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POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA MINERÍA EN COLOMBIA
Ministerio de Minas y Energía
© República de Colombia - Derechos Reservados
Bogotá D.C., julio de 2014
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Tabla de Contenido
Introducción .…………………………………………………………………………..................................6 1. Antecedentes ............................................................................................................... 7 1.1 Antecedentes Normativos .............................................................................................. 7 1.2 Antecedentes Institucionales ........................................................................................ 16 2. Justificación ................................................................................................................ 32 3. Marco Teórico y Conceptual ......................................................................................... 35 3.1 La Formalización de la Minería en el Mundo …………………………………………………...............26 3.2 La Formalización de la Minería en Colombia.……………………………………………………………… 32 4. Visión de la Política ...................................................................................................... 52 5. Diagnóstico ................................................................................................................. 52 5.1 Estadísticas Macroeconómicas.…………………………………………………………………………………..37 5.2 Estadísticas de Formalización ………………………………………………………………......................40 5.3 Análisis DOFA ……………………………………………………………………………………......................53 5.4 Problema Central y Ejes Problemáticos ………………………………………………………................62 6. Líneas Estratégicas ...................................................................................................... 73 7. Proyectos, Plan de Acción y Seguimiento ....................................................................... 66 7.1 Coordinación Institucional para la Gestión Eficiente …………………………………………..63 7.2 Formación para el Trabajo Minero ………………………………………………………………66 7.3 Inclusión Diferencial y Desarrollo Social ………………………………………………………..72 7.4 Información para la Formalización ………………………………………………………………83 7.5 Formalización, Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial.………………….…………...84 7.6 Recurso e Incentivos para la Formalización ……………………………………………………90 7.7 Minería Bajo el Amparo de un Título …………………………………………………………....91 7.8 Normatividad y Lineamientos para la Formalización Minera …………………………………92
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Lista de Tablas
Tabla No 1. Formalización Nivel (1) Básico…………………………… …………………………………………..40 Tabla No 2. Formalización Nivel (2) Intermedio…………………………………………………………………..41 Tabla No 3. Formalización Nivel (3) Avanzado………………………………..……………………………………42
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Lista de Figuras
Figura No 1. Minería Formal ………………………………………………………………………………………………39 Figura No 2. Flujogramas de la Formalización Minera …..……………………………………………………..43 Figura No 3. PIB Minero ……………………………………………………………………………………………………46 Figura No 4. Inversión Extranjera ………………………………………………………………………………………46 Figura No 5. Impuestos y Regalías …………………………………………………………………………………….47 Figura No 6,7 y 8. Tamaño de la Minería ……………………………………………………………………………48 Figura No 9. Titulación por Departamentos …………………………………………………………………………49 Figura No 10 Titulación Antioquia ………………………………………………………………………………………49 Figura No 11. Titulación Boyacá: ……………………………………………………………………………………….50 Figura No 12. Titulación Chocó ………………………………………………………………………………………….51 Figura No 13. Titulación Bolívar …………………………………………………………………………………………51 Figura No 14. Titulación Cundinamarca ………………………………………………………………………………51 Figura No 15. Minerales Explotados…………………………………………………………………………………….52 Figura No 16. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..52 Figura No 17. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 Figura No 18. Pago Regalías ……………………………………………………………………………………………..53 Figura No 19. Empresarismo ……………………………………………………………………………………………..54 Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera ………………………………………………………………………….54 Figura No 21. Asociatividad ……………………………………………………………………………………………….55 Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina ………………………………………………………………………55 Figura No 23. Trabajadores por tamaño de mina …………………………………………………………………56 Figura No 24. Trabajadores por departamento …………………………………………………………………….56 Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo ……………………………………………………………………57 Figura No 26. Tipo de Vinculación laboral ……………………………………………………………………………57 Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo …………………………………………………………………..58 Figura No 28. Financiamiento Unidades Productivas Mineras……………….…………………………………58 Figura No 29. Líneas Estratégicas …………………………………………………….…………………………………58 Figura No 30. La Ruta de la Formalización …….………………………………….…………………………………58
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FORMATO PRELIMINAR AL DOCUMENTO
Título:
POLÍTICA NACIONAL PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA
MINERÍA EN COLOMBIA
Fecha elaboración Diciembre de 2013
Sumario: Este documento presenta la propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia.
Formato: .DOC Lenguaje Castellano
Institución: Ministerio de Minas y Energía Dependencia: Dirección de Formalización
Minera
Código: Versión: 2 Estado: Aprobado
Aprobó:
Amilkar Acosta Medina Ministro de Minas y Energía Cesar Díaz Guerrero Viceministro de Minas
Estado:
Aprobado
Revisión:
Alain de Jesús Hoyos Henao Director de Formalización Minera
Estado:
Aprobado
Responsables Elaboración de la Política:
Diferentes Actores de la Institucionalidad Minera en Colombia Grupo de Política Dirección de Formalización Minera Vladimir Chamat Villa Coordinador Grupo de Política Miguel ángel Alfonso Coordinador Grupo de Gestión Silvio López Asesor de Política
Estado:
Final
Responsable elaboración documento
Vladimir Chamat Villa
Estado:
Final
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INTRODUCCIÓN
Las grandes transformaciones del sector minero en los últimos años obligaron a un replanteamiento de la institucionalidad sectorial, los altos precios de los minerales, aunados a las políticas nacionales de apertura y atracción de la inversión han introducido una dinámica a la industria que ha visto crecer sucesivamente los indicadores de titulación, áreas contratadas, solicitudes, producción y reservas minerales, exportaciones, inversión extranjera y consumo nacional. Esta dinámica ha traído consigo nuevos retos al sector, que ha visto como la problemática histórica de la informalidad minera, asociada principalmente a la minería de pequeña y mediana escala se ha profundizado y la capacidad de respuesta del Estado se ha visto comprometida, demandando de la institucionalidad la formulación y establecimiento de una política pública para la formalización de la minería en Colombia, mediante la implementación de estrategias orientadas a hacer más competitiva y productiva la industria, con el componente de equidad demandado por las regiones mineras, de tal suerte que la misma contribuya a extraer los minerales bajo parámetros técnicos, ambientales, económicos, laborales y sociales adecuados y que por medio de una fuerte articulación institucional, se logre mejorar la gobernabilidad y gobernanza del sector y la gestión y administración de los recursos mineros del País, con el único propósito de que al monetizarlos se contribuya a generar bienestar en la población, disminuyendo la pobreza, con una distribución equitativa de las riquezas naturales del país. Los problemas que enfrenta el país en torno a la minería de pequeña y mediana escala son numerosos y disímiles; estadísticas del Censo Minero realizado en el 2010 reportan que el 63% de la unidades productivas mineras censadas trabajan sin título minero o sin el amparo del mismo y que de las 14 mil unidades mineras censadas, el 98% (aproximadamente) son de pequeña y mediana minería, siendo el 72% de estas, de minería de pequeña escala; esta situación genera desde el inicio de las actividades una condición de informalidad que no le permite al minero realizar sus labores amparados por la institucionalidad, lo cual hace que se vaya acostumbrando a realizar sus actividades de manera informal y no perciba los beneficios de la formalidad. Esta Política se enfocará en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de pequeña y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado, la implementación de la misma permitirá la formalización de su actividad. Esta política se compone de un primer
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capítulo de antecedentes, los cuales se dividen en normativos e institucionales; el primero hace referencia a la legislación y su reglamentación a través de leyes, decretos, resoluciones y otros instrumentos jurídicos que han regido la formalización minera en el país, el segundo resume las actuaciones institucionales tendientes a formalizar la minería a través de programas, proyectos y actividades, entre otras, que ha venido adelantando el Estado en los últimos 25 años, relacionados con la formalización de la minería en Colombia. Un segundo capítulo hace referencia al marco conceptual de la política, en este se realiza una revisión internacional de los procesos de formalización de cinco países con esta problemática, se aborda el concepto de minería formal en Colombia y se definen grados para la formalización minera en el país. El tercer capítulo plantea una Visión a mediano y largo plazo de la Política, construida con las comunidades mineras y diversos actores del sector, a través de la apertura de espacios de participación ciudadana, tales como: talleres y grupos de discusión, con las comunidades mineras y diferentes actores del sector; En el cuarto capítulo se presenta el diagnóstico, el cual fue elaborado, a partir de las estadísticas de formalización minera del país y de los resultados obtenidos en los talleres realizados, con los diferentes actores del sector, mediante métodos de análisis cuantitativos, que sirvieron para determinar el problema central y los ejes problemáticos que serán abordados en el marco de la Política Nacional. El quinto capítulo relaciona las líneas estratégicas de la política, a través de las cuales se plantea la solución al problema central y los ejes problemáticos, mediante la implementación de programas, proyectos y actividades y el seguimiento de indicadores definidos en el capítulo sexto de la Política.
1. ANTECEDENTES
La siguiente es una recopilación de los aspectos normativos más relevantes que han tenido lugar en el País en torno a la temática relacionada con la formalización y legalización de la minería en Colombia, recopilación que se hará desde el Código de Minas de la Ley 2655 de 1988 hasta la actualidad.
1.1 Antecedentes Normativos
Con el Código de Minas de 1988 se abordó en el País una primera definición de los tamaños o escalas de la minería clasificándolos en minería de pequeña, mediana y gran escala, establecidas con las variables de volumen del mineral o material estéril extraído en una unidad de tiempo, capacidad instalada, empleo y grado de mecanización, además de otros aspectos de orden técnico, económico y social.
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Los titulares de la pequeña minería estaban obligados a presentar únicamente el Informe Final de Exploración y el Programa de Trabajos e Inversiones a la terminación de la licencia de exploración, a diferencia de los titulares de mediana y gran minería los cuales tenían la obligación de presentar a la Autoridad Minera informes periódicos de progreso. La Autoridad Minera en las áreas de sus aportes podían contratar proyectos de pequeña y mediana minería, con organizaciones solidarias, cooperativas o precooperativas, con contratos especiales siempre y cuando los mismos no intervinieran los proyectos de gran minería; existía la integración con el condicionante de que la misma no desmejorase las condiciones de aquello que debía integrar. Las comunidades indígenas y de negritudes tenían el derecho de prelación sobre la explotación de yacimientos en sus territorios; para lo cual existía una licencia especial que se otorgaba a la comunidad una vez delimitada la Zona Minera Especial. La explotación en las zonas Mineras Indígenas estaban exoneradas de regalías e impuestos. Las Cooperativas que desarrollaban proyectos de pequeña y mediana minería tenían unas prerrogativas especiales para la obtención de los títulos mineros, la explotación del depósito, la industrialización y comercialización de los productos, para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad. El Ministerio y sus entidades adscritas y vinculadas en la obligación de ejecutar a estas empresas programas de asistencia técnica, capacitación y fomento minero. Los fondos de fomento minero estaban destinados a proveer recursos económicos a la industria minera especialmente para: “la prestación de asistencia técnica y financiera, el mejoramiento de las condiciones sociales y económicas del pequeño y mediano minero y la preservación del medio ambiente bajo el régimen de administración…” 1 Los recursos de los fondos podían transferirse directamente a los beneficiarios o a través de intermediarios financieros con créditos y garantías. Estos recursos tenían diversas fuentes entre las que se contaban principalmente: Presupuesto nacional, intereses, convenios de cooperación técnica o financiera, celebrados con otros gobiernos, organismos nacionales y extranjeros, aportes y los porcentajes destinados del canon superficiario y regalías.
1 Artículo 187, Decreto 2655 de 1988
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Los recursos de los fondos estaban dirigidos principalmente a las siguientes actividades: financiar o amparar gastos de inversión para exploración, factibilidad, montaje y explotación, beneficio, transformación, transporte y embarque de minerales, respaldar la obtención de créditos internos o externos, otorgar directamente o a través de intermediarios financieros, públicos o privados, créditos de fomento de la minería o garantías, financiar obras de apoyo a la comunidad en las regiones de ubicación de los proyectos de pequeña y mediana minería. “Las operaciones de los fondos se harán preferentemente a empresas y proyectos de pequeña y mediana minería. Esta preferencia deberá reflejarse en los programas y presupuestos anuales que de los recursos de dichos fondos adoptará la entidad administradora”.2 Para los estudios y licenciamiento ambiental, el Ministerio determinaba la necesidad de la presentación de “un estudio de impacto ambiental y un plan de manejo de los recursos naturales no renovables y del medio ambiente, además de la declaración de impacto ambiental” basados en el informe final de exploración y el programa de trabajo e inversiones. No obstante para las explotaciones de pequeña minería se requería únicamente la declaración de impacto ambiental, la cual se diligenciada en un formulario simplificado. Para las de mediana minería, de acuerdo a las condiciones específicas de cada explotación se exigía un plan de manejo actualizado periódicamente. La Ley Minera de 1988 ya regulaba las actividades de exploración de la minería de pequeña y mediana escala; así, en trabajos distintos de los de aluvión en los lechos y márgenes de los ríos, la licencia abarcaba hasta cien hectáreas y para la mediana minería las actividades de exploración en estas mismas zonas comprendían hasta mil hectáreas. Así mismo los mineros que hacían sus explotaciones con minidragas hasta de ocho (8) pulgadas y con motobombas hasta de 16 HP, a pesar de clasificarse como pequeños mineros, no requerían de título minero, únicamente se les exigía estar inscritos en la alcaldía del municipio donde realizaban su actividad. La actividad de barequeo se podía realizar en los lechos y playas de los ríos y en otros terrenos aluviales con las siguientes excepciones: Las zonas restringidas para la minería. Tales como el perímetro urbano de las ciudades, zonas ocupadas por obras públicas o servicios públicos, trayectos fluviales de navegación permanente, áreas ocupadas por edificios, construcciones y habitaciones rurales, zonas de reserva ecológica, agrícola o ganadera y en las zonas que
2 Artículo 194, Decreto 2655 de 1988
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constituyen reserva minera indígena. En los lugares donde operen las maquinarias e instalaciones de los beneficiarios de un título minero. En los sitios prohibidos por la alcaldía por razones de seguridad, salubridad, ornato y desarrollo urbanos. En terrenos de propiedad privada sin autorización de su dueño. De esta manera y por ser el barequeo una actividad definida como un medio de subsistencia y que la misma no requería de título minero, si se debía realizar una inscripción ante la alcaldía correspondiente al municipio donde se realizaba la extracción, para fines de vigilancia y control de la actividad a través de los alcaldes que debían velar porque el barequeo se ejecutara fuera de las áreas y lugares mencionados anteriormente y porque la no interferencia en las obras y operaciones respaldadas en un título minero. También les correspondía a estos resolver los conflictos que se presentaran entre los barequeros y los de éstos con los beneficiarios de títulos y con los propietarios y ocupantes de los terrenos. En cuanto a la extracción ocasional, esta era permitida siempre y cuando fuese de minerales no metálicos y la realizaran los propietarios de los predios donde se encontrara el mineral, la misma sería por medios manuales, en pequeñas cantidades y a poca profundidad. Si los minerales estaban amparados por un título, dichos propietarios requerirán autorización del beneficiario. Las actividades de subsistencia no daban prelación sobre solicitudes de terceros. La Autoridad Minera expidió En 1993 el Decreto 2222, Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto, el cual estableció parámetros para la preservación y control de las condiciones de seguridad e higiene en las labores mineras a cielo abierto para la minería de pequeña, mediana y gran escala. Lo propio se hizo para las labores de minería subterránea con la expedición del Decreto 1335 de 1987. Posteriormente fue en la Ley 141 de 1994 que el Gobierno Nacional realizó un primer intento importante para legalizar a aquellos explotadores mineros de pequeña escala que hubiesen realizado las actividades mineras permanentemente hasta noviembre 30 de 1993, a estos se les legalizaría su explotación con la presentación únicamente de la solicitud de licencia, permiso o contrato, a costo de la institucionalidad y eximiendo del canon superficiario aquellos proyectos que se realizaren en áreas inferiores a diez hectáreas. El Decreto 2636 de 1994 reglamentario del programa de legalización de la Ley 141, definía a los explotadores mineros de hecho como “las personas que sin título minero vigente, lleven a cabo explotaciones de depósitos y yacimientos mineros” y estableció el contenido de la documentación que debían presentar los mineros con la solicitud; entre las que se tenían: Establecer la antigüedad de los trabajos de explotación, el mineral explotado y el rango de minería, delimitar el área necesaria
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para adelantar los trabajos, determinar las condiciones técnicas y ambientales del yacimiento, evaluar la conveniencia de crear formas asociativas de explotación, establecer la viabilidad técnica y ambiental de la explotación y por último la definición de un plan de manejo ambiental. Se establecía también, que no habría lugar a la legalización de explotaciones mineras consideradas inseguras o que las mismas presentasen peligro inminente para la vida de los mineros y que en caso de presentarse superposiciones con título mineros, habría devolución de zonas que no habían quedado definitivamente incluidas en los planes y diseños mineros o se intentaría conciliación entre las partes en conflicto; “en caso de que se logre un acuerdo parcial o total, el acta que se levante de la conciliación suscrita por los interesados, sus representantes o apoderados, será suficiente para que la entidad competente proceda a ejecutar lo conciliado” y en caso de no llegar a acuerdos de las partes se acudiría a la jurisdicción ordinaria en los civil para dirimir el conflicto. En el año 1996 fue puesta a consideración del Congreso la reforma al Código de Minas vigente para la época; en la misma, se daba una aproximación al concepto de minería informal cuya propuesta establecía la importancia que la nueva legislación minera orientara y fomentara el crecimiento del sector, “dejando de lado la costumbre proteccionista de la minería informal o ilegal”3 y propendiendo para su crecimiento, asociatividad, financiamiento y manejo racional de los recursos y del medio ambiente. En el año siguiente (1997), el Plan Nacional de Desarrollo Minero cambiaría el concepto de escalas de la minería de la Ley 2655 de 1988 (minería de pequeña, mediana y gran escala), por grupos de la minería en el cual G1 correspondía a la Minería de Subsistencia o Informal, el G2 a una minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva y el G3 a la minería organizada. En 1999, el Ministerio de Medio Ambiente adoptó los términos de referencia de los planes de manejo ambiental, para la exploración de yacimientos minerales y para minería de materias primas, así como los estudios de impacto ambiental de minería del carbón, materiales de construcción y minerales industriales, materiales de arrastre, minería aluvial de oro y de oro de filón. En el año 2001 el sector minero vio a la luz un nuevo Código de Minas - Ley 685, en el cual se destacaban los siguientes aspectos en relación con el Código anterior: se implementaba un único 3 Memorias al Congreso Nacional 1995-1996
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título minero, se planteaba la integración de títulos y la opción de reservar áreas de interés público, económico y social para las comunidades mineras y creación de mecanismos más eficaces para la consulta de proyectos mineros. En este se declaraba de utilidad pública o de interés social la industria minera en las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio, transporte, fundición, aprovechamiento, procesamiento, transformación y comercialización. En materia de legalización en este nuevo código se concedió a los explotadores de minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero Nacional, un término de tres años para solicitar la legalización de sus explotaciones. Así mismo se implementó la figura de las Reservas especiales, mediante las cuales el Gobierno Nacional declaraba áreas en las cuales realizaría estudios geológico y mineros y de ser factibles desarrollaría proyectos mineros estratégicos para aquellas comunidades de minería tradicional. En estas áreas se daría “prelación para otorgar contrato de concesión a las asociaciones comunitarias y/o solidarias que los explotadores tradicionales formen para tal efecto”. Mediante esta Ley, aún vigente, se definió que son explotaciones pequeñas y de poca profundidad relacionadas con la minería de extracción ocasional, aquellas que “realicen con herramientas e implementos simples de uso manual, accionados por la fuerza humana, y cuya cantidad extraída no sobrepase en ningún caso a las doscientas cincuenta (250) toneladas anuales de material”.4 La Ley 685 define el barequeo como la actividad minera que realizan explotadores en áreas de aluviones, extrayendo arenas y beneficiándolas por medios manuales para separar los metales preciosos, contenidos en ellas. Esta actividad también la relaciona con el beneficio manual de minerales o materiales para la extracción de piedras preciosas y semipreciosas. En caso de que esta actividad de barequeo se realice en zona minera de comunidades negras, será permitida únicamente para los “vecinos del lugar” y su autorización deberá ser dada por el alcalde en coordinación con el las autoridades de la comunidad. Se determinó también en este Código que el titular minero podrá adelantar contratos de Asociación y Operación para la exploración y explotación de las áreas concesionadas así como la elaboración de unas guías minero ambientales con el propósito de orientar y articular el desarrollo
4 Ley 685, Artículo 154
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de las actividades mineras bajo los parámetros técnicos de la geología, la ingeniería de minas y el adecuado manejo ambiental de los recursos no renovables y de recurso ambiental; las mismas fueron instituidas por resolución en agosto del 2002 Se establecieron unas prerrogativas especiales para las organizaciones de economía solidaria referidas principalmente a la prelación en programas de asistencia técnica y capacitación minera, créditos especiales, exenciones, apoyo y asistencia técnica, jurídica, financiera y de capacitación empresarial, esto último especialmente para el desarrollo de proyectos de integración de áreas mineras. Se dieron también preferencias para la financiación en los programas de crédito y mediante programas de fomento se les provisionaría de materiales, equipos e implementos para las actividades minera, participación en convenios, proyectos de investigación, transferencia de tecnología y desarrollo de valor agregado entre otros. Los artículos 161 y 306 del Código de Minas y el Código Penal en su artículo 338, hablan de la obligación del control a la explotación de minerales sin título minero y de los alcaldes municipales, facultados para efectuar suspensiones y decomiso de minerales que se transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura o constancia de las minas de donde provengan. El Plan Nacional de Desarrollo Minero, 2002-2006 tenía dentro de sus objetivos principales, además del impulsar el desarrollo sostenible y la generación de empleo, construir equidad social con el fundamento de la revolución educativa, la protección y la seguridad social, el desarrollo de las pequeñas empresas mineras, el fortalecimiento de los grupos étnicos, todo bajo la óptica del estado comunitario y la reducción de la pobreza en zonas mineras deprimidas, mediante la promoción de proyectos mineros y el impulso a las asociaciones y proyectos comunitarios. Para el logro de estos objetivos contaba con las siguientes líneas de acción relacionadas con la formalización de la minería: consolidación del sistema de información minero, avanzar en el programa de legalización de la minería de hecho, la línea de la sostenibilidad ambiental de la minería que promovía: un programa con énfasis en evaluaciones ambientales estratégicas, integración por parte de los entes territoriales del aprovechamiento de los recursos minerales en los planes de ordenamiento territorial, promoción de instrumentos de capacitación, investigación, transferencia tecnológica y procesos de producción más limpia y control y seguimiento a la actividad minera a través de la implementación de las auditorías mineras externas. Otra de las líneas consistía en la articulación de la normatividad relacionada con la actividad minera, la cual incluía una serie de agendas con entidades del estado para desarrollar principalmente los siguientes temas: con el Ministerio del Interior y de Justicia: definición de criterios para declaración de zonas de reservas étnicas y socialización y sensibilización de proyectos en las regiones; con el Ministerio de Comercio: promoción de exportaciones, desarrollo de cadenas productivas, acuerdos de competitividad y acceso a mercados internacionales. “El
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panorama minero colombiano está dominado por una actividad de minería formal, moderna y de gran escala, centrada en los grandes proyectos carboníferos localizados en la costa caribe y en la explotación de níquel en Córdoba. Sin embargo, buena parte de la actividad minera que se lleva a cabo en el territorio nacional, se desarrolla a escalas menores, definida en muchos casos por la informalidad y el carácter de subsistencia, frente a la cual se establece un gran interrogante en términos de rentabilidad, sostenibilidad y competitividad”.5 El Plan Nacional de Desarrollo, Ley 1450 de 2011, define lineamientos de política para la formalización minera tales como: la prohibición de la utilización de dragas, minidragas, retroexcavadoras y demás equipos mecánicos en las actividades mineras ilegales, es decir aquellas realizadas sin “título minero inscrito en el Registro Minero Nacional y sin licencia ambiental o equivalente”6 el no cumplimiento de esta norma daría lugar a la destrucción de la maquinaria y bienes y a las multas y sanciones penales contempladas en el Código Penal. La revocatoria de las autorizaciones ambientales constituiría causal de cancelación del título minero. Determinó también la elaboración de un Plan de Ordenamiento Minero con la inclusión de los parámetros técnicos ambientales establecidos por la Autoridad Ambiental, el cual se encuentra en cabeza de la ANM con apoyo de la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME. Se define también en la Ley del Plan, la suspensión y caducidad del título minero, por el incumplimiento de las obligaciones de seguridad minera establecidas por la Autoridad Minera en sus reglamentos técnicos, así como lineamientos al control de la comercialización de minerales; todas esta medidas han constituido y consolidado a lo largo del desarrollo del sector minero de los últimos 25 años, el marco conceptual y normativo de la formalización de la Minería en Colombia. El Decreto 2235 de 2012 reguló la destrucción de maquinaria pesada y sus partes, en caso de que con el empleo de las mismas se realicen actividades de exploración y explotación de minerales, sin la autorización prevista por la legislación minera (título minero) y/o sin contar con viabilidad ambiental. La Decisión 774 del 2012 de la Comunidad Andina de Naciones, indica que los Países de la Comunidad deberán desarrollar “acciones de cooperación que contribuyan a la formalización minera, fomenten la responsabilidad social y ambiental y y promuevan el uso de métodos y tecnologías eficientes para el aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad ambiental”. 5 : Plan Nacional de Desarrollo Minero, UPME, 2002-2006 6: Decreto 2235 de 2012
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Establece en el artículo 5 que los países miembros deben adoptar las medidas necesarias para formalizar y regularizar la minería de pequeña escala, artesanal y tradicional; y en este sentido establece que cada país deberá definir, de acuerdo a sus características, la minería de pequeña escala, la artesanal y tradicional. El Plan Nacional de Desarrollo Minero del año 2012, visión 2014, abordó en el Capítulo 5, primero el concepto de minería artesanal de pequeña escala y segundo determinó la caracterización y formalización de la misma. El Decreto 933 de 2013, el Ministerio de Minas y Energía abordó una definición de la minería tradicional desde la óptica de la informalidad y a través de la misma definió el trámite de la formalización de los mineros tradicionales así como los lineamientos para la formalización de áreas ocupadas con títulos mineros. En este sentido plantea la devolución de áreas por parte de los titulares mineros, para ser incorporadas como áreas de reserva especial, a aquellas comunidades tradicionales, para la formalización de la actividad minera, la cesión de áreas para la formalización y también la mediación como una alternativa cuando la solicitud de formalización se encuentre sobre un título minero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos para la solicitud y para el titular que contribuya a la formalización de los mineros tradicionales una serie de beneficios en créditos, capacitación, tecnológicos y tributarios. La Ley del Mercurio No 1658 de 2013, introduce nuevas alternativas e incentivos para la formalización de la minería de pequeña escala del País tales como: el otorgamiento de créditos blandos y programas de financiamiento para facilitar el acceso a recursos financieros y de cofinanciación de proyectos para el pequeño minero, también con el propósito de incrementar la seguridad, productividad y sostenibilidad de los mineros de pequeña escala del oro, se crea también el denominado Subcontrato de Formalización Minera, a través del cual “Los explotadores mineros de pequeña escala o pequeños mineros, que a la fecha de expedición de la presente ley se encuentren adelantando actividades de explotación dentro de áreas otorgadas a un tercero mediante título minero, podrán con previa autorización de la autoridad minera competente, suscribir subcontratos de formalización minera con el titular de dicha área, para continuar adelantando su explotación por un periodo no inferior a cuatro (4) años”.
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La Ley del Mercurio estableció también la modalidad de devolución de áreas por parte de los titulares mineros como parte de la mediación y acuerdos establecidos en los conflictos de ocupación de áreas, por tradicionalidad minera. Finalmente, esta Ley creó instrumentos para acceder a la oferta institucional del sector minero establecida en el programa de formalización minera, por medio de la presentación de planes de eliminación del uso de mercurio.
Finalmente el Decreto 480 del 2014, reglamentó en subcontrato de formalización minera como una herramienta que regula las condiciones para celebrar subcontratos de formalización entre los titulares mineros y los explotadores mineros de pequeña escala que se realicen actividades de explotación minera en áreas de títulos mineros. 1.2 Antecedentes Institucionales
Hablar de formalización en el sector minero no es en realidad un tema nuevo, la política sectorial ha tenido en definitiva siempre la idea de organizar integralmente el subsector de la pequeña y mediana minería en Colombia, así desde la década de los 90’s los lineamientos de política del Gobierno Nacional definían ya aspectos referidos a la prestación de asistencia técnica, financiera y jurídica a la pequeña y mediana minería. A través de la delegación de funciones, el Ministerio de Minas y Energía buscaba que los departamentos con tradición minera se convirtieran en gestoras del desarrollo minero, a través de la organización de la actividad en el territorio, mediante programas tales como la asesoría técnica y capacitación al minero de la pequeña y mediana minería, definida en la Ley minera. Históricamente han existido condicionantes que hacen de la pequeña minería en Colombia una actividad de baja captación de recursos económicos, lo cual ha impedido su pleno desarrollo, la economía de la pequeña minería se ha visto influenciada por el bajo grado de tecnificación y los bajos o nulos niveles educativos de los mineros que a ella se dedican, esto no ha permitido un desarrollo eficiente, que se traduzca en beneficios económicos para las poblaciones mineras. Es así como en este marco de opciones se inserta, un universo bastante disímil de actores que van a configurar el espacio económico y social de la industria minera. A continuación vamos a mencionar y describir algunos programas, planes, y proyectos más significativos de los últimos 25 años en el sector minero.
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1.2.1 Legalización Minera. Ya desde la década de los 90’s el Gobierno Nacional tenía actividades para la legalización de la Minería en Colombia, es así como en el año 1993 se tenía el programa de ordenamiento de canteras dirigido a aquellas explotaciones que realizaban, en su mayor parte, las actividades de forma artesanal, sin organización empresarial ni recursos técnicos, con el consecuente impacto ambiental negativo y mal aprovechamiento los recursos mineros; en este se recomendaban acciones para mejorar la actividad extractiva, racionalización del recurso y optimización de los medios de extracción, así como la identificación de áreas de reserva forestal y de restricción para actividades agrícolas y ganaderas. El Programa de Legalización de la Ley 141 del 94, permitía que con la solicitud de licencia, se legalizaran las minas sin título minero, se les prestaba a los mineros asistencia técnica gratuita, elaboración de estudios, informes y planos, para facilitar la formalización, que en su momento consistía en la titulación de mineros ilegales. El mismo año fueron recibidas 3.006 solicitudes para legalización de minas en todo el país de las cuales se resolvieron alrededor de 900, de estas aproximadamente el 47% fueron para carbón y el restante para otros minerales. Con el programa de legalización de la Ley 685 se había recibido a noviembre de 2013 un total de 3.114 solicitudes, de las cuales el 80% aproximadamente habían sido rechazadas y únicamente el 5% tenían contratos de concesión inscritos en el RMN, un 5% suscritos y un 2% para firma. Entre las circunstancias que han incidido negativamente en el avance de estos programas se encuentran: La limitación presupuestal, la destinación de recursos del FNR a otros proyectos mineros, lo cual impidió concentrar esfuerzos en el programa de legalización, la transición de autoridad minera delegada de Minercol, en liquidación, a INGEOMINAS, incidió en el trámite inicial del estudio de área libre, la realización de convenios con la autoridad ambiental para la visita técnica conjunta, las dificultades de conectividad entre las gobernaciones delegadas y el INGEOMINAS para la consulta del Registro Minero Nacional, la falta de divulgación y socialización de los procesos de legalización, la escasa infraestructura estatal para abordar los procesos y los requerimientos y necesidades de los interesados, la falta de información confiable de las regiones mineras, deficiencia de instrumentos para hacer cumplir la legislación, la centralización administrativa, la tramitología, que se constituye como una barrera de ingreso al negocio. El programa de Formalización de la Minería Tradicional de la Ley 1320 de 2010 y el Decreto 933 de 2013 que introdujo criterios para aminorar las exigencias a los mineros susceptibles de legalización; había recibido, a julio de 2013, ocho mil ciento veinticinco (8.125) solicitudes, de las cuales el 39% fueron rechazadas, un título minero otorgado y 4.959 solicitudes en trámite.
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1.2.2 Aspectos Ambientales En 1992 existía un Programa de Parcelas demostrativas de especies forestales - PAMBI, que tenía como propósito recuperar los terrenos sometidos a la actividad minera, este proyecto se llevó a cabo en el Departamento del Cesar (la Jagua de Ibirico), en el Valle del Cauca, Norte de Santander y Cundinamarca. En el mismo año se contaba también con un programa de asistencia técnica, cuyo propósito consistía en que la extracción de carbón se realizara de manera eficiente, con un mínimo impacto ambiental y deterioro de los yacimientos, año en el que se prestó la asistencia técnica a algo más de 240 minas. En diciembre de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente el cual asume las funciones en materia ambiental que venían desempeñando varios ministerios, entre estos el Ministerio de Minas. En este sentido se conformó, en el Ministerio, el grupo Ambiental para la coordinación institucional de la Política Ambiental Minera y de los programas y proyectos que en materia ambiental definirían las políticas sectoriales. En el año de 1994 se formuló, estructuró e Inició el Programa de Reforestación en Zonas Carboníferas de Colombia - PRECA, por parte del Ministerio del Medio Ambiente, con el propósito principal de suministrar el insumo forestal requerido en la minería subterránea de carbón y conservar los relictos boscosos existentes en las diferentes cuencas carboníferas, así como el mejoramiento de la calidad del aire, permitiendo la explotación de carbón en un ámbito adecuado. En este mismo año se realizó un estudio de evaluación ambiental del subsector con la participación de la Autoridad Minera en los siguientes programas: Biopacífico (patrocinado por el Banco Mundial) y en la creación del Comité de canteras del Distrito y participación en Comités locales de prevención de desastres y emergencias. Proyectos de Manejo Minero Ambiental. Tenía como propósito la administración, preservación y fomento de los recursos naturales mediante el manejo minero ambiental en el departamento del Chocó, el cual era financiado por el Ministerio de Minas y Energía, Codechocó y Mineralco. En el año 1998 se suscribió entre las autoridades ambientales y representantes del subsector carbonífero, el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero Energética, un Convenio de concertación para una producción más limpia de carbón.
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La Autoridad Ambiental y Minera en algún momento pensaron en medidas conjuntas tales como: realización de estudios ambientales regionales o colectivos, licencia ambiental global y el plan de manejo ambiental para la exploración sin previa aprobación de la autoridad ambiental. En el año de 1998 a través de recursos de cooperación, la GTZ -Agencia Alemana de Cooperación Técnica-, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente creó un programa para la producción más limpia de oro, en el occidente y sur del País, a través de los centros minero ambientales con el objeto de reducir el consumo de mercurio de 4 kg por kilogramo de oro a 1,4 kg/kg La GTZ donó en 1999 cuatro centros minero - ambientales en Putumayo, Nariño, Valle y Cauca, con el propósito de organizar, capacitar, manejar y controlar la contaminación de la minería de oro y ajustar y validar tecnologías de producción limpia en el beneficio de este mineral. Durante todos estos años los ministerios de Minas y Energía y de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, trabajaron de manera conjunta en la Agenda Ambiental Interministerial, para adelantar una serie de líneas estratégicas con ejes temáticos en el recurso hídrico, servicios ecosistémicos, cambio climático, procesos productivos competitivos y sostenibles, prevención y control a la degradación ambiental y el fortalecimiento institucional. Destacándose los siguientes programas y actividades: Delimitación de zonas excluibles de la minería, información para el Plan Hídrico Nacional, estrategias para la protección, conservación y uso sostenible de las cuencas, elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Minero, buenas prácticas para el uso y eliminación de sustancias tóxicas en zonas auríferas, incorporar adecuadamente la internalización de los costos ambientales en la planificación de los proyectos mineros, fortalecimiento de la gestión ambiental en el cierre de proyectos mineros, puesta en marcha de un programa sobre pasivos ambientales mineros, avanzar en la erradicación de la minería ilegal, La formulación e implementación de la política ambiental al interior del Ministerio de Minas y Energía, talleres de capacitación en el uso/eliminación del mercurio y en el proyecto de inversión Capacitación teórico práctica para la reducción o eliminación del uso del mercurio en procesos de beneficio del oro en el territorio nacional. En la actualidad esta Agenda involucra acciones y responsabilidades que se establecen acorde a las siguientes temáticas: Recurso Hídrico
Formulación del Plan Hídrico Nacional, la implementación de un sistema de información del recurso hídrico, censo de puntos de agua y normatividad actualizada.
Incremento el conocimiento y la divulgación del potencial hidrogeológico y evaluando el impacto sobre aguas subterráneas que tienen los tipos de minería.
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Servicios Ecosistémicos
Desarrollar estrategias para la protección y conservación y uso sostenible de las cuencas hidrográficas.
Establecer acciones conjuntas para la implementación del artículo 3 de la Ley 1382 de 2010 sobre zonas excluibles de la minería.
Actualizar el inventario acerca de la presencia de actividad minera, títulos otorgados en zonas excluidas y excluibles de la minería y revisión de dichos títulos.
Incorporar la prevención del deterioro de los ecosistemas en los proyectos mineros. Cambio Climático
Formulación e implementación de la estrategia Nacional de Desarrollo bajo en Carbono Articulación interinstitucional para la formulación de la Estrategia Forestal Nacional en los
componentes de mitigación y adaptación al cambio climático. Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles
Fortalecer e implementar instrumentos de gestión minero ambiental que contribuyan a una mayor eficiencia de los procesos de seguimiento y control ambiental y al mejoramiento del desempeño ambiental de la industria.
Desarrollar el Plan Nacional de Ordenamiento Minero (PNOM), de manera que tenga en cuenta las políticas, normas, determinantes y directrices establecidas en materia ambiental y de ordenamiento del territorio expedidas por el MAVDT.
Promover buenas prácticas y tecnologías que contribuyan a lograr una mayor eficiencia para la minería de oro, en particular en relación con el uso de mercurio y cianuro.
Promover investigación tecnológica en el sector minero-ambiental. Reglamentar e lmplementar el Registro Único Ambiental (RUA). Desarrollo y aplicación de un marco estratégico de Responsabilidad Social Empresarial
para el sector de la minería y los distritos mineros. Prevención y Control de la Degradación Ambiental
Minimizar las distintas formas de liberaciones y contaminación causadas por el empleo del mercurio y otras sustancias químicas en la actividad minera.
Fortalecer la gestión minero-ambiental en el desarrollo y en el cierre del proyecto. Generar una Gestión Integrada del Riesgo en la minería. Minimizar las distintas formas de contaminación causadas por desechos o residuos
peligrosos en el marco de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos o Desechos Peligrosos.
Avanzar en la erradicación de la actividad minera ilegal.
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Impulsar la implementación de programas de reducción en las áreas fuente de contaminación atmosférica asociadas al desarrollo de proyectos mineros.
Fortalecimiento Institucional
Formular e implementar la Política Ambiental del MME Facilitar la participación oportuna y asertiva de cada uno de los ministerios en torno al
mejoramiento del desempeño ambiental del sector minero del país. 1.2.3 Seguridad y Salvamento Minero
Desde el año 1992 bajo la coordinación del Ministerio de Minas y con la participación del Instituto de los Seguros Sociales, la UPTC, Ecocarbón, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyacá se conformó un programa para la Coordinación Interinstitucional en materia de Seguridad y Salud Ocupacional, cuyo objetivo principal consistió divulgar y capacitar sobre los sistemas de prevención y control de los agentes de riesgo, en aspectos tales como: uso racional de los explosivos, ventilación de las labores mineras que utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la disminución de los accidentes mineros, y capacitación dirigida a empresarios y trabajadores mineros de los departamentos de Antioquia, Boyacá, Valle del Cauca, Santander, Nariño, Guajira, Cesar y Cundinamarca. Estas capacitaciones tuvieron como propósito mitigar las condiciones de riesgo de la minería, prevenir la ocurrencia de siniestros y atender los casos de emergencia y desastres mediante la operación de estaciones regionales y puntos de salvamento minero. En el año 1996 se conformaron grupos operativos de seguridad y salud ocupacional en minería, se realizaron seminarios de capacitación y visitas técnicas de seguridad e higiene minera. Ya en 1997 se crearon comités operativos en Norte de Santander, Guajira y Risaralda, se realizaron seminarios para los grupos operativos de Boyacá, Cesar, Tolima, Huila y Cundinamarca y para fortalecer el proceso de divulgación para la seguridad minera se elaboró una cartilla sobre el uso de explosivos en minería a cielo abierto y minería subterránea. Así mismo representantes de Ecocarbón, Indumil, Utramicol y Sena, iniciaron la revisión de la normatividad vigente en seguridad e higiene minera conjuntamente con para actualizar las normas a la realidad vigente. En el año 2009 la Gobernación de Antioquia realizó una campaña de seguridad minera que consistió en el suministro de 4.000 kits de seguridad minera para concientizar a los mineros de ese departamento sobre la importancia de utilizar los elementos de protección personal.
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En el año 2010 y teniendo en cuenta la accidentabilidad creciente de la industria, se implementó a través del programa de fiscalización integral de los títulos mineros, el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera, que realizaba en campo seguimiento con énfasis en la seguridad minera, principalmente en las siguientes medidas: adecuado control de techos de las minas, suficiente concentración de oxígeno, verificación de la concentración de metano, ausencia de focos de incendios, operación adecuada de equipos electromecánicos. En el 2011 se adoptó la Política Nacional de Seguridad Minera, que define lineamientos técnicos y operativos para el mejoramiento de la seguridad minera en el país, a través de los siguientes pilares: enfoque preventivo, mayor exigencia técnica, participación activa y compromiso de las partes interesadas y consolidación de un sistema público de información en materia de seguridad minera. Las medidas para el fortalecimiento de la seguridad minera en el País se han enfocado en la capacitación a los empresarios y trabajadores mineros en los principales aspectos relacionados con la seguridad e higiene minera, como estrategia para lograr su concientización y la prevención de accidentes, así mismo las visitas técnicas de seguridad a las explotaciones mineras, las actividades de prevención y transferencia de tecnología en temas de seguridad, mediante la realización de seminarios con expertos nacionales e internacionales. En el año 2011 se contaba con el Plan de Inspección Inmediata de Seguridad Minera a la minas de carbón de los departamentos de Norte de Santander, Cundinamarca y Boyacá, para verificar el cumplimiento de cinco reglas vitales, establecidas en el Reglamento de Seguridad en la Labores Subterráneas. Así mismo, en el marco del Convenio Interadministrativo No. 059 del 2011 suscrito entre el Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energía, se capacitó trabajadores mineros y profesionales de las regiones en las que se localizan las estaciones de apoyo y salvamento minero del Servicio Geológico Colombiano en temas relacionados con salvamento minero. 1.2.4 Financiamiento
En el año de 1992 se con contaba con un programa financiero cuyo propósito consistía en facilitar el acceso a crédito de fomento de los empresarios mineros de la industria carbonífera para incrementar la producción, el consumo y el empleo del sector. Para este efecto se establecieron seis líneas de crédito de fomento para exploración, explotación, comercialización de carbón y de insumos, con tasas de interés DTF-4 y DTF+6, con plazos desde seis meses hasta seis años y con montos desde $ 54 a $ 100 millones de pesos. Programa manejado con FIDUCOOP y FIDUCAFE.
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En 1994 ya se colocaban créditos de redescuento con el IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Eléctrica Nacional) y garantías complementarias con el Fondo Nacional de Garantías. En el año 2008 el Ministerio de Minas y Energía creó líneas de crédito para financiar las actividades de exploración y explotación minera en el país, de aquellos mineros que no contaran con suficiente capital o que presentaran dificultades para acceder a los mercados de capital los cuales se otorgarían a través del FIMIN, fondo creado por la Financiera Eléctrica Nacional S.A, desde noviembre de 2008. Dentro de las estrategias de financiamiento también se suscribió en el año 2008, un convenio con el SENA, con el propósito de brindar capacitación, a los empresarios mineros en gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo y a los profesionales del sector minero, en la formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros. También se llevó capacitación a los trabajadores mineros en lo relacionado con las operaciones unitarias mineras, a través de aulas móviles. Se elaboró en conjunto con la CAF (Corporación Andina de Fomento) un estudio para agilizar y flexibilizar el acceso al financiamiento e inversión para el sector minero, se realizaron talleres de financiamiento para la promoción del mercado financiero local para el sector minero colombiano, en el cual participaron Fenalcarbón, Bolsa de Valores de Colombia, Bancoldex, Financiera Energética Nacional, Bolsa Mercantil de Colombia con el objeto de dar a conocer y poner a disposición en la minería del carbón los recursos de crédito disponibles en la Línea de Crédito para Operaciones Mineras, FIMIN.
El Ministerio de Minas y Energía, el SENA y la Universidad Nacional, suscribieron El Convenio 110 de 2008, mediante el cual se brindó capacitación a más de 5.000 personas en diferentes aspectos del proceso minero: gerencia básica, buenas prácticas empresariales y técnicas de mejoramiento continuo, formulación de planes de negocios y financiamiento de pequeños y medianos proyectos mineros, operaciones unitarias mineras, construcción de dos aulas móviles para capacitación en beneficio de minerales y operaciones mineras. En el año 2011 se llevó a cabo el seminario de capacitación “Estándares internacionales de reportes técnicos, valoración de proyectos y reservas mineras y planes de negocio para el sector minero”, dirigido a profesionales de Ingeominas, gobernaciones delegadas, Dirección de Minas del MME, directivos gremiales, asociaciones de profesionales y directivos de universidades relacionadas con la ingeniería de minas, la geología y la economía, sector financiero y bursátil.
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La estrategia de estaba orientada a mejorar la productividad de las explotaciones de mediana y pequeña escala mediante la caracterización de la pequeña y mediana minería de carbón que se desarrolla en el interior del país, la revisión de los actuales esquemas y arreglos de comercialización con miras a proponer soluciones que permitan una balanceada distribución de la rentabilidad del negocio a lo largo de la cadena y un mayor bienestar para quienes desarrollan la actividad. Revisión de los actuales esquemas de financiación con el objetivo de proponer mecanismos alternativos para sustentar mayores niveles de inversión y una mejora de las condiciones técnicas, ambientales y de seguridad industrial en las que se desarrolla la actividad. Por otro lado, el Ministerio de Minas y Energía organizó y llevó a cabo en el 2011, cinco eventos que se denominaron: “Brigadas de Crédito Minero”, el objetivo de este ejercicio fue “Exponer la oferta de recursos de crédito disponible por parte del sector financiero estatal para incrementar el número y valor de los créditos destinados a apoyar la mediana y pequeña minería en Colombia, con el objeto de mejorar la productividad de las explotaciones haciéndolas más seguras, rentables, eficientes y sustentables”. En el año 2013, La Dirección de Formalización Minera estructuró un programa de financiamiento para el sector, con los instrumentos de tasa compesada y garantías complementarias, pero por deficiencias en la base normativa el mismo no se pudo implementar para ese año. 1.2.5 Programa Integral de Control a la Ilegalidad En el 2007 se crea el programa de Control a la Ilegalidad, con el objetivo de crear estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minería ilegal mediante Convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y Energía, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuraduría General y el Ingeominas, con el propósito de controlar la presencia de personas y grupos dedicados a la explotación ilícita de minerales y el deterioro ambiental ocasionado por su extracción indiscriminada y antitécnica, mediante la suspensión de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautación de maquinaria y equipos utilizados en la minería. Adicionalmente, se han implementado otras estrategias que le han permitido al Gobierno controlar las explotaciones mineras ilegales, tales como: Con la colaboración de la ESAP y la Universidad de Pamplona (UNIPAMPLONA), se realizaron capacitaciones en el año 2008, dirigidas a los fiscales regionales, procuradores regionales, policía judicial, alcaldes y equipos de gobierno.
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Se crearon en el 2008, 18 mesas de trabajo regionales en los departamentos de Chocó, Putumayo, Boyacá, Caquetá, Quindío, Meta, Vaupés, Tolima, Putumayo, Santander, Norte de Santander, Casanare, Cundinamarca, Córdoba, Santander, Cundinamarca, Huila, Nariño, Magdalena, Cauca, Chocó, Norte de Santander, Meta, Guainía y Boyacá, con el objetivo de dar a conocer a la comunidad minera sus deberes y obligaciones con respecto al régimen legal vigente. 1.2.6 Modernización de la Minería Tradicional Con el objeto de promover la productividad y competitividad en la minería, el Ministerio de Minas creó en el año 2007 el proyecto “Mejoramiento de la productividad y competitividad del sector minero colombiano” a través del cual se pretende mejorar la rentabilidad social de la industria minera, basada en explotaciones técnicas, generadoras de empleo, con altos niveles de seguridad industrial y salud ocupacional, aprovechando racionalmente los yacimientos, dando valor agregado al producto minero, de tal forma que se mejore el bienestar social de los trabajadores y de las comunidades donde se desarrollan los proyectos mineros de pequeña y mediana escala de producción, mediante una estructura fundamental de asociatividad y el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos. En dicho proceso se involucraron 28 grupos asociativos a los cuales se les realizó además del diagnóstico arriba mencionado, unas acciones de corto plazo, como capacitaciones en temas específicos del manejo técnico, empresarial, social y Ambiental. Adicionalmente, se entregaron perfiles de proyectos para cada grupo asociativo, elaborados para lograr un mejoramiento productivo sostenible, con la oportunidad de ser incluidos en los planes de desarrollo municipal y departamental y confiados a líderes de los grupos. En este programa se diseñó e implementó un plan de intervención para el fortalecimiento técnico, empresarial, social y ambiental de los grupos asociativos que desarrollaban legalmente la actividad minera a pequeña y mediana escala en los Distritos Mineros de los departamentos de Cundinamarca, Bolívar, Boyacá, Cauca, Norte de Santander y Tolima. Se enfocó en el fortalecimiento de 30 Grupos Asociativos con títulos en explotación y plan de manejo o licencia ambiental y se generaron compromisos en los que se comprometían a trabajar cooperativamente durante la ejecución del proyecto. La problemática encontrada que fundamenta la creación e implementación del programa se puede resumir en los siguientes aspectos: Los niveles de desarrollo tecnológico son muy bajos, inexistentes o deficientes, lo cual no permite aprovechar óptimamente el recurso minero, los mineros inician la labores con productividad y niveles de producción muy bajos utilizando técnicas artesanales para el arranque y transporte del mineral, los mineros no tienen buen conocimiento de los mercados internacionales, venden sus productos a intermediarios locales y sus márgenes
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de utilidad son bajos, no cuentan con capital de trabajo y tampoco tienen acceso a créditos o recursos de inversión su estructura organizacional es débil, en la mayoría de las explotaciones de pequeña minería prácticamente no puede asegurar la existencia de organización empresarial, los mineros o empresarios realizan la actividad como un medio de conseguir ingresos para satisfacer las necesidades básicas y no como una forma de organizar empresas mineras con proyecciones eficientes de mediano y largo plazo. En algunas regiones la actividad minera la alternan con otras actividades económicas como la agricultura y el comercio, la minería la realizan ilegalmente, sin título minero y sin viabilidad ambiental, generando deterioro ambiental y conflicto de la actividad minera con los usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. 1.2.7 Distritos Mineros Programa Desarrollo y Evaluación de Distritos Mineros. Los Distritos Mineros se concibieron para promover el desarrollo integral de depósitos mineros, que por su proximidad geográfica conformaban distritos y en los que se ejecutaban trabajos de minería rudimentarias por parte de comunidades de pequeños mineros. Los distritos se consideraron como son zonas estratégicas con continuidad geológica para el desarrollo de una actividad económica que genere gran impacto social, en la que productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales, gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnología y entidades territoriales, realizan, participativamente, la planeación y gestión de la cadena productiva del recurso, orientada a la productividad y la competitividad sostenible de la industria. Las principales iniciativas generadas en el marco de las funciones de los distritos mineros hacen referencia principalmente a la planificación participativa del desarrollo minero del distrito y el ordenamiento territorial minero, articular los encadenamientos productivos mineros con otros sectores y el entorno, realizar la promoción integral del territorio, gestionar la oferta de servicios institucionales y políticas públicas para el territorio, monitorear el desempeño de la competitividad territorial y de los encadenamientos productivos, definir el enfoque minero local, en el marco de la visión de país, identificar las perspectivas a largo plazo del Distrito Minero, coordinar la construcción de las herramientas de gestión para el desarrollo de una agenda minera local, promocionar la cultura empresarial, para el fortalecimiento de los negocios, facilitar el acceso a mercados nacionales e internacionales, gestionar los recursos económicos para desarrollar la planeación de la competitividad sostenible del Distrito, generar espacios para la conciliación de intereses, promover entre los productores las buenas prácticas para la competitividad sostenible y la responsabilidad social empresarial, promover el conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico del sector minero, realizar la captura y divulgación de la información, facilitar la comunicación entre agentes del sector productivo con las instituciones, estimular acuerdos para la cofinanciación de planes programas y proyectos.
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Entre los beneficios que generan los Distritos Mineros se tienen: facilitar la relación Estado-Sociedad-Territorio, mejorar los sistemas de intercambio de información y de gestión conjunta frente a las políticas públicas, se constituye en un sistema de doble vía Región - Estado y Estado - Región, estimula la planeación participativa en un contexto de sostenibilidad ambiental y de equilibrio, a través de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas, facilita los procesos de articulación frente a la planeación de la productividad y de la competitividad sostenible minera de forma acorde con la visión de país, buscando que los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial sean afines con esta actividad, facilita el acceso a recursos de las convocatorias públicas del Estado asociadas a Ciencia y Tecnología, formación por competencias laborales, desarrollo productivo y emprendimiento, incrementa la capacidad de gestión de obras de infraestructura y logística en beneficio del territorio, fortalece la capacidad de promoción (marketing) del territorio para la atracción de inversión, estimula procesos de cooperación internacional y alianzas estratégicas para la obtención de recursos de fomento social, ambiental y tecnológico, cuenta con sistemas de información y conocimiento que incrementan las oportunidades de acceso a mercados, tecnología y alianzas, aplica herramientas de gestión en lo territorial, lo ambiental, lo minero-empresarial y lo institucional que fortalecen la capacidad de articulación y de toma de decisiones en el territorio, estimula el fortalecimiento organizacional y asociativo, motiva la legalidad en el negocio minero. El programa de trabajo incluyó el diagnóstico de las operaciones hasta el diseño de un plan de explotación técnico, para una extracción óptima del recurso y del manejo ambiental. Las principales herramientas de gestión de los Distritos Mineros se constituyeron para facilitar la actuación particular de un Distrito y su interacción con otros en el País, las mismas que se constituyeron fueron las siguientes: Las líneas de base de los encadenamientos productivos. Operan permitiendo que el conocimiento de los mineros locales, se haga explícito, en encuentros subregionales, que permiten establecer las relaciones tecnológicas y de competitividad de dichos encadenamientos. Las líneas de base territoriales. Permiten reconocer el estado del Distrito Minero en función de su competitividad territorial, la visibilidad de la minería en los sistemas de planeación territorial, las condiciones de los servicios públicos, la oferta ambiental, el desarrollo a nivel de servicios turísticos y financieros, el grado de confianza y seguridad de los habitantes, la formación del talento humano, el costo de vida y la posición estratégica. Las Evaluaciones Ambientales Estratégicas. Instrumento que facilita la identificación, para todo el territorio del Distrito Minero, de las acciones que generan impactos frente a la sostenibilidad y de los factores que resultan impactados por dichas acciones. Los Programas de Competitividad Sostenible. A partir de las tres herramientas anteriores, los Distritos contaban con elementos necesarios para formulación de un programa de competitividad sostenible, a través del cual se articulaba en el territorio minero, los sistemas de planeación existentes a nivel nacional, regional, sectorial y local
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sobre. Los proyectos y los planes de negocios. Tales como las ferias y ruedas de negocios y la plataforma tecnológica de los Distritos mineros. Se identificaron a nivel nacional a través de la estrategia de Distritos Mineros, 55 proyectos, de los cueles 23 se estructuraron para para fomento minero, 3 para fortalecimiento empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental, 5 para reconversión económica, 8 para desarrollo e inclusión social, 11 en infraestructura vial y 1 para turismo en minería. 1.2.7 Reservas Especiales Las reservas Especiales fueron instituidas para el sector minero, con el propósito de definir y poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades mineras para desarrollar actividades de “capacitación, fomento, transferencia de tecnología, manejo ambiental, estructuración, desarrollo del proyecto minero y desarrollo empresarial de los mineros informales ya legalizados, de las empresas de economía solidaria y de las asociaciones comunitarias de mineros que allí laboren; en la asesoría de alianzas estratégicas, consorcios o compañías con el sector privado para las actividades de exploración, explotación, beneficio, transporte, transformación y comercialización de los minerales existentes” 7 Dentro de los desarrollos comunitarios se promueve también la legalización y capacitación de empresarios mineros, de las asociaciones comunitarias y la “asesoría en estudios técnicos, económicos y legales que fueren necesarios para la exploración, la racional explotación, el beneficio y el aprovechamiento de los recursos mineros…” 8 Desde la expedición de la Ley 685 de 2001, la Institucionalidad Minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 solicitudes de declaración de áreas de reserva especial, de las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, 11 en evaluación, 10 subsanando deficiencias, 6 para rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3 en trámite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita. 1.2.8 Programa De Formalización Minera Programa vigente del Ministerio de Minas y Energía, liderado por la Dirección de Formalización Minera, mediante el cual se busca que las comunidades mineras que vienen ejerciendo la 7 Ley 685, artículo 248 8 Ibidem
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actividad a pequeña escala trabajen bajo el amparo de un título, y en condiciones de formalidad técnica, laboral, ambiental y empresarial.
La formalización como política de Estado, en la que están comprometidas todas las instituciones que regulan el sector minero, debe entenderse como un proceso continuo de mejoramiento, dirigido tanto a comunidades mineras tradicionales que ejercen su actividad sin título minero, como aquellos que contando con un derecho minero, la desarrollan en completa informalidad legal, técnica, ambiental, económica, laboral y social.
En tal sentido, la Dirección de Formalización Minera del Ministerio de Minas y Energía, ha enfocado su programa en cuatro líneas estratégicas de trabajo a saber:
Minería bajo amparo de un título minero: Consiste en “generar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros tradicionales de pequeña escala se realicen en el marco de la legalidad, esto incluye, originar espacios y herramientas legales para amparar dichas actividades bajo un título minero” … “El Programa contempla desarrollar acciones con titulares mineros, en cuyas áreas concesionadas existen trabajos de minería tradicional, el propósito es generar espacios de mediación, diálogo y negociación entre estos dos actores, con el acompañamiento del Ministerio de Minas o de la Autoridad Minera, con el fin de lograr generación de confianza entre las partes y suscripción de acuerdos duraderos y rentables para ambos y así poder llegar a la coexistencia de estos trabajos mineros tradicionales bajo figuras legales, tales como: contratos de operación, cesión de áreas, cesión
de derechos, contratos de asociación, etc., contemplados en la legislación minera”9.
Fortalecimento Asociativo y Empresarial: como otra de las líneas del Programa de Formalización Minera cuyo propósito consiste en “Estimular el desarrollo asociativo de la minería
de pequeña escala con estándares de formalidad económica, empresarial y ambiental...” teniendo como soporte el capítulo XXI de la Ley 685 de 2001, que buscan fortalecer el trabajo minero de las organizaciones de economía solidaria mediante la titulación minera, el cooperativismo, prerrogativas especiales, asistencia técnica, exenciones y apoyo y asistencia jurídica, financiera y de capacitación empresarial, entre otros.
En este sentido la Dirección de formalización “ha adelantado gestiones con instituciones públicas tales como la Unidad Especial Administrativa de Organizaciones Solidarias, adscrita al Ministerio de
9 Dirección de Formalización Minera, Programa Nacional de Formalización Minera, 2012
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Trabajo, para poder apoyar este tipo de iniciativas en todo el país, contarle a las comunidades las opciones que tienen y los beneficios que conlleva la asociatividad en el sector minero, de igual modo, en aquellas comunidades organizadas, se tiene contemplado realizar jornadas de apoyo para el mejoramiento de la administración de dichas asociaciones, realizando recomendaciones y seguimiento a las mismas, de modo que se pueda experimentar con acciones puntuales el accionar de estas empresas mineras y se vea impactada de manera positiva su productividad, para lo cual estas actividades debe estar acompañada de: Orientación para la conformación de empresas asociativas o empresas de pequeña escala, alternativas de apoyo organizacional y administrativo para asociaciones y empresas de pequeña escala, seguimiento para el desarrollo empresarial, desarrollo y orientación de alternativas de financiamiento y bancarización para el apoyo de asociaciones y empresas de pequeña
escala” 10.
Formación para el Trabajo Minero: Esta línea estratégica busca “Facilitar las condiciones para
la generación de capacidades del capital humano requerido para el desarrollo de la actividad minera”.
La baja capacitación y formación de los mineros “plantea la necesidad de generar programas de capacitación y entrenamiento dirigido a personas mayores de edad, expertos en labores y actividades puntuales asociados a la minería con un nivel educativo bajo, por lo tanto, dichos programas de
entrenamiento deben estar enfocados, diseñados y adaptados hacia este mercado objetivo”11.
Desarrollo y Productividad Minera: Esta línea nace con el objetivo de “impulsar y financiar proyectos mineros sostenibles para mejorar las condiciones técnicas, económicas y sociales de la
actividad minera a pequeña escala” mediante el desarrollo de las siguientes actividades: “acompañamiento a UPM’s para identificación de necesidades y alternativas de intervención, asesoría, implementación y acompañamiento para la formulación de proyectos y seguimiento al desarrollo de los mismos, generación de alianzas para el desarrollo de la cadena de valor de la minería, creación del Fondo de Formalización, destinado a financiar proyectos mineros de pequeña escala, buscando mejorar las condiciones de formalidad técnica, empresarial y comercial de los mismos, creación del Banco de Proyectos”12.
10 Idem 11 Ibidem 12 Programa Nacional de Formalización Minera
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El propósito fundamental de esta línea de acción es que a través de recursos económicos y financieros que tengan en cuenta los aspectos tecnológicos la actividad minera de la formalización puede mejorar sus productividad y teniendo en cuenta los aspectos técnicos, ambientales, sociales y de seguridad e higiene minera de la industria.
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2. JUSTIFICACIÓN
Colombia ha experimentado en los últimos años un crecimiento acelerado de la industria minera, los indicadores de producción, exportaciones e inversión extranjera corroboran esta afirmación, así mismo la participación del producto interno bruto minero (PIB Minero) en el PIB nacional, se constituyen en pruebas dicientes de lo planteado, todo lo anterior asociado al incremento de los precios de los minerales en los mercados internacionales, especialmente el de metales como el oro, que se constituye, por las fluctuaciones económicas en reserva para muchos inversionistas. A la par de este crecimiento, el Estado se ha visto en la necesidad de hacer grandes transformaciones institucionales con la intención de estar acorde con el crecimiento acelerado del sector, el cual exige grandes retos en relación a la diversa problemática histórica que lo aqueja. La regiones mineras no han sido las más aventajadas en el desarrollo económico, social y cultural del País, la minería en vez de convertirse en un potenciador territorial, en una alternativa de desarrollo social y de bienestar, se ha constituido en una actividad que acompaña a la pobreza en estas regiones, los impactos negativos saltan a la vista, desde la óptica ambiental, en aquellas regiones ricas en oro y materiales de construcción los daños causados al ambiente son visibles y desde la óptica social, las necesidades básicas no son cubiertas en las familias dedicadas a esta actividad, en relación a las deficiencias encontradas en la educación, la salud y el empleo. Por otro lado, la gran mayoría de las regiones mineras no cuentan con la infraestructura mínima, las regalías mineras, a pesar de ser significativas en algunos municipios y departamentos, no se han convertido en ese motor de desarrollo para el que fueron concebidas; vías, escuelas, hospitales, acueductos, son obras que las regiones no conocen. Según cifras del último Censo Minero departamental de las 14.000 unidades de producción minera identificadas en el País, aproximadamente el 65% se encuentra en la ilegalidad y un porcentaje similar no paga contraprestaciones económicas al estado, un 70% no implementa acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional, el 61% de los mineros cuenta apenas con educación básica primaria, el 23% con educación secundaria y únicamente el 6% con algún grado de educación superior, así mismo existe un muy bajo nivel de empresarismo, asociatividad y bancarización, factores que obstaculizan la productividad y la competitividad de las unidades productivas y del sector13.
13 Censo Minero Nacional, Ministerio de Minas. (2012)
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Estas cifras tienen razones de peso para iniciar el análisis de la realidad del sector, el estado a pesar de realizar esfuerzos sucesivos de lineamientos, regulación y acciones, se ha visto impotente para transformar las necesidades en soluciones y en traducir las transformaciones en realidades que apunten a acabar con la problemática de la industria minera, el alto volumen de normas y la deficiente infraestructura institucional, no han permitido a los gobiernos actuar con eficacia para dar respuesta y solución a las demandas de las comunidades mineras y así mismo no han permitido insertar a la nación en los beneficios de poseer riquezas minerales, las regiones ricas en materias primas mineras se han constituido históricamente en las más pobres de la nación, en las de mayor violencia asociada a la riqueza y a la proliferación de actores de diversa naturaleza. Los problemas son disímiles, ilegalidad minera asociada a la falta de titularidad de las explotaciones, bajos niveles educativos de la población minera y de sus familias, bajos niveles de asociatividad por el individualismo y la falta de educación de las personas dedicadas a esta actividad, bajos niveles de empresarismo y bancarización asociados al incipiente acceso a recursos financieros que permitan imprimir productividad a las explotaciones mineras, son algunos de los factores que impiden incrementos en la competitividad y productividad de la actividad minera. La formalización de la actividad minera en Colombia no sólo hace referencia a la titularidad; es decir que cada persona que extraiga minerales de un área del territorio nacional debe contar con el permiso por parte del estado para su exploración y explotación, también se refiere a la definición de estructuras empresariales y asociativas organizadas para la explotación de los yacimientos, de tal forma que las mismas le faciliten el acceso al crédito que permita introducir tecnologías para el incremento de la productividad, así mismo a través de esta conciencia empresarial las unidades productivas mineras deberán insertarse en la formalidad mediante la apropiación de actividades mineras desarrolladas con estándares internacionales que propendan por la realización de buenas prácticas, que tengan en cuenta el medio ambiente y la salud de sus trabajadores, así mismo la asociatividad aunada a la formación y educación impulsará la realización de una minería sostenible que tenga presente el desarrollo social y económico de los mineros y de sus familias; así la formalización de la industria minera, entendida y apropiada desde la óptica de las políticas públicas, deberá comprender la titularidad, la capacitación y formación para el trabajo minero y la educación básica, secundaria y profesional para las familias, la asociatividad y el empresarismo, la debida contratación de los mineros, la afiliación al sistema de salud y seguridad social, con el ofrecimiento de la totalidad de las prestaciones sociales de ley y el financiamiento de sus proyectos, entre otros.
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La problemática de la informalidad de la minería en Colombia está asociada principalmente a los siguientes factores: Falta de políticas claras para el control de la ilegalidad de la industria minera en Colombia, lo
cual produce impactos ambientales negativos en las áreas explotadas, afectando a mediano y largo plazo el medio ambiente físico y social de las áreas de influencia.
Los bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia que traen como
consecuencia, impactos sociales negativos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) en las regiones donde se desarrolla la extracción minera.
Los bajos niveles educativos y de formación técnica empresarial de los mineros de pequeña
escala, generan bajos niveles de productividad y rentabilidad en la industria; afectando de esta manera el bienestar de las comunidades mineras.
La deficiente administración y gestión de la Información geológica, estadística, de
fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del Sector Minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo cual se traduce en una deficiente formulación políticas, planeación y por consiguiente control y eficiencia en el seguimiento al sector y en el mejoramiento de su competitividad.
Dadas las circunstancias descritas, el Gobierno Nacional asumió el desafío de reinventar la Institucionalidad Minera, lo cual trajo como consecuencia una restructuración del sector; el Ministerio de Minas y Energía crea el Viceministerio de Minas a partir del cual se conforman dos direcciones: Minería Empresarial y Formalización Minera, la que a su vez se estructurará en dos grupos: Grupo de Política de Formalización Minera y Grupo de Gestión de Formalización Minera, cuyos objetivos obedecen principalmente, a la elaboración de lineamientos de política, planes y programas y realizar acciones para la Formalización de la Minería en Colombia.
Se crea también en este Ministerio la Oficina Ambiental y de Comunidades, con el propósito principal de “coordinar la interrelación del sector minero energético con las autoridades ambientales, con el Ministerio del Interior, con las autoridades territoriales, con las comunidades y con los responsables de la gestión del riesgo…” y “…Participar en coordinación con las
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autoridades ambientales competentes en la formulación de las políticas de prevención, mitigación y reparación de los daños ambientales asociados a proyectos minero energéticos14 Se crea también la Agencia Nacional de Minería con el objeto de “administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley”15. Así, a través del análisis de todo este panorama de acciones y opciones, que van desde la inserción de los diferentes gobiernos en las problemáticas del sector, mediante la generación de normas y reglamentos orientados a la formalización, según lo descrito en el capítulo de antecedentes normativos, así como las experiencias de proyectos y programas de gobierno relacionados en capítulos anteriores y de la forma como otros países afrontan la temática de la formalización, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Minas y Energía ve la necesidad de que el Sector Minero cuente con una Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, que permita superar los problemas descritos y que a través de estrategias claras, proyectos y programas se logre el posicionamiento de la industria minera en el contexto Nacional e Internacional
3. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
Para la construcción de la Política Nacional de Formalización Minera se ve la necesidad de contar con un marco conceptual que permita tener claridad sobre los conceptos básicos de formalización. Para lo anterior, este capítulo hace una revisión de la literatura a nivel nacional e internacional en aspectos de formalización minera y de igual forma se definen algunos conceptos fundamentales que serán la base sobre la cual se construye la Política Nacional de Formalización Minera.
14 Decreto 0381 de 2012 15 Decreto 4134 de 2011
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3.1 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN EL MUNDO
En este aparte se presenta una revisión breve de conceptos y experiencias a nivel internacional relacionados con la formalización minera. En América Latina el segmento de minería informal se caracteriza por lo siguiente: La explotación está en manos de individuos o pequeños grupos, casi siempre es selectiva o superficial o a baja profundidad, en el caso de metales y piedras preciosas, existe la expectativa del enriquecimiento rápido y es una minería nómada, debido al bajo nivel tecnológico, el recurso se desperdicia y presenta muy poca recuperación, en las zonas rurales la minería representa una fuente importante o a veces la única fuente de ingresos, la misma es causante de serios problemas ambientales de carácter local y regional, generadora de problemas legales, sociales e institucionales muy complejos. En términos generales la minería responde a condiciones socioculturales y económicas de alta complejidad, no es ejercida como un negocio, sino como una forma de ganarse la vida y es por esta característica que la misma puede redundar en la prolongación de la pobreza16. Perú. La condición de informalidad en el Perú se origina, entre otras causas, por la falta de concesiones mineras propias. Muchos pequeños mineros operan sin ninguna concesión o en concesiones de terceros, lo que genera problemática de diversa índole, entre otras, limitar la labor fiscalizadora del gobierno. Dicha informalidad se traduce en un incumplimiento constante de las normatividad minera y ambiental, de los mecanismos de control y fiscalización y de las condiciones de trabajo poco adecuadas por la falta de seguridad durante las operaciones de explotación o extracción de minerales, entre otros problemas. Así mismo, la informalidad se relaciona con el limitado o casi nulo acceso a capital y financiamiento y, por ende, a tecnología, que permita no solo mejorar la productividad sino también reducir los impactos ambientales. 17 Mongolia. El sector informal de la minería en Mongolia en su mayoría está compuesto por unidades de producción para el autosostenimiento y actividades con bajos niveles de ingresos, productividad y destrezas y bajos niveles de tecnología.
16 Fuente: División de Recursos Naturales e Infraestructura. CEPAL 17 Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Perú
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Los factores que caracterizan la minería informal en este País son entre otras: malas condiciones de trabajo, incipientes herramientas y equipos para desarrollar la actividad minera y malas condiciones de seguridad, salud y de higiene.18 Asia. En esta región del mundo las actividades de minería informal generalmente son realizadas por pequeñas o micropequeñas unidades de trabajo, las cuales con frecuencia carecen de vigilancia, regulación minera y laboral, buenas condiciones de trabajo y falta de garantías legales para los actores involucrados en la cadena de valor.19 República Democrática del Congo. La Minería informal en la República del Congo se caracteriza por los siguientes aspectos: es una actividad de subsistencia que es generalmente practicada por mineros que viven en condiciones precarias, en situación de Post-Conflicto y víctimas del desplazamiento forzado, se observa un importante número de niños trabajadores que generalmente se ocupan en esta actividad debido a la falta de incentivos para asistir a la escuela y la ausencia de trabajos formales, generalmente la minería informal se encuentra asociada a bajos niveles de productividad y de eficiencia, así como a la ausencia de mejores prácticas en el desarrollo del trabajo minero tanto en aspectos técnicos, como tecnológicos, los mineros que practican este tipo de minería son en su mayoría ignorantes acerca de las condiciones básicas de seguridad y salud ocupacional, en la mayoría de casos la minería informal opera sin respetar el medio ambiente y los ecosistemas; generando impactos ambientales en deforestación, ríos, áreas aluviales, degradación del suelo, tierra, entre otros. También es significativo el impacto que produce el uso del mercurio en la minería del País.20 Planes o Programas de Formalización Minera a Nivel Mundial A continuación se presentan los principales aspectos de los planes o programas encaminados a la formalización de la minería en algunos países con importante desarrollo minero. Plan de Formalización de la Minería Artesanal en el Perú. El objetivo del Plan para la formalización de la minería Artesanal en el Perú es el de formalizar la minería artesanal a través de la puesta en marcha de herramientas de gestión que contemplen aspectos organizativos, técnicos, legales y ambientales involucrando a todos los actores de la cadena de valor. 18 Fuente: Informal Gold Mining in Mongolia. International Labor Office. 19 Fuente: Informality in mineral resource management in Asia: Kuntala Lahiri-Dutt. Natural Resources Forum. 20 Fuente: Artisanal Mining in the DRC. Communities and Smale Scale Mining, Department for International Development, The World Bank.
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Los Objetivos específicos del Plan hacen referencia al fortalecimiento de las capacidades de gestión empresarial, técnicas, legales, ambientales y organizativas de aquellos mineros artesanales para la formalización, a través de actividades de capacitación, regulación y fiscalización de la cadena de valor de la minería artesanal, estableciendo un sistema de coordinación interinstitucional entre ellas. Los resultados esperados del plan a 2016 es contar con una actividad minera artesanal formalizada, conformada por organizaciones empresariales mineras artesanales privadas fortalecidas, que no existan agentes que promuevan la informalidad (promotores financieros, acopiadores y plantas de beneficio, entre otros, que se haya incrementado la suscripción de contratos de explotación minera y que se cuente con un sistema capaz de absolver las necesidades de todas las unidades productivas con perspectiva de formalización y de regular y fiscalizar toda la cadena de valor de minería artesanal. Los componentes del plan de formalización constan de tres líneas de acción y sus respectivas políticas: La primera hace referencia al fortalecimiento institucional para la formalización de la minería artesanal; en esta se contempla la creación e implementación inmediata de un Programa Especial de apoyo para la Formalización de la Minería Artesanal, la creación de un soporte de infraestructura operativa tecnológica para la formalización de la minería artesanal, conformada por un registro de plantas de tratamiento formales promovidas por el MINEM, la ejecución de un Censo Nacional de mineros artesanales (áreas de operación y de beneficio de minerales) y la utilización efectiva de los levantamientos de información efectuados anteriormente. La segunda línea, se refiere a la promoción de la formalización de los mineros artesanales, mediante la facilitación de los trámites administrativos de los procesos de formalización a través de ventanillas únicas, el establecimiento de contratos de explotación y la facilitación de las negociaciones entre mineros artesanales y los titulares de la concesión, también mediante la creación de un instrumento de gestión ambiental de control, corrección, mitigación y medidas de recuperación y remediación ambiental, para permitir la formalización de operaciones, que ya se encuentran en funcionamiento. La tercera línea se concentra en la fiscalización de las actividades informales de los actores de la cadena de valor de la minería artesanal; mediante la creación de un sistema de detección de actividades ilegales de las plantas de beneficio formales y el establecimiento de un sistema integrado de información interconectado entre las entidades responsables de su regulación, de mantener registros de comercializadores de insumos y de minerales metálicos y no metálicos, así como del seguimiento tributario de las plantas, así mismo para establecer registros de actores externos a la cadena de valor de la minería artesanal informal, fortalecer la fiscalización con la estructuración de un sistema de sanciones para quienes estén involucrados en actividades
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informales y promuevan la minería artesanal informal y fortalecimiento de la fiscalización tributaria de las plantas de beneficio. La cuarta línea se refiere a la promoción de actividad minera artesanal sostenible con las siguientes líneas de acción: Evaluar cambios en la focalización de la distribución de los recursos del canon, procurando una mejor focalización de su distribución en los poblados donde se practica la minería artesanal, establecer herramientas de ordenamiento territorial, establecer mecanismos de prevención y solución a problemas laborales y diseñar una política laboral para la actividad minera artesanal, que entre otras cosas, analice la posibilidad de que los trabajadores mineros se acojan al régimen de las MYPEs y por último, establecer programas sociales, que incluyan programas de salud ocupacional, manejo ambiental y erradicación del trabajo infantil. Formalización de la Minería de Pequeña Escala en Bolivia. Las principales estrategias para la formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia21, se refieren principalmente a la creación del Fondo Minero de Inversión con el objetivo de impulsar la reactivación económica y transformación productiva de la minería cooperativa, a través de la promoción de mecanismos de financiamiento, sistemas gerenciales en la administración de sus operaciones, generación de valor agregado, mejoras en la gestión tecnológica, ampliación de áreas productivas y un adecuado manejo ambiental. Entre los criterios de elegibilidad de los beneficiarios se valora las mejoras tecnológicas propuestas por el proyecto, el desempeño ambiental, la creación de empleo de mayor calidad, cumplimiento de normas legales y su sostenibilidad económica. Para las cooperativas de mineros y mineros de pequeña escala la estrategia consiste en crear esquemas de deducciones en cuanto a los impuestos sobre las utilidades de las empresas. Las deducciones adicionales permitidas alcanzarán el 50% sobre el total de compras realizadas con facturas. Se fortalecerá, además, el rol del Estado en el proceso de formalización de la minería de pequeña escala a través de una mayor presencia estatal en los centros productivos, bajo un régimen de gestión descentralizada y el funcionamiento eficaz de mecanismos de promoción y difusión de la estructura normativa.
21 Formalización de la minería de pequeña escala en Bolivia. IDRC, MPRI. International Development Research Center, Mining Policy Research
Initiative.
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Se creará un reglamento de comercialización interna de minerales que permita la transparencia del mercado y la promoción de mecanismos de financiamiento destinados a la minería de pequeña escala.
Se promoverá el sentido de agremiación, así como la cohesión interna de sus organizaciones, con el propósito de mejorar los niveles de formalización. Formalización de la Minería Artesanal de Oro de Pequeña Escala en Ecuador22. Algunas de las políticas implementadas en el proceso de formalización en Ecuador son las siguientes: Los ingresos que se recauden, provenientes de los impuestos sobre las ganancias a la minería de pequeña escala, deberán ser invertidos exclusivamente en proyectos de inversión social relacionados con salud, educación y vivienda en las áreas en donde los proyectos mineros están localizados, los comercializadores de minerales se encuentran obligados a enviar reportes mensuales al Ministerio de Minas demostrando el origen, volumen y valor de sus compras, así como las retenciones hechas y cualquier tipo de información estadística que requiera el Ministerio de Minas y cumplir con toda la regulación de impuestos establecida por el Gobierno. El Estado promoverá iniciativas de apoyo financiero para promover créditos bancarios a la pequeña minería con el propósito de mejorar las condiciones de la misma. En los lineamientos ambientales se desarrollarán guías para el uso de mercurio, para el cierre de minas y se crearán esquemas de incentivos económicos y de apoyo técnico para promover la descontaminación de sitios mineros altamente contaminados.
En lo que hace referencia a los aspectos institucionales y de gobernanza, se deberá crear departamentos dedicados a la formalización de la minería artesanal de pequeña escala en los diferentes ministerios del país, con el propósito de lograr la articulación interinstitucional, se deberá clarificar el sistema, los procesos y el enfoque para el monitoreo de las actividades informales de minería artesanal de pequeña escala, incluyendo la forma en que se va a financiar dicho monitoreo, se definirá un esquema diferencial para la pequeña y mediana minería que permita establecer un sistema de impuestos acorde a la escala de la actividad, se desarrollará un sistema de crédito para el apoyo de las actividades de minería informal y que promueva la mejora de las condiciones ambientales, se definirán las barreras a la comercialización de minerales así como la armonización de los requisitos e impuestos para la exportación de los mismos.
22 La información citada en este apartado fue tomada de: Analysis of formalization approaches in the artisanal and small-scale gold mining sector based on experiences in Ecuador, Mongolia, Perú, Tanzania and Uganda. United Nations Environment Programme.
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Formalización de la actividad minera en Chile23. Las principales aspectos del decreto ley 76 de 2001 por el cual se aprueba la Política de Fomento a la Pequeña y Mediana Minería en Chile contempla los siguientes principios: La formalización es una política a mediano y largo plazo, contará con un presupuesto anual aprobado mediante ley por el congreso, el programa de formalización será administrado por la Empresa Nacional de Minería –ENAMI- y será periódicamente evaluado por el Ministerio de Hacienda y Minería, la compra y venta de los minerales reflejarán precios de mercados eficientes, con el fin de lograr mayor eficiencia en la operación de la empresa ENAMI -la cual se encarga de la administración del programa de formalización-, se invertirán hasta 8 millones de dólares para el mejoramiento tecnológico de sus plantas de beneficio y como instrumentos de fomento a la pequeña minería y a la minería artesanal que deberán ser aplicados por la ENAMI en el marco de la política se resaltan los siguientes: Fondo de capital de riesgo. Se define en el decreto ley como “un instrumento que permite disminuir el riesgo del negocio minero mediante el apoyo al reconocimiento de reservas mineras, en tanto constituyen la base del mismo. Esta actividad se desarrollará destinando recursos bajo la modalidad de fondos a los que se accede por concurso, cuya recuperación se realizará a partir de un porcentaje de participación en los flujos futuros del proyecto”. Desarrollo de capacidades competitivas. Este instrumento establece la necesidad de realizar capacitaciones empresariales, transferencia de tecnología y asistencia técnica. En este punto se enfatiza la necesidad de desarrollar capacitaciones en producción limpia, seguridad laboral y acceso a la propiedad minera. Créditos para el desarrollo minero. En esta estrategia se enumeran una serie de créditos fundamentales para la promoción de la actividad minera a pequeña escala. Se tienen créditos para el mejoramiento de la productividad, lo cual incluye, el financiamiento de capital del trabajo, adquisición de insumos, equipos, etc. Otro tipo de créditos son los que permiten la entrada en operación de proyectos mineros, que hayan pasado el examen de viabilidad conforme a los precios de mercado. Acceso de mercados. Esta estrategia se define en el decreto ley como la acción necesaria “Para garantizar el acceso de la producción del sector a los mercados internacionales, en condiciones comerciales similares a las que obtienen los grandes productores que operan en Chile. La
23 Los aspectos relacionados en este apartado son tomados del Decreto Ley 76 de 2001, Gobierno de Chile.
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Empresa Nacional de Minería -ENM-, administrará poderes de compra de minerales, concentrados y precipitados, y proveerá servicios de beneficio de minerales. Por ejemplo, esta acción establece que, para la pequeña minería se cobrará el menor cargo de fusión y refinación que se haya acordado en los contratos regulares anuales de compra, suscritos por la Empresa Nacional de Minería, con la minería mediana e independiente. Así mismo, se pretende implementar un mecanismo de sustentación, para atenuar los ciclos de precios bajos. Esta medida permitirá a los productores mineros mantenerse activos productivamente, asegurando por lo tanto, un precio mínimo para permitir la toma de decisiones de inversión a largo plazo.
3.2 LA FORMALIZACIÓN MINERA EN COLOMBIA
Una vez revisado algunos conceptos a nivel internacional relacionados con la informalidad en la actividad minera, así como experiencias de planes y programas de formalización, se presenta a continuación, la definición de minería formal y de sus componentes, los cuales harán parte integral de esta política. Minería Formal. Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras bajo el amparo de título minero y cumplen con los parámetros técnicos (mineros y ambientales), económicos, laborales y sociales de la industria, definidos por la legislación vigente en cada uno de estos aspectos.
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Figura No 1. Minería Formal
En este sentido, para ser minero formal en Colombia se deberá cumplir una serie de requisitos, que partiendo de una base legal, deberán tener en cuenta aspectos técnicos de la minería y de manejo ambiental, económicos, tributarios, sociales y laborales de la industria.
Sin embargo, es evidente que dado los altos niveles de informalidad en las actividades mineras, un porcentaje importante de mineros en la actualidad no pueden cumplir de forma inmediata con todos los requisitos para ser un minero formal. Por lo anterior, esta política establece grados de formalización minera, con el propósito de lograr que en el mediano y largo plazo toda la actividad trabaje bajo condiciones de total formalidad. El objetivo de los grados de formalización minera definidos, en esta Política, es en primera medida, caracterizar la unidad productiva minera; mediante la aplicación de un instrumento, que permitirá diagnosticar el estado actual de la unidad y así concentrar los esfuerzos privados y estatales para que aquellos mineros que se encuentren en la informalidad de sus actividades, avancen en un principio, gradual y paulatinamente hacia una formalización de sus actividades y finalmente hacia grados de formalización avanzada que le permitirán ser más competitivo y generar bienestar y desarrollo en el País. Para lo anterior, la Política de Formalización Minera, definirá proyectos, programas y actividades, que con un acompañamiento riguroso del Estado y una aplicación juiciosa del minero y de las
Base Legal
Aspectos Técnicos
Aspectos Sociales
AspectosEconómicos
Mineros
Ambientales
SG‐SST
Laborales
Empresariales
ContraprestacionesY Tributarios
Grados de Form
alización
Ruta de la Form
alización
SG‐SST: Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el TrabajoFuente: Dirección de Formalización Minera – Grupo de Política
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comunidades, se irán constituyendo en los verdaderos motores de la formalización de la minería en el Territorio Nacional. Grados o niveles de Formalización Minera. Como ya se dijo la formalización de la actividad minera será una meta a la que se irá accediendo paulatinamente, mediante un proceso de formación, adaptación y apropiación de las comunidades mineras, con el apoyo del Estado, estableciendo los retos para cada minero, asociación o empresa, los cuales se irán cumpliendo gradualmente, superando requisitos de trabajo bajo el amparo de un título minero, económicos, técnicos, ambientales, económicos, sociales y laborales. Para lo anterior esta política establece los siguientes grados, en cada uno de los aspectos definidos como requisitos necesarios para ser minero formal, con el propósito de diseñar instrumentos para evaluar o diagnosticar, en el País, el grado de formalización de las unidades productivas mineras y así diseñar proyectos y programas para su completa formalización, haciendo la aclaración de que las prerrogativas para explotar los recursos mineros serán las estipuladas en la Ley. Tabla No 1. Grado 1: BÁSICO
ASPECTOS
DESCRIPCIÓN
TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO 24
Contar con alguno de los siguientes instrumentos para la formalización en aspectos de trabajo bajo el amparo de un título minero:
1. Propuesta Contrato de concesión vigente. (Ley 685) 2. Trámite de legalización vigente. (Ley 685 de 2001 o Ley 1382 de 2010) 3. Trámite de formalización de minería tradicional vigente. (Decreto 933 de 2013) 4. Solicitud de área de Reserva especial vigente. (Ley 685 de 2001) 5. Trámite de contrato de asociación y operación. (Ley 685 de 2001) 6. Trámite de subcontrato de formalización. (Decreto 480 de 2014) 7. Trámite devolución de áreas para la formalización minera. 8. Trámite de Cesión de áreas. (Ley 685 de 2001) 9. Trámite de Subcontrato. (ley 685 de 2001)
TÉCNICOS 1. Contar línea base de aspectos técnicos de la operación.25 AMBIENTALES 1. Contar con Línea base de aspectos ambientales.26
24 El Ministerio de Minas y Energía expedirá para los barequeros una reglamentación especial para su formalización. 25 Línea Base aspectos técnicos: 1) Aplicación de guías. 2) Trabajos de exploración geológica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura
(accesos, redes eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones). 4) Descripción de: Sistema de explotación, método de explotación, ventilación,
desagüe, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de producción.
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SOCIALES Y LABORALES
1. Cumplir con la afiliación al sistema de seguridad laboral y social de los trabajadores (cajas de compensación, salud, pensión, riesgos laborales y parafiscales).
ECONÓMICOS Contar con:
1) Cálculo básico de los costos de producción por unidad. 2) Estructura organizacional básica. 3) Estados financieros básicos. 4) Plan empresarial o de asociatividad o desarrollo comunitario.
Tabla 2. Grado 2: MINERÍA FORMAL
ASPECTOS
DESCRIPCIÓN
TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO
Contar con alguno de los siguientes instrumentos trabajo bajo el amparo de un título minero (vigente): 1. Título Minero (Contrato Concesión) 2. Contrato de operación asociación 3. Subcontrato de formalización. 4. Subcontrato
TÉCNICOS 1. Tener aprobado e implementar eficazmente el PTO o el PTI. 2. Tener e implementar el Reglamento de Seguridad Minera. 3. Presentar el Formato Básico Minero. 4. Tener el certificado de uso de explosivos (*).
AMBIENTALES 1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestión ambiental; tales como Licencia Ambiental, Plan de Manejo Ambiental y otros que apliquen.
2. Obtener y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables, (entre otros: aprovechamiento forestal, concesión de aguas, permisos de vertimientos, emisiones atmosféricas, ocupación de cauce).
3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de área de reserva forestal.(*)
4. (Cumplir con las demás medidas que determinen las autoridades ambientales).
SOCIALES Y LABORALES 1. Cumplir con el pago de aportes de seguridad laboral y social de los trabajadores (salud, pensión y riesgos laborales, cajas de compensación, parafiscales).
2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente a contratación.
26 Línea Base aspectos ambientales: 1) Aplicación de guías. 2) Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.
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3. Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en zona de comunidades étnicas.
4. Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
ECONÓMICOS 1. Cumplir con el pago de contraprestaciones económicas al Estado por el aprovechamiento de los recursos naturales.
2. Cumplir con el pago de impuestos (Iva, renta) 3. Definir la producción mínima para lograr el punto de equilibrio e incluirlo
como criterio de planificación. 4. Contar con estructura organizacional con jerarquías y procesos de toma
de decisión definido. 5. Tener presupuesto y flujo de caja libre. 6. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización y seguimiento minero.
*: En caso de que aplique
Tabla No 3. Grado 3: MINERÍA FORMAL AVANZADA
ASPECTOS
DESCRIPCIÓN
TRABAJO BAJO EL AMPARO DE UN TÍTULO MINERO
1. Contribuir a que otros mineros trabajen bajo el amparo de un título minero.
TÉCNICOS 1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico en la industria. 2. Recibir capacitación y asistencia técnica.
AMBIENTALES 1. Capacitarse en aspectos ambientales. 2. Implementar tecnologías limpias. 3. Contar con sello ambiental.
SOCIALES Y LABORALES 1. Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria. 2. Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial. 3. Contar con un Plan de Gestión Social.
ECONÓMICOS 1. Contar con Estados financieros completos, balances y contabilidad por costeo variable.
2. Conformar empresa con plan de negocio y registro mercantil vigente y/o conformar una figura asociativa con un plan de negocio.
3. Ser usuario del sector bancario y contar con servicios financieros. 4. Contar con certificación (procesos, productos o calidad). 5. Capacitarse en aspectos financieros, de Bancarización, Mercados
de Minerales y afines. 6. Optimizar los costos de producción. 7. Participar en actividades de encadenamientos productivos.
A partir de los grados de formalización se realizará un diagnóstico de cada Unidad Productiva, el cual determinará en donde se encuentra la misma y que le hace falta para llegar ser formal y posteriormente a una formalización avanzada, en la que los procesos productivos, comerciales y económicos de la industria, se enmarcarían bajo niveles de eficiencia y efectividad, productividad y competitividad, que permitirían alcanzar las metas planteadas en la visión de la Política.
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Una vez determinados los grados, se establece, a partir de los mismos, los procesos para lograr la Formalización de las Unidades Productivas Mineras del País. A continuación se presenta, para cada una de las variables definidas en el concepto de Minería Formal, el flujograma de la formalización.
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Figura No 2. Flujogramas para la Formalización. Aspectos de Titulación Minera
Trabajo Bajo el Amparo de un Título Minero
Cumple
1. Propuesta de contrato de concesión vigente.2. Solicitud de legalización vigente.3. Solicitud de formalización de minería tradicional vigente.4. Solicitud de área de Reserva especial vigente.5. Solicitud de subcontrato de formalización.6. Solicitud devolución de áreas para la formalización minera.
Subsanar
Contribuir LegalizaciónTerceros
Minero Formal Avanzado
Cumple
No Viable
Minero Formal
Contribuyó
si
no
no
si
no
si
Título MineroContrato Operación
Subcontrato Formalización Subcontrato
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Flujograma Aspectos Técnicos y Ambientales
Cumplir Aspectos Técnicos Mineros
CumpleLínea Base
1) Aplicación de guías. 2) Trabajos de exploración geológica de superficie. 3) obras iniciales de infraestructura (accesos, redes eléctricas, maquinaria y equipos, construcciones).4) Diseños de: Sistema de explotación, método de explotación, ventilación, desagüe, sostenimiento, cargue, descargue y transporte, informe de producción.
1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico en la industria.2. Recibir capacitación y asistencia técnica.
si
no
1. Aplicación de guías.
2. Estudios del componente ambiental: Agua, aire, suelo.
Cumplir Aspectos Técnicos Ambientales
Subsanar
1. Tener aprobado e implementar eficazmente EL PTO o el PTI.2. Contar con Reglamento de Seguridad Minera e implementarlo.3. Tener el certificado de uso de explosivos (opcional).*4. Presentar el Formato Básico Minero
1. Contar y cumplir con los instrumentos administrativos de gestión ambiental2. Obtener y cumplir lo relacionado con los permisos, concesiones y autorizaciones de uso, aprovechamiento y afectación de los recursos naturales renovables, 3. Contar con la viabilidad de la solicitud de sustracción de área de reserva forestal.*(Cumplir con las demás medidas que determinen las autoridades ambientales).
1. Implementar mejores prácticas, innovación y desarrollo tecnológico.2. Recibir capacitación y asistencia técnica.
No Viable
Subsanó
MINERO FORMAL AVANZADO
si
no
si
SubsanarSubsanar
MINERO FORMAL
CumpleCumple
si
Cumple
no
si
no
si
Cumpleno si
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Flujograma Aspectos Sociales y Laborales
Aspectos Sociales y Laborales
Cumple
1. Cumplir con la afiliación al sistema deseguridad laboral y social de los trabajadores(cajas de compensación, salud, pensión, riesgoslaborales y parafiscales).
Subsanar
1. Capacitarse en aspectos sociales y laborales de la industria.2. Desarrollar acciones eficaces de responsabilidad social empresarial.3. Contar con un Plan de Gestión Social.
Minero Formal Avanzado
Cumple
No Viable
Minero FormalEn Aspectos Sociales
si
no
no
si
no si
1. Cumplir con el pago de aportes de seguridad laboral y social de los trabajadores.2. Cumplir con la legislación laboral en lo pertinente a contratación.3. Haber realizado la consulta previa, en caso de que se encuentre en zona de comunidades étnicas.4. Cumplir con lo establecido en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
CumpleSubsanar
Cumplesi
no
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Flujograma Aspectos Económicos Aspectos
Económicos
Cumple
1. Cálculo básico de los costos de producción por por unidad. 2. Estructura organizacional básica. 3. Estados financieros básicos. 4) Plan de asociatividad o desarrollo comunitario.
Subsanar
1. Contar con Estados financieros completos, balances y contabilidad por costeo variable. 2. Conformar empresa con plan de negocio y registro mercantil vigente y/o conformar una figura asociativa con un plan de negocio. 3. Ser usuario del sector bancario y contar con servicios financieros..
Minero Formal Avanzado
Cumple
No Viable
Minero FormalEn Aspectos Económicos
si
no
no
si
no si
1. Pago de contraprestaciones económicas al Estado por el aprovechamiento de los recursos naturales. 2. Pago de impuestos (Iva, renta) 3. Definir la producción mínima para lograr el punto de equilibrio e incluirlo como criterio de planificación. 4. Contar con estructura organizacional con jerarquías y procesos de toma de decisión definido. 5. Tener presupuesto y flujo de caja libre. 6. Cumplir con el pago de servicios de fiscalización y seguimiento minero.
Cumple Subsanar
Cumple si no
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4. VISIÓN DE LA POLÍTICA
Para la construcción de la visión y diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se realizaron veintiún talleres de trabajo en el país; en los departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca, en los cuales se trabajó la visión para la formalización con actores tales como comunidades mineras, universidades, gremios, entre otros. Como resultado de dicho trabajo, la VISIÓN de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en el País es la siguiente. En 2032 la minería en Colombia se caracterizará por ser una industria totalmente formalizada en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social. En 2019 la minería de pequeña y mediana escala en Colombia se caracterizará por ser una industria formalizada en un 40% en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos, tributarios, sociales y laborales, a través del apoyo del Estado mediante la ejecución de programas, proyectos y estrategias. La formalización de la actividad hará de la minería un sector más competitivo, que genere desarrollo y equidad social.
5. DIAGNÓSTICO
Para la construcción del diagnóstico de la Política Nacional de Formalización Minera se definieron dos componentes: primero se recopiló información de contexto de la industria y estadísticas del sector relacionadas con la formalización, la fuente de esta información fue el Sistema de Información Minero Colombiano y el Censo Minero Nacional en su gran mayoría y otras fuentes oficiales. En segundo lugar y como complemento se realizaron dieciocho (18) talleres regionales con la comunidad minera que sirvieron como base para el diagnóstico. Los talleres fueron realizados en los Departamentos de Norte de Santander, Valle, Chocó, Nariño, Cundinamarca, Boyacá, Santander, Antioquia, Caldas y Cauca así como dos talleres en la Universidad de los Andes con empresas mineras de gran escala y en la Universidad Externado, con la comunidad
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académica; Finalmente se realizó 10 talleres con las entidades del Gobierno Nacional relacionadas con la actividad minera; Dichos talleres se realizaron entre los meses de Abril a diciembre, contaron con una asistencia aproximada de 1000 personas, con los siguientes actores involucrados: Mineros de cada una de las regiones donde se realizaron los talleres Asociaciones de mineros Corporaciones Autónomas Regionales Empresas Mineras Universidades Regionales y Nacionales Autoridades Locales y Regionales Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio del Trabajo Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Agencia Nacional de Minería - ANM Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA Departamento Nacional de Planeación Gremios Mineros Asociaciones de profesionales Organizaciones no Gubernamentales – ONG´s Asambleas Departamentales Consejos Municipales A continuación se presenta el estado actual de la pequeña minería en Colombia, de acuerdo a la información disponible con la que cuenta el sector. 5.1 Estadísticas Macroeconómicas del Sector Minero Pib. El Sector Minero creció durante el período 2008-2012 a una tasa del 2.9%, levemente superior al crecimiento de la economía, la cual reportó para el mismo período un crecimiento del 2.7%, los años que presentaron mayor dinamismo fueron el 2011 y 2012, los cuales después de la caida del 2010, reportaron respectivamente un valor del producto interno bruto minero de 10.3 billones y 10.9 billones ($ constantes de 1995), lo anterior explicado por el incremento presentado en la producción de carbón en el 2011, el cual fue del 15,4% con respecto al año anterior y de los metales preciosos, principalmente el oro, el cual presentó un incremento del 18% en el 2012, asociado a los altos precios internacionales.
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Figura No 3. PIB Minero
Fuente: Dane
Inversión Extranjera. Colombia se encuentra entre los cinco primeros países de América Latina que más atrae inversión extranjera, de los aproximadamente 120.000 millones de US anuales invertidos en promedio en los últimos 5 años, el País captura alrededor del 9% de la región. En el sector minero la inversión extranjera venía con crecimientos importantes desde el año 2008, con inversiones del orden de los 2.500 millones de U$ en promedio anuales, hasta caer en el 2010 a 1.500 millones de U$, explicada también por caída de los precios y del PIB Minero, ya en siguiente año y hacia el final del período, el sector muestra nuevamente una recuperación hasta equilibrarse a los niveles de los años anteriores, manteniendo la inversión promedio anual del período, del orden de los 2.300 millones de dólares anuales. Los altos niveles de inversión del período responden también a una política de estado la cual pasó en dos décadas de una economía cerrada, a una política de atracción inversiones en todos los niveles de la economía.
Figura No 4. Inversión Extranjera
Fuente: Banco de la República
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Contraprestaciones Económicas. Los ingresos de impuestos y regalías de los principales minerales (Carbón, Oro, Níquel, Esmeraldas, Platino, Hierro, Plata, Sal y Otros) a partir de 2010 presentan un incremento significativo, únicamente para el 2012 los mismos ascienden casi a 2 billones de pesos. De igual forma, en cuanto a la participación de las regalías por mineral, en los últimos cinco (5) años, el Carbón es el mineral más representativo, aportando casi el 80% de las regalías. Le siguen en su orden, los materiales preciosos principalmente el Oro, casi el 10% de las regalías y en tercer lugar el Níquel.
Figura No 5. Impuestos y Regalías
$ 1.527.748,11
$ 1.234.277,76
$ 1.611.445,84
$ 1.932.477,71
$ 1.544.248,16
2009 2010 2011 2012 2013
Recaudo Impuestos y Regalias Millones de pesos Corrientes
TOTALES
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
5.2 Estadísticas de Formalización (Censo Minero) Titulación. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, el 63% carece de título minero, y se observa que en 10 Departamentos este porcentaje se encuentra por encima del 80%, con casos preocupantes como Chocó, Bolívar, Córdoba y Antioquia, debido a la importancia de las explotaciones ubicadas en estas entidades en el agregado nacional.
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Figura No 6. Tamaño de la Minería
Con Titulo Minero
Sin Titulo Minero
Total UPMs
37,0%63,0%
14.357
5.316
9.041
Unidades de Produccion Minera. UPM
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Tamaño de la Minería. De las 14.357 Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos, solamente el 1% son consideradas grandes (208), el 26% medianas (3.748), y el mayor porcentaje, 72% son consideras pequeñas (10.401), El tamaño de las UPM fue calculado de acuerdo al número de trabajadores empleados, siendo UPM Grandes aquellas que cuentan con más de 70 empleados, Medianas entre 6 y 70 empleados, y Pequeñas aquellas que tienen hasta 5 empleados. Con base en lo anterior se tendría un potencial máximo aproximado de 314.000 trabajadores en la pequeña y mediana minería. Figura No 2
Figura No 7. Tamaño de la Minería
UPMs GrandesUPMs Medianas
UPMs PequeñasTotal UPMs
1%26% 72%
14.357
208 3.748
10.401
Unidades de Produccion Minera. UPM por Tamaño
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
De las Unidades de Producción Minera (UPM) con título minero, el 67% son pequeñas es decir 3.576, el 30% son medianas, equivalentes a 1575 y el 3% son grandes, que corresponden a 165.
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Estos datos ratifican que alrededor del 70% de las UPM del país son pequeñas independientemente de la condición de legalidad en la que se encuentren.
Figura No 8. Tamaño de la Minería
GrandesMedianas
PequeñasTotal
3%30% 67%
5.316
165 1.575
3.576
Unidades de Produccion Minera. UPM por Tamaño y Con Titulo Minero
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Titulación Minera a Nivel Regional. A nivel Departamental, Boyacá es el departamento que cuenta con más Unidades de Producción Minera con el 18% del total del País, seguido por el departamento de Antioquia con el 14%, Cundinamarca 10%, y Bolívar 10%. Vale la pena mencionar que en cuatro (4) departamentos (Boyacá, Antioquia, Cundinamarca y Bolívar) se concentra más de la mitad de las unidades de producción minera del país.
Figura No 9. Titulación por Departamentos
14%
18%
6%
10%10%4%
38%
Unidades de Producción Minera UPMs por Departamento
Antioquia
Boyacá
Norte De Santander
Cundinamarca
Bolívar
Chocó
Otros Departamentos
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Siguiendo con el análisis departamental, se observa que en Antioquia el 59% de las UPM de minería de pequeña escala no cuentan con título minero, seguida de las UPM de minería de mediana escala de las cuales el 20% no cuentan con título minero. De igual forma se evidencia que a medida que aumenta el tamaño de la UPM se incrementan los índices de titulación, lo cual evidencia que la falta de titulación se encuentra asociada en su gran mayoría a la pequeña y mediana minería.
Figura No 10. Titulación Antioquia
2% 0%
9%
20%
10%
59%
Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Antioquia
Grandes Con Titulo Minero
Grandes Sin Titulo Minero
Medianas Con Titulo Minero
Medianas Sin Titulo Minero
Pequeñas Con Titulo Minero
Pequeñas Sin Titulo Minero
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
En cuanto al departamento de Boyacá el comportamiento de las UPM en titulación y tamaño es diferente al de Antioquia, ya que en Boyacá el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, de igual forma el 17 % de las UPM de mediana escala tienen título. Vale la pena resaltar que en este Departamento existe un nivel alto de titulación minera, ya que tanto para UPM grandes como para las medianas y las pequeñas el porcentaje de titulación es cercano al 70%.
Figura No 11. Titulación Boyacá
1%0%
17%
6%
50%
26%
Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Boyaca
Grandes Con Titulo Minero
Grandes Sin Titulo Minero
Medianas Con Titulo Minero
Medianas Sin Titulo Minero
Pequeñas Con Titulo Minero
Pequeñas Sin Titulo Minero
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Contrario a lo que sucede con el departamento de Boyacá, en el que existe un alto nivel de legalidad en las unidades de producción minera censadas, en el departamento del Chocó las cifras del censo reportaron que cerca del 100% de las UPM no cuentan con título minero, de las cuales el 55% pertenecen a UPM de mediana escala y el 44% a UPM de pequeña escala y únicamente se registraron 3 unidades de producción minera de gran escala de las cuales dos no cuentan con título.
Figura No 12. Titulación Chocó
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
En cuanto al Departamento de Bolívar el 50% de las UPM de pequeña escala cuentan con título minero, mientras que el 26% de las mismas no cuentan con título; De igual forma, un porcentaje importante, 17% de UPM de mediana escala cuentan con título minero. En cuanto a titulación y tamaño el comportamiento del Departamento de Bolívar es muy similar al de Boyacá en los cuales existen altos niveles de titulación especialmente al nivel de UPM de pequeña escala.
Figura No 13. Titulación Bolívar
1%0%
17%
6%
50%
26%
Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Bolivar
Grandes Con Titulo Minero
Grandes Sin Titulo Minero
Medianas Con Titulo Minero
Medianas Sin Titulo Minero
Pequeñas Con Titulo Minero
Pequeñas Sin Titulo Minero
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
0%0%1%
55%
44%
Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Choco
Grandes Con Titulo Minero
Grandes Sin Titulo Minero
Medianas Con Titulo Minero
Medianas Sin Titulo Minero
Pequeñas Sin Titulo Minero
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Finalmente en el Departamento de Cundinamarca, el 33% de las UPM de pequeña escala no cuentan con título minero, mientras que un 22% de las mismas si cuentan con título. En cuanto a las UPM de mediana escala el comportamiento es diferente ya que es mayor el porcentaje de estas que cuentan con título minero (26%), mientras que el 16% de las UPM medianas no cuentan con título. En general se observa que la titulación minera en las unidades de producción censadas en Cundinamarca es cercana al 50%.
Figura No 14. Titulación Cundinamarca
2% 1%
26%
16%22%
33%
Unidades de Producción Minera UPMS y Titulación: Cundinamarca
Grandes Con Titulo Minero
Grandes Sin Titulo Minero
Medianas Con Titulo Minero
Medianas Sin Titulo Minero
Pequeñas Con Titulo Minero
Pequeñas Sin Titulo Minero
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Minería por Tipo de Mineral. Por tipo de mineral explotado se encuentra que un 47% de las UPM censadas corresponde a Minerales no Metálicos, que comprende fundamentalmente (97%) a materiales de construcción y en donde la ilegalidad se encuentra en el 60%. Le sigue en su orden los Metálicos con el 31% del total de las UPM censadas, donde el peso fundamental está en el oro y la plata, con un 85% de UPM sin título. Con el 20% del total de las UPM censadas aparece el Carbón en donde la falta de titularidad es menor que en los anteriores casos, registrando un 40%, para las piedras preciosas, fundamentalmente esmeraldas, la cuales representan tan sólo un 2% del total de las UPM censadas, la ilegalidad es cercana al 84%.
Figura No 15. Minerales Explotados
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Regalías Mineras. El Censo Minero permitió identificar el alto nivel de informalidad de la actividad minera en el país, no sólo referida a la ausencia de título minero, sino también a la baja capacidad de organización empresarial de quienes lo tienen, bajos niveles de cumplimiento de obligaciones y su escaso nivel de tributación. El 65% del total de UPM censadas no pagan regalías, de estas el 37.2% corresponden a títulos mineros que evaden el pago de regalías al estado.
Figura No 16. Pago Regalías
35%
65%
Pago de RegaliasUnidades de Producción Minera
Si Paga regalias
No paga Regalias
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
De las UPM que no tienen título minero un 18.5%, manifestó pagar regalías, con el propósito de evidenciar legalidad en su actividad. Del 35% de las UPM que pagaron sus regalías al estado en los años 2010 y 2011 se recaudó 2,8 billones de pesos en los siguientes minerales: carbón, metales preciosos, níquel, esmeraldas, hierro, plata y sal.
Figura No 17. Pago Regalías
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Figura No 18. Pago Regalías
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Empresarismo. La mayoría de las UPM carecen de las mínimas herramientas empresariales tales como: contabilidad y sistema de manejo de inventarios. Tan sólo el 20% de las UPM censadas manifestó llevar una contabilidad y menos del 30% dijo llevar un sistema de inventarios.
Figura No 19. Empresarismo
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Del total de las UPM censadas, el 72% manifestó no llevar a cabo acciones de seguridad, higiene minera y salud ocupacional. De las UPM que no tienen título minero, el 84% no implementa acciones de Seguridad, higiene y salud ocupacional, mientras que aquellas que tienen título minero únicamente el 50% implementan dichas acciones.
Figura No 20. Higiene y Seguridad Minera
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME
Asociatividad. En lo referente a la asociatividad, en los 23 departamentos censados el 79% de las UPM no se encuentran vinculadas a organizaciones empresariales. A su vez, del 21% de las UPM que si se encuentran vinculadas, el 48% de estas UPM cuentan con título minero, mientras que el 52% se encuentran vinculadas sin titulación minera.
Figura No 21. Asociatividad
79%
48% Con titulo
52% SIn Titulo21%
UPMs Vinculadas a Organizaciones Empresariales o Asociativas
No Vinculados
Vinculados
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Condiciones Laborales. Según el Censo Minero Departamental en las Unidades de Producción Minera (UPM) censadas en los 23 Departamentos existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6% trabajan en UPM que cuentan con título minero; Dado lo anterior, 51.826 trabajadores, es decir, el 50.4% del total trabajan en UPM que no cuentan con título minero. Se puede inferir que aquellos trabajadores que se encuentran vinculados a UPM con título minero (aproximadamente el 50%), gozan de mejores condiciones de estabilidad laboral que aquellos que trabajan en UPM sin título minero.
Figura No 22. Trabajadores por tipo de mina
Trabajadrores en UPM con Titulo Trabajadrores en UPM
sin Titulo Total Trabajadores
49,6%50,4%
102.742 50.916
51.826
Trabajadores por Tipo de Mina
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
De igual forma, de los 102.742 trabajadores reportados en el Censo Minero, el 25.6% laboran en UPM de gran escala, el 48% en UPM de mediana escala y el 26.4% en UPM de pequeña escala. De aquellos mineros que laboran en unidades de producción minera de pequeña escala, 19.742 lo hacen en explotaciones que no tienen título minero y únicamente 7.345 que corresponde al 7 %, laboran en UPM con título minero. En las UPM de mediana escala el 22%, es decir 22.211 trabajadores, laboran en UPM con título minero y el 26%, es decir 27.134 mineros laboran en UPM sin título minero.
Figura No 23. Trabajadores por tamaño de mina
Trabajdores UPM Grandes Trabajdores
UPM Medianas Trabajdores UPM Pequeñas Total
Trabajadores
25,6% 48,0%26,4%
102.742 26.310 49.345
27.087
Trabajadores por Tamaño de UPM
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
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Trabajadores por región. Al analizar la estadísticas de trabajadores por departamento reportadas en el censo minero, se observa que cinco departamentos concentran el 70% de la totalidad de los trabajadores censados en los 23 departamentos, los cuales corresponden a: Antioquia (19.247 trabajadores), Boyacá (15.210), Norte de Santander (14.187), Cundinamarca (12.813) y Bolívar con (10.073), departamentos que se caracterizan por presentar explotaciones de minería de mediana y pequeña escala.
Figura No 24. Trabajadores por departamento
19%
15%
14%12%
10%
6%
24%
Trabajadores por Departamento
Antioquia
Boyacá
Norte De Santander
Cundinamarca
Bolívar
Chocó
Otros Departamentos
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Trabajadores por nivel educativo. De los trabajadores censados, el 61.2% alcanza un nivel educativo máximo de básica primaria, dentro de los cuales cerca de un 10% es analfabeta. Menos del 3% son profesionales y trabajan fundamentalmente para UPM con título minero, se evidencia un bajo nivel de calificación de los trabajadores empleados en la actividad minera.
Figura No 25. Trabajadores por nivel educativo
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME
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Vinculación Laboral. Se pudo evidenciar, a partir de los datos recopilados en las Unidades de Producción Minera censadas, un alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, donde tan sólo el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral a término indefinido y un 20% dicen tener contrato a término fijo, mientras que más de un 50% se encuentra laborando por prestación de servicios, temporal o a destajo. Así mismo, debido a estos niveles de informalidad laboral, en más del 54% de las UPM censadas, los trabajadores se reportan como afiliados al régimen subsidiado y en cerca de un 20% no se cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud.
Figura No 26. Tipo de Vinculación laboral
6%
20%
25%
41%
8%
Tipo de Vinculación Laboral
Prestacion de Servicios
Ternimo fijo
Ternimo Indefinido
Destajo
Temporal
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
De igual forma, en las UPM sin título minero, el 54% de los trabajadores se encuentran laborando a destajo, mientras que el 16% trabajan bajo condiciones de prestación de servicios o temporal; Únicamente el 12% de los trabajadores cuentan con un contrato a término fijo, lo que evidencia los altos niveles de informalidad laboral en aquellas UPM que no cuentan con titulación.
Figura No 27. Trabajadores por nivel Educativo
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
7%
12%
18%
54%
9%
Tipo de Vinculación Laboral. UPMs Sin Titulo
Prestacion de Servicios
Ternimo fijo
Ternimo Indefinido
Destajo
Temporal
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Así mismo, consecuente con el alto nivel de informalidad en las relaciones laborales, los pagos a los trabajadores en la gran mayoría (64%) de las UPM censadas, se realizan en efectivo. En vista de lo anterior, las UPM censadas por no hacer uso del sistema bancario en su gran mayoría, el 90% no tienen acceso a financiación, lo que genera altos niveles de informalidad en las relaciones crediticias; limitando las posibilidades de expansión y crecimiento del sector.
Figura No 28. Financiación Unidades Productivas Mineras
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME.
Haciendo un análisis de la información descrita, observamos que si bien el Censo Minero no tenía las variables especializadas para hacer un diagnóstico más completo y especializado de la formalización minera y a pesar de no contar en la actualidad con un sistema que administre la información e indicadores de formalización minera, a través del análisis de este estudio pudimos obtener un panorama bastante aproximado de las condiciones en las que se presenta la informalidad del sector. Se puede apreciar que de la totalidad de las unidades productivas mineras censadas (en total 14.357), aproximadamente el 63%, correspondiente a 9.045 UPM, no poseen título minero; es aquí donde el Estado tiene que entrar a hacer un trabajo fuerte, en relación a que nos encontramos ante un sector que presenta desde el inicio de la actividad, una alta informalidad en términos de titulación minera; circunstancia de alta relevancia en relación a que las unidades productivas requieren, para su completa formalización, como punto de partida, la titulación o trabajar bajo el amparo de un título minero, para así continuar con el proceso de formalización definido en esta política. Otro aspecto de alta importancia es que en el País la mayor proporción de las UPM son de pequeña y mediana minería, es en estas donde se concentra la mayor problemática de la informalidad del sector. El Plan Nacional de Desarrollo Minero de 1997, definió la actividad minera no por tamaños o escalas sino por capacidad y organización empresarial, la ausencia de formalidad estaba determinada en los Grupos 1 y 2 como minería de subsistencia o informal y
10%
90%
Financiacion de las Unidades de Producción Minera, UPMs
Tiene Acceso a Financiacion
No Tiene Acceso a Financiacion
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minería depredadora, caracterizada por su marginalidad legal e impositiva, siendo en estos dos grupos en donde debemos concentrar nuestros esfuerzos para la formalización. Vemos en las cifras del Censo que la mayor proporción de mineros que trabajan sin título o sin el amparo del mismo, corresponden a aquellos que se dedican a la extracción de metales preciosos, materiales de construcción, piedras preciosas y carbón. Esta falta de formalidad en la titulación minera genera, como ya lo hemos mencionado, informalidad en otros aspectos necesarios para la formalización definidos en esta Política, como lo son los aspectos económicos y tributarios, al no percibir el Estado las contraprestaciones por explotación del recurso minero y las otras cargas tributarias establecidas. Las cifras reportadas en el Censo definen una alta evasión en el pago de las regalías, cercana a un 65% del total de las unidades censadas; así como la baja capacidad empresarial manifestada en ausencia de herramientas contables, manejo de inventarios, libros, etc. Los aspectos técnicos mineros y ambientales también se ven comprometidos con la informalidad, al no considerar el desarrollo minero sostenible; en el que la armonía de las duplas economía y ambiente, ambiente y sociedad y economía y sociedad, se ven amenazadas por la falta de control del Estado y la escaza apropiación de las comunidades en los aspectos sociales y económicos de las regiones, vemos como la informalidad minera no aplica, ni reconoce la formalidad laboral; la adecuada contratación, la seguridad social, la responsabilidad social. De acuerdo a las cifras reportadas en el Censo, el 84% de los mineros de aquellas UPM que no tienen título minero, no implementan acciones de seguridad, higiene y salud ocupacional y en aquellas que poseen título, la proporción es del 50%, únicamente el 25% de los trabajadores mineros cuentan con un contrato laboral indefinido y un 20% a contrato a término fijo y cerca de un cerca de un 20% no cuenta con ningún tipo de vinculación al sistema de seguridad social en salud. 5.3 ANÁLISIS DOFA
Adicional a la información estadística presentada, el diagnóstico de formalización lo complementa el resultado de los talleres de construcción de Política adelantados en las regiones. A partir de la información recopilada (debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas) de la formalización en el sector y mediante una metodología de selección, evaluación y ponderación de criterios y variables, se obtuvo la siguiente matriz DOFA de la formalización minera en Colombia.
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A partir de esta matriz DOFA y de sus componentes, se realizó una priorización de las principales problemáticas de la informalidad de la minería en Colombia. Estos aspectos prioritarios se convierten en los ejes problemáticos de esta Política Pública para la Formalización de la Minería en el territorio nacional, los cuales se mencionan a continuación. 5.4 PROBLEMA CENTRAL, EJES PROBLEMATICOS Problema Central. La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos (pobreza y bajos índices de desarrollo humano) sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera. Realizar la actividad minera sin el cumplimiento de requisitos mínimos tales como tener y cumplir con los planes de trabajo y Obras, con lo establecido en la licencia ambiental, normas de seguridad minera, estándares laborales y sociales, pago de contraprestaciones, entre otras, hace de la minería una actividad ineficiente, riesgosa, poco productiva y competitiva para la población que la ejerce. E este sentido la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, se enfocará en
Pág. 72
resolver el problema central y sus ejes problemáticos a través de proyectos, programas y actividades, que fomentarán la formalización de las actividades mineras en Colombia27. Ejes Problemáticos. Los principales problemas que impiden la formalización de la minería en Colombia y los cuales cubrirá esta política son:
Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero. Deficiencias en la gestión y administración del sector minero. Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera. Falta de seguridad jurídica y normatividad clara para el desarrollo de la actividad minera. Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas. Ausencia de información pertinente, confiable y oportuna y de un sistema de información
actualizado y operando eficientemente para el sector minero. Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización. Altas barreras de ingreso al negocio que dificultan los procesos de legalización y
formalización minera. Bajos niveles de tecnificación e innovación en los procesos productivos que permitan
mayor competitividad y productividad de la actividad minera. Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales
y laborales, por parte de los mineros para abordar la formalización. La actividad minera percibe y realiza como una economía de subsistencia con muy bajos
excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Falta de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala.
Falta de recursos económicos suficientes para lograr la formalización de la actividad minera.
Carencia de líneas de créditos especiales para el desarrollo de la actividad minera. Costumbres arraigadas de informalidad lo que genera malas prácticas mineras. La débil infraestructura de las regiones mineras del País, no permite el crecimiento y la
competitividad del sector de la minería de pequeña y mediana escala.
27 Tomado del documento propuesta de la Política Nacional para la Formalización de la Minería en Colombia, Ministerio de Minas
y Energía, Dirección de Formalización. (pág.57).
Pág. 73
6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
Una vez seleccionadas la variables y agrupados los resultados DOFA, a partir de las matrices de evaluación de factores internos y externos, se determinó y definió, mediante un análisis multicriterio y de ponderación de variables, la matriz de evaluación del potencial estratégico, dando como resultado la definición de ocho líneas estratégicas, a través de las cuales se resolverá la problemática asociada a la informalidad de la minería en Colombia. Las siguientes son las líneas estratégicas en las cuales se enmarca la solución al problema central y a los ejes problemáticos antes mencionados. Figura No 29. Líneas Estratégicas
Fuente: Dirección de Formalización
Pág. 74
Coordinación interinstitucional para la gestión eficiente. La falta de coordinación y articulación entre las entidades del Estado es uno de los factores que más limitan la competitividad del sector minero en Colombia. Esta línea estratégica fomentará los procesos de articulación y coordinación entre las entidades relacionadas con el sector minero, en aspectos técnicos, ambientales, económicos y sociales, asociados a la actividad minera. La articulación de las entidades del Estado se hará a través de mecanismos, esquemas y herramientas que permitirán la formalización de la actividad minera en Colombia. Formación para el trabajo minero. Los bajos niveles de formación y conocimiento en temas normativos, técnicos, ambientales, empresariales y laborales han llevado a incipientes niveles de formalización de la actividad minera en Colombia; La línea de formación para el trabajo minero hará énfasis en formar capacidades de capital humano para el desarrollo de la actividad minera, pero sobre todo en adelantar un proceso de acompañamiento continuo a los mineros en su procesos productivos, empresariales a través programas de formación Inclusión diferencial y desarrollo social. La ausencia de esquemas de desarrollo que involucren a la comunidad minera y a su población del área de influencia ha llevado a percibir la minería como una actividad insegura, de bajo valor agregado y de poca contribución para mejorar la calidad de vida de la población minera. Esta línea estratégica se enfoca en definir herramientas, estrategias y acciones que permitan trasladar los beneficios de la minería a la población, para esto se abordará temas fundamentales, como la erradicación del trabajo infantil en minería y la reconversión laboral en la actividad minera entre otros, que permitirán mejorar las condiciones de vida de la población trabajadora y sus familias. Información para la Formalización. La deficiente administración y gestión de la Información geológica, técnica, estadística, de fiscalización, de contratación, económica, entre otras, del sector minero, no permite tener los resultados esperados de las entidades responsables de cada una de las temáticas sectoriales, lo anterior se traduce en una deficiente formulación de políticas y de elementos de planeación sectorial, conllevando a un control ineficaz por parte del Estado y a bajos niveles de competitividad y productividad en el sector. En relación a lo anterior esta línea estratégica se enfoca en generar herramientas, instrumentos y sistemas que brinden información confiable, oportuna, pertinente y actualizada del sector minero y de las variables existentes en torno a la formalización de la minería en Colombia. Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial. La ausencia o debilidad de las estructuras empresariales en la actividad minera se encuentran asociadas a la falta de fortalecimiento empresarial; Esta línea estratégica se enfocará en apoyar la conformación y consolidación de esquemas asociativos que sean financiera y económicamente viables, con el propósito de lograr mayores niveles de formalización en aspectos técnicos, empresarial, económicos y sociales. De
Pág. 75
igual forma, esquemas asociativos consolidados generan mayores niveles de agregación de valor, con lo cual se pueden conformar esquemas de clusterización a mediano y largo plazo. Finalmente, esta línea apuntará a promover la innovación y el desarrollo tecnológico de la actividad minera con el propósito de lograr mayores niveles de productividad y competitividad. Recursos e incentivos para la formalización. Los recursos económicos insuficientes de los mineros para el desarrollo de sus actividades y la ausencia de líneas de créditos especiales para la minería, han dificultado la formalización de la actividad minera en Colombia; La línea estratégica de recursos e incentivos se enfocará en establecer programas de apoyo económico al minero informal, de pequeña y mediana escala y facilitar su acceso al crédito, mediante la asignación de recursos financieros, que permitan realizar proyectos productivos mineros, con período de gracia, tasas especiales y cubrimiento parcial o total de garantías, con el propósito de lograr mayores niveles de tecnificación y mejores procesos productivos, lo que se traduce en mejoras en la competitividad del sector. De igual forma, la implementación y puesta en marcha de esquemas de incentivos no financieros, harán parte de la estrategia para lograr la formalización de la actividad minera en Colombia. Minería bajo el amparo de un título. Consiste en generar condiciones para que el desarrollo de las actividades mineras se realicen en el marco de la legalidad minera, originando espacios y herramientas legales para que estas actividades se ejecuten con un título minero o bajo el amparo del mismo. Normatividad y lineamientos para la formalización minera. Las altas barreras de entrada al negocio minero legal, así como la falta de seguridad jurídica y normatividad clara, han fomentado los altos niveles de informalidad con los que actualmente cuenta el país. Esta línea estratégica se enfocará en definir los instrumentos normativos y legales necesarios para la formalización de la actividad minera en Colombia. Definidas las Líneas Estratégica y los procesos para la formalización de la Minería en el País, se presenta, a partir de las Líneas y variables definidas en el concepto de Minería Formal, la Ruta de la Formalización.
Pág. 76
Figura 30. La Ruta de la Formalización
Minería Bajo el Amparo de un Título
Formación para el Trabajo Minero
Fortalecimiento Técnico, Asociativo y Empresarial
Recursos e incentivos para la Formalización
Inclusión Diferencial y Desarrollo Social
Normatividad y Lineamientos
Información para la Formalización
Coordinación Interinstitucional
Minería Formal
Aspectos LegalesAspectos Laborales
Aspectos Técnicos y Económicos
Aspectos Sociales
Fuente: Dirección de Formalización Minera
Pág. 77
7. PROYECTOS, PLAN DE ACCIÓN Y SEGUIMIENTO
Para la implementación de las líneas estratégicas definidas y que hacen parte integral de la Política de Formalización Minera, a continuación se formulan los proyectos, programas y actividades necesarias para la ejecución y puesta en marcha de esta política; de igual forma, en este apartado se definen los recursos y entidades responsables de la ejecución de los proyectos, programas y actividades de la política. Finalmente, en el Plan de acción y seguimiento se definen los indicadores con los cuales se evaluará su implementación, avance y cumplimiento. Ver anexo: Plan de Acción de la Política
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE
Crear una mesa de
coordinación
interinstitucional para
la formalización
Minera.
0 mesas de
coordinación
interinstitucional
conformadas a Dic de
2013
Crear 1 mesa de
coordinación
interinstitucional a
Marzo de 2014
Mesas de ccordinación
interinstitucional
creadas
MME‐MINAMBIENTE‐
ANM‐UPME
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐ ‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
1 mesa de
coordinación
interinstitucional
creada (Acta de
conformación)
Enero 2014 ‐ Abril de
2014
Formular el plan de
trabajo y acción de la
mesa de coordinación
interinstitucional
0 planes de acción
formulados a Dic de
2013
Elaborar 1 plan de
acción de la mesa de
coordinación
interinstitucional a
Junio de 2014
Planes de acción
formulados
MME ‐ MINHACIENDA‐
ANM ‐ UPME ‐ DNP
MME ‐ MINHACIENDA‐
ANM ‐ UPME ‐ DNP
1 documento de plan
de acción y trabajo de
la mesa
interinstitucional
Enero 2014 ‐ Julio de
2014
Realizar jornadas de
trabajo de la mesa de
articulación
interinstitucional
0 jornadas de trabajo
realizadas a Dic de
2013
Realizar 6 jornadas de
trabajo anuales a Dic
de 2019
Jornadas de trabajo
realizadas
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐
MINDEFENSA‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
6 jornadas de trabajo
realizadas
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Definir las
necesidades de
regulación y
reglamentación de la
normatividad asociada
a la formalización
minera, a través de la
mesa de articulación
interinstitucional
0 documentos de
necesidades de
reguilación y
normatividad a Dic de
2013
Elaborar un (1)
documento anual que
recopile las
necesidades de
regulación y
normatividad a Dic de
2019
Documentos de
necesidades de
regulación y
normatividad
elaborados
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐
MINDEFENSA‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
1 documento anual
con las necesidades de
regulación y
normatividad
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Articular y Coordinar
la gestión de la
Autoridad Minera y los
otras autoridades del
sector en cuanto a los
procesos de
formalización minera,
a través de la mesa de
articulación
interinstitucional
0 informes de
actividades de
articulación y
coordinación a Dic de
2013
Realizar dos (2)
informes anuales de
las actividades de
articulación y
coordinación a Dic de
2019
Informes de
articulación y
coordinación
realizados
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐
MINDEFENSA‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
2 informes anuales
con las actividades de
articulación y
coordinación
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
ProyectoActividades
específicas
1.1 Creación de
esquemas de
articulación y
coordinación para la
formalización minera
1 esquema de
articulación y
coordinación para la
Formalización Minera
a diciembre de 2013
Aumentar en 3 los
esquemas de
articulación y
coordinación para la
Formalización Minera,
por año
Número de esquemas
de articulación
puestos en marcha
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.
• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.
• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera
Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.
Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.
Indicador de
Proceso
Cronograma de
ejecución
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
ProyectoActividades
específicas
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.
• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.
• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera
Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.
Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.
Indicador de
Proceso
Cronograma de
ejecución
Formular un programa
de esquemas de
incentivos NO
FINANCIEROS para la
formalización, a través
de la mesa de
articulación
interinstitucional
0 programas de
esquemas de
incentivos para la
formalización a Dic de
2013
Elaborar un programa
de esquemas de
incentivos para la
formalización a Dic de
2014
Informes de
programas de
esquemas de
incentivos realizados
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐
MINDEFENSA‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
1 informe anual del
programa de
esquemas de
incentivos elaborado
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2014
Implementar un
programa de
incentivos NO
FINANCIEROS para la
formalización
0 programas
implementados a Dic
de 2013
Implementar el
programa de
incentivos NO
FINANCIEROS a dic
2019
Programas de
incentivos NO
FINANCIEROS
implementados
MME ‐ MINHACIENDA‐
ANM ‐ UPME ‐ DNP
Dependencias
responsables de cada
entidad
1 documento de
programas de
incentivos NO
FINANCIEROS
implementados
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Elaborar y poner en
marcha el plan de
evaluación y
seguimiento de la
acciones que surgan
del programa de
incentivos.
0 planes de evaluación
y seguimiento
formulados
Elaborar 1 plan de
evaluación y
seguimiento a Julio de
2015
Planes de evaluación y
seguimiento
elaborados.
MME ‐ MINHACIENDA‐
ANM ‐ UPME ‐ DNP
Dependencias
responsables de cada
entidad
1 documento de plan
de evaluación y
seguimiento
Enero 2014‐ Agosto de
2015
Estructurar proyectos
que fomenten la
formalización minera a
través de la mesa de
articulación
interinstitucional
0 Proyectos
estructurados a Dic de
2013
Estructurar 5
proyectos de impacto
regional o Nacional a
Diciembre de 2019
Proyectos para la
formalización minera
estructurados
MME‐ MINAMBIENTE‐
DNP‐
MINTRANSPORTE
MME‐ MINAMBIENTE‐
‐ANM‐ UPME ‐
MINTRABAJO‐
MINDEFENSA‐
MININTERIOR‐
MINTRANSPORTE‐
5 proyectos para la
formalización
estructurados
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Elaborar y ejecutar un
Plan de acción de
mejora en los
procesos para la
formalización minera
0 planes de acción
formulados y
ejecutados a Dic de
2013
Elaborar y ejecutar 1
plan de acción de
mejora a Dic de 2016
Planes de acción
formulados
Ministerio de Minas y
Energia ‐ Agencia
Nacional de Mineria‐
ANM
Dirección de
Formalización, Oficina
Jurídica, Oficina
Asuntos Ambientales,
Vicepresidencia de
Contratación,
Vicepresidencioa de
Fiscalización y
Vicepresidencia de
Promoción y Fomento
Minero
1 plan de acción
formulado y ejecutado
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2016
1.2 Generación y/o
mejoramniento de
herramientas para la
eficiencia y agilidad en
Actualizar y optimizar
el 100% de las
Herramientas de
trámites y procesos
Dos (2) herramientas
para la eficiencia y
agilidad en los
trámites del sector
minero funcionando
% de actualización y
optimización de las
herramientas para la
eficiencia y agilidad en
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
ProyectoActividades
específicas
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)• Débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero.
• Deficiencias en la gestión y administración del sector minero.
• Demora en trámites gubernamentales en los procesos de legalización y titulación minera
Altos niveles de informalidad debido a la débil articulación interinstitucional de las entidades relacionadas con el sector minero
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Fortalecer la articulación interinstitucional para lograr la formalización de la actividad minera del país.
Se habrá fortalecido los espacios, mecanismos, esquemas y herramientas de articulación interinstitucional para la formalización minera en Colombia.
Indicador de
Proceso
Cronograma de
ejecución
Elaborar y poner en
marcha el plan de
evaluación y
seguimiento de las
acciones que surgan
del plan de mejora
0 planes de evaluación
y seguimiento
formulados
Elaborar 1 plan de
evaluación y
seguimiento a Dic de
2016
Planes de evaluación y
seguimiento
elaborados.
Ministerio de Minas y
Energia ‐
Ministerio de Minas y
Energia
Dirección de
Formalización Minera
1 documento de plan
de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2016
los trámites y
procesos para la
formalización minera
trámites y procesos
para la formalización
minera
minero funcionando
en un 30% de su
capacidad
a diciembre de 2013
eficiencia y agilidad en
los trámites para la
formalización minera
Elaborar un diagnóstico
de necesidades de
capacitación para el
sector y proponer un
programa de
capacitación para la
formalización de la
minería
0 diagnósticos de
necesidades y 0
programas de
capacitación a Dic de
2013
Elaborar 1 estudio que
contenga el diagnóstico
y el programa de
capacitación a Marzo de
2014
Estudios de diagnóstico
y programa de
capacitación elaborados
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
MME ‐Dirección de
Fomalización Minera
1 estudio de
diagnóstico y programa
de capacitación
Enero 2014 ‐ Marzo de
2014
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Implementar el
programa de
capacitación mediante
Acuerdos, Convenios
interadministrativos,
y/o Contratos
Convenio 094 de 2013
con la Universidad
Nacional de Colombia‐
sede Medellín a Dic de
2013
Suscribir seis (6)
acuerdos, o contratos a
Dic de 2019
Acuerdos, Convenios
interadministrativos
y/o contratos f irmados
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
Dirección de
Fomalización Minera‐
SENA ‐ Instituciones
Educativas
Seis (6) acuerdos,
contratos o convenios
f irmados que permitan
gestionar la ef iciencia en
el sector minero.
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2019
2.000 mineros
informales capacitados
a dic de 2013
Incrementar a 30.000
mineros capacitados y
certif icados en aspectos
relacionados con la
formalización minera
a diciembre de 2019
Número de mineros
capacitados y
certif icados en aspectos
relacionados conla
formalización minera.
2.1 Capacitación para la
formalización Minera
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Poner en marcha el
plan de evaluación,
seguimiento e impacto
del programa de
Capacitación
0 planes de evaluación y
seguimiento a Dic de
2013
Formular 1 plan de
evaluación y
seguimiento a Dic de
2014
Planes de evaluación y
seguimiento elaborados
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
1 plan de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Incrementar en un 20%
la productividad de las
UPM de los mineros
capacitados
% de incremento de la
productividad de las
UPM de los mineros
capacitados
N.D
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Elaborar un estudio
que contenga las
necesidades actuales y
futuras de educación
formal para la
competitividad de la
industria minera
0 estudios a Dic de
2013
Elaborar (1) un estudio
de necesidades actuales
y futuras de educación
formal a Dic de 2014
Estudios de necesidades
actuales y futuras
elaborados
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
1 estudio de
necesidades actuales y
futuras
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
capacitados capacitados
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Crear y poner en
marcha una estrategia
de divulgación de los
resultados del estudio
de necesidades de
educación formal
0 estrategias de
divulgación a Dic de
2013
Elaborar una (1)
estrategia de divulgación
a Dic de 2014
Estrategias de
divulgación elaboradas
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
1 estrategia de
divulgación
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014N.D
2.2 Educación formal
para la formalización de
la Minería
Crear, reformar y
ampliar la cobertura de
al menos 5 programas
de educación formal
enfocados al desarrollo
de la actividad minera a
diciembre de 2019
Número de programas
de educación formal
creados, reformados o
ampliados
Indicador de
Impacto
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Bajos niveles de conocimiento en temas normativos, té}cnicos, ambientales, empresariales y laborales para abordar la formalización
Fortalecer el nivel de conocimiento de los mineros con el propósito de lograr mejoras en la productividad de su trabajo.
Se habrá capacitado, asistido, y formado a los mineros en aspectos normativos, técnicos, ambientales, y empresariales entre otros.
Cronograma de
ejecuciónProductos /SalidasMeta de ResultadoProyectos
Actividades
especificas
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMACIÓN PARA EL TRABAJO MINERO
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
Línea Base (Proceso)Indicador de
ProcesoMeta de Proceso Entidad Responsable
Dependencia
Ejecutora
Línea Base
(Resultado)
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)Meta de Impacto
Realizar actividades de
gestión con el
Ministerio de Educación
para hacer seguimiento
a los programas de
educación formal en el
sector minero
0 actividades de gestión
a Dic de 2013
Elaborar un (1)
informe de actividades
de gestión a Dic de
2014
Informes de gestión
elaborados
MME‐ Dirección de
Formalización Minera
MME‐Dirección de
Fomalización Minera‐
MINISTERIO DE
EDUCACIÓN
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
1 informe de gestión Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Apoyar la
implementación de la
estrategia de
erradicación del trabajo
infantil en Mineria
Contrato con la
Uniiversidad Nacional
Abierta y a Distancia
(UNAD) para la
aplicación de 70 mil
encuestas de
identif icación de niños,
niñas y adolescentes
trabajadores en el
sector minero en 14
municipios
Elaborar 1 documento
con la estrategias de
apoyo a los niños, niñas
y adolescentes
trabajadores en el
sector minero a Nov
2014
Documentos de
estrategia elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
estrategias
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Realizar acciones de
apoyo al seguimiento a
la implementación de la
estrategia de
erradicación de trabajo
infantil
0 acciones de
seguimiento a la
implementación de la
estrategia de
erradicación de trabajo
infantil a Dic de 2013
Elaborar 1 documento
con las acciones de
apoyo al seguimiento de
la estrategia de
erradicación de trabajo
infantil a Dic de 2014
Documentos de
acciones de apoyo
elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
acciones de apoyo
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
5.000 niños
identif icados
trabajando en el sector
minero colombiano a
dic de 2013
Llegar al 100% de
erradicación del trabajo
infantil en minería a dic
de 2019
% de niños erradicados
del trabajo infantil de la
actividad minera
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificas
3.1 Apoyar la
erradicación del trabajo
infantil en el sector
minero colombiano
Proyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar una
caracterización de la
participación de la
mujer en actividades de
mineria a pequeña escala
0 Caracterizaciones a Dic
de 2013
Elaborar 1 documento
de Caracterización a
Julio de 2014
Documentos de
caracterización
elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
caracterización
Enero 2014 ‐ Julio de
2014
Formular e implementar
una estrategia para el
fortalecimiento de la
participación de la
mujer en la actividad
minera según lo
establecido en la
normatividad vigente
0 estrategias
formuladas e
implementadas a Dic de
2013
formular un
documento (1) que
contenga la estrategia a
Julio de 2014
Documentos de
estrategias elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
estrategias
Enero 2014 ‐ Julio de
2014
N.D
Fortalecer en un 40% la
participación de la
mujer en el desarrollo
de la actividad minera
Porcentaje de mujeres
con acciones de
fortalecimiento
emprendidas
3.2 Fortalecer el capital
humano y/o
alternativas productivas
con enfoque diferencial
en zonas de inf luencia
minera ‐MUJER
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Elaborar un Plan de
seguimiento a la
estrategia de
fortalecimiento
0 planes de seguimiento
a la estrategia de
fortalecimiento a Dic de
2013
Elaborar un (1) plan de
seguimiento a la
estrategia de
fortalecimieno a Dic de
2014
Planes de seguimiento
elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 plan de seguimiento y
evaliuación
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Caracterizar las
actividades de
responsabilidad social
empresarial de titulares
mineros en el territorio
Nacional como apoyo a
la formulación de los
lineamientos de politica
de Responsabildiad
Social Empresarial
0 caracterizaciones a Dic
de 2013
Elaborar 1 documento
de Caracterización a
Julio de 2014
Caracterizaciones
elaboradas
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
1 documento de
caracterización
Enero 2014 ‐ Julio de
2014
N.D
aumentar en 40% las
acciones de
responsabilidad social
empresarial en la minería
emprendida por las
empresas a dic de 2019
Porcentaje de acciones
de responsabilidad
social empresarial
emprendidas.
3.3 Identif icar las
acciones de
Responsabilidad Social
Empresarial para apoyar
la mineria de pequeña
escala
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar actividades de
gestión para la
implementación de los
lineamientos de pollitca
de Responsabilidad
Social empresarial
0 actividades de gestión
realizadas a Dic de 2013
Elaborar 1 documento
con las actividades de
gestión realizadas a Dic
de 2014
Documentos de
actividades de gestión
realizadas
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
1 documento de
actividades de gestión
realizadas
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar un diagnóstico
de la explotación sexual
comercial en menores
de edad en tres (3)
departamentos de
Colombia con zonas de
inf luencia minera como
apoyo a la formulación
de los lineamientos de
politica para la
erradicación de la
explotación sexual
comercial en Mineria
0 diagnósticos
elaborados a Dic de
2013
Elaborar 1 documento
de diagnóstico a Julio
de 2014
Documentos de
diagnóstico elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
diagnóstico
Enero 2014 ‐ Julio de
2014
N.D
Erradicar el 100% de la
explotación sexual
comercial en zonas de
inf luencia minera a dic
de 2019
% de erradicación de la
explotación sexual
comercial en zonas de
inf luencia minera
3.4 Visibilizar y mitigar la
explotación sexual
comercial en zonas de
inf luencia mineria
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar actividades de
apoyo a las actividades
emprendidas para la
erradicación de la
explotación sexual
comercial en Mineria
0 actividades de gestión
realizadas a Dic de 2013
Elaborar 1 documento
con las actividades de
gestión realizadas a Dic
de 2014
Documentos de
actividades de gestión
realizadas
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Dirección de Mineria
Empresarial
1 documento de
actividades de gestión
realizadas
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2014
Realizar un diagnóstico
de la participación del
adulto mayor en la
actividad Minera.
0 diagnósticos
elaborados a Dic de
2013
1 documento de
diagnóstico a
Septiembre de 2014
Documentos de
diagnóstico elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Ministerio de
Trabajo‐ Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
1 Documento de
diagnostico
Enero 2014 ‐
Septiembre de 2014
N.D
Mejorar la calidad de
vida de 15000 mineros
o personas relacionadas
con la actividad minera a
dic de 2019
Número de mineros y
personas relacionadas
con la actividad minera
que mejoraron su
calidad de vida como
resultado de los
proyectos de inclusión
social
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Formular el Programa
para la atención integral
del adulto mayor
minero, apoyados en la
estrategia del Gobierno
para la protección y
defensa de los derechos
del adulto mayor.
0 programas
formulados a Dic de
2013
1 programa formulado
a Octubre de 2015Programas Formulados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera‐
Ministerio de
Protección Social
Ministerio de Minas y
Energia‐ Ministerio de
Trabajo‐ Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
1 programa formulado Enero 2014 ‐ Octubre
de 2015
Apoyar la
Implementación del
Programa para la
atención integral del
adulto mayor minero.
0 acciones de
implemetacion a Dic de
2013
1 documento con las
acciones de
implementación del
programa a Octubre de
2016
Acciones de
implementación
realizadas
Ministerio de Trabajo‐
Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
Ministerio de Trabajo‐
Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
1 documento con las
acciones del programa
de implementación
Enero 2014 ‐ Octubre
de 2016
3.5 Identif icar las
acciones del Gobierno
orientadas a proteger al
adulto mayor en
defensa de sus
Derechos.
Proteger al 100% de los
adultos mayores
trabajadores en mineria
a dic de 2019
Porcentaje (%) de
adultos mayores
trabajadores en mineria
con actividades de
protección
N.D
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar seguimiento y
ajuste al programa de la
atención integral del
adulto mayor minero.
o planes de evaluación y
seguimiento
1 plan de seguimiento
formulado e
implementado a Dic de
2019
Planes de seguimiento
elaborados
Ministerio de Trabajo‐
Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
Ministerio de Trabajo‐
Ministerio de
Protección Social ‐ ICBF
1 plan de seguimiento y
evaliuación
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2019
Formular un Programa
de Reconversión laboral
de la actividad mínera.
0 programas de
reconversión laboral
1 programa de
reconversión laboral a
Octubre de 2014
Programas de
reconversión laboral
elaborados
Ministerio de Minas y
Energia ‐ MINTRABAJO‐
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
1 programa de
reconversión laboral
formulado
Enero 2014 ‐ Octubre
de 2014
Implementar el
Programa de
Reconversión laboral de
la actividad mínera.
0 programas de
reconversión laboral
implementados
1 programas de
reconversión laboral
implementado a Dic de
2015
Programas de
reconversión laboral
implementados
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
1 programa de
reconversión laboral
Enero 2014 ‐Diciembre
de 2015
3.6 Reconversión
laboral para la actividad
mínera.
Lograr la reconversión
laboral de un 40% de
los mineros objeto del
programa a Dic de 2019
N.D
Porcentaje (%) de
Mineros con
reconversión laboral
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Realizar un plan de
seguimiento y ajustes al
programa de
Reconversión laboral de
la actividad mínera.
0 planes de seguimiento
y ajuste
1 plan de seguimiento y
ajuste formulado e
implementado a
Octubre de 2019
planes de seguimiento y
ajuste elaborados
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
1 plan de seguimiento y
ajuste
Enero 2014 ‐ Octubre
de 2019
Realizar un diagnóstico
de necesidades
socieconómicas de las
comunidades en zonas
de inf luencia de la
actividad minera
1 diagnóstico
elaborado en el
Programa de Distritos
Mineros a Dic de 2013
1 diagnóstico
formulado a Dic de
2015
Diagnósticos
formulados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Dirección de
Formalización Minera
1 documento de
diagnóstico
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2015
Formular e implementar
un programa de
intervención
socioeconómica
1 programa de
intervención elaborado
en el programa de
Distritos Mineros a Dic
de 2013
1 Programa de
intervención
formulado e
implementado a Dic de
2019
Programas de
intervención
formulados e
implementados
Agencia Nacional de
Mineria (ANM)
ANM‐ Ministerio de
Trabajo‐DNP
1 documento de
programa de
intervención o
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2019
3.7 Generar esquemas
de Desarrollo integral
para las comunidades
en zonas de inf luencia
de la actividad minera
N.D
Lograr la
implementación del
programa de
intervención
socioeconómica en el
40% de las
comunidades en zonas
de inf luencia minera a
Dic de 2019
Porcentaje (%) de
implementación del
programa de
intervenciaón
socioeconómica
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Elaborar un Plan de
evaluación y
seguimiento del
programa de
intervención
socieconómica
0 planes de evaluación y
seguimiento
a dic 2013
1 plan de evaluación y
seguimiento a Dic de
2015
Planes de evaluación y
seguimiento elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Dirección de
Formalización Minera
1 Plan de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2015
Identif icar y
diagnósticar los
proyectos productivos
mineros existentes y
potenciales de las
comunidades etnicas
0 diagnósticos
elaborados a Dic de
2013
1 diagnóstico
formulado a Dic de
2015
Diagnósticos
formulados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
ANM‐ Vicepresidencia
de Promoción y
Fomento
1 diagnóstico
elaborado
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2015
Meta de
Impacto
Indicador de
Impacto
Actividades
especificasProyectos
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
La actividad minera percibe y desarrollas como una economía de subsistencia con muy bajos excedentes que no garantizan la sostenibilidad del negocio, ni el bienestar de las comunidades.
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
Línea Base
(Proceso)
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Lograr a través del desarrollo de la actividad minera generar desarrollo y bienestar a las comunidades mineras
Se habrá fortalecido el desarrollo económico y social de las comunidades mineras
Cronograma de
ejecuciónMeta de
Proceso
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Formular y Poner en
marcha un Programa de
acompañamiento para
el apoyo y
fortalecimiento de los
proyectos productivos
mineros de las
comunidades etnicas
0 programas de
acompañamiento
formulados y puestos
en marcha a Dic de
2013
Elaborar y poner en
marcha un (1)
programa de
acompañamiento a
Julio de 2016
programas de
acompañamiento
elaborados y puestos
en marcha
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
1 programa de
acompañamiento
Enero 2014 ‐ Julio de
2016
Elaborar un Plan de
evaluación y
seguimiento del
programa de
acompañamiento
0 planes de evaluación y
seguimiento a Dic de
2013
1 plan de evaluación y
seguimiento a Dic de
2016
Planes de evaluación y
seguimiento elaborados
Ministerio de Minas y
Energia‐ Dirección de
Formalización Minera
ANM‐ Vicepresidencia
de Promoción y
Fomento
1 plan de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐ Diciembre
de 2016
3.8 Crear esquemas de
fortalecimiento
económico y social para
las comunidades étnicas
Lograr el
fortalecimiento
económico y social del
40% de las
comunidades étnicas
identif icadas con
proyectos productivos
a dic de 2019
N.D
Porcentaje (%) de
comunidades étnicas
con fortalecimiento
económico y social
Realizar actividades
previas para la
actualización del
CENSO MINERO 2015
0 estudios previos de
Censo
A Diciembre de 2013
Elaborar un (1)
Estudio previo para la
Contratación del
Censo Minero
A Dic de 2014
Estudios Previos
Elaborados
Ministerio de Minas ‐
Dirección de
Formalización Minera
Dirección de
Formalización Minera
Oficina de Sistemas
del MME
Un (1) Estudio Previo Enero 2014 ‐
Diciembre de 2014
Realizar el CENSO
MINERO 2015 el cual
incluya las variables
de formalización
minera
1 CENSO MINERO
A Diciembre de 2013
Realizar Un (1) CENSO
MINERO a Dic de 2015
CENSOS MINEROS
Realizados
Ministerio de Minas
Dirección de
Formalización Minera
Dirección de
Formalización
Oficina de Sistemas
del MME
Un (1) Censo Minero Enero 2014 ‐
Diciembre de 2015
Actualizar el Formato
Básico Minero con
variables de
Formalización Minera
0 Formatos Básicos
Actualizados
A Diciembre de 2013
Actualizar Dos (2)
Formatos Básicos
Mineros actualizados
para la Formalización
Minera
A dic de 2014
Formatos Básicos
Mineros Actualizados
Ministerio de Minas
Dirección de
Formalización Minera
Direcciónde
Formalización Minera
Dos (2) formatos
básicos mineros
actualizados
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2014
Apoyar la puesta en
marcha del SI.MINERO
para la gestión y
administración de las
actividades de
formalización minera
(Sistema de
Indicadores)
0 tramites del
SI.MINERO en
operación a Dic de
2013
Poner en operación
32 trámites del
SI.MINERO a Dic de
2019
Tramites del SI.
MINERO en operación
MME
Oficina de Sistemas
Oficina de Sistemas
MME15 tramites del SI.
MINERO en operación
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Apoyar la creación de
nuevos modulos del SI
MINERO para el
seguimiento y
evaluación de las
estrategias de
formalización minera
0 Módulos
desarrollados
A dic de 2013
Conceptualizar e
implementar un (1)
módulo en el
SI.MINERO para el
seguimiento de la
Formalización Minera
a Dic de 2014
Módulos del
SI.MINERO
desarrollados
MME
Oficina de Sistemas
Oficina de Sistemas
MME 1 modulo del
SI.MINERO
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2014
Dependencia Ejecutora
Meta de Resultado
4.1 Gestionar la
consecución de
información para el
Subsector de la
Formalización Minera
Indicador de Impacto
N.D
Aumentar en un 40%
la competitividad de
la UPM beneficiadas
con la
impl,ementación de
tecnologías de
información para la
formalización, a dic de
2019
Porcentaje(%) de
incremento en la
competitividad de la
unidades de
producción minera
N.D
Incrementar en un
80% la disponibilidad
y calidad de la
información de la
formalización minera
del País a dic de 2019
Porcentaje (%) de
información
disponible y de
calidad del sector de
la formalización
Un Sistema de
información
construido con 32
trámites, servicios y
procesos a diciembre
de 2013
Aumentar en 5 los
trámites, servicios o
procesos para la
Formalización de la
Minería a dic de 2019
Número de trámites,
servicios o procesos
incrementados
4.2 Construir
desarrollos de
Información y
divulgación para el
Subsector de la
Formalización Minera
Línea Base(Resultado)
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐LÍNEA ESTRATEGICA ‐ INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales
negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ausencia de Información confiable, oportuna y actualizada del sector minero y de las variables existente en torno a la formalización de la minería en Colombia.
Cronograma de ejecución
Objetivo de la línea estrategica
Alcance de la línea
ProyectoActividades especificas
Línea Base (Proceso)
Meta de ProcesoIndicador de Proceso
Entidad Responsable
Productos /Salidas
Contar con información pertinente, oportuna y de calidad para la formalización de la minería en Colombia
Se habrá consolidado esquemas y procedimiento para el levantamiento, actualización, gestión y administración de la información minera en el País.
Indicador de Resultado
Línea Base(Impacto)
Meta de Impacto
Crear un programa
para la
asociatividad de la
actividad minera
0 programas
creados a Dic de
2013
Crear 1 programa para la
asociatividad a Mayo de
2014
Programas de
asociatividad
creados
Ministerio de
Minas y Energia ‐
UAEOS y Camaras
de Comercio
Dirección de
Formalización
Minera ‐ UAEOS ‐
Oficina
Responsable
1 documento que
contenga el programa
de asociatividad
Enero 2014‐ Junio
2014
Implementar el
programa de
asociatividad
minera
0 % del
programa de
asociatividad
implementado a
Dic de 2013
Implementar el 100% del
programa de asociatividad
a Dic de 2019
Porcentaje del
programa de
asociatividad
implementado
Agencia Nacional
de Mineria ‐ ANM
‐UAEOS
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento ‐ UAEOS
1 documento con los
resultados de la
implementación del
programa de
asociatividad
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Crear y poner en
marcha el plan de
evaluación y
seguimiento del
programa de
asociatividad
0 planes de
evaluación y
seguimiento
creados y
puestos en
marcha
Elaborar y poner en
marcha 1 plan de
evaluación y seguimiento
a Junio de 2014
Planes de
evaluación y
seguimiento
elaborados y
puestos en
marcha.
Ministerio de
Minas y Energia
Ministerio de
Minas y Energia ‐
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento de plan
de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐ Julio
de 2014
Proponer el Marco
Legal y Normativo
para crear un
programa para el
fortalecimiento de
las pequeñas
empresas del
sector minero
0 marco legal y
normativos para
el
fortalecimiento
empresarial a
Dic de 2013
Elaborar 1 Marco Legal y
Normativo para el
Programa de
fortalecimieno a Julio de
2014
Marcos Legales y
Normativos
elaborados
Ministerio de
Minas y Energía‐
Oficina Asesora
Juridica
Dirección de
Formalización
Minera y Oficina
Asesora Juridica
1 marco normativo y
legal para el
programa de
fortalecimiento
minero
Enero 2014 ‐
Agosto de 2014
Crear un programa
para el
fortalecimiento de
las pequeñas
empresas del
sector minero
0 programas
creados a Dic de
2013
Crear 1 programa para el
fortalecimiento a Julio de
2014
Programas de
fortalecimiento
creados
Ministerio de
Minas y Energia ‐
Dirección de
Formalización
Minera ‐ UAEOS ‐
Oficina
Responsable
1 documento que
contenga el programa
de fortalecimiento
Enero 2014 ‐
Agosto de 2014
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Número de
asociaciones
creadas y
fortalecidas
5.1 Apoyar la
conformación,
consolidación y
fortalecimiento de
asociaciones y
pequeñas empresas
del sector minero
N.D
Aumentar en
72 las
asociaciones
creadas y
fortalecidas a
dic de 2019
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Implementar el
programa de
fortalecimiento de
las pequeñas
empresas del
sector minero
0 % de
programas de
fortalecimiento
implementados
a Dic de 2013
Implementar el 100% del
programa a Dic de 2019
Porcentaje del
programa de
fortalecimiento
implementado
Agencia Nacional
de Mineria‐
UAEOS
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento ‐ UAEOS
1 documento con los
resultados de la
implementación del
programa de
fortalecimiento
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
5.2 Apoyar la
conformación,
consolidación y
fortalecimiento de
pequeñas empresas
del sector minero
Poner en marcha el
plan de evaluación
y seguimiento del
programa de
fortalecimiento de
las pequeñas
empresas del
sector minero
0 planes de
evaluación y
seguimiento
formulados y
puestos en
marcha a Dic de
2013
Elaborar 1 plan de
evaluación y seguimiento
a Agosto de 2014
Planes de
evaluación y
seguimiento
elaborados.
N.D
Incrementar
en un 40% el
número de
pequeñas
empresas
conformadas y
consolidadas a
dic de 2019
Porcentaje (%)
de empresas
conformadas
y/o
consolidadas
Ministerio de
Minas y Energia
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento de plan
de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐
Septiembre de
2014
Proponer el Marco
Legal y Normativo
para crear un
programa para el
fortalecimiento de
las comunidades
étnicas
0 marco legal y
normativos para
el
fortalecimiento
de
comunidades
étnicas a Dic de
2013
Elaborar 1 Marco Legal y
Normativo para el
Programa de
fortalecimiento a Julio de
2014
Marcos Legales y
Normativos
elaborados
Ministerio de
Minas y Energía‐
Oficina Asesora
Juridica‐ Oficina
de Asuntos
Ambientales
Dirección de
Formalización
Minera ‐ Oficina
Asesora Juridica‐
Oficina de Asuntos
Ambientales
1 marco normativo y
legal para el
programa de
fortalecimiento de
comunidades étnicas
Enero 2014 ‐
Agosto de 2014
Crear un programa
para el
fortalecimiento de
las comunidades
etnicas
0 programas
creados a Dic de
2013
Crear 1 programa para el
fortalecimiento a Julio de
2014
Programas de
fortalecimiento
creados
Ministerio de
Minas y Energia ‐
Dirección de
Formalización
Minera ‐ Oficina
Asesora Juridica‐
Oficina de Asuntos
Ambientales
1 documento que
contenga el programa
de fortalecimiento
Enero 2014 ‐
Agosto de 2014
Implementar el
programa de
fortalecimiento de
las comunidades
étcnicas
0 % de
programas de
fortalecimiento
implementados
a Dic de 2013
Implementar el 100% del
programa a Dic de 2019
Porcentaje del
programa de
fortalecimiento
implementado
Ministerio de
Minas y Energía‐
Oficina Asesora
Juridica‐ Oficina
de Asuntos
Ambientales
Dirección de
Formalización
Minera ‐ Oficina
Asesora Juridica‐
Oficina de Asuntos
Ambientales
1 documento con los
resultados de la
implementación del
programa de
fortalecimiento
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Porcentaje (%)
de
comunidades
étnicas
fortalecidas
5.3 Apoyar el
fortalecimiento de la
comunidades étnicas
en territorios
colectivos para la
formalización
minera.
N.D
Aumentar el
fortalecimient
o del 40% de
las
comunidades
étnicas
identificadas a
dic de 2019
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Crear y Poner en
marcha el plan de
evaluación y
seguimiento del
programa de
fortalecimiento de
las comunidades
étnicas
0 planes de
evaluación y
seguimiento
formulados
Elaborar 1 plan de
evaluación y seguimiento
a Junio de 2014
Planes de
evaluación y
seguimiento
elaborados y
puestos en
marcha.
Ministerio de
Minas y Energia
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento de plan
de evaluación y
seguimiento
Enero 2014 ‐ Julio
de 2014
Crear y poner en
funcionamiento el
observatorio
minero
Colombiano
0 observatorios
creados a Dic
de 2013
Crear 1 observatorio
minero a Dic de 2015
Observatorios
mineros creados
Ministerio de
Minas y Energia ‐
UPME‐ SERVICIO
GEOLOGICO
COLOMBIANO ‐
ANM‐ EMPRESA
PRIVADA
Dirección de
Formalización
Minera ‐ Dirección
de Mineria
Empresarial ‐
Subdirección de
Planeación Minera
1 infraestructura de
observatorio creada y
en funcionamiento
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2015
Crear un Banco de
Proyectos para la
innovación y el
desarrollo
tecnologico.
0% de
estructura de
banco de
proyectos a Dic
de 2013
Elaborar 1 documento de
estructura y organización
del banco de proyectos a
Junio de 2014
Documentos de
estructura de
Banco de
Proyectos
formulados
Ministerio de
Minas y Energia
Ministerio de
Minas y Energia ‐
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento de
estructura de Banco
de proyectos
elaborado
Enero 2014 ‐ Julio
de 2014
Crear y poner en
marcha un fondo
de desarrollo
tecnologico para el
sector minero
0 fondos de
desarrollo
tecnologico
creados a Dic de
2013
Crear 1 fondo de
desarrollo tecnologico a
Dic 2015
Fondos de
desarrollo
tecnologico
creados
Ministerio de
Minas y Energia‐
Agencia Nacional
de Mineria‐
UPME ‐ SERVICIO
GEOLOGICO
Dirección de
Formalización
Minera ‐
Dirección de
Mineria
Empresarial ‐
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento‐
UPME‐
Subdirección de
Planeación Minera
Colciencias ‐
SERVICIO
GEOLOGICO
ENTIDAD
EJECUTORA
1 fondo de desarrollo
desarrollo
tecnologico creado
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2015
N.D
Aumentar en
un 15% la
productividad
de las UPM
que son
objeto de los
programas de
asociatividad
y de
fortalecimient
o
empresarial, a
dic de 2019.
Porcentaje de
incremento
en la
productividad
de las
unidades de
producción
minera.
Número de
proyectos de
desarrollo
tecnológico e
innovación
puestos en
marcha
5.4 Crear el Centro
de Desarrollo
Tecnologico y la
Innovación para la
formalización de la
mineria en Colombia
un (1) Centro
Tecnológico para
carbón en
Sogamoso
Formular y
poner en
marcha cinco
(5) proyectos
de desarrollo
tecnológico e
innovación
para la
formalización
de la minería
en Colombia a
diciembre de
2019
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Formular y poner
en marcha un Plan
de acción para la
transferencia de
tecnologías e
innovación al
pequeño minero.
0 planes de
acción para la
transferencia de
tecnologias a
Dic de 2013
Elaborar 1 plan de acción
a Dic de 2014
Planes de acción
para
transferencia de
tecnologia
elaborados.
UPME‐ Agencia
Nacional de
Mineria
Subdirección de
Planeación Minera ‐
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento
1 documento de Plan
de acción elaborado
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
Realizar un estudio
de analisis de
actores, productos
y cadena de valor
del clúster minero
para Colombia
0 estudios de
analisis de
cluster para el
sector minero a
Dic de 2013
Formular 1 estudio de
Clúster a Dic de 2014
Estudios de
cluster realizados
Ministerio de
Minas y Energía ‐
UPME
Dirección Minería
Empresarial ‐
Subdirección de
Planeación Minera
1 Estudio de
Clusterización para la
mineria en Colombia
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
Elaborar y ejecutar
un plan de acción
con las entidades
participantes en el
desarrollo de
Clúster
0 planes de
acción
elaborados y
ejecutados a Dic
de 2013
Elaborar y poner en
marcha 1 plan de acción
del Cluster Minero
a Dic de 2019
Planes de acción
para desarrollo
de cluster
mineros
realizados
Ministerio de
Minas y Energia ‐
UPME‐ Agencia
Nacional de
Mineria
Agencia Nacional
de Mineria ‐
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento
1 documento de Plan
de acción elaborado
Enero 2014‐
Diciembre 2019
Elaborar un
diagnóstico de
necesidades de
asistencia técnica
para el sector y
proponer un
programa de
asistencia técnica
para la
formalización de la
minería
0 diagnósticos
de necesidades
y 0 programas
de asistencia
técnica a Dic de
2013
Elaborar 1 estudio que
contenga el diagnostico y
el programa de asistencia
técnica a Abril de 2014
Estudios de
diagnóstico y
programa de
capacitación
elaborados
MME‐ Dirección
de Formalización
Minera
MME ‐Dirección de
Fomalización
Minera
1 estudio de
diagnóstico y
programa de
capacitación
Enero 2014 ‐
Mayo de 2014
5.5 Conformar un
Clúster minero para
laformalización de la
minería
N.D
Incrementar
en un 30% el
las relaciones
comerciales
entre los
actores
participantes
del Cluster a
dic de 2019
Porcentaje de
relaciones
comerciales
realizadas
entre actores
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Implementar el
programa de
asistencia técnica a
la comunidad
minera incluyendo
barequeros,
mediante
acuerdos,
convenios
interadministrativo
s y/o contratos.
0 Programas de
asistencia
técnica
implementados
a Dic de 2013
Suscribir seis (6)
acuerdos, convenios y/o
contratos a Dic de 2019
Acuerdos,
Convenios
interadministrati
vos y/o contratos
firmados
MME‐ Dirección
de Formalización
Minera
Dirección de
Fomalización
Minera‐ SENA ‐
Instituciones
Educativas
Seis (6) acuerdos,
contratos o convenios
firmados que
permitan gestionar la
eficiencia en el sector
minero.
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Crear y Poner en
marcha un Plan
para medir los
resultados e
impacto del
programa de
asistencia técnica
0 planes de
evaluación y
seguimiento a
Dic de 2013
Formular 1 plan de
evaluación y seguimiento
a Dic de 2014
Planes de
evaluación y
seguimiento
elaborados
MME‐ Dirección
de Formalización
Minera
MME‐ Dirección de
Formalización
Minera
1 plan de evaluación
y seguimiento
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
Continuar con la
puesta en marcha
del proyecto de
capacitaciones
teorico‐ practicas
para la reducción
y/o eliminación del
uso de mercuiro,
como apoyo a los
procesos de
formalización
minera
Convenio GGC
050 del 2013‐
con el Centro
Provincial del
Nordeste
Antioqueño
1. Capacitar mineros en
temas técnicos y
normativos, mineros y
ambientales a dic de 2014
2. Adecuar por lo menos 1
planta de beneficio para
los talleres practicos a dic
de 2014
3. Realizar un diagnóstico
de trazabilidad del
Mercurio a dic de 2014
4. Realizar un estudio de
disposición final del
mercurio a dic de 2014
Porcentaje de
avance del
proyecto de
capacitaciones
teorico‐ practicas
para la reducción
y/o eliminación
del uso de
mercurio
MME‐ Dirección
de Formalización
Minera
MME‐ Dirección de
Formalización
Minera
1. Informe de
Mineros capacitados
en temas técnicos y
normativos, mineros
y ambientales. 2.
Informe de
adecuación de 1
planta de beneficio
para los talleres
practicos
3. Un diagnóstico de
trazabilidad del
Mercurio.
4. Un estudio de
disposición final del
mercurio
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
5.6 Asistencia
Técnica para la
formalización Minera
80 UPM y 208
barequeros con
asistencia técnica
a diciembre de
2013
Aumentar la
asistencia
técnica a 700
UPM y a
1.800
barequeros
Número de
Unidades de
producción
minera y
barequeros
con asistencia
técnica
Objetivo de la línea
estrategicaFomentar el desarrollo asociativo de la minería de pequeña escala asi como la innovacíon y el desarrollo tecnologico
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ FORMALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales,
traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problemáticos
relacionados
* La carencia de esquemas asociativos consolidados y representativos en el sector minero para la minería de pequeña escala no fomenta la competitividad, productividad y
desarrollo social de las regiones mineras.
* Los bajos niveles de tecnificación e innovación no favorecen la formalización debido a la ineficiencia en los procesos producivos.
Alcance de la línea
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)Meta de Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Cronograma
de ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Indicador
de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de
Impacto
Identificar y
proponer areás
Susceptibles para
formalizar
mediante los
instrumentos
definidos por la
Ley.
0 áreas
susceptibles
para formalizar
identificadas y
propuestas a
Dic de 2013
Identificar y proponer dos
(2) áreas anuales
suceptibles de ser
formalizadas a Dic de
2019
áreas
susceptibles de
ser formalizadas
identificadas y
propuestas
Ministerio de
Minas y Energía ‐
Dirección de
Formalización
Minera
Ministerio de
Minas y Energía ‐
Dirección de
Formalización
Minera
2 infomes anuales
que contenga las
áreas identificadas y
propuestas
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Elaborar y poner en
marcha un plan de
acción para
culminar tramites
de areas declaradas
0 planes de
acción
formulados a
Dic de 2013
Formular y poner en
marcha un (1) plan de
acción a Junio de 2014
Planes de acción
formulados y
puestos en
marcha
Agencia Nacional
de Minería ‐ ANM
Agencia Nacional
de Mineria ‐ ANM
1 plan de acción
formulado
Enero 2014 ‐ Julio
de 2014
Desarrollar
proyectos pilotos
regionales de
formalización de la
mineria de
pequeña y mediana
escala
Siete (7)
Proyectos
pilotos en
ejecución a Dic
de 2013
Trece (13) proyectos
pilotos ejecutados a Dic
de 2019
Proyectos
ejecutados
Ministerio de
Minas y Energía ‐
Dirección de
Formalización
Minera
Ministerio de
Minas y Energía ‐
Dirección de
Formalización
Minera
13 proyectos
ejecutados
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Porcentaje
(%) de UPM
formalizadas
5.7 Pilotos de
FormalizaciónN.D
Formalizar
2000 UPM a
dic de 2019
Número de
UPM
formalizadas
CERO UPM
formalizadas
provenientes
de los
procesos de
legalización y
formalización
Lograr la
formalización
del 100% de
la UPM
tituladas
mediante los
procesos de
legalización y
formalización
de minería a,
a dic de 2019.
Elaborar el Marco
Legal y Normativo
para crear un
programa de
Incentivos y de
apoyo economico y
financiero
Ley 1658 de 15 de
Julio de 2013
Elaborar 1 Marco
Legal y Normativo
para el Programa de
incentivos y de
apoyo económico y
Financiero a Julio de
2014
Marcos Legales y
Normativos
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía‐ Ministerio
de Hacienda y
Crédito Público
Dirección de
Formalización
Minera y Oficina
Asesora Juridica
1 marco normativo
y legal para el
programa de apoyo
financiero
Enero 2014 ‐ Agosto
de 2014
Formular y poner en
marcha líneas de
incentivos, y de
apoyo económico y
financiero para la
mineria de pequeña
y mediana escala.
0 Líneas de
incentivos y de
apoyo económico y
financiero creadas a
Dic de 2013
1 linea de incentivos
y/o de apoyo
economico y
financiero
formulada y puesta
en marcha a Dic de
2019
Lineas de incentivos
y/o de apoyo
económico y
financiero creadas
Ministerio de Minas
y Energía‐ Dirección
de Formalización
Minera ‐ Oficina
Juidica‐ Ministerio
de Hacienda y
Crédito Público‐
ANM‐
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento
ANM‐
Vicepresidencia de
Promoción y
Fomento ‐‐ Oficina
Juidica‐ Ministerio
de Hacienda y
Crédito Público y
Operador financiero
1linea de incentivos
y/o de apoyo
economico y
financiero creada y
puesta en marcha
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
6.2 Apoyar a la
Minería de pequeña
escala en el proceso
de formulación y
estructuración de
proyectos mineros a
presentar a fuentes
de financiamiento
Realizar la asesoria y
acompañamiento a
los mineros en el
proceso de
formulación y
estructuración de
proyectos
0 asesorias de
acompañamiento a
Dic de 2013
100 Asesorías y
acompañamientos
realizadas a Dic de
2019
Asesorías y
acompañamientos
realizados
N.D
Formular y
estructurar 90
proyectos para
presentar a fuentes
de financiamiento a
dic de 2019
Número de
proyectos
formulados y
estructurados
Ministerio de Minas
y Energía ‐Dirección
de Formalización
Minera
Ministerio de Minas
y Energia ‐Dirección
de Formalización
Minera
100 informes de
asesorías y
acompañamientos
Enero 2014 ‐
Diciembre de 2019
Generar esquemas de financiamiento enfocados a la minería de pequeña escala
Se habrán diseñado y fortalecido esquemas de financiamiento para la formalización de la mineria en Colombia
6.1 Crear esquemas
de incentivos
económicos y
financieros que
apoyen la
formalización de la
actividad minera.
ProyectosActividades
específicas
Línea Base
(Proceso)
Meta de
Proceso
Indicador de
Proceso
Objetivo de la línea estratégica
Alcance de la línea
Cronograma de
ejecución
Entidad
Responsable
Dependencia
Ejecutora
Productos
/Salidas
Indicador de
Impacto
Problemática Central
Ejes Problematicos relacionados
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA‐ LÍNEA ESTRATEGICA‐ RECURSO E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
* Recursos economicos insuficientes por parte de los mineros para atender la formalización
* Ausencia de lineas de creditos especiales para la minería que faciliten la formalización• Ausencia de esquemas de incentivos que estimulen procesos de formalización.
N.D
Favorecer a 6.000
mineros con
incentivos
económicos y
financieros a dic de
2019
Número de mineros
beneficiados con
incentivos
económicos y
financieros Aumentar en un
20% la
productividad de los
6.000 mineros
beneficiados del
programa de
incentivos
económicos y
financieros, a dic de
2019
Porcentaje (%) de
incremento en la
productividad de los
6.000 mineros
N.D
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Cronograma
de ejecución
Elaborar un plan
para resolver
procesos
inconclusos
2 planes
elaborados a
dic de 2013
Elaborar 1 plan
para resolver
procesos
inconclusos a
marzo de 2014
Planes para
resolver procesos
inconclusos
elaborados
Agencia
Nacional de
Minería ‐ ANM
Vicepresidencia de
Contratación
1 documento que
contenga el plan
par resolver
procesos
inconclusos
Enero 2014 ‐ Abril
de 2014
Implementar el
plan para
resolver
procesos
inconclusos
2 planes
implementados
a Dic de 2013
Implementar 1
plan para resolver
procesos
inconclusos a
marzo de 2014
Planes para
resolver procesos
inconclusos
implementados
Agencia
Nacional de
Minería ‐ ANM
Vicepresidencia de
Contratación
3 informes que
contengan los
avances de la
implementación del
plan
Enero 2014 ‐ Abril
de 2014
Elaborar
estudios técnicos
mineros y
ambientales
faltantes
250 estudios
técnicos
mineros y
ambientales
elaborados a
Dic de 2013
Elaborar 100
estudios técnicos
mineros y
ambientales a dic
2014
Estudios técnicos
mineros y
ambientales
elaborados
Agencia
Nacional de
Minería ANM
Vicepresidencia de
Contratación
100 PTO y PMA
elaborados
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
Ajustar estudios
técnicos mineros
y ambientales
6 estudios
técnicos
mineros y
ambientales
ajustados a Dic
de 2013
Ajustar 25
estudios técnicos
y ambientales a
dic 2014
Estudios técnicos
mineros y
ambientales
ajustados
Agencia
Nacional de
Minería ANM
Vicepresidencia de
Contratación
25 PTO y PMA
ajustados
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2014
Modificar el
Decreto 0933 de
2013 de
Formalización
minera
1 decreto
elaborado a dic
2013
Modificar el
Decreto 0933
de 2013 a feb
2014
Decretos
modificados
Ministerio de
Minas y
Energía
Dirección de
Formalización
Minera
1 Decreto
modificado
Enero 2014 ‐
Marzo de 2014
Elaborar plan
para tramitar
proceso de
formalización
0 planes
elaborados a
dic de 2013
Elaborar 1 plan
para resolver
procesos a feb
2014
Planes elaborados
Agencia
Nacional de
Minería ‐ ANM
Vicepresidencia de
Contratación
1 documento que
contenga el plan
para trámite de
procesos
Enero 2014 ‐
Marzo de 2014
Implementar el
plan para
trámite de
procesos de
formalización
0 planes
implementados
a dic de 2013
Implementar 1
plan para resolver
procesos de
formalización a
dic de 2015
Planes
implementados
Agencia
Nacional de
Minería ‐ ANM
Vicepresidencia de
Contratación
3 informes que
contengan los
avances en la
implementación del
plan
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2015
Objetivo de la línea
estratégicaGenerar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problematicos
relacionados
Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera
La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la formalización de la actividad minera
Alcance de la línea Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)
Meta de
Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Entidad
Responsabl
e
Dependencia
Ejecutora
7.1 Culminación de
trámites proceso
de legalización Ley
685/2001
N.D
Terminar en un
100% el proceso
de legalización
de la Ley 685 A
dic de 2015
Porcentaje (%) de
cumplimiento del
proceso de
legalización de
Ley 685
N.D
Lograr que el
100% de las
unidades
productivas
mineras del País
trabajen bajo el
amparo de un
título minero
Porcentaje (%)
de UPM
trabajando
bajo el
amparto de un
título minero
7.2 Ejecucion
proceso de
formalización de
mineria tradicional
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de Impacto
N.D
Terminar en un
100% el proceso
de Formalización
de Minería
Tradicional, A dic
de 2015
Porcentaje (%) de
cumplimiento del
proceso de
proceso de
Formalización de
Minería
Tradicional
Cronograma
de ejecución
Objetivo de la línea
estratégicaGenerar condiciones para que el desarrollo de los trabajos mineros de pequeña escala, se realicen en el marco de la legalidad.
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ MINERIA BAJO EL AMPARO DE TITULO MINERO
Problemática CentralLa existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y
laborales, traen como consecuencia, impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Ejes Problematicos
relacionados
Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera
La demora en los trámites gubernamentales pone en riesgo la formalización de la actividad minera
Alcance de la línea Vinculación de actividades mineras no formales para que se desarrollen bajo condiciones de legalidad
ProyectosActividades
especificas
Línea Base
(Proceso)
Meta de
Proceso
Indicador de
Proceso
Línea Base
(Resultado)
Meta de
Resultado
Productos
/Salidas
Entidad
Responsabl
e
Dependencia
Ejecutora
Indicador de
Resultado
Línea Base
(Impacto)
Meta de
Impacto
Indicador
de Impacto
Crear el modelo
de gestión
empresarial
incluyente
0 modelos de
gestión
empresarial
creados a dic de
2013
Crear 1 modelo de
gestión
empresarial
incluyente a feb
2014
Modelos de
gestión
empresarial
incluyente creados
Ministerio de
Minas y
Energía
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento que
contenga el modelo
de gestión
empresarial
incluyente creado
Enero 2014 ‐
Marzo de 2014
Implementar el
modelo de
gestión
empresarial
incluyente
0 modelos
implementados
a dic de 2013
Implementar 1
modelo de
gestión
empresarial
incluyente a dic
2019
Modelos
implementados
Ministerio de
Minas y
Energía
Dirección de
Formalización
Minera
3 informes que
contengan los
avances en la
implementación del
modelo
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Crear un plan de
alertas para
revisar el
cumplimiento de
obligaciones de
la pequeña
minería
0 planes
creados a dic de
2013
Elaborar 1 plan de
alertas para
cumplimiento de
obligaciones a
junio de 2014
Planes de alertas
creados
Agencia
Nacional de
Minería ‐ ANM
Vicepresidencia de
Seguimiento y
Control
1 documento que
contenga el pla de
alertas
Enero 2014 ‐ Julio
de 2014
Implementar el
plan de alertas
para el
cumplimiento de
obligaciones de
la pequeña
minería
0 planes de
alertas
implementados
a dic de 2013
Implementar 1
plan de alertas
para el
cumplimiento de
obligaciones a dic
de 2019
Planes de alertas
implementados
Agencia
Nacional de
Minería ANM
Vicepresidencia de
Seguimiento y
Control
6 informes que
contengan los
avances en la
implementación del
plan
Enero 2014 ‐
Diciembre de
2019
Aumentar a 31
los procesos de
Gestión
Empresarial
incluyente a dic
de 2019
Número de
procesos de
Gestión
Empresarial
incluyente
generados
7.4 Gestión para el
cumplimiento de
obligaciones de la
pequeña minería
N.D
Aumentar en un
80% el
cumplimiento de
las obligaciones
de la UPM a dic
de 2019
Porcentaje (%) de
cumplimiento de
las obligaciones
de las UPM
7.3 Modelo de
Gestión
Empresarial
Incluyente
un (1) procesos
de Gestión
Empresarial
incluyente a dic
de 2013
Formular el capítulo de
pequeña minería (Reforma al
Código de Minas)
1 capítulo formulado
a Dic de 2013
Elaborar 1 capítulo
para la pequeña
minería a Junio de
2014
Capítulos de
pequeña minería
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía
Dirección de
Formalización
Minera
1 documento que
contenga el capítulo
de pequeña minería
Enero 2014 a Junio
de 2014
Apoyar la formulación del
capítulo de Comunidades
étnicas
( Articulación de
normatividad: Ley 70, Código
de Minas, Ley 21, Convenio
169 OIT y demas
relacionadas)
1 capítulo formulado
a Dic de 2013
Elaborar 1 capítulo
de Comunidades
étnicas a Junio de
2014
Capítulos de
comunidades étnicas
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía‐ Oficina de
Asuntos Ambientales
MME ‐ Oficina
Jurídica
Oficina Asuntos
Ambientales
Dirección de
Formalización
INCODER
MININTERIOR
MINAMBIENTE
PRESIDENCIA
REPÚBLICA
(ALTA CONSEJERÍA)
1 documento que
contenga el capítulo
de Comunidades
Étnicas
Enero 2014 a Junio
de 2014
Reglamentar el artículo 11 de
la Ley 1658‐ Ley de Mercurio
1 proyecto de
Decreto
Reglamentario
artículo 11 Ley 1658
a Dic de 2013
Elaborar 1
documento final de
Decreto
Reglamentario
a Feb de 2014
Decretos
Reglamentarios
elaborados
Dirección de
Formalización
Minera‐MME,
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible y Agencia
Nacional de Minería
(ANM)
Dirección de
Formalización
Minera‐MME,
Ministerio de
Ambiente y
Desarrollo
Sostenible y Agencia
Nacional de Minería
(ANM)
1 Proyecto de
Decreto
Reglamentario del
artículo 11 de la Ley
1658 de 2013
Enero 2014 a Marzo
de 2014
Actualizar Decreto 2191 de
2003, Glosario Técnico
Minero
1 Glorario Técnico
minero a Dic de
2013
Elaborar 1 Decreto
modificatorio al
decreto 2191 de
2003
a diciembre de 2014
Decretos
modificatorios
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía ‐Dirección
de Formalización
Minera
MME ‐Dirección de
Formalización
Minera y Dirección
de Minería
Empresarial
1 Proyecto de
Decreto
modificatorio al
Decreto 2191 de
2003
Enero 2014 a
Diciembre de 2014
Formular un plan de
reglamentación de las
normas relacionadas con la
formalización minera en
articulación con la mesa de
coordinación
interinstitucional.
0 Planes elaborados
a Diciembre de 2013
Elaborar un (1) plan
de reglamentación a
Dic de 2014
Planes de
reglamentación
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía ‐Dirección
de Formalización
Minera
MME ‐Dirección de
Formalización
Minera y Dirección
de Minería
Empresarial
1 Plan elaboradoEnero 2014 a
Diciembre de 2014
Implementar un Plan para
generar los reglamentos
requeridos de la
normatividad vigente
0 Planes
implementados a
Diciembre de 2013
1 Plan
implementado
a Diciembre de 2016
Planes de
implementación
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía y Agencia
Nacional de Minería
MME‐ Dirección de
Formalización
Minera y Dirección
de Minería
Empresarial
1 Plan
implementado
Enero 2014 a
Diciembre de 2016
Indicador de Impacto
Línea Base(Impacto)
Meta de Impacto
Beneficiar mediante
la reglamentación de
normas técnicas
mineras, a 10.000
mineros de pequeña
escala, a Dic de 2019
Número de
pequeños mineros
beneficiados
Beneficiar con
normas que faciliten
la legalidad y
formalidad minera, a
1.500 mineros de
pequeña escala y de
comunidades
étnicas, a Dic de
2019
Número de
pequeños mineros y
de comunidades
etnicas beneficiados
Mejorar en un 20%
N.D
8.1 Elaboración de
normas que faciliten
la legalidad y
formalidad minera
200 Mineros
beneficiados
8.2 Reglamentación
de normas técnicas
mineras
Objetivo de la línea estratégica
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,
impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera
El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.
Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.
Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.
Alcance de la línea
Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)
Meta de Proceso
Cronograma de ejecución
Línea Base(Resultado)
Meta de Resultado
Indicador de Resultado
Indicador de Proceso
Entidad Responsable
Dependencia Ejecutora
Productos / Salidas
Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera
Indicador de Impacto
Línea Base(Impacto)
Meta de Impacto
Objetivo de la línea estratégica
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,
impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera
El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.
Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.
Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.
Alcance de la línea
Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)
Meta de Proceso
Cronograma de ejecución
Línea Base(Resultado)
Meta de Resultado
Indicador de Resultado
Indicador de Proceso
Entidad Responsable
Dependencia Ejecutora
Productos / Salidas
Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera
Modificar el Decreto 1335 de
1987
1 decreto 1335 a
diciembre de 2013
Elaborar 1 decreto
modificatorio al
decreto 1335 de
1987
a Febrero de 2014
Decretos
modificatorios
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía, Ministerio
de Trabajo,
Ministerio de Salud y
Agencia Nacional de
Minería
Ministerio de Minas
y Energía, Ministerio
de Trabajo,
Ministerio de Salud y
Agencia Nacional de
Minería
1 Proyecto de
Decreto
modificatorio al
Decreto 1335 de
1987
Enero 2014 a Marzo
de 2014
Modificar el Decreto 2222 de
1993
1 Decreto 2222 de
1993 a diciembre de
2013
Elaborar 1 decreto
modificatorio al
decreto 2222 de
1993
a diciembre de 2014
Decretos
modificatorios
elaborados
Ministerio de Minas
y Energía, Ministerio
de Trabajo,
Ministerio de Salud y
Agencia Nacional de
Minería
Ministerio de Minas
y Energía, Ministerio
de Trabajo,
Ministerio de Salud y
Agencia Nacional de
Minería
1 Proyecto de
Decreto
modificatorio al
Decreto 2222 de
1993
Enero 2014 a
Diciembre de 2014
Elaborar e implementar un
Plan de Divulgación de las
Políticas y Normatividad
Minera el cual incluya
jornadas de formalización
minera en el territorio
Nacional
1 divulgación de
Política Nacional de
Formalización
Minera a Dic de
2013
Elaborar e
implementar 1 plan
de divulgaciones
anual
a dic de 2019
Divulgaciones
realizadas Ministerio de Minas
y Agencia Nacional
de MinerÍa ‐
ANM
Ministerio de Minas
y Energía, y Agencia
Nacional de Minería
6 divulgaciones
realizadas
Enero 2014 a
Diciembre de 2019
Formular lineamientos para
el control a la explotación
ilicita de minerales
0 lineamientos de
control a la
explotación ilicita
formulados a Dic de
2013
1 lineamientos de
apoyo formulados a
Dic de 2014
Lineamientos
formulados
Ministerio de Minas
y Energía ‐
Dirección de
Formalización
Minera (FM)
Ministerio de Minas
y Energia ‐
Ministerio de
Defensa
1 Lineamientos
formulados
Actualizar la Política de
Información para el Sector
Minero
1 política formulada
a 31 de dic de 2013
1 Politica actualizada
a Dic de 2014
Politicas
Actualizadas
Ministerio de Minas
y Energía
Dirección de FM
Dirección de
Mineria Emresarial
(ME)
Ministerio de Minas
y Energia
UPME
Agencia Nacional de
Minería
1 Política
Actualizada
Enero 2014 a
Mejorar en un 20%
la calidad de vida de
21500 mineros de
pequeña escala y
personas
relacionadas con la
actividad minera a
dic de 2019
Porcentaje (%) de
mejora de la calidad
de vida de los 21.500
mineros y personas
N.D
Beneficiar con
lineamientos de
Política para la
formalización
minera a 10 000
Número de mineros
de pequeña escala y
8.3 Elaborar
lineamientos de
Indicador de Impacto
Línea Base(Impacto)
Meta de Impacto
Objetivo de la línea estratégica
POLITÍCA NACIONAL DE FORMALIZACIÓN MINERA DE COLOMBIA ‐ LÍNEA ESTRATEGICA ‐ NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA
Problemática Central
Ejes Problemáticos relacionados
La existencia de bajos niveles de formalización de la actividad minera en Colombia en aspectos legales, técnicos, ambientales, económicos y tributarios, sociales y laborales, traen como consecuencia,
impactos sociales negativos en las regiones donde se desarrolla la extracción minera (pobreza y bajos índices de desarrollo humano)
Altas barreras de entrada al negocio legal que facilitan la ilegalidad e informalidad minera
El incremento en la informalidad minera dada la falta de seguridad jurídica y normatividad clara.
Falta de aplicación de las normas especiales concebidas para las comunidades étnicas.
Generar mecanismos regulatorios que permitan la formalización de la minería, en especial de pequeña escala.
Alcance de la línea
Proyecto Actividades especificasLínea Base (Proceso)
Meta de Proceso
Cronograma de ejecución
Línea Base(Resultado)
Meta de Resultado
Indicador de Resultado
Indicador de Proceso
Entidad Responsable
Dependencia Ejecutora
Productos / Salidas
Formulación, reglamentación y articulación de normatividad relacionada con la actividad de formalización minera
Formular lineamientos para
las siguientes Políticas :
1. Fortalecimiento del capital
humano y/o alternativas
productivas con enfoque
diferencial en zonas de
influencia minera ‐MUJER;
2. Responsabilidad Social
Empresarial para los titulares
mineros.
3. Erradicación de la
explotación sexual comercial
en mineria:
4. Infraestructura para la
Formalización
CONPES 161 de
2013. Equidad de
genero para las
mujeres
Formular 4
documentos de
lineamientos de
Política
a Nov de 2014
Documentos de
Lineamientos de
Política formulados
Ministerio de Minas
y Energia‐ Dirección
de Formalización
Minera
Ministerio de Minas
Dirección de
Formalización
4 lineamientos de
política formulados
Enero 2014 a
Diciembre de 2014N.D
minera, a 10.000
mineros de pequeña
escala y personas
relacionadas con la
actividad minera, a
Dic de 2019
de pequeña escala y
personas
beneficiadas
lineamientos de
Política para la
formalización minera
LÍNEA ESTRATÉGICA MINEROS, PERSONAS BENEFICIADAS E IMPACTO DE LA POLÍTICA
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN EFICIENTE1. Normatividad y esquemas de incentivos articulados entre las entidades del Estado para la formalización de la minería.
2. 100% de herramientas y tramites actualizados para la formalización minera.
FORMACIÓN PARA EL TRABAJO
1. 30.000 mineros capacitados y certificados en aspectos relacionados con la formalización minera.
2 .Incremento de un 20% de la productividad de las UPM de los mineros capacitados.
3 .Creación y aumento de cobertura de 5 programas de educación formal enfocados al desarrollo de la actividad minera
INCLUSIÓN DIFERENCIAL Y DESARROLLO SOCIAL
1. Apoyar el logro de la erradicación del 100% del trabajo infantil en mineria.
2. Un 40% de mujeres en procesos de fortalecimiento para el desarrollo de la actividad minera.
3. 40 % de avance en acciones de responsabilidad social empresarial emprendidas por pequeñas y medianas empresas mineras .
4. Apoyar el logro de la erradicación del 100% de la explotación sexual comercial en mineria.
5. 100% de los adultos mayores trabadores en mineria protegidos contra el maltrato laboral.
6. Lograr la reconversión laboral de un 40% de los mineros objeto del programa de reconversión laboral.
7. 40% de comunidades etnicas identificadas con fortalecimiento económico y social.
INFORMACIÓN PARA LA FORMALIZACIÓN1. Incrementos de un 80% en la disponibilidad y calidad de la información de la formalización minera del País.
2. Aumentos del 40% en la competitividad de la UPM beneficiadas con la implementación de tecnologías de información para la formalización.
FORTALECIMIENTO TÉCNICO, ASOCIATIVO Y EMPRESARIAL
1. 72 Asociaciones de mineros creadas y fortalecidas.
2. 40% de empresas mineras de pequeña escala fortalecidas.
3. Cinco (5) proyectos de desarrollo tecnologico formulados y puestos en marcha
4. 700 UPM y 1800 barequeros con asistencia técnica.
5. Formalizar 2000 UPM.
6. Aumento de un 15% en la productividad de las UPM que son objeto de los programas de asociatividad y de fortalecimiento empresarial.
RECURSOS E INCENTIVOS PARA LA FORMALIZACIÓN
1. 6000 Mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros.
2. 90 proyectos formulados y estructurados para presentar a fuentes de financiamiento.
3. 20% de aumento en la productividad de 6000 mineros beneficiados con incentivos económicos y financieros.
MINERIA BAJO EL AMPARO DE UN TITULO
1. Procesos de legalización de ley 685, 1382 y 933 culminados .
2. 31 Procesos de gestión empresarial incluyente.
3. 80% de cumplimiento en las obligaciones de pequeña minería.
NORMATIVIDAD Y LINEAMIENTOS PARA LA FORMALIZACIÓN MINERA1. 11.500 Mineros de pequeña escala beneficiados a través de normatividad y reglamentación de normas técnicas mineras.
2. 10.000 mineros de pequeña escala beneficiados con Políticas enfocadas hacía la formalización de la minería.
RESULTADOS ESPERADOS POR LÍNEA ESTRATÉGICA