Post on 11-Jan-2015
Ecuador
PNUD - Proyecto Regional de Diálogo Democrático
Características Países de la Subregión AndinaAlarmantes índices de pobreza,
marginalidad, desempleo e inseguridad
Bajo nivel de calidad de vidaEscaso y volátil crecimientoFuerte concentración del ingresoExigua inversión
Causas inestabilidad política
Escasa legitimidad de la democracia y de sus instituciones básicas
Prácticas políticas corruptas, clientelares y arbitrarias
“Al parecer un concepto de democracia edificado exclusivamente en la ritualidad
electoral, aunque su entorno sea de depredación institucional y de polarización social, es insostenible en el tiempo”...”Los
bajísimos grados de satisfacción por la democracia presente en Ecuador y en toda
América Latina, así como la poca credibilidad en los partidos políticos y en las instituciones
democráticas plantea problemas cruciales para el futuro político de la región”...
Augusto Barrera GuarderasAugusto Barrera Guarderas
”Las difunciones de la democracia han conducido a un debilitamiento de una noción de ciudadanía social y política y a la sensación de impotencia, por la carencia absoluta de eficacia para reformar una realidad vista por todos como injusta”
Problemas Democracia Latinoamericana
Persistencia de una estructura de poder político y económico altamente concentrado
Debilitamiento del Estado-Nación Bajísimos rendimientos del régimen
democrático en términos de desarrollo, igualdad e inclusión
En el caso de Ecuador (Barrera)
País extremadamente fragmentadoCreciente heterogeneidad
estructuralTendencia constante a la
inestabilidad política y a la precariedad institucional
Problema característicos del Ecuador (AMSanjuán)
Vulnerabilidad económica (dolarización de su economía-año 2000)
Urgencias y necesidades del Movimiento indígena
Fuertes presiones autonomistas/independentistas sobre el débil Estado Nacional
Fragmentación del Sistema Político Ecuatoriano Factores (S.Pachano)
Diversidad regional (intereses por encima del nacional)
Algunas disposiciones legales (electorales)
Prácticas políticas clientelares- intereses particulares
Ecuador - Historia Politica Reciente Década ´20–´60 gobiernos depuestos por
golpes militares Década ´70 gobiernos militares 1979 democracia Década ´80 movimientos
guerrilleros Década ´90 volatilidad electorado
primeras manifestaciones graves problemas de inestabilidad y gobernabilidad
Inestabilidad política 7 presidentes-9años
1995 Vicepte.Dahik Juicio-destitución-exilio
2000 Mahuad es destituído Mov.Gutiérrez
1996 Abdalá Bucaram asume presidencia
2000-2003 Vicepte.Noboa termina el período
1997 Bucaram es destituído
2003 Lucio Gutiérrez asume la presidencia
1997-98 Gobierno interino (Arteaga-Alarcón)
2005 Presidente Gutiérrez es destituído
1998 Jamil Mahuad asume presidencia
Abril 2005 asume vicepte. Alfredo Palacio
Movimiento Indigenista Movimiento social surgido fuertemente
en la década del ´90 CONAIE (organización social) PACHAKUTIK (organización política
1996)
Movimiento Indigenista 1994 Ley de Desarrollo Agrario 1998 Nueva Constitución incorpora
derechos colectivos indígenas 2000 Activa participación derrocamiento
Pte. Mahuad 2005 Condiciona firma TLC
Presidencia Lucio Gutiérrez
Gana con el 54.3% votos Crecimiento economía 6% anual Inflación estancada en el 2% anual Modifica alianzas políticas y posturas
ideológicas Destituye y reemplaza 27 de los 31
magistrados de la CSJ
Destituye todos los vocales del TSE y del TC
Nueva CSJ deja sin efecto procesamiento presidentes anteriores
Regresa Bucaram de su exilio Decreta estado de sitio Congreso “descabeza” nueva CSJ
Actores políticos y sociales
CONAIE CONDENPE Consejo
de Desarrollo de las Naciona lidades y Pueblos del Ecuador
CLD Corporación Latinoamericana para el Desarrollo
Radio La Luna
Forajidos Quiteños Ruptura de los 25 Foro Urbano
Actores políticos y socialesPartidos Políticos
Pachakutik Sociedad Patriótica Partido Roldosista
Ecuatoriano Izquierda democrá
tica Partido social
cristiano
SITUACION ACTUAL
Situación Política
REFORMA POLITICA REFORMA JUDICIAL
Reforma Política
Revisión Ley de Partidos Políticos y Ley Electoral
Consulta Popular – Mesas de diálogo
Asamblea Constituyente vs. Asamblea Constitucional
Proyecto remitido por el Ejecutivo al Legislativo – Dos preguntas
1. Dispone usted que se convoque la elección e instalación de una Asamblea Nacional para reestructurar soberanamente el Estado ecuatoriano, de tal forma que se incluya en la Constitución la disposición que consta al final de este pliego de preguntas?
2. Si usted votó afirmativamente la pregunta anterior, cuál de las siguientes alternativas escoge para otorgar a la Asamblea Nacional sus atribuciones?
CONSTITUYENTECon amplias atribuciones
para expedir una nueva Constitución Política que incluya cambios en las instituciones del Estado, respetando los Derechos Humanos y Convenios Internacio nales suscritos por el Estado
CONSTITUCIONAL
Con el propósito exclusivo de reformar asuntos puntuales de la actual Constitución
(plazo máx. 90 días)
Reforma Judicial
Ley Orgánica de la Función JudicialMecanismo ad hoc reestructuración
nueva Corte Suprema de JusticiaComité CalificadorVeeduría internacional: Comunidad
Andina de Naciones (CAN)
Veeduría nacional: Red de JusticiaTests por auditoras privadas Capacidades
personales//Antecedentes laborales y académicos.
Duración proceso: 5 mesesNoviembre 2005: nueva Corte
Suprema de Justicia (CSJ)
Situación Económica
Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos
BananosPetróleo
Relaciones Internacionales
Negociación TLCConflictos con ColombiaGuerrilla FumigacionesConflicto marítimo latente con Perú
Proyectos-Programas ejecutados o en desarrollo
Acompañamiento al proceso de reinstitucionalización de la
Corte Suprema de Justicia y de los altos tribunales del Ecuador
PNUD - AECI
PRODUCTOS ESPERADOS DEL PROYECTO
Viabilizar en el corto plazo el desarrollo de veedurías nacio nales e internaciona les sobre el proceso de calificación y designación de los magistrados de la CSJ del Ecuador
Actividades a tal fin:
Financiar los veedores
Apoyo administrativo
Apoyar veeduría de la CAN y Red de Justicia
Desarrollar acciones de acompañamiento articulación y facilita cion en apoyo del proceso de reforma de la administración de justicia, inclu yendo la creación de un observatorio ciudadano
Actividades a tal fin:
Talleres con actores clave
Contratación secreta rio observatorio
Difusión materiales técnicos
Consultorías nacionales
Organización de Eventos
Apoyar el proceso de reinstitucionaliza ción del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo Electoral y contribuir al debate y a la implementación de su reforma y fortale cimiento
Actividades a tal fin:
Asistencia técnica nacional e internacio nal
Talleres con actores clave
Publicaciones
Proyectos-Programas ejecutados o en desarrollo
Proyecto de Fortalecimiento del Proceso Electoral y
Recomendaciones sobre posibles Áreas de Acción InstitucionalConsultores: Juan Rial-Gabriel Bonilla
Misiones de Asistencia ElectoralInstituciones Políticas asesoradas:
Congreso Nacional Tribunal Supremo Electoral Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobierno
Campos abarcados
Revisión Ley de Control del Gasto Electoral Propuestas de Reforma a la Ley Electoral en
lo que hace al Sistema de Adjudicación de Cargos de Elección Popular
Revisión Ley de Voto de Ciudadanos Ecuatorianos en el Extranjero
Proyecto de Modernización del Registro Civil
CONCLUSIONESVisualización peligros latentes
Político: la alta fragmentación de las organizaciones políticas
Gobernabilidad: precaria situación del presidente Gutiérrez (sabemos lo que pasó)
Estructural: debilidad institucional Estructural adicional: regionalismo-falta de
visión nacional Difícil contexto regional: intereses norteameri
canos, el Plan Colombia y la frontera norte
CONCLUSIONESRecomendaciones
Monitoreo político constante del PNUD con documentación de los hechos y entrevistas constantes a actores claves
Integración de esfuerzos de cooperación de la Comunidad Interna cional y con proyectos ya existentes en procura de una verdadera reinstitucionalización del país con:
Reformas a la integración de la CSJ del TC y del TSE
Nombramiento del Contralor General de la República
Nombramiento del Defensor del Pueblo Fortalecer y democratizar a los Partidos
Políticos Control del Gasto Electoral
Simón Pachano, sostiene:
““...la exigencia de que los actores políticos se ...la exigencia de que los actores políticos se despojen de los intereses particulares, ya despojen de los intereses particulares, ya sean regionales o corporativos (o ambos) y sean regionales o corporativos (o ambos) y asuman una visión nacional que hasta el asuman una visión nacional que hasta el momento ha estado ausente. No resulta fácil, momento ha estado ausente. No resulta fácil, por supuesto, pero es el requisito básico sin por supuesto, pero es el requisito básico sin el cual es imposible pensar en cambios que el cual es imposible pensar en cambios que no signifiquen la repetición del camino no signifiquen la repetición del camino recorrido...”recorrido...”
Necesidad de una Reforma Política
Reglas de juego políticas constantemen te modificadas
Gran cantidad de partidos políticos pequeños sin representatividad
La mayoría de carácter netamente regional (no visión nacional)
Enfrentamiento entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo (leyes favorecen más a uno que a otro= no generan cooperación entre ellos)
Objetivos Reforma Política Integral
Simón Pachano
Consolidación de un sistema real de controles y balances, guiado por la concepción de equilibrio en la separación de poderes
Descentralización, no sólo administra tivamente sino como forma de distribución del poder
Fortalecimiento de los Partidos Políticos, propendiendo a su nacionalización
““...Se trata exclusivamente de reformas dirigidas ...Se trata exclusivamente de reformas dirigidas hacia el sistema político y hacia el mejor hacia el sistema político y hacia el mejor funcionamiento de la democracia...que no agotan funcionamiento de la democracia...que no agotan todos los campos en los que se hace necesario todos los campos en los que se hace necesario introducir cambios, como los del poder judicial y de introducir cambios, como los del poder judicial y de los organismos de control... pero sin duda el los organismos de control... pero sin duda el problema central se encuentra en la problema central se encuentra en la institucionalidad propiamente política...allí se institucionalidad propiamente política...allí se encuentra el tejido inconcluso y lleno de parches a encuentra el tejido inconcluso y lleno de parches a la espera de su diseño definitivo”la espera de su diseño definitivo”
Simón Pachano “El tejido de Penélope Reforma Política del Ecuador”
Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas
Experiencias llamadas Cousin Cousin I Tópicos luego incorporados en
la reforma constitucional de 1998 Cousin II Logró concertación para el
acuerdo de paz con el Perú Cousin III No consiguió consensos.
Temas específicamente presupuestarios y fiscales
Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas
Gran Acuerdo Nacional (GANE)Inició durante el gob. de Mahuad, siguió con Noboa
Enfasis cuestión indígena Convenios con CONAIE Meses después lo logrado fue
desconocido
Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas
Mesas de Diálogo Gobierno-Movimiento Indígena (2001) Consecuencia levantamientos indígenas Participaron todos los actores clave Facilitación de PNUD, OEA y UNICEF No hubo acuerdo. Intereses individuales
de cada parte
Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas
Diálogo 21 – Principios: Desarrollo humano como filosofía Ética como actitud de vida Sostenibilidad de los procesos Oportunidad de planificación Diversidad como riqueza Equidad como eje de toda acción colectiva Acción ciudadana como cogestora de cambios Credibilidad como promotora de confianza
Diálogo 21. Avances-Resultados
Habilitación de más de cien “esquinas” para el diálogo
Intercambio de experiencias entre más de 5000 personas de diversos sectores y regiones
Conformación de una red de 41 dialogadores Más de cien acuerdos y compromisos puestos
en marcha 21 “esquinas” radiales para el cambio Desarrollo de capacidades de más de 1500
actores locales
Procesos de Diálogo“Diálogo Social en el Ecuador: Experiencias y Proyecciones” – Augusto Barrera Guarderas
Observatorio de Política Fiscal. Objetivos: Facilitar elaboración de lineamientos de
finanzas públicas Monitorear y evaluar la gestión de finanzas Monitorear transparencia de la información
de finanzas.
“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Objetivos
Conformar un espacio de relación y debate entre actores económicos, políticos y regionales
Iniciar un proceso permanente de diálogo nacional
Elaborar agenda específica de compromisos sobre reforma constitucional, planes programas sobre cada uno de los EJES de dicusión
“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Ejes
Lucha contra la corrupción Competitividad y reactivación
productiva Lucha contra la pobreza y la exclusión Generación de empleo Política fiscal distributiva Inserción dinámica y soberana en el
contexto internacional
“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Conclusiones
Mantener abierto el proceso de diálogo, haciéndolo más incluyente y vinculante
Estado debe asumir rol central y responsabilidad.Fortalecimiento institucional del mismo
Erradicación malas prácticas del sector público Gestión participativa de la sociedad, no sólo
expectante (proceso de descentralización) Mayor responsabilidad social y transparencia
de las empresas y las ONGs
“Diálogo por la Unidad y Desarrollo” – Augusto Barrera Lineamientos generales
Articulación entre organismos por lucha contra la corrupción
Sistematización y actualización del ordenamiento jurídico vigente
Consolidación formas de veeduría ciudadana Fuerte inversión en educación Fomentar responsabilidad social del
empresariado ...
Crítica a los Procesos de Diálogo –
Augusto Barrera Excesivo coyunturalismo y sectorialismo Débil participación de la sociedad política Más bien reactivos y de corto alcance Poco impacto en cambios concretos Desfase nacional-local Débil presencia de mujeres y jóvenes Ausencia de sentidos de proceso Falta de compromiso verificable por la
opinión pública