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e-Gobierno en la prácticaExperiencias de interés en el
ámbito local de la CAPV
–Centre Européen des Régions (IEAP-CER)
–European Centre for the Regions (EIPA-ECR)
IVAPHERRI ARDURALARITZARENEUSKAL ERAKUNDEA
Mari Carmen Ramilo Araujo Dpto. Ciencia Política y de la Administración
UPV-EHUhttp://www.ehu.es/cpvweb
¿Qué es el e-Gobierno?
Aplicaciones para hacer posible la
participación en la
formulación de políticas
públicasInfraestructuras y formación:Acceso universal a las TIC Portales de
información
Servicios electrónicos
Aplicaciones para integrar información y servicios de
distintos Dptos y Administraciones
Proyectos de Democracia electrónica
(voto y consulta)
Visión de conjunto + Marco de ANÁLISIS
e-Gob
Definición de e-Gobierno (Gartner, 2000)
Para Optimizar y mejorar de manera continua:
-Prestación de servicios
-Participación ciudadana
-Proceso de elaboración de políticas públicas
Con ayuda de TICs e Internet
Transformación de las relaciones
Internas / Externas
De los Gobiernos y Administraciones Públicas
Marco de Análisis:Dimensiones del e-Gobierno
Dimensión de los Gobiernos y
Administraciones Públicas
Tipo de proyecto de e-Gobierno
Definición
Prestadores de servicios públicos y mejora de la
gestión interna(e-Administración)
Información, gestión y tramitación de servicios; formulación de quejas y
sugerencias
Impulsores de la consulta y extensión de los procesos
democráticos(e-Democracia)
Consulta en los procesos de toma de decisiones
Dinamizadores de los procesos de elaboración de
políticas públicas(e-Gobernanza)
Participación activa de actores críticos en la elaboración de las políticas, en su
gestión y en la evaluación de los resultados.
Contexto: Acceso a las TIC y formación
Contexto: Acceso a las TIC y formación
• Programa KzGunea
• Telecentro de Gordexola
• Programa Emaweb
Marco de Análisis:Dimensiones del e-Gobierno
Dimensión de los Gobiernos y
Administraciones Públicas
Tipo de proyecto de e-Gobierno
Definición
Prestadores de servicios públicos y mejora de la
gestión interna(e-Administración)
Información, gestión y tramitación de servicios; formulación de quejas
y sugerencias
Impulsores de la consulta y extensión de los procesos
democráticos(e-Democracia)
Consulta en los procesos de toma de decisiones
Dinamizadores de los procesos de elaboración de
políticas públicas(e-Gobernanza)
Participación activa de actores críticos en la elaboración de las políticas, en su
gestión y en la evaluación de los resultados.
Contexto: Acceso a las TIC y formación
Definición de e-Gobierno: Prestación de Servicios y mejora de la
gestión interna (e-Administración)
• Portales y páginas web con información en línea de servicios ya existentes
• Creación de nuevos servicios y programas
• Creación de nuevas herramientas de apoyo a la gestión interna
• Creación de nuevas estructuras organizativas
• Planificación de las actuaciones
(e-Administración) Planificación de las actuaciones
Programa eGipuzkoa 2005
(e-Administración) Información en línea de servicios ya existentes
• Creación de páginas web
• Web del Ayuntamiento de Irun
4760
27
134
30 31 26
87
0
20
40
60
80
100
120
140
Gipuzkoa Bizkaia Alava Total
2003 2001
e-Administración: La reflexión de Irun
Todos queremos tener presencia en Internet, y sin embargo
o si no disponemos de la información que interesa al ciudadano, debidamente organizada y mantenida,
o si nuestra institución no dispone de un sistema de información informatizado, debidamente integrado y tecnológicamente "al día",
o si no contamos con nuestros procedimientos normalizados,
o en resumen, si no existe una orientación "real" de nuestra organización hacia el ciudadano y no disponemos de la infraestructura organizativa y de medios adecuados ...
...el desarrollo de Internet como instrumento al servicio de los ciudadanos estará muy limitado y condicionado.
Ayuntamiento de Irun
Proyecto IRUNET XXI
(e-Administración) Creación de nuevos servicios y programas:
Algunos ejemplos de la Dip. Foral de Bizkaia
• Sistema Inteligente de Transporte
• Información sobre el estado de las playas
• Gestión de colas
(e-Administración) Creación de nuevas herramientas de apoyo a la
gestión interna
• Proyecto Ikha (Dip. Foral de Gipuzkoa)
Plan de Cooperación Informática con los Ayuntamientos
Tres ejes fundamentales:
•Pasar de una visión departamental a una visión Municipal;
•Potenciar y mejorar la gestión interna;
•Impulsar e incrementar la relación con los Ciudadanos
(e-Administración) Creación de nuevas estructuras organizativas
Servicio de Atención Ciudadana del Ayuntamiento de Irun
(e-Administración) Actores críticos
•Directivos Públicos
•Empleados Públicos
•Empresas TIC
•Consultoras
•Asociaciones Empresariales
•Ciudadanos
• Responsables políticos: Necesidad de colaboración interinstitucional
Marco de Análisis:Dimensiones del e-Gobierno
Dimensión de los Gobiernos y
Administraciones Públicas
Tipo de proyecto de e-Gobierno
Definición
Prestadores de servicios públicos y mejora de la
gestión interna(e-Administración)
Información, gestión y tramitación de servicios; formulación de quejas
y sugerencias
Impulsores de la consulta y extensión de los
procesos democráticos(e-Democracia)
Consulta en los procesos de toma de decisiones
Dinamizadores de los procesos de elaboración de
políticas públicas(e-Gobernanza)
Participación activa de actores críticos en la elaboración de las políticas, en su
gestión y en la evaluación de los resultados.
Contexto: Acceso a las TIC y formación
Definición de e-Gobierno: Fomento de la consulta y la extensión de los
procesos democráticos (e-Democracia)
• Información accesible y comprensible
• Aplicaciones simples para extender información e intercambio de ideas
• Nuevos canales de información e interacción con los responsables políticos
• Extender la votación electrónica
•Voluntad para animar a la participación
•Consultas a los ciudadanos sobre temas de interés para la comunidad
•Procesos más plurales de discusión y participación
(e-Democracia) Animar a la participación
•Al Habla con el Alcalde (Irun)
(e-Democracia) Extender información e intercambio de
ideas
Foro del Plan Estratégico de Donosti
(e-Democracia) Nuevos canales de información e interacción
con los responsables políticos
•Candidato 2003/2003Hautagaia.Net (Sopelana)
(e-Democracia) Consultas a los ciudadanos sobre temas de
interés para la comunidad
EncuestaAyto de
Sopelana
(e-Democracia) Actores críticos
•Representantes políticos
•Gobiernos y Administraciones Públicas
•Partidos políticos
•Ciudadanía
•Medios de Comunicación
•Universidad, Sector no lucrativo
•Sector privado
Marco de Análisis:Dimensiones del e-Gobierno
Dimensión de los Gobiernos y
Administraciones Públicas
Tipo de proyecto de e-Gobierno
Definición
Prestadores de servicios públicos y mejora de la
gestión interna(e-Administración)
Información, gestión y tramitación de servicios; formulación de quejas
y sugerencias
Impulsores de la consulta y extensión de los
procesos democráticos(e-Democracia)
Consulta en los procesos de toma de decisiones
Dinamizadores de los procesos de elaboración
de políticas públicas(e-Gobernanza)
Participación activa de actores críticos en la elaboración de las políticas, en su gestión y en la evaluación de los resultados.
Contexto: Acceso a las TIC y formación
Definición de e-Gobierno: Dinamización de los procesos de elaboración de
políticas públicas (e-Gobernanza)
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Gobiernos y Administraciones Públicas
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B.
VA
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OVisión competencial
Visión Municipal
Visión interinstitucional
Visión Departamental
Urban.
Empleo
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Serv. Soc.
Em
pleo
Serv.Soc,
MediAmbi
Mejores
resultados
Mejores
respuestas
Liderazgo
VoluntadCambio cultural
+
TICs
E-GobernanzaÉxito de las políticas: Contar con los
actores críticos y los recursos necesarios
Sector Privado
Tercer Sector
Definir los problemasConseguir recursos necesarios
Poner en marcha las decisiones adoptadasEvaluar los resultados obtenidos
Redefinir las acciones, proyectos, políticas
Ciudadanía
TIC para impulsar la participación
Gobiernos y Administraciones Públicas
(Dinamizadores del proceso)
E-GobernanzaPlan eGipuzkoa: Visión estratégica consensuada
•Iniciativa e-Gipuzkoa (junio 2000):Impulsar y acelerar la convergencia de Gipuzkoa con las áreas más avanzadas de Europa en la utilización de las TIC, con arreglo a los principios de integración social y de igualdad de oportunidades.
•Observatorio eGipuzkoa, Comités e-Administrazioa y eGizartea (2000-2002): Definición de los objetivos y las líneas de actuación para el desarrollo de la Sociedad de la Información en Gipuzkoa
•Plan e-Gipuzkoa 2005 (abril 2002)
•Presentación Plan ante Comisión Europea (Sep. 2002)
•Acuerdos GOVA para coordinación Planes SI (Oct. 2002)
•Programa y acciones de sensibilización de la población gipuzkoana en materia de Sociedad de la Información
•Jornadas y Foros de Participación
•Informes (Progreso del Plan; Situación SI en Gipuzkoa)
E-GobernanzaPlan eGipuzkoa: Visión estratégica consensuada
E-GobernanzaPlanificación Estratégica: Planes de ciudad
CONCLUSIONES: Hacia un modelo integrado de e-Gobierno
RECOMENDACIONES: Hacia un modelo integrado de e-GobiernoHacia un modelo integrado de e-Gobierno
•Tener una estrategia clara de e-Gobierno a través de una propuesta analítica y operativa integrada.
•Promover la colaboración interinstitucional e interorganizativa
•Impulsar la creación de foros de discusión e intercambio de experiencias
•Generar sinergias•Compartir conocimiento, innovar
•¿Qué proyecto de e-Gobierno?, ¿Por qué? ¿Para quién? ¿Para qué?, ¿Con qué?
•¿Con quién vamos a llevarlo a cabo?
•¿Podemos aprender de las experiencias de otros?
Las TIC permiten a los Gobiernos y Administraciones Públicas,
no solo estar en la reden la red...
... sino también estar en red.
¡¡Este es el reto para el e-Gobierno!!
Gracias / Eskerrik Asko (-:=
e-Gobierno en la prácticaExperiencias de interés en el
ámbito local de la CAPV
–Centre Européen des Régions (IEAP-CER)
–European Centre for the Regions (EIPA-ECR)
IVAPHERRI ARDURALARITZARENEUSKAL ERAKUNDEA
Mari Carmen Ramilo Araujo Dpto. Ciencia Política y de la Administración
UPV-EHUhttp://www.ehu.es/cpvweb
(e-Administración) Actores críticos: Responsables políticos
Necesidad de colaboración interinstitucional
•Gizartenet •Lanbidenet
•Red de información juvenil
Ayudas para la creación o reforma de portales web de ayuntamientos
y otras entidades locales del Territorio Histórico
(Decreto Foral 28/2002 de 21 de mayo)
Cuantía máxima: 9.000 euros (municipios de mayor tamaño)
Porcentaje de subvención máximo:75%de la inversión (municipios de menor tamaño)
Ayuntamientos apoyados: 60
Mancomunidades/consorcios apoyados: 7
Ayudas concedidas (total): 233.650 euros
Ayuntamientos apoyados sin página web oficial: 39
Contenidos
Información de los servicios públicos prestados
Información de los servicios públicos sobre la organización
Información municipal de interés para el ciudadano
Cada organización tendrá sus propias razones...
•e-Administración (información de programación teatral)
•e-Democracia (Consulta entre varias programaciones)
•e-Gobernanza (Dinamización de la Participación ciudadana en la definición de la programación)
Dimensiones del e-Gobierno
Páginas web: De tablones de anuncios a impulsores de cambios profundos en la organización
Los principales ayuntamientos vascos "visten" sus webs cara a las elecciones Los ayuntamientos de Vitoria-Gasteiz, Ayuntamiento de Barakaldo y Ayuntamiento de Galdakao han presentado estos días sus nuevos webs, convenientemente maquillados cara a las elecciones municipales del próximo año. Hace unos meses hizo lo propio el de Bilbao. La moda, especialmente entre los consistorios gobernados por el PP, consiste en crear "ventanillas virtuales", que no son otra cosa que directorios de los diversos trámites que se pueden realizar parcialmente en Internet.
Los webs de las capitales alavesa y navarra han sufrido lavados de imagen similares, hasta el punto de que su página de entrada es muy similar en prestaciones y los servicios que permiten realizar online son prácticamente los mismos: recoger impresos para solicitar tarjetas de OTA, volantes del padrón u otros certificados, además de pagar impuestos online con tarjeta de crédito. En Barakaldo se ha seguido el camino, iniciado por el Ayuntamiento de Irun, de llevar a Internet el "SAC" o Servicio de Atención Ciudadana, basado inicialmente en un número telefónico tipo 010.
Como suele suceder en estos casos, la remodelación total de estos webs ha venido acompañada de numerosos errores. El de Barakaldo, al poco de inaugurarse, sólo presentaba una página llena de errores de código y el de Galdakao sigue conteniendo secciones que no han sido ultimadas, como la dedicada a los enlaces (http://www.galdakao.net/enlaces.html)..
DFG-Ayudas y apoyo
Los ayuntamientos de Deba Lezo y Orio han mejorado y renovado sus páginas web.
Nuevos ayuntamientos se incorporan a la red a través de sus páginas web facilitando a los ciudadanos el acceso en línea a los servicios de información municipal: Aia, Andoain, Asteasu, Beizama, Errezil y Hernani.
Más información en el directorio de webs municipales: http://www.gipuzkoa.net/udalherri
Copiar sin visión de servicio: Estrategia propia
Los ayuntamientos vascos empiezan a basar su web en el de Irun El web del Ayuntamiento de Irun, candidato a los premios Buber de este año, se ha empezado a convertir en un modelo a seguir para los consistorios vascos que renuevan su presencia en Internet. Especialmente significativo es el caso del Ayuntamiento de Beasain, que ha calcado su site del del municipio bidasotarra.
Salvo los colores y el nombre de algunos enlaces, prácticamente todo coincide en un web y en otro. Son similares tanto el número de columnas, como su contenido (la ciudad, el Ayuntamiento y la actualidad), como los enlaces y las herramientas (ventajas de Java o índices dinámicos).
Las escasas diferencias son de tono más bien político, como corresponde a dos municipios gobernados por PNV y PSE. Mientras en el web de Beasain el euskera tiene cierta prioridad y Deia es el primero de los diarios enlazados, en el de Irun castellano y vasco están al mismo nivel y Diario Vasco ocupa una posición privilegiada.
Un modelo distinto es el que ha seguido el Ayuntamiento de Bilbao, que acaba de renovar su web y ha preferido llenar su portada de enlaces, hasta hacerla un tanto confusa. Otros sites más antiguos, como el del Ayuntamiento de Zumarraga, uno de los consistorios vascos con más tradición en el uso de la Red, siguen concibiendo sus páginas como una forma de dar a conocer la ciudad y no tanto como un servicio a los ciudadanos.
Participación ciudadana 2
Plataforma Cívica para la mejoraurbana de Donostia - San Sebastian
Gipuzkoaweb.com tiene a bien informarles de la colaboración que va a realizar con la Plataforma Cívica para la mejora urbana de Donostia - Sán Sebastián ya que la filosofia de nuestra empresa se asienta sobre los pilares de la innovación y la implicación en todos aquellos proyectos relacionados con las nuevas tecnólogias que además mejoren y hagan más atractiva nuestra provincia.
La Plataforma Cívica para la mejora urbana de Donostia- Sán Sebastián es una Asociación fundada en 1998 cuya finalidad es aportar y llevar a cabo ideas para la mejora de la ciudad de Donostia – San Sebastian.
Basándose en esta idea sus promotores han elaborado una propuesta en la destacan los siguientes puntos:
El soterramiento de la carretera que pasa por el Paseo de la Concha para que de esta manera pueda instalarse a lo largo de dicho paseo un museo al aire libre que tendrá como fondo el increible paisaje de la Bahía de La Concha.
http://www.gipuzkoaweb.com/civica/index.asp
http://www.partaidetza.org/
Necesidades
E-Government:The Municipal Experience - www.crossingboundaries.ca
1.- Sobre la información estática de las páginas web:
· Centrarse en los hechos vitales de los ciudadanos y no en prioridades de gobierno.
. Realizar estudios previos para conocer qué demandan los ciudadanos de los servicios públicos.
· Aprender de las experiencias de las empresas privadas que han dispuesto con éxito su información en Internet
· Actualizar la información para no perder credibilidad ante el ciudadano.
2.- Sobre los servicios transaccionales:
· Es básica la formación de los empleados públicos y de los ciudadanos para agilizar el uso de estos servicios
· En la elaboración del proyecto se necesita una colaboración entre el sector público y el privado
· El valor de este tipo de servicios debe ser comunicado con claridad a los líderes políticos
3.- Sobre la participación on-line:
· Realizar consultas a los ciudadanos
. Fomentar el debate público
4.- Liderazgo:
· Es básico el liderazgo político para que un proyecto de e-Government llegue a buen puerto.
Nivel de desarrollo del e-Gov en en ámbito local de Euskadi
-Modalidades de intervención Pública
-Páginas Web
-Planes SI (Visión de conjunto)
-Infraestructuras
-Acceso y formación
-Participación Ciudadana
-Dinamización del proceso de elaboración de políticas públicas
Modalidades de intervención pública
Modalidad Finalidad
EjemplosDesarrollar una acción modelo con la finalidad de que sea imitada desde el ámbito privado
IncentivosEstablecer estímulos con condiciones (premios) para modificar el comportamiento de los ciudadanos
OfertaEstablecer estímulos sin condiciones definidas sobre el comportamiento de los ciudadanos
ServiciosOfrecer a los ciudadanos bienes y servicios financiados y controlados por entidades públicas (sin propósito de estímulo)
ContrataciónRecibir bienes y servicios del sector privado para producir intervenciones públicas
RegulaciónDefinir el comportamiento y las condiciones de la interacción entre los ciudadanos y las organizaciones públicas y privadas.
SancionesEstablecer penalizaciones para los comportamientos no deseados de los ciudadanos
Fuente: Jordana (1999a:20)
Diputación Digital Alava- Regulación
La Diputación de Alava regula el acceso a la Administración online La Diputación de Álava ha regulado el acceso de los internautas a los servicios que presta online, fundamentalmente las declaraciones de impuestos. El decreto foral establece que todos los trámites telemáticos estarán accesibles a través de un área del web conocida como "diputaciondigital" en la que los usuarios deberán registrarse previamente con unas claves personales.
Estas dos contraseñas, de entre 8 y 16 caracteres, se entregarán en las oficinas de Registro de la Diputación y deberán ser modificadas tras la primera conexión al servicio. Al igual que sucede con la banca online, la entidad foral bloqueará automáticamente el uso de las claves cuando se produzcan cinco intentos de acceso fallidos. Tras cada uso de "diputaciondigital", el ciudadano recibirá un justificante, una especie de número, que ejercerá las funciones de "sello electrónico" acreditativo de la realización del trámite telemático.
DFB-Apoyo a municipios
Udalnet es el portal extranet municipal del Departamento de Medio Ambiente y Acción Territorial de la Diputación Foral de Bizkaia, una iniciativa que se presenta como instrumento de ayuda y asesoramiento en materia jurídica, económica y técnica a todos los entes locales del Territorio Histórico de Bizkaia, coordinando e impulsando las actuaciones municipales de la Diputación Foral y articulando los flujos de relaciones entre la Diputación Foral y los entes locales del Territorio Histórico de Bizkaia.
Servicios proactivos:
SMS; Teletexto...
Infraestructuras
La Consultora Code & Syntax ha desarrollado la Plataforma Web Udalerria que tratará de implementar en 10 ayuntamientos de Gipuzkoa. Se trata de un software de gestión de contenidos específicamente adaptado a las necesidades de la e-administración local online, con módulos para publicación directa de contenidos, funcionamiento bilingüe, diseño adaptado a los estándares de accesibilidad, y gestión dinámica y automatizada (http://www.codesyntax.com/Services/Udalerria
Participación ciudadana
Sólo es posible comunicarse por e-mail con el 27% de los alcaldes vascos Sólo 9 de los 33 alcaldes de municipios vascos de más de 15.000 habitantes, el 27%, responden a los e-mails que les envían sus vecinos, de acuerdo con una prueba realizada por @Euskadi en los últimos meses. Cuando el mensaje se envía en euskera, el resultado es todavía más lamentable, ya que sólo 5 contestaron, lo que supone un tímido 15%.
Un supuesto vecino de estos municipios mandó en setiembre un e-mail a las cuentas que figuran en los respectivos webs oficiales con el fin de conocer la dirección del alcalde.
http://www.cybereuskadi.com/articulos/n0001160.htm
Participación ciudadana en campañas
Candidato2003.Net / Candidat2003.Net / 2003Hautagaia.Net es una experiencia social promovida por Europa Press que se puede definir como un proyecto de participación ciudadana a través de Internet orientado a la definición colectiva de un modelo sostenible de ciudad, con la implicación de ciudadanos, políticos y administraciones públicas.
El proyecto Candidato2003.Net se enmarca en el contexto del programa europeo e-Europe que busca fomentar expresamente los procesos de participación de los ciudadanos europeos en los asuntos públicos gracias a las posibilidades que brindan las nuevas tecnologías.
http://sopelana.candidato2003.net/
Dinamización del proceso de elaboración de políticas públicas
Planes estratégicos de ciudad (Irún, Vitoria, Donosti)
Presupuestos participativos (Irun, Donosti)
Avances IRUNETXXI
Avances IRUNETXXI (2)
Recomendaciones
1. Es necesario que los entes locales trabajen conjuntamente y con otros niveles administrativos. El intercambio de experiencias les ayudará a mejorar el proyecto.
2. Importancia de tener una estrategia clara y definida previamente al desarrollo de cualquier programa de administración digital. Si existe esta estrategia, será más fácil resolver las posibles tensiones entre departamentos, grupos técnicos y ciudadanos durante el pre-lanzamiento y lanzamiento del trabajo.
3. La relación entre los partners del proyecto se base en un alto nivel de confianza mutua.
4. Antes de hacer nada, los gobiernos locales deben saber si tendrán fuentes de financiación para las infraestructuras, si hay un acceso razonable a Internet y si se prevé un acceso universal a Internet pronto y, ante todo, si existe apoyo político.
5. El e-Government no es solamente Internet, sino que hay muchos otros canales en los que se puede agilizar el servicio a los ciudadanos. Y, si el back-office está digitalizado, es fácil de decidir la interfaz. (Diputación de Bizkaia: SMS, teletexto...)