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7/25/2019 Economa Social y Ecolgica de Mercado
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INTRODUCCIN
Nuestro Carta Magna reconoce que el Per se rige por los pilares de una Economa
Social de Mercado, vinculada, desde luego, a la iniciativa privada, lo cual ha quedado
establecido en el artculo 58 de nuestra constituci!n la cual tiene el siguiente tenor"
#$a iniciativa privada es libre% Se e&erce en una economa social de mercado% 'a&o este
r(gimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, ) acta principalmente en las *reas de
promoci!n de empleo, salud, educaci!n, seguridad, servicios pblicos e in+raestructura,
de&ando pr*cticamente de lado en este sistema econ!mico la protecci!n que debe tener
el medio ambiente en el sistema e econ!mico%
Es por ello, que desde hace apro-imadamente dos d(cadas, la tem*tica relacionada con
el desarrollo sostenible, entendido como" .Satis+acer las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del +uturo para atender
sus propias necesidades/ 01N2, 3486, ha cobrado gran relevancia, impulsada por los
movimientos ecologistas, lo que se ha mani+estado de manera notable en la bibliogra+a
especiali7ada, el diseo de polticas ambientales ) sociales de los pases, los
planteamientos ) pro)ectos de organismos multilaterales, el proceder de las 1N9 e
inclusive, recientemente ) de modo m*s visible, en el actuar de las empresas privadas% :
trav(s del presente documento se trata de mostrar que la preocupaci!n por lograr un
desarrollo sostenible sin comprometer las necesidades de las generaciones +uturas puede
lograrse de una manera m*s e+ectiva si se apela a que los estados, mediante la aplicaci!n
de polticas econ!micas ;tributarias, crediticias, de empleo ) espec+icamente las
sectoriales; ) el diseo de organi7aciones basadas en procesos, promuevan las
actividades sostenibles, tracen polticas que orienten al sector privado ) estable7can
mecanismos de control ) supervisi!n de los agentes econ!micos% En este marco, en
primer t(rmino se revisan conceptos sobre economa social de mercado con el prop!sito
de sealar que la preocupaci!n por lo ambiental ) lo social aparece en la literatura
econ!mica desde hace muchas d(cadas% En segundo lugar, se muestra que esos
conceptos ) t(rminos se han venido aplicando en el Per desde hace m*s de el mismo modo, se plantea que es posible disear polticas
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econ!micas ambientales ) polticas econ!micas sociales con el prop!sito de corregir los
resultados de la economa de mercado, poltica que en el caso del Per son poco
utili7adas o mal utili7adas% ?inalmente, se propone que cualquier ob&etivo que un Estado
quiera alcan7ar, en este caso el desarrollo sostenible, solo se podr* lograr si se crean
instituciones basadas en procesos ) orientadas a o+recer los productos ) servicios
espec+icos que demanda la sociedad como un todo%
Es por ello, que con este traba&o, se pretende reiterar la protecci!n del medio ambiente
a trav(s de una @Aeconoma social ) ecol!gica sostenible de mercadoAA no hace sino
establecer una responsabilidad ma)or del Estado para garanti7ar un ambiente m*s
saludable% Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en la Constituci!n, son
reiteradas de manera indirecta a +in de darle una prioridad ma)or o una protecci!nre+or7ada% Por e&emplo el artculo 3B de la Constituci!n establece como +in supremo de
la sociedad ) del Estado, a la persona humana% En una l!gica como contraria, ese
artculo sera innecesario )a que ha) veinticuatro incisos del artculo B de la
Constituci!n que garanti7an todos los derechos +undamentales de la persona humanaD
eso sin contar el artculo B cuando de&a una cl*usula abierta para proteger todos
aquellos derechos que aseguren la dignidad de las personas 0entre ellos, obviamente de
nuevo el derecho a la vida6 ), por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos lostratados internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango
constitucional ) que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambi(n el derecho a la
vida%
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NDICE
HACIA ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE MERCADO
FNGH1>2CCFIN
F% PH1P2ESG: >E :HGFC2$:>1%J
FF% EKP1SFCFIN >E M1GFL1S%J1. EC1N1M: S1CF:$ >E MEHC:>1
a) $a iniciativa privada es libreb) Economa Social de Mercado%
c) El Estado orienta al desarrollo del pasJPromocin de Empleo:JSalud:%-Educacin:
-Seguridad:
-Servicios Pblicos:
Infraestructura:
% SFSGEM:S EC1NIMFC1Sa) EL1$2CFIN GH:SCEN>ENCF:b) E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >E
MEHC:>1 0ESEM6"c6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >E
MEHC:>1 0ESEM6 EN $: 9$1':$FO:CFIN EN $:M2N>F:$FO:CFIN >E $: EC1N1M:
d6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >EMEHC:>1 0ESEM6 EN $:GFN1:MEHFC:
e6 E$ SFSGEM: >E EC1N1M: S1CF:$ EC1$I9FC: >EMEHC:>1 0ESEM6 EN E$ PEH"
FFF% C1NC$2SF1NES
'F'$F19H:?:
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HACIA ECONOMA SOCIAL YECOLGICA SOSTENIBLE DE
MERCADO
I. PROPUESTA DE ARTICULADO.-
Que, con este traba&o se pretende modi+icar el artculo 58 de nuestra
constituci!n poltica que precepta lo siguiente" #$a iniciativa privada es libre%
Se e&erce en una economa social de mercado'a&o este r(gimen, el Estado
orienta el desarrollo del pas, ) acta principalmente en las *reas de promoci!n
de empleo, salud, educaci!n, seguridad, servicios pblicos e in+raestructura%3,
por el siguiente tenor"La iniciativa privada es libre. Se eerce en una economa social y ecolgica de
mercado. !ao este r"gimen# el Estado orienta el desarrollo del pa$s# % acta
principalmente en las &reas de promocin de empleo# salud# educacin#seguridad# servicios pblicos e infraestructura, siendo que durante el
desarrollo de la presente monogra+a e-plicaremos los +undamentos ) motivos
por los cuales se pretende modi+icar el artculo 58 de una economa social de
mercadopor una economa social y ecolgica de mercado.
II. EXPOSICIN DE MOTIVOS.-
Para, comprender me&or el tema debemos primero debemos determinar que
comprendemos por una economa social de mercado, por lo que en este punto
desarrollaremos dicho tema ) el por qu( nos inclinamos lo que hemos
denominado economa social ) ecol!gica sostenible de mercado%
1 http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-
constitucion.htm&id=Ciclope:CLPdemo
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1. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO
Artculo 58:- La iniciativa privada es libre. Se eerce en una econom$a social
de mercado. !ao este r"gimen# el Estado orienta al desarrollo del pa$s# % acta
principalmente en las &reas de promocin de empleo# salud# educacin#
seguridad# servicios pblicos e infraestructura'.
Como es de apreciar, nuestra norma b*sica ha considerado este principio como
el primero, )a que es representativa de los valores constitucionales de la libertad
) &usticia, asimismo es compatible con los +undamentos a-iol!gicos )
teleol!gicos que inspiran a un Estado Social ) >emocr*tico de >erecho, donde
imperan los principios de libertad ) promoci!n de la igualdad material dentro de
un orden democr*tico%:hora bien, tal como sostiene P+aller% #El concepto de economa social de
mercado reconoce e-plcitamente que ni siquiera un mercado altamente
e+iciente satis+ace todas las necesidades de una sociedad% Es por ello que no
solo le atribu)e al estado el derecho, sino incluso una obligaci!n de intervenir
activamente dondequiera que se produ7ca un menoscabo de intereses sociales
legtimos% Esta obligaci!n de intervenir abarca tres aspectos restricci!n de la
libertad de mercado, compensaci!n de +allas de mercado, correcci!n de
resultados generados por el mercado%
>el artculo citado podemos desprender los siguientes puntos"
a) La inicia!i"a #ri"ada es libreEsto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las
actividades econ!micas que considere de su pre+erencia dentro de la
sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha
iniciativa, normas que deben estar destinadas a canali7arla, no aentorpecer su acci!n%
En la historia econ!mica reciente, podemos encontrar el primer
sistema #desarrollo del capitalismo a partir de la revoluci!n liberal
burguesa de los siglos KLFFF ) KFK, tanto en los Estados 2nidos como
en Europa% El Capitalismo liberal de esos tiempos pr*cticamente no
! P"#LL$% #lf'ed. $l concepto de $conom(a )ocial de *e'cado + la ,uea
de Ciiliacin del Capitalismo en $u'opa.$n:http://lib'a'+.fes.de/fulltet/stabsabteilung/0001.htm.
http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htm7/25/2019 Economa Social y Ecolgica de Mercado
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tuvo regulaciones, se poda iniciar las actividades que se pre+iera,
salvo las delictivas desde luego, ) no e-istan regulaciones ni de
precios, ni de salarios, ni de condiciones de traba&o% En el caso de la
o+erta ) la demanda +uncionaron con absoluta independencia para
regular los mercados%
$as sociedades, no soportaron tal nivel de desregulaci!n, es as que
pronto se establecieron ciertos lmites a la libre iniciativa, por
e&emplo"
J Hegulaci!n de los precios que comen7! con el pan, alimento
esencial, que luego se e-tendi! a otros productos%
J El >erecho del Graba&o que empe7! a aparecer tempranamente en
Europa con la regulaci!n de la &ornada laboral ) que se +ue
e-tendiendo a muchos otros aspectos que sociali7an las relaciones
laborales en el mundo moderno%
J $as regulaciones morales ) de salud que impiden el libre desarrollo
en materia econ!mica de ciertos t!-icos legales, por e&emplo
regulaciones en el caso del cigarrillo ) las bebidas alcoh!licas% En
nuestro pas tenemos la $e) 8R83J $e) que regula la
comerciali7aci!n, consumo ) publicidad de bebidas alcoh!licas, as
como muchas normas que establecen ciertos lmites al libre desarrollo
econ!mico de agentes%
J $as regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no
s!lo obligan a invertir, sino que impiden reali7ar ciertos tipos de
actividades, como por e&emplo la tala de los bosques% :ctualmentenuestro pas, atraviesa el con+licto social del pro)ecto minero Conga,
precisamente porque los pobladores de Ca&amarca, lugar donde se
pretende e&ecutar dicho pro)ecto, lo atribu)en como inviable porque
sera un per&uicio para ellos espec+icamente en el tema del agua, )
este hecho viene siendo observado por el gobierno, este es un claro
e&emplo nacional sobre la libre iniciativa privada que no lo es en su
totalidad, )a que ha) ciertas pautas que se deben observar a +n de
concluirlas%
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Como es de apreciar, el sistema de economa capitalista liberal ha
evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones )
limitaciones que buscan canali7ar #eor no entorpecer el desarrollo de
la libre iniciativa privada%
$a me&ores e-periencias de 1ccidente sugieren que el sistema ideal
debe ubicarse en algn punto intermedio de estos e-tremos" respetar la
iniciativa privada pero al mismo tiempo establecer las normas que
canalicen creativa ) no destructivamente, todo ello para lograr el
progreso material de la sociedad ) con ello, permitir el desarrollo de
las personas no s!lo materialmente, sino como sociedad%
b) Economa Social de Mercado
: pesar de su opci!n por el liberalismo la Constituci!n de 344 ha
vinculado la iniciativa privada libre con el e&ercicio de una economa
social de mercado% $a e-presi!n economa social de mercado permite
en el plano constitucional introducir correctivos al libre &uego del
mercado que orienten toda la actividad hacia ob&etivos no s!lo
individuales sino tambi(n colectivos%
$a Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco
normativo econ!mico segn la Carta Constitucional 344, e-ige que
el Estado cumpla una serie de +unciones de modo que garantice los
derechos +undamentales que (sta reconoce% En este sentido, la
Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social
de >erecho busca integrar ) con&ugar de manera ra7onable )
proporcional la libertad individual, subsidiariedad estatal, la igualdad) la solidaridad social% :s como garanti7ar el m*-imo respeto al
e&ercicio de las libertades econ!micas, pero tal ob&etivo no puede
concebirse de manera absoluta ) aislada de la necesidad de protecci!n
de otros bienes constitucionales%
$a Economa Social de Mercado es representativa de los valores
constitucionales de la libertad ) &usticia, tambi(n es compatible con
los +undamentos a-iol!gicos ) teleol!gicos que inspiran un estado
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social ) democr*tico del derecho% >ado a este car*cter #social de
modelo econ!mico establecido en la Constituci!n vigente, el Estado
no puede permanecer indi+erente a las actividades econ!micas, sino
puede inter+erir en el *mbito de libertad reservado a los agentes
econ!micos%
Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relaci!n
e-istente entre el Estado ) la ciudadana en un marco de respeto a la
autonoma, libre determinaci!n de los individuos, reduci(ndose la
intervenci!n pblica a lo esencial%
En sntesis, este es un gran e&e hermen(utico de principios generales
contenidos en el te-to mismo de la Constituci!n%
c) El Es!ado orien!a al desarrollo del #as
$a +unci!n del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo
del pas% El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida
econ!mica sino orien!arla El Estado puede +i&ar ob&etivos )
prioridades hacia los cuales orientar* el desarrollo econ!mico del pas%
En consecuencia el camino elegido por nuestra Constituci!n es
claramente el de un Estado orientador%
En materia econ!mica, la Constituci!n no se re+iere en ningn caso a
la libertad absoluta, por el contrario rea+irma el rol del Estado como
ente #orientador del pas% $a orientaci!n permite canali7ar iniciativas
hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privadas
en otros no considerados tales%
El Estado acta principalmente en ciertas *reas de contenido social, )aque resultara mu) e-trao que una intervenci!n privada soluciones
los problemas m*s *lgidos, que por su dimensi!n son de atenci!n
prioritaria del Estado% En ese sentido se cita a continuaci!n las
principales *reas"
JPromocin de Empleo:Esta *rea abarca tanto la asignaci!n de +ondos pblicos para generar
empleo, como por e&emplo la orientaci!n del mercado de traba&o engeneral% Godo esto inclu)e comple&as medidas de poltica laboral )
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econ!mica, asimismo se abre una posibilidad interesante de desarrollo
de medidas protectoras ) alentadoras del empleo%
JSalud:El Estado tiene una +unci!n importante dentro de este *mbito, como se
puede apreciar en el :rt% 4B de la misma Carta Magna, por lo que la
actuaci!n del Estado en (sta *rea re+uer7a lo estipulado en el re+erido
artculo, )a que no s!lo le corresponde promover ) supervisar, sino
actuar directamente en de+ensa de la salud de la poblaci!n%
-Educacin:
El Estado tiene un rol preponderante, como es de inversi!n )
conducci!n de centros educativos, como detalla en la misma
Constituci!n en sus artculos 3< ) 3%
-Seguridad:
$a seguridad no s!lo se re+iere a los aspectos +sicos del ser humano,
sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse
cabalmente dentro de una sociedad% El Estado debe intervenir
activamente en ello, inclusive con asignaci!n de recursos%
-Sericios P!"licos:
En esta *rea encontramos una variedad de actividades en las cuales el
Estado puede traba&ar de manera e-clusiva, en colaboraci!n con el
sector privado o puede de&arlos ntegramente en manos de (ste ltimoD
sin embargo el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos
esenciales para los cuales la o+erta privada sea insu+iciente o
ine-istente%
#n$raestructura:
Giene que ver con la inversi!n de la estructura +sica del pas, como
caminos, aeropuertos, puertos martimos ) +luviales, etc% :simismo en
este *mbito puede el Estado asumir responsabilidades e-clusivas,
compartirlas con el sector privado o entreg*rselas ntegramente a (l%
Pero no puede descuidar los aspectos de Fn+raestructura esencial que
no sean atendidos por el sector privado%
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$ SIS%EMAS ECONMICOS
En la historia de los sistemas econ!micos se pueden identi+icar
+undamentalmente dos en+oques di+erentes de estrategias para en+rentar los
problemas del desarrollo" el sistema de mercado que se basa en elreconocimiento de la iniciativa privada ) la propiedad individual con el &uego de
la o+erta ) la demanda, ) el en+oque o sistema estatista de plani+icaci!n
centrali7ada en el que el desempeo econ!mico est* su&eto al marcado
intervencionismo del Estado, que no reconoce la propiedad privada ) en el que
las decisiones est*n su&etas al capricho de estructuras altamente burocrati7adas%
En ambos sistemas opuestos se percibe un sesgo economicista ) una ausencia de
valores ) principios relacionados con la persona humana ) su dignidad% $aeconoma social de mercado representa una tercera va como sistema econ!mico
e-itoso porque se +undamenta en principios que concilian, de manera apropiada,
la e+iciencia econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social, ubicando a la
persona humana como e&e ) +in del desarrollo ) de la actividad econ!mica% Se
trata de un paradigma de desarrollo promovido inicialmente en la :lemania de la
postguerra por onrad :denauer ) $udTig Erhard, mediante el cual se logr! el
llamado #Milagro Econ!mico :lem*n% Uste ha evolucionado, con laincorporaci!n del componente ecol!gico, representando en la actualidad, como
modelo de #economa de la solidaridad, el sistema m*s e+iciente para lograr el
desarrollo con inclusi!n social ) respeto al entorno ambiental%
En este Fn+orme del 1bservatorio de la 9lobali7aci!n se ilustran en
+orma esquem*tica los sistemas econ!micos m*s relevantes ) se presenta el
Sistema de Economa Social ) Ecol!gica de Mercado como la alternativa m*s
e-itosa para en+rentar las demandas del desarrollo en la economa global, con(n+asis en los casos de :m(rica $atina ), en especial, de Lene7uela% Para la
elaboraci!n del estudio contamos con el apo)o de la ?undaci!n Vanns Seidel, la
cual contribu)! para la edici!n de esta publicaci!n, por lo que le hacemos este
reconocimiento%
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a) E&OL'CIN Y %RASCENDENCIA( Para un apropiado
entendimiento del Sistema de Economa Social ) Ecol!gica de
Mercado, conviene conocer los conceptos del hecho econ!mico, la
economa ) sus sistemas, sus orgenes, evoluci!n ) caractersticas%
El hecho econ!mico ) la economa est*n vinculados a las
actividades humanas que tienen que ver con los medios de
subsistencia de las personas, cuando (stos son limitados, en
relaci!n con las necesidades individuales, cuesti!n que se
di+erencia de las actividades de la persona orientadas al logro de
sus +ines, valores ) preservaci!n de su dignidad que enca&an en el
campo de la (tica% El sistema econ!mico es aquel que opera a
trav(s de instituciones ) relaciones, normas ) principios sociales,
polticos ) culturales para orientar las di+erentes actividades
econ!micas, a +in de lograr la satis+acci!n de las necesidades
+undamentales de un conglomerado humano en t(rminos de qu(
producir, en qu( cantidades, c!mo hacerlo ) para qui(n% En su
evoluci!n hist!rica, los sistemas econ!micos han avan7ado desde
las economas primitivasD el sistema esclavista imperante hasta el
Siglo L en 9recia ) HomaD el sistema +eudal +undamentado en la
producci!n agrcola, pequeos artesanos ) poco comercio que
prevaleci! del Siglo K al KFLD el capitalismo mercantil de los
Siglos KLF al KLFF, +undamentado en producci!n agrcola m*s
avan7ada, el comercio ) una creciente actividad manu+acturera
impulsada por importantes descubrimientos de la (poca, con
surgimiento de la burguesa, la acumulaci!n de capital ) la
aparici!n de las primeras instituciones +inancieras% Godo esto es loque poda considerarse como la g(nesis del capitalismo% Con la
Hevoluci!n Fndustrial ) durante los Siglos KLFFF ) KFK, se
desarroll! el sistema de Capitalismo Fndustrial, durante el cual sur
gen las primeras empresas organi7adas ) la gran producci!n, con
traba&adores asalariados ) la producci!n de bienes ) servicios
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http://222.hss.de/leadmin/ame'icalatina/4eneuela/do2nloads/$)$*5P6"57eb.pdf
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+undamentada en la le) de o+erta ) demanda% Se +ortalece la
propiedad privada ) se promueve el libre mercado, con las tesis de
:dam Smith 03J34=6, promotor del liberalismo econ!mico,
quien en su obra #Fnvestigaci!n sobre la naturale7a ) causa de la
rique7a de las Naciones 03R
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la propiedad privada, )a que el Estado se seala como el nico
propietario que, a trav(s de la burocracia pblica, decide
directamente sobre la distribuci!n de bienes ) servicios para las
personas 0racionamiento6 ) determina el ingreso de cada uno de
los ciudadanos% Este sistema ha sido promotor de una e-cesiva
burocracia pblica por la e-tendida intervenci!n estatal que genera
adem*s una administraci!n lenta, ine+ica7 ) poco transparente en
un proceso econ!mico en el que no e-isten incentivos ni
motivaciones para las empresas 0ausencia de competencia6, ni para
los traba&adores%
Gal como lo postula Mar- 03838J3886 en su obra #El Capital CarlMar- ?riedrich Engels, la competencia ) la economa de mercado se
homologan con la lucha de clases 0propietarios vs% proletarios6% Este
sistema surgi! en la 2ni!n Sovi(tica ba&o los regmenes autoritarios de
$enin ) Stalin, ) se e-tendi! al este de Europa, a China con la variante
maosta ) hacia :m(rica $atina ba&o el actual r(gimen castrista% El
+racaso de este sistema se puso en evidencia a +ines del siglo pasado con
el derrumbe del oprobioso Muro de 'erln, la implosi!n de la 2ni!n
Sovi(tica 034436, las miserias econ!micas de las dictaduras de im
Wong Fl en Corea del Norte ) de la Cuba castrista%
En el caso del comunismo chino, a ra7 del +racaso de la revoluci!n
cultural promovida por Mao Oedong 0384J34R6, se empe7aron a
generar cambios +undamentales que, a pesar de mantener los
lineamientos dictatoriales b*sicos en lo poltico, han signi+icado pasos
de avance hacia un sistema de capitalismo de Estado ) de economa demercado con ple J no reconocimiento de la propiedad privada% En
cuanto a la economa mi-ta de mercado, este sistema surgi! a ra7 de la
9ran >epresi!n de 344 ) el colapso econ!mico que en esos tiempos
a+ect! a los Estados 2nidos, :lemania, ?rancia ) el Heino 2nido% El
mismo plantea la necesidad de introducir controles en el sistema de
economa de mercado para asegurar, mediante la intervenci!n vigilante
del Estado, el +uncionamiento transparente del mercado ) evitar las
distorsiones en la operaci!n del mismo% Se propone el estable J
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cimiento de un marco &urdico institucional que regule" salario mnimo,
horas de traba&o, sistema de prestaciones sociales, poltica +iscal,
poltica econ!mica, le)es antimonopolio, sistema tributario, etc%El sistema contempla igualmente la posibilidad de que el Estado
promueva la distribuci!n de la renta, corrigiendo di+erencias
socioecon!micas, mediante pensiones, subvenciones, a)udas a +amilias
pobres, etc% Fgualmente, se le asigna al Estado el suministro de bienes
pblicos, tales como la educaci!n, salud, comunicaciones ) de bienes
estrat(gicos, como la de+ensa nacional, la seguridad policial ) la
&usticia% :dem*s, el Estado asume la poltica anticclica para controlar
las +luctuaciones del proceso econ!mico% $a economa mi-ta de
mercado se sustenta en las ideas del ingl(s Wohn Ma)nard e)nes0388J34
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reali7ara +undamentalmente por el capital privado, pues la intervenci!n
burocr*tica del Estado era generadora de grandes ine+iciencias )
corrupci!n que atentaban contra el buen +uncionamiento del mercado%
Naci! as el llamado neoliberalismo o sistema neoliberal que +ue
impulsado desde el gobierno de Honald Heagan en los Estados 2nidos )
de Margaret Ghatcher en Fnglaterra 0344J344=6, ambos promotores del
libre comercio, privati7aciones, reducci!n del intervencionismo estatal,
libre movimiento de capitales, bsqueda de presupuestos equilibrados )
ba&a in+laci!n% En :m(rica $atina, el sistema neoliberal se impuls! con
gran promoci!n a ra7 de la crisis de la deuda de los aos = ) 8=,
cuando la regi!n se identi+ic! como la m*s endeudada del mundo en
desarrollo, con una deuda que representaba el
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neoliberal impulsado en :m(rica $atina ba&o las premisas del
#Consenso de Zashington ) a trav(s de los denominados paquetes de
a&uste econ!mico, se asumi! +undamentalmente con un en+oque
economicista ) no holstico, por tanto sin considerar las repercusiones
sociales del a&uste, )a que el ob&etivo +undamental era el de equilibrar
las +inan7as de los pases para cumplir con los compromisos del
endeudamiento e-terno, lo que, entre otras consecuencias, gener! la
desinversi!n en sectores socialmente sensibles como la educaci!n ) la
salud, con graves repercusiones polticas que provocaron procesos de
desestabili7aci!n en diversos gobiernos de la regi!n ) secuelas que han
generado en varios pases el resurgimiento de vie&as tesis estatistas )
lidera7gos mesi*nicos, con pretensiones de impulsar nuevos
movimientos populistas ) caudillistas hist!ricamente ne+astos para el
desarrollo latinoamericano%Es as como ha surgido, en un limitado grupo de pases de :m(rica
$atina, el llamado Socialismo del Siglo KKF, como intento de respuesta
al +racaso poltico ) econ!mico del socialismo real que, como vimos,
colaps! con el desmembramiento de la 2ni!n Sovi(tica ) la cada del
Muro de 'erln ) reuni+icaci!n de :lemania% Este sistema +ue propuestooriginalmente en 344R por el ruso :% L% 'u7galin, como un socialismo
revolucionario +undamentado en el paradigma de economa mar-ista,
pero sustentado en el +ortalecimiento del poder del Estado, ba&o un
supuesto control de la sociedad que propicia la democracia
participativa, las organi7aciones populares 0[comunas\6 ) la economa
de trueque% Posteriormente, Vein7 >ieterich propone una versi!n,
di+undida en Lene7uela a partir de ==5, con Vugo Ch*ve7 como suprincipal vocero% >ieterich +ormula su propuesta en la din*mica social
generada por la lucha de clases planteada por Carlos Mar-, pero con
algunos a&ustes basados en las e-periencias anteriores del socialismo%
Se plantea que el Estado debe asumir el control total de las actividades
productivas consideradas de valor estrat(gico, criterio que es a su ve7
de+inido por el propio Estado%
:s mismo se de+inen nuevas +ormas de generaci!n, apropiaci!n )redistribuci!n de la renta pblica 0petrolera6 ) la con+ormaci!n, como
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base operativa de este sistema, de empresas llamadas de producci!n
social ) de la economa comunal, todas ellas unidades sin +ines de lucro,
en el entendido de que el posible e-cedente que generen no debe
distribuirse en +orma de ganancia individual para un socio capitalista,
sino para un +ondo de inversi!n social% $uego se incorporan vie&as ideas
del te!rico mar-ista italiano :ntonio 9ramsci 0346, quien sugiere la
destrucci!n de la tradicional sociedad poltica 0democracia6, impulsada
no por la clase traba&adora sino por intelectuales ) educadores
penetrados ideol!gicamente, como estrategia para imponer el estado
populista totalitario% Como se puede ver, este sistema econ!mico
preserva los principios del +racasado sistema socialista de economa
centralmente plani+icada, con la ingerencia hegem!nica del Estado, por
lo que tiene pocas probabilidades de mantenerse en el entorno de las
nuevas realidades globales que plantean demandas de productividad,
emprendimiento ) competitividad para el (-ito econ!mico, a las cuales
no est* en capacidad de responder el llamado Socialismo del Siglo KKF%
b) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO *ESEM) $as negativas consecuencias polticas ) sociales derivadas de los
sistemas econ!micos anteriormente descritos ), en especial, las
generadas por los paquetes de a&uste econ!mico neoliberales ensa)ados
en :m(J rica $atina, demuestran que las estrategias a aplicar en los
di+erentes sistemas econ!micos, as como las reacciones esperadas de
los agentes econ!micos, polticos ) sociales, dependen en mucho de las
particularidades sociopolticas ) tradiciones hist!ricas de los pases% Por
ello se hace necesario buscar la relaci!n apropiada entre Estado )mercado, ) un en+oque integral ) holstico para los problemas del
desarrollo econ!mico% :nte esa demanda es que plantea su respuesta el
paradigma sist(mico de la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado, en
el cual el desarrollo no se entiende solamente como un problema
econ!mico que puede concebirse en t(rminos e-clusivamente
modelsticos o economicistas, sino que tiene que entenderse en toda su
comple&a integralidad social ) humana, la cual e-ige propuestassist(micas que recono7can la interrelaci!n entre los sistemas polticos )
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econ!micos ) la necesidad del consenso social, combinando en el
mercado los principios de libertad, equidad social ) respeto a la
dignidad de la persona humana ) preservando el inter(s ecol!gico
0planetario6% $a ESEM" 1rgenes ) +undamentos conceptuales $a
Economa Social ) Ecol!gica de Mercado es un sistema econ!mico de
desarrollo que tiene como sentido +undamental conciliar en +orma
aceptable la e+iciencia econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social%
Este paradigma debe entenderse no como una poltica econ!mica, ni
como un modelo puramente econ!mico, sino como un sistema
econ!mico ) poltico integral en el que el ser humano se ubica como el
e&e ) +in del desarrollo ) de la actividad econ!mica, ) se concibe elorden econ!mico, no de manera aislada, sino operando en +orma )
contenido en estrecha interdependencia con el sistema social )
ecol!gico que lo rodea% El componente ecol!gico se ha incorporado
m*s recientemente en atenci!n a las preocupaciones surgidas en los
ltimos tiempos por el progresivo deterioro medioambientalD por esta
ra7!n ahora se habla del paradigma de la Economa Social ) Ecol!gica
de Mercado 0ESEM6, que consideramos como el modelo o sistema con
ma)or potencial para responder a la crisis que a+ecta a la economa
global ) a las demandas de la ecoJeconoma, en un proceso de
globali7aci!n marcado por pro+undas inequidades ) peligrosas
amena7as al inter(s planetario% Gambi(n luce como el orden econ!mico
) poltico, o el sistema, m*s adecuado para en+rentar la crisis de valores
) principios (ticos que caracteri7a el proceso e-clu)ente ) asim(trico de
la globali7aci!n como puente entre el modernismo decadente ) el
surgimiento de la sociedad postmoderna o sociedad de la in+ormaci!n )
el conocimiento, cu)os principios ) tendencias est*n en construcci!n%
Encontramos el origen ) los +undamentos de la economa social de
mercado en la :lemania 1ccidental que se con+igur! durante la crisis
econ!mica ) social como consecuencia de la Segunda 9uerra Mundial
) la derrota del na7ismo% ?ueron seis aos del m*s cruento con+licto
b(lico vivido por la humanidad, que se inici! en 344 ) conclu)! en
ma)o de 34
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caudillo, :dol+ Vitler% ?ue un con+licto que de&! cerca de R= millones
de muer J tos ) una Europa en ruinas ) dividida como resultado de los
convenios de postguerra entre las potencias vencedoras, con lo cual se
dio inicio a la llamada (poca de la 9uerra ?ra o del mundo bipolar que
precisamente conclu)!, en r*pida secuencia, entre 3484 ) 3443, con la
cada del Muro de 'erln el 4 de noviembre de 3484 ) la implosi!n del
+(rreo sistema comunista ) del socialismo real que controlaba hasta
entonces la llamada 2ni!n de Hepblicas Socialistas Sovi(ticas
02HSS6% ?rente a la di+cil situaci!n poltica, econ!mica ) social de una
:lemania derrotada ) dividida e intervenida, onrad :denauer, un vie&o
lder poltico centrista ) de oposici!n al na7ismo, quien a los = aos
haba sido electo en 34
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estableci! el criterio de un modelo que deba operar como un orden en
el que la economa, la sociedad ) la poltica estuvieran libremente
estructuradas en el sistema ) no mediante una imposici!n% $udTig
Erhard, quien +ue Ministro de Economa durante todo el gobierno de
onrad :denauer de 34e las encclicas papales ) el pensamiento
luterano, el modelo incorpor! los +undamentos socialcristianos de los
principios de solidaridad, subsidiaridad, humani7aci!n del traba&o )
trans+erencias sociales +ocali7adas%
El sistema reconoce una importante +unci!n social del Estado a trav(s
de los siguientes principios reguladores" control estatal de los
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monopolios para asegurar la libre competencia, seguridad &urdica,
poltica redistributiva de ingresos, reglamentaci!n del traba&o ) garanta
de un salario mnimo% Como base +undamental de este paradigma se
prescribe el apo)o social pero sin generar dependencia del mismo, ) se
recha7a el estado bene+actor de car*cter socialista ) la protecci!n total )
general del ciudadanoD por ello el slogan de #:)uda para la autoa)uda%
>e los postulados del padre de este paradigma ) segn las bases
conceptuales ) los principios del mismo, se conclu)e, como lo
sealamos al comien7o, que el sentido +undamental de la economa
social de mercado persigue conciliar de +orma aceptable la e+iciencia
econ!mica con la solidaridad ) la &usticia social, postulados que se
evidencian al anali7ar los componentes ) +undamentos del sistema% :s,
los elementos irrenunciables o principios constitu)entes derivados de la
Escuela de la 2niversidad de ?riburgo que aport! b*sicamente Zalter
EucXen e incorpor! al modelo :l+red M^llerJ:rmacX, quien +ue el que
lo bauti7! como economa social de mercado 0So7iale MarXtTirtscha+t6,
postulan que para establecer un sistema econ!mico generador de
elevados niveles de rique7a ) bienestar se requiere una economa de
libre mercado que para lograr su e+iciente +uncionamiento debe
garanti7ar un elevado nivel de competitividad, en un ambiente de
precios libres que asegure que la sociedad se bene+icie de la libre
competencia% Para lograr su ob&etivo, el sistema reconoce la necesidad
de una inteligente ) activa intervenci!n del Estado para evitar la
con+iguraci!n de c*rteles, monopolios ) oligopolios que conspiran en
contra de la libre competencia ) son de+iciencias del mercado ) vicios
de una economa libre que derivan en per&uicio del bienestar ) laestabilidad social% >e los postulados de la Escuela de ?riburgo,
identi+icados como #ordoliberalismo, se de+inen dos pilares b*sicos de
este sistema" la libertad poltica ) la libertad econ!mica% 2na es garanta
de la otra ) ambas se complementan mutuamente% Por ello EucXen
indicaba que dictadura ) economa social de mercado eran
incompatibles, pues no es posible garanti7ar la libertad econ!mica en
un sistema totalitario donde el individuo no tiene posibilidades dein+luir en el marco de re+erencia que regula las actividades econ!micas%
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EucXen postulaba adem*s que un sistema que no se +undamente en la
libertad econ!mica ) en la descentrali7aci!n de decisiones, tiende
inevitablemente a la concentraci!n de poder poltico del grupo
gobernante ) consideraba, sin embargo, la necesaria intervenci!n del
Estado para cumplir el papel social que este sistema le asigna, dentro de
sus principios reguladores, ) que se e-presa en el control estatal
antimonopolios, la poltica redistributiva de ingresos, la reglamentaci!n
del traba&o ) la garanta de un salario mnimo% $a poltica
antimonopolios se e&erce por la le) respectiva que prohbe la +ormaci!n
de alian7as entre empresas para acordar precios, cantidades de
producci!n o control de *reas de comerciali7aci!n, ) de control para
impedir +usiones entre empresas con +ines de dominio de mercados%
Fgualmente, en la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado se en+ati7a
la necesaria estabilidad monetaria ) de los precios como +unci!n del
Estado, que adem*s debe promover la coherencia entre la cooperaci!n )
la competencia social ) asegurar la propiedad privada industrial ) de los
medios de producci!n, a +in de garanti7ar el uso e+iciente del capital
productivo, pero con un sentido de responsabilidad social que inclu)e
los asuntos laborales ) de la utili7aci!n de los recursos comunes%
Se de+iende la libertad contractual ) de asociaci!n, inclu)endo el libre
+uncionamiento de las organi7aciones pro+esionales ) sindicales, cu)as
negociaciones laborales deben reali7arse al margen de ingerencias del
Estado, al cual, sin embargo, se le reconoce el derecho a la imposici!n
de un salario mnimo para garanti7ar a los traba&adores niveles de
ingresos su+icientes para cubrir las necesidades b*sicas +amiliares% El
Estado tambi(n puede intervenir para asegurar el marco regulatorio en
bsqueda de la competencia per+ecta, inclu)endo el acceso tanto al
mercado como a la in+ormaci!n relevante que asegure la transparencia
en el proceso econ!mico% >e acuerdo con los planteamientos de Erhard,
como Ministro de Economa ) en respuesta a las presiones de los
sindicatos que e-igan un #nuevo orden econ!mico con la
incorporaci!n de los traba&adores en las decisiones de la empresa en que
laboran, se aprob! en los inicios de su mandato la poltica de la
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cogesti!n que es ahora elemento esencial de la ESEM, pero
identi+ic*ndola como parte de la economa plani+icada, para
di+erenciarla de la actividad de colaboraci!n que era requerida en la
economa de mercado libre% >e los principios luteranos ) encclicas
papales, en el sistema se hi7o (n+asis en la humani7aci!n de la
economa, es decir, en el contenido social a trav(s de la aplicaci!n del
principio de solidaridad en apo)o a los ciudadanos m*s vulnerables
socialmente, pero con la orientaci!n de otro principio, el de la
subsidiaridad, que prescribe que ese apo)o o esa poltica social no debe
generar dependencia, ni ser germen de clientelismo poltico, sino
contribuir a paliar las situaciones cambiantes de estos grupos, con el
ob&etivo de +acilitarles su incorporaci!n a la economa de mercado,
como la va v*lida de devolverles ) asegurarles el bienestar%
Es decir, se propone una poltica social que, ba&o el lema de #a)uda para
la autoa)uda no implique el desarrollo de un Estado paternalista ni la
creaci!n de un #Estado de bienestar como +ue propuesto inicialmente
por la socialdemocracia en los aos 5= ) antes de que esta organi7aci!n
alemana se adscribiera a la economa social de mercado% Con el
contenido de car*cter cristiano, en el modelo se acentu! el sentido del
#bien comn ) el valor irrenunciable de la libertad ) dignidad de la
persona humana, al igual que el valor de las diversas comunidades
integrantes de la Hepblica ?ederal de :lemania% Es importante resaltar
que desde la creaci!n de la nueva :lemania +ederal se plante! la
poltica de promoci!n de una organi7aci!n +ederal, con sentido
democr*tico ) social, ) una divisi!n poltica que, en contraste con la
estructura que mantuvo el na7ismo, estableci! la creaci!n de los $_nder
o estados con marcada independencia econ!mica para evitar recaer en
el centralismo%Este modelo de +ederalismo se sustenta adem*s en un importante
componente poltico que tiene un respaldo constitucional previsto en la
creaci!n de la Segunda C*mara, el 'undesrat que es el !rgano de
representaci!n de los $_nder, equivalentes a nuestros estados, en el
poder legislativo% El poder de esta estructura se re+le&a en el hecho deque todas las le)es que a+ecten los intereses de los $_nder, requieren la
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aprobaci!n de esta c*mara o 'undesrat% Pero tambi(n es relevante,
como marco poltico del +uncionamiento de la Economa Social )
Ecol!gica de Mercado en :lemania, la especial relaci!n,
constitucionalmente establecida, entre los di+erentes niveles de gobierno
) el nivel municipal% Es lo que se denomina el +ederalismo cooperativo
que de+ine un sistema dual de relaciones que opera en sentido vertical
mediante trans+erencia o delegaci!n del 'und a los $_nder ) de los
$_nder a las 9emeinde 0municipios6D ) en sentido hori7ontal entre los
estados ) en menor grado entre los municipios% Este +ederalismo
cooperativo alem*n se +undamenta en un sistema +inanciero que prev(
la distribuci!n vertical ) hori7ontal de los ingresos tributarios, de
acuerdo con las competencias de+inidas en la constituci!n del pas ) al
potencial econ!mico de esas estructuras regionales% El sistema prev(
igualmente un mecanismo +inanciero compensatorio entre los $_nder )
una compensaci!n +inanciera vertical para +ortalecer +inancieramente a
los estados provinciales de menores recursos% El +ederalismo alem*n
inclu)e igualmente la autogesti!n municipal, mediante la cual los
municipios tienen asignada la responsabilidad de prestaci!n de servicios
b*sicos como la electricidad, el agua, el gas ) la recolecci!n de la
basura, adem*s de los centros educativos, teatros, museos ) dem*s
servicios culturales% Gambi(n es responsabilidad de los municipios
+inanciar hospitales, &ardines de in+ancia, geri*tricos ) actividades de
acci!n social ) deportiva, as como la construcci!n de obras pblicas de
inter(s local como calles ) viviendas, el planeamiento urbano ) el
transporte pblico, para todo lo cual cuentan con ingresos propios que
gestionan de manera aut!noma% $os estudiosos del (-ito del sistemaecon!mico alem*n de la postguerra, que con algunas reorientaciones se
ha mantenido hasta la +echa, coinciden en concluir que el mismo se ha
debido a la inteligente combinaci!n entre el +ederalismo poltico que
hemos descrito ) el paradigma de economa social de mercado, lo que
ha permitido que :lemania ha)a logrado un relevante desarrollo
arm!nico que no tiene comparaci!n con ningn otro pas desarrollado%
Es importante igualmente sealar otra caracterstica particular del+ederalismo alem*n" la poltica de competencia, promovida por los
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$_nder entre s para atraer empresas inversionistas a sus territorios, no
s!lo para satis+acer las demandas del desarrollo de esas regiones, sino
tambi(n para &usti+icar requerimientos de la asignaci!n de recursos
compensatorios, tal como est* estipulado en la constituci!n de ese pas%
: esta modalidad operativa ) de relaciones se le ha denominado
#+ederalismo competitivo% $as P)mes en la economa social de
mercado $as pequeas ) medianas empresas son +actores de gran
relevancia en el desempeo de la Economa Social ) Ecol!gica de
Mercado de :lemania ), segn analistas de este tema, las mismas
constitu)en el #e&e central de la economa alemana 0`6 ) el eli-ir de la
vida de la economa social de mercadonie'sidad *et'opolitana. Ca'acas !0 de juniode !01!.
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limitadas dimensiones, muchas de las P)mes alemanas son lderes a
nivel mundial por su alto grado de especiali7aci!n ) gran e+iciencia,
inclusive para insertarse en los mercados mundiales% 'ases sociales )
culturales de la ESEM" El Capital Social :unque no es +recuente
encontrar en los escritos sobre economa social de mercado re+erencias
al Capital Social, cuando se anali7an sus +undamentos ) la e-itosa
e-periencia alemana, se puede apreciar que las bases sociales )
culturales que +acilitaron la implantaci!n ) han permitido el desarrollo
e-itoso de ese sistema econ!mico est*n ntimamente ligadas a los
valores del Capital Social, entendidos como las caractersticas de una
sociedad en donde prevalece la con+ian7a entre sus miembros, el
respeto a las normas que rigen su comportamiento, redes sociales o un
te&ido social interno ) acciones coordinadas, en +unci!n del inter(s
colectivo% Estos activos sociales han sido determinantes para lograr la
e+iciencia econ!mica ) social que propicia el sistema de economa
social de mercado% Por ello, para Hobert Putnam, uno de los m*s
importantes acad(micos impulsores del Capital Social, (sta es una
valiosa herramienta de desarrollo, como +actor productivo ) como
cualquier otra +orma de capital, )a que sus valores integrantes
contribu)en al logro de ciertos +ines que no seran posibles en su
ausencia, pues es obvio que los procesos productivos ) en general el
+uncionamiento de una sociedad se +acilitan con la participaci!n, el
traba&o en equipo, la asociatividad, la solidaridad ) la con+ian7a
interpersonal, que son los valores constitutivos del Capital Social que
+omentan la cooperaci!n espont*nea ) contribu)en al desarrollo con
sentido humano ) e+iciencia social, ob&etivos +undamentales de laeconoma social de mercado% 5
2na sociedad o comunidad con un elevado activo de Capital Social es
un conglomerado humano con redes comunicacionales entre las
personas que lo integran, las cuales actan (ticamente, es decir,
valori7ando la responsabilidad sobre sus actos ) sus relaciones con los
dem*s, respetando la dignidad ) cultura de los otros ) con compromiso
%obe't Putnam
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) apego con los ob&etivos del grupo% ?ases evolutivas del paradigma
Segn el pro+esor >etle+ HadXe, la Economa Social ) Ecol!gica de
Mercado haba e-perimentado en los primeros
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)a que (stos solo se lograron al comien7o, pero luego no +ue posible
alcan7ar satis+actoriamente la estabilidad macroecon!mica mediante el
control estatal 0Xe)nesiano6 de la demandaD por el contrario, esa poltica
provoc! un elevado crecimiento de la deuda pblica ) una ma)or
in&erencia estatal en la economa% Es decir, como seala HadXe"
#despu(s del +racaso del mercado se descubri! ahora el +racaso del
Estado% $a cuarta +ase surge como respuesta a las +allas re+eridas ) se
inicia con el cambio de gobierno en 348 cuando el Canciller Velmut
ohl trat! de limitar de nuevo la intervenci!n estatal ) vuelve al
esquema de la economa de mercado, promoviendo la ompetencia como
principio ordenador e instrumento impulsor del crecimiento ) la
estabilidad econ!mica, para lo cual se desmontaron varias regulaciones
) se produ&o una sensible reducci!n de la intervenci!n estatal en el
proceso econ!mico% :dem*s de las +ases re+eridas por HadXe, podemos
considerar en las ltimas d(cadas dos nuevas +ases" la quinta +ase la
cual aparece cuando, al producirse en 344= la reuni+icaci!n de las dos
:lemanias, el gobierno de 9erhard Schr]der se vio obligado a asumir
un ma)or control en la economa para en+rentar los costos econ!micos
de ese proceso con la re+orma del sector laboral para incrementarla
e+iciencia ) la productividad% En la +ase actual el modelo ESEM se
plantea como alternativa +rente a la crisis de la economa global ) el
gobierno de :ngela MerXel ha impulsado un ma)or intervencionismo
estatal en el sector +inanciero como respuesta a los problemas
econ!micos de la euro7ona% Es interesante sealar que la preocupaci!n
medioambiental se empe7! a considerar desde principios de los aos
=, pero la crisis petrolera ) la recesi!n de esos aos oblig! a postergareste tema% ?ue Vans ^ng, reconocido te!logo cristiano de la
actualidad, quien plante! la necesidad de actuali7ar la versi!n de la
economa social de mercado, incorporando el tema ecol!gico ) la
necesidad de un modelo econ!mico para la globali7aci!n sustentado en
una (tica global, a +in de asegurar el sentido humano en ese proceso )
evitar los +racasos, en t(rminos econ!micos, sociales ) ecol!gicos de la
economa de libre mercado% Por ello ^ng propuso incorporar en elparadigma de economa social de mercado el (n+asis en los ob&etivos )
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compromisos ecol!gicos para combatir las ne+astas tendencias
depredadoras del medioambiente ) lograr medios de producci!n )
estilos de consumo que sean amigables con el entorno ambiental )
social% Por ello, a partir de la d(cada de los 8= se ha empe7ado a hablar
de #Economa Social ) Ecol!gica de Mercado 0ESEM6%
c) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO *ESEM) EN LA GLO+ALI,ACIN Y EN LA
M'NDIALI,ACIN DE LA ECONOMA" ?rente a los retos del
Siglo KKF, ) en especial como respuesta a la globali7aci!n ) a la
Sociedad del Conocimiento que se est* con+igurando al ritmo
e-ponencial de la revoluci!n cient+ica ) tecnol!gica m*s pro+unda dela historia humana, los te!ricos de la ESEM han sealado la
preocupaci!n por los e+ectos sociales de estos procesos de cambio en
una globali7aci!n ) mundiali7aci!n econ!mica que asoma notables
sesgos e-clu)entes e iniquidades que tienden a pro+undi7ar la brecha
entre ricos ) pobres ) entre pases ricos ) naciones menos +avorecidas,
) tambi(n que presenta una tendencia economicista que desliga el
proceso econ!mico de principios ) valores (ticos% Para en+rentar estas
tendencias se insiste en que no debe caerse en la idea de que la +!rmula
es recurrir a una ma)or intervenci!n o a un control integral del proceso
por parte del Estado%
Se plantea que es necesario desarrollar una doble estrategia que supone
una inteligente intervenci!n del Estado en asuntos clave ) puntuales,
de&ando libertad al ciudadano, ahora me&or in+ormado ) me&or +ormado,
para actuar como protagonista de su propio desarrollo ) actor socialrelevante en +orma individual o incorporado a las redes sociales que se
est*n desarrollando gracias a los novedosos medios de in+ormaci!n,
producto de la revoluci!n tecnol!gica, preservando los principios de
libertad, &usticia ) solidaridad% ?rente a estas nuevas realidades ) a las
crecientes preocupaciones por el deterioro medioambiental, se plantea
la necesidad de un paradigma renovado de Economa Social )
8 Fans GHng nie'sit+ P'ess !001.
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Ecol!gica de Mercado, con nuevas prioridades en el *mbito poltico,
d*ndole ma)or alcance, por e&emplo, al desarrollo educativo, para
asegurar una educaci!n de e-celencia e inclusiva como palanca
+undamental del desarrollo en la sociedad del conocimiento ) en la
nueva economa% Se requiere igualmente el diseo de nuevos sistemas
de seguridad social, m*s integrales ) capaces a satis+acer las demandas
de las +uturas generaciones, tomando en consideraci!n las tendencias
hacia el crecimiento constante de las demandas de seguridad social ) las
limitaciones de la masa de contribu)entes +inancieros al sistema% Se
seala adem*s la necesidad de concebir estructuras multinacionales para
asegurar la libre competencia en las que interacten, en igualdad de
condiciones, los intereses pblicos ) privados para atender temas como
la protecci!n de la propiedad intelectual, la necesidad de asegurar a los
pases en desarrollo un tratamiento equitativo en el libre comercio )
polticas que tomen en consideraci!n otras nuevas realidades planteadas
por la cibereconoma ) la globali7aci!n% En el marco de esta nueva
visi!n del desarrollo, se propone el diseo de nuevos instrumentos )
mecanismos para asegurar la responsabilidad voluntaria, all donde
previamente se lograba el cumplimiento de ob&etivos mediante le)es )
normas% : nuestro &uicio, ello supone promover procesos educativos
para acentuar el desarrollo de los valores del Capital Social, motivando
a la +ormaci!n individual ) colectiva de compromiso cvico )
responsabilidad social, ) promover el criterio de #una sociedad de
todos, lo que supone entender que las oportunidades e intereses de los
ciudadanos como individuos est*n interconectados con los intereses )
oportunidades de todos en sociedad% En una sociedad que, al impulso dela globali7aci!n, asoma importantes oportunidades de progreso, pero
igualmente presenta preocupantes riesgos, por sus actuales sesgos
e-clu)entes ) asimetras% En +unci!n de sus principios constitu)entes )
reguladores, ) de sus +undamentos ) valores cristianos, la ESEM tiene
la capacidad de actuali7aci!n para responder a la perentoria demanda de
humani7ar la globali7aci!n, impulsando la pr*ctica de deberes morales
universales ) la idea de una (tica global o transnacional como+undamento para me&orar el presente ) asegurar un +uturo me&or para
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todos ) para nuestro planeta% S!lo mediante una (tica global o
planetaria que oriente moralmente el proceso de globali7aci!n, es
posible lograr que la globali7aci!n in+orm*tica ) +inanciera ) la
revoluci!n tecnol!gica se pongan al servicio del desarrollo compartido
entre los pueblos ) de una ciudadana intercultural ) cosmopolita,
evitando que se contine pro+undi7ando la inmoral brecha entre pases
ricos ) pobres que ocasiona choques culturales de civili7aciones ) que
se siga depredando la ecologa de nuestro planeta% Para nadie es un
secreto que la nueva globali7aci!n est* arrastrando al Siglo KKF la
misma crisis (tica ) de otros valores que caracteri7! al Siglo KK" 2n
mundo parad!&icamente al rev(s, en el que, mientras se logran
sorprendentes avances tecnol!gicos ) cient+icos, la sociedad planetaria
con+ronta graves crisis ) preocupantes problemas ecol!gicosD un mundo
en el que las instituciones de la democracia, con marcadas e-cepciones
en algunos pases, se han corrompido ) han perdido legitimidad +rente a
sus pueblos, en donde se ha deteriorado sensiblemente la con+ian7a en
la &usticia, en donde abundan actitudes ) conductas despreciables, como
la corrupci!n, el narcotr*+ico, la inmoralidad, la impunidad ante la le),
el racismo, el terrorismo, el secuestro ) los delitos cibern(ticos% ?rente a
estas dram*ticas realidades, cada ve7 se hace m*s perentoria la
necesidad de los cambios re+eridos%:s lo ha e-presado en su encclica Caritas in veritate el Papa 'enedicto
KLF, cuando, al re+erirse a la crisis econ!mica mundial, seala que la
misma #se debe a una economa sin (tica ) a unas +inan7as sin >ios, )
reclama a organismos internacionales como la 1N2 sus ine+iciencias en
el cumplimiento de sus ob&etivos +rente a la crisis que est* su+riendo lahumanidad, la cual el Papa identi+ica con la pro+undi7aci!n de la brecha
entre ricos ) pobres, la pobre7a e-trema, el drama del traba&o precario,
el deterioro ambiental, el irrespeto a los derechos humanos ) los
peligros que de todos estos males se derivan para la democracia% El
Sumo Pont+ice seala que la crisis obliga a reorientar la globali7aci!n
para corregir las desviaciones en el desarrollo econ!mico ) a+irma que
la globali7aci!n #no es a priori ni buena ni malaD pero el proceso debe
responder a las e-igencias morales m*s pro+undas de la persona, )a que
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de esa +orma se logran importantes e+ectos bene+iciosos en el plano
econ!mico8%Es importante destacar el hecho de que, ante la incapacidad de las
instituciones mundiales, el Papa clama por una re+orma de la 1N2 )
una nueva autoridad mundial que para (l debe tener la capacidad de
a+rontar e+icientemente las nuevas demandas de los procesos globales,
pero respetando los principios de solidaridad ) subsidiaridad que son
propios de la ESEM, recalcando que la (tica ) la dignidad humana
deben con+ormar el centro de los procesos de desarrollo% Por todo lo
re+erido, no quedan dudas entonces de que la mundiali7aci!n de la
economa ) el asombroso proceso de desarrollo tecnol!gico que la
acompaa ) soporta la globali7aci!n contempor*nea requieren de una(tica global que oriente moralmente esos procesos para el bien de las
personas ) de la sociedad% Pero la promoci!n de una (tica global, para
que ri&a de manera uni+orme el comportamiento de la sociedad
planetaria, en el marco de la globali7aci!n, no es una tarea +*cil% Se
deben en+rentar varios problemas, la ma)ora de ellos vinculados a la
diversidad de culturas ) costumbres que con+orman los diversos
conglomerados sociales del planeta%Vans ^ng no duda de que se requiere revalori7ar la (tica para
humani7ar la globali7aci!n como condici!n +undamental a +in de
asegurar la sustentabilidad de ese proceso% ^ng considera que no es
posible lograr un nuevo orden mundial sin una (tica mundial, lo que
para (l no signi+ica una sola cultura global, ni mucho menos una sola
religi!n planetaria, sino un mnimo necesario de valores morales
comunes ) de normas, criterios irrevocables ) actitudes b*sicas
presentes en todas las religiones, independientemente de sus di+erencias
dogm*ticas ) que pueden igualmente ser reconocidas por quienes no
pro+esan ninguna creencia religiosa% ^ng aclara que una (tica global
no signi+ica una ideologa global, sino un consenso b*sico sobre valores
) actitudes que +acilitan que una sociedad opere sin anarqua, ni
autoritarismo, en +unci!n del inter(s planetario, mediante una (tica
Menedicto N4A
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ecol!gica que implica la responsabilidad de actuar con sentido comn
en la preservaci!n de los ecosistemas%4
?rente a lo que considera como una globali7aci!n inevitable, ambivalente e
impredecible, ^ng asume una posici!n positiva, indicando que ese
proceso puede ser controlado, mediante la promoci!n de un consenso
(tico global que oriente igualmente la globali7aci!n de los negocios, el
desarrollo tecnol!gico ), en general, la nueva economa ) la poltica%
Para este te!logo cristiano, si bien no es posible lograr un acuerdo
un*nime sobre (tica ) un consenso global, debido a las grandes
di+erencias culturales ) religiosas, entre naciones, e igualmente entre
+ormas de vida, visiones cient+icas, sistemas econ!micos ) modelos
sociales, las nuevas realidades globales pueden +acilitar ese es+uer7o, )aque, a pesar de esas comple&as ) variadas di+erencias del ser humano,
los adelantos tecnol!gicos de la sociedad del conocimiento )
especialmente los grandes logros alcan7ados en el *mbito de los
sistemas de comunicaci!n e in+ormaci!n, tienden a acercar cada ve7
m*s a los seres humanos ) a poner en evidencia el destino comn ) los
peligros ) oportunidades que tenemos en la nueva sociedad que se est*
constru)endo% Estas condiciones +acilitan la posibilidad de identi+icarun mnimo de valores, criterios ) actitudes que son comunes a todos los
seres humanos, es decir, que pueden con+igurar un consenso (tico
global mnimo en una aldea global que se est* consolidando como
caracterstica especial de la postmodernidad% >ice ^ng que para
progresar en la construcci!n de una (tica global concreta, e inclusive
para +ormularla, es necesario que la propuesta se a&uste inicialmente a
las realidades pree-istentes ) no a la que se desea construir%$as propuestas deben a su ve7 ser +*cilmente comprensibles por todos )
ser capaces de asegurar los consensos necesarios% $o que en sntesis
plantea ^ng, es la posibilidad de promover un nuevo sentido de
responsabilidad, una responsabilidad poltica que +acilite el di+cil
equilibrio entre ideales ) realidades, una responsabilidad econ!mica
que permita combinar la estrategia econ!mica con las convicciones
(ticas para con+ormar una economa con sentido humano% Esta nueva
GHng op. cit.
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(tica ) nueva conciencia global, deben ser el ob&etivo +undamental de la
sociedad del Siglo KKF, para hacer gobernable ) sustentable la
globali7aci!n ) evitar una crisis global que puede tener consecuencias
apocalpticas%3=
?rente a todos estos planteamientos es obvio que el paradigma actuali7ado,
con una visi!n global de la Economa Social ) Ecol!gica de Mercado,
con s!lidos +undamentos (ticos ) valores ecol!gicos, supone
igualmente trans+ormar la institucionalidad democr*tica para acoplar su
+uncionamiento ) hacerla realmente participativa con los valores del
Capital Social ) en atenci!n a las e-igencias de un nuevo sistema
econ!mico ) poltico que debe tener como +in +undamental a la persona
humana, entendiendo que ni la economa ni la poltica pueden estar porencima de la dignidad humana%
d) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO *ESEM) EN LA%INOAMERICA" En :m(rica $atina se
han ensa)ado modelos similares a los +racasados paradigmas mar-istas,
sin ninguna opci!n de +uturo ) que por sus sesgos autoritarios,
populistas ) de capitalismo de Estado centralista ) antidemocr*tico han
sido r(moras al desarrollo de muchos de sus pueblos% Gal es, entre otros,
el caso de :rgentina, que lleg! a ser la d(cimo segunda economa m*s
avan7ada a nivel mundial en los aos =, para caer a los niveles
actuales, luego de recurrentes ciclos de macroeconoma populista
iniciados al impulso del peronismo ) seguidos por sus herederos
contempor*neos% Pero igualmente +ue el caso del Chile de Fb*e7 )
:llende 0345J 3458 ) 343J346, del 'rasil de 9oulart ) Sarne)
034RJ34R< ) 3485J344=6, de la 'olivia de Siles Sua7o 0348J34856,del Per del primer gobierno de :lan 9arca03485J344=6, del M(-ico
de $!pe7 Portillo 034RJ3486 ) de los sandinistas en Nicaragua 0348=J
3486%
2n apretado diagn!stico de la historia del desarrollo latinoamericano )
de las condiciones culturales ) polticas que han determinado la
ine+iciencia de ese proceso, podramos reali7arlo en el conte-to de los
10 Abid.
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comple&os culturales prevalecientes en la regi!n, tales como el
rentismo, el paternalismo estatal, el clientelismo poltico ) el
nacionalismo -eno+!bico, que son re+le&o de la herencia del r(gimen
colonial hisp*nico ) contrastan con los criterios de la competencia
selectiva en el mercado, la productividad, el emprendimiento ) la
apertura de la economa que de+inen la Economa Social ) Ecol!gica de
Mercado 0ESEM6% Fgualmente lo son, como lo hemos re+erido
anteriormente, los principios ) valores constitutivos del Capital Social,
identi+icados con la con+ian7a interpersonal, la asociatividad, la
conciencia cvica, la (tica ) la solidaridad, que son +actores
+undamentales para lograr las condiciones de un desarrollo sostenible )
con sentido humano, pero que en la regi!n son bastante escasos, segn
lo revelan estudios especiali7ados% Este d(+icit de Capital Social en gran
medida e-plica las recurrentes crisis sociales e institucionales que
caracteri7an la inestabilidad de la regi!n ) obviamente son r(moras al
proceso de desarrollo de la misma% $os indicadores de Gransparencia
Fnternacional, por e&emplo, al mostrar el ndice anual de percepci!n de
corrupci!n sealan que, mientras que el grupo de pases con ma)or
ndice de desarrollo humano ) en cu)a ma)ora opera un sistema
similar al de economa social de mercado, muestran elevados niveles de
transparencia, es decir, ba&os indicadores de corrupci!n, la ma)ora de
los pases de :m(rica $atina, considerados de ba&o desarrollo humano,
son sealados igualmente como pases con altos niveles de corrupci!n%
$a historia del desarrollo econ!mico de :m(rica $atina se ha
caracteri7ado por err*ticos intentos en la bsqueda de modelos )
polticas para en+rentar los comple&os problemas del subdesarrollo de la
regi!n, a +in de lograr el crecimiento sostenido% Estos es+uer7os revelan
movimientos pendulares entre estrategias econ!micas muchas veces de
signos opuestos, que en igual sentido ) qui7*s con ma)or intensidad
han estado tambi(n presentes en el proceso poltico de la gran ma)ora
de los pases del *rea, cu)as instituciones han oscilado tradicionalmente
entre los e-tremos de regmenes autoritarios ) de gobiernos
participativos, representados por +r*giles ) nominales sistemas
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democr*ticos, todo lo cual e-plica la debilidad de las instituciones
polticas ) la incertidumbre en las reglas del &uego, caractersticas
indiscutibles de la cultura del subdesarrollo% Para que $atinoam(rica
pueda asegurar la e-pansi!n ) estabilidad de su democracia, es
necesario que los pases de la regi!n logren satis+acer dos condiciones
b*sicas asomadas por Vuntington" alcan7ar el desarrollo econ!mico )
moderni7ar su lidera7go poltico%
En +unci!n de estas demandas no s!lo se requiere disear un paradigma
apropiado de desarrollo para hacer la democracia te!ricamente viable,
sino tambi(n, tal como lo a+irma el acad(mico de Varvard, reestructurar
radicalmente las instituciones democr*ticas ) trans+ormar el lidera7gopoltico regional para que ese paradigma pueda hacerse realidad% 33
$os movimientos pendulares de las ideas macroecon!micas ensa)adas
en :m(rica $atina comen7aron a principios de los aos 5= ) +ueron
acompaados por (pocas de entusiasmo ) tiempos de desencanto, a lo
largo de los cuales se intentaron diversas +!rmulas te!ricas de en+oques
macroecon!micos, algunas de manu+actura local ) otras, la ma)ora,
copiadas del e-tran&ero, sin tomar en consideraci!n las realidadesespec+icas de la regi!n% : trav(s de la historia latinoamericana, el
p(ndulo ha oscilado entre paradigmas basados en di+erenciaciones
sectoriales en la estructura de las economas regionales 0corrientes
estructuralistas6 ) aquellos que pre+ieren polticas macroecon!micas no
di+erenciadas o selectivas 0el vie&o monetarismo6% Estos ensa)os de la
accidentada economa latinoamericana han estado acompaados por
+recuentes episodios de la demagogia poltica ) econ!mica queidenti+ican al populismo, con su (n+asis en los ob&etivos de
redistribuci!n del ingreso ) en la e-pansi!n del activismo estatal, que se
con+unden con programas socialistas tradicionales ) surgen como
reacci!n desesperada de los gobiernos en situaciones de estancamiento
) depresi!n econ!mica, de intensa presi!n popular ) de con+licto social
creados por grandes desigualdades en la distribuci!n del ingreso%
11 )amuel Funtington
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Estos programas populistas recha7an las polticas de economa de
mercado% Su estrategia de reactivaci!n mediante la redistribuci!n se
+undamenta en la creencia de que la capacidad productiva no utili7ada
del pas proporciona el margen necesario para la e-pansi!n, por lo que
el gobierno incurre en dr*sticos aumentos del salario real para promover
el crecimiento r*pido ) la redistribuci!n% En su empeo por lograr una
e-pansi!n no in+lacionaria, la macroeconoma populista recha7a la
devaluaci!n monetaria por sus e+ectos regresivos ) recurre a los
controles de precios con el argumento de reducir los m*rgenes de
ganancia%No advierten los mentores de este modelo, a pesar de recurrentes
+racasos, que el crecimiento r*pido generado por elevados salarios queno se correspondan con una adecuada respuesta de la o+erta interna,
termina agotando los inventarios ) las reservas monetarias del pas, ),
en consecuencia, desarrollando presiones in+lacionarias incontrolables%
Estas polticas agravan el d(+icit presupuestario por la aplicaci!n de
subsidios generali7ados a los bienes de la canasta b*sica ) a las divisas,
) +inalmente producen problemas inmane&ables de escase7, balan7a de
pagos, +uga de capitales ) desmoneti7aci!n de la economa%El populismo econ!mico colapsa cuando, acumulados sus e+ectos
perversos, el gobierno, en es+uer7os desesperados por estabili7ar la
economa, elimina subsidios ) devala dr*sticamente la moneda en
busca de una tasa de cambio real, generando por esa va la cada
sustancial del salario ) provocando insostenibles turbulencias polticas
) sociales% El paradigma populista no advierte que el capital puede huir
de las malas polticas, no as los traba&adores que quedan atrapados en
la crisis macroecon!mica que dichas polticas generan% :l +inal, )
parad!&icamente como consecuencia de sus polticas, el modelo
populista +or7a al pas a tener que someterse a los planes ortodo-os de
estabili7aci!n de tipo +ondomonetaristas que dicho modelo adversa%3$as realidades latinoamericanas ) las e-periencias no mu) prometedoras,
resultado de los intentos err*ticos que en el pasado se han hecho en la
1! %udige' 6u'nbusch + )ebastian $d2a'ds Oedito'es he *ac'oeconomics
of Populism in Latin #me'ica confe'encia dictada el 1 de ma+o de 10 +publicada po' >nie'sit+ of Chicago P'ess ene'o 11.
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regi!n, ) an persisten en varios de sus pases, en el es+uer7o para
promover un proceso sostenible de desarrollo, determinan que deban
considerarse con mucho cuidado las perspectivas de trasplantar a la
misma un sistema de polticas econ!micas como el de economa social
de mercado, que por otra parte ha sido diseado ) desarrollado en
sociedades industriali7adas, con notable (-ito%Para algunos esc(pticos las posibilidades de que este sistema tenga
valide7 al transplantarlo a otras realidades estar*n determinadas por
di+erencias en caractersticas regionales, clim*ticas, hist!ricas,
culturales, religiosas, aptitudinales ) (ticas que, en su con&unto, en el
caso latinoamericano han contribuido a con+ormar lo que hemos
identi+icado como #el realismo m*gico ) la cultura del subdesarrollo,caractersticas que se e-presan b*sicamente en las pre+erencias
generalmente aceptadas por la actividad intelectual ) no por la vocaci!n
empresarial, al igual que en la mentalidad ) costumbre rentista que
tradicionalmente ha sido propiciada por el paternalismo estatal ) el
intervencionismo gubernamental en casi todas las +acetas de la
actividad econ!mica%1tro +actor que podra entorpecer la implementaci!n de la economa
social de mercado en $atinoam(rica lo constitu)e las enormes
desigualdades en la distribuci!n del ingreso que caracteri7an a :m(rica
$atina como la regi!n con los m*s elevados indicadores de iniquidad
social ) de pobre7a, ) que acompaan al problema denominado de la
#economa dual, el cual se re+le&a en el +uncionamiento simult*neo,
dentro de un mismo pas, de un sistema de economa moderna que
pueda adaptarse a las normas operativas del libre mercado ) una
economa subdesarrollada o marginal, incapa7 de participar en el
mercado, )a que subsiste s!lo al amparo del proteccionismo ) tutela&e
estatal% Estas disparidades sociales ) culturales ) los dualismos
econ!micos re+le&an di+erencias culturales ) de tradiciones hist!ricas
que son determinantes en la con+ormaci!n de las mentalidades de
grupos ) sociedades +rente al +en!meno del progreso ) del desarrollo )
que, de no atenderse en la implantaci!n de un sistema econ!mico de
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libre mercado, pueden pro+undi7ar las desigualdades ) generar
con+lictos sociales ) polticos desestabili7adores%: pesar de todas las restricciones o +actores adversos e-istentes en
:m(rica $atina, hemos visto c!mo est*n surgiendo nuevas tendencias
en algunos de los pases de la 7ona para impulsar cambios sustanciales
en los en+oques econ!micos tradicionales en bsqueda de la necesaria
moderni7aci!n econ!mica que demanda el proceso de globali7aci!n% :
esto se agregan la onda democrati7adora que se ha generali7ado en casi
todo el continente ) las presiones de la sociedad civil que clama por un
proceso de desarrollo m*s participativo% Godas estas nuevas realidades
latinoamericanas est*n surgiendo como herramientas potenciales para
apuntalar los cambios de la cultura del subdesarrollo hacia una culturaabierta ) orientada al progreso, ambiente en el cual se puede +acilitar la
implementaci!n del sistema de economa social de mercado%Por otra parte, dada su naturale7a de sistema holstico ) no
economicista, la ESEM tiene la venta&a de su +le-ibilidad para adaptarse
a las transiciones derivadas de los procesos de a&uste ) a los cambios de
las realidades de los pases donde este paradigma se intente establecer%
Con este prop!sito, sin embargo, es necesario impulsar la
democrati7aci!n, +ortalecer las instituciones para que operen
e+icientemente respondiendo a las e-igencias ) necesidades de la
sociedad, reestructurar el Estado para que inicialmente promueva el
+uncionamiento del sistema de competencia en un marco de equidad,
de+ina las reglas del mercado ) +acilite al sector privado ) a los grupos
organi7ados de la sociedad civil su libre desenvolvimiento, preservando
los principios b*sicos de solidaridad ) subsidiaridad%
En las etapas iniciales de implementaci!n de la economa social demercado en el conte-to de :m(rica $atina, se requiere que la dirigencia
poltica de cada pas promueva un acuerdo de solidaridad o pacto social
que involucre ) comprometa no s!lo al lidera7go poltico, sino tambi(n
a los actores econ!micos ) sociales, en un acuerdo comn ) de largo
pla7o para consolidar el sistema democr*tico, promover la
estabili7aci!n econ!mica ) las re+ormas estructurales, re+or7ar )
descentrali7ar los mecanismos de toma de decisiones orientadas por elmercado, +ortalecer las pequeas ) medianas empresas como motores
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del crecimiento, valori7ar la +unci!n social del empresario, ) rede+inir,
como hemos dicho, el papel del Estado, moderni7*ndolo para que pueda
actuar e+icientemente como promotor del paradigma de la ESEM% $a
Economa Social ) Ecol!gica de Mercado puede ser un sistema viable
en $atinoam(rica siempre ) cuando se logre, mediante una estrategia de
concertaci!n social, que supone +ortalecer la cultura democr*tica )
lograr acuerdos b*sicos en la direcci!n poltica del pas, ) promover los
cambios necesarios en las actitudes ) conductas ) en la valori7aci!n
(tica ) moral de la sociedad, a trav(s de una trans+ormaci!n radical del
sistema educativo% Este paradigma podr* enrai7arse en la regi!n como
estrategia posible de desarrollo, si el es+uer7o concertador permite
reducir sustancialmente las pro+undas desigualdades econ!micas que
caracteri7an las sociedades de :m(rica $atina ) que representan la m*s
peligrosa amena7a de desestabili7aci!n de las democracias del *rea, por
lo que el ob&etivo de la &usticia social debe ser la premisa +undamental
de la concertaci!n% >e los pases de la regi!n, Chile, gracias al es+uer7o
de concertaci!n poltica en el que se ha venido sustentando en las
ltimas d(cadas su e-itoso proceso de moderni7aci!n de la economa,
es el pas con ma)ores posibilidades de incorporar el sistema de
Economa Social ) Ecol!gica de Mercado, especialmente si logra
acentuar e+icientemente su crecimiento econ!mico con ma)or equidad,
d*ndole signi+icativa relevancia a las polticas sociales ) en especial a la
seguridad social%
Es de recordar que, desde el gobierno de la transici!n democr*tica de la
concertaci!n que se inici! en 344=, con el dem!crata cristiano Patricio
:lTin ) continu! con los presidentes Eduardo ?rei ) Hicardo $agos, se
ha venido haciendo re+erencia al es+uer7o por implantar en Chile una
economa social de mercado, es+uer7o que, en cierta medida, se ha
continuado en el gobierno de Michelle 'achelet ) en el actual gobierno
del Presidente Sebasti*n Piera% :dem*s, )a en el estado actual del
e-itoso proceso econ!mico chileno, se vislumbran ciertas caractersticas
que en lo econ!mico, en lo poltico ) en lo social son propias de la
economa social de mercado%
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e) EL SIS%EMA DE ECONOMA SOCIAL Y ECOLGICA DE
MERCADO *ESEM) EN EL -ER. El congresista Wuan Carlos
Eguren NeuenchTander ha presentado, &unto a la bancada PPCJ:PP, el
pro)ecto de le) de re+orma constitucional N%B 88=3JCH que
propone modi+icar el artculo 58B de nuestra Constituci!n re+erida al
r(gimen econ!mico de la repblica convirtiendo, nuestra @Aeconoma
social de mercadoAA, en una @Aeconoma social ) ecol!gica de mercadoAA%
:lgo comparado con lo establecido en el Gratado de $isboa 0segn se
ad&unta en el mismo pro)ecto de le)6 ) con otras Constituciones que
establecen un rol garantista del Estado% : pesar de eso, quedan por
resolver algunas dudas sobre opiniones del re+erido pro)ecto que se han
ido vertiendo en los medios de prensa las semanas pasadas%
Si bien es cierto nuestra Constituci!n )a establece en el artculo % el
derecho de toda persona @Aa go7ar de un ambiente equilibrado )
adecuado el desarrollo de su vidaAA, ello no constitu)e un lmite para
que en el r(gimen econ!mico del Estado se inclu)a un dispositivo que
indique el respeto de las polticas pblicas al medio ambiente% M*s
bien, lo que se hace es establecer con un ma)or (n+asis el cuidado quedebe tener el Estado por garanti7ar, en la medida de lo posible, un
me&or ambiente al ser humano en el cual pueda desenvolverse%
En este caso, reiterar la protecci!n del medio ambiente a trav(s de una
@Aeconoma social ) ecol!gica de mercadoAA no hace sino establecer
una responsabilidad ma)or del Estado para garanti7ar un ambiente m*s
saludable% Por ello, ciertas disposiciones que se establecen en laConstituci!n, son reiteradas de manera indirecta a +in de darle una
prioridad ma)or o una protecci!n re+or7ada% Por e&emplo el artculo 3B
de la Constituci!n establece como +in supremo de la sociedad ) del
Estado, a la persona humana% En una l!gica como contraria, ese artculo
sera innecesario )a que ha) veinticuatro incisos del artculo B de la
Constituci!n que garanti7an todos los derechos +undamentales de la
persona humanaD eso sin contar el artculo B cuando de&a una cl*usula
abierta para proteger todos aquellos derechos que aseguren la dignidad
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de las personas 0entre ellos, obviamente de nuevo el derecho a la vida6
), por ltimo, tendramos que tener en cuenta todos los tratados
internacionales en materia de derechos humanos que tienen rango
constitucional ) que, absolutamente en todos ellos, se asegura tambi(n
el derecho a la vida%
Estas reiteraciones que se hacen, no son obviamente por un error de
t(cnica legislativa, sino por asegurar un ma)or (n+asis en la protecci!n
de los diversos derechosD en este caso del medio ambiente, ) que no
quede dicho derecho, como letra muerta en nuestra Constituci!n%
El e+ecto principal e inmediato es que las nuevas polticas pblicas ) elrol del Estado sea m*s garantista hacia la protecci!n del medio
ambiente a trav(s de las concesiones que otorgue o las di+erentes
medidas administrativas% :simismo, genera una obligaci!n de adecuar
las le)es ) reglamentos de los organismos competentes, a que tengan un
rol m*s cuidadoso con todas aquellas actividades que puedan reali7ar
que sean potencialmente dainas al medio ambiente ) lleva, tambi(n, a
repotenciar los diversos organismos estatales de protecci!n del medio
ambiente a que puedan e&ercer sus tareas de control ) +iscali7aci!n en
un radio cada ve7 m*s amplio%
Sin embargo, ha) un e+ecto, por as decirlo, @AcolateralAA que es convertir
la protecci!n del medio ambiente en un ob&etivo realmente primordial
de las polticas pblicas% $a inclusi!n de una economa @Aecol!gicaAA de
mercado en el tipo de r(gimen econ!mico, lo convierte en unos de los
principales ob&etivos, de&ando de ser un principio a tener en cuenta a uncriterio de respeto especialmente sustantivo en el ordenamiento &urdico
constitucional%
:dem*s de ello, otros e+ectos @AcolateralesAA sera la reducci!n de los
con+lictos sociales en el interior del pas donde comnmente los
reclamos vienen por una desprotecci!n del medio ambiente que ha
incluido desde la reducci!n de parques ecol!gicos para su posterior
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concesi!n3, hasta la +le-ibili7aci!n de los niveles de contaminaci!n del
aire3
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SEG'NDO%J Si el Per mantiene su prop!sito de impulsar un
crecimiento econ!mico sostenido ) competitivo, como base de un
aut(ntico desarrollo econ!mico, resulta necesario incorporar la variable
ecol!gica en la con+iguraci!n del orden econ!mico que va a sustentar el
proceso ) las actividades econ!micas, lo cual debe ser materiali7ado a
trav(s de una re+orma constitucional, que eleve al rango de norma
+undamental la con+iguraci!n del orden econ!mico a partir del concepto
de la economa social ) ecol!gica de mercado%
%ERCERO%J Es una propuesta que en t(rminos econ!micos entiende
que ningn desarrollo puede ser sostenido si descansa sobre la miseria
de algunos% Que esto m*s bien amena7a la pa7 ) conduce a p(rdidas
econ!micas e inestabilidad social% :dem*s, que no olvida que la
economa debe estar al servicio del hombre ) no al rev(s% Por tanto,
su&eta a imperativos morales% a deca Wuan Pablo FF" #$a libertad
econ!mica es solo un elemento de la libertad humana% Cuando aquella
se vuelve aut!noma, es decir, cuando el hombre es m*s considerado
como un productor o un consumidor de bienes que como un su&eto que
produce ) consume para vivir, entonces pierde su necesaria relaci!n con
la persona humana ) termina por alienarla ) oprimirla%
+I+LIOGRA/A
36 P?:$$EH, :l+red% El concepto de Economa Social de Mercado ) la Nueva de
Civili7aci!n del Capitalismo en Europa%
En"http"librar)%+es%de+ullte-tstabsabteilung===3%htm%6 http"spi&%min&us%gob%peC$Pcontenidos%dll\+templates+nde+aultJ
constitucion%htmvidCiclope"C$Pdemo
6 http"TTT%hss%de+ileadminamericalatinaLene7ueladoTnloadsESEMP>?Zeb%pd+%
http://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://library.fes.de/fulltext/stabsabteilung/00071.htmhttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=default-constitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemohttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Venezuela/downloads/ESEM_PDF_Web.pdfhttp://www.hss.de/fileadmin/americalatina/Vene