings regionales en materia
de discapacidad, reconocimiento de buenas prácticas en discapacidad, entre otros, para
incentivar dicha prestación a lo largo del territorio.
Por otro lado, en relación a las capacidades institucionales de las OREDIS, considerando
que se trata de encargados con diversas profesiones, con poco tiempo en el cargo y un número
reducido de personal, se recomienda desarrollar un programa de fortalecimiento de
capacidades en materia de discapacidad dirigido a las servidoras y los servidores civiles de los
gobiernos regionales. Al respecto, la Dirección de Políticas en Discapacidad ha elaborado un
curso denominado “Gestión pública para la inclusión de las personas con discapacidad desde
una perspectiva de Derechos” que pone a disposición de los gobiernos regionales; y además ha
diseñado en coordinación con los órganos de línea del CONADIS, talleres para fortalecer los
conocimientos de las servidoras y los servidores civiles.
Finalmente, tomando en cuenta que los estándares en la prestación de servicios son
diferentes entre los gobiernos regionales, se propone estandarizar los servicios, a través de
manuales de procesos que se constituyan como documentos orientadores para unificar
criterios e incentivar que aquellos que no han prestado estos servicios puedan contar con
herramientas que les facilite la prestación. El desarrollo de estos manuales de procesos debe
desarrollarse progresivamente en base a tres criterios: (1) impacto, su capacidad para
contribuir al desarrollo integral de las personas con discapacidad en el marco de la pandemia y
de la reactivación económica, (2) alineamiento estratégico, es decir su articulación y
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correspondencia con la implementación de la Política Nacional Multisectorial en Discapacidad
para el Desarrollo al 2030, y (3) factibilidad técnica, que se refiere a priorizar aquellos servicios
que se realicen con frecuencia por parte de los gobiernos regionales, y por tanto, sean
rápidamente sistematizados por la Dirección de Políticas en Discapacidad.
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