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El avance de la prospectiva en América Latina y el cambio de paradigmas de planificación
para el desarrollo en el siglo XXI
Javier Medina Vásquez
Profesor Titular, Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administración,
Universidad del Valle, Cali, Colombia.
[1 Presentación basada en el texto “Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, en proceso editorial realizado por ILPES/CEPAL, elaborado en conjunto con Steven Becerra y Paola Castaño, Investigadores del Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento, Universidad del Valle, Cali, Colombia.
Agenda 1. La articulación de la prospectiva y la planificación
para el desarrollo 2. Factores claves en el avance de la prospectiva en
América Latina y el Caribe. Tendencias principales en la oferta (capacidades) y la demanda (necesidades)
3. Conclusiones y Desafíos para el desarrollo de capacidades en prospectiva para el cambio estructural en América Latina
Planificación (Estratégica) = diseño del futuro (Prospectiva)
y las rutas para alcanzarlo (Estrategia)
Ackoff, Russell L., Redesigning the Future, Wiley, New York City, 1974. 13 ______________ and Sheldon Rovin, Redesigning Society, Stanford
University Press, Stanford, California, 2003, pp. 155-156.
1. Punto de Partida
+
CAMBIO -
- APRENDIZAJE +
Hipótesis de trabajo: Planificación como proceso permanente de aprendizaje colectivo (institucional y social)
Prospectiva y Gestión Pública
Anticipación
Construcción Futuros
Prospectiva
Entornos Inestables: Retroalimentación constante del proceso de planificación continua
Fuente: Medina & Ortegón (2006).
Visión: Imagen del futuro Estructurada, innovadora, Transformadora y Realizable.
ILPES: Funciones Básicas de la planificación
RETROALIMENTACIÓN
Prospectiva.
Medina & Ortegón, 2006 Evaluación
Prospectiva. Coordinación.
Coordinación Niveles de planificación
PLAN - VISION
PROGRAMA
PROYECTO
MACRO
MESO
MICRO
Estratégico
Programático
Operativo
Medina & Ortegón, 2006
MACRO- POLITICA
- Que país queremos
para el año 2030? -Qué papel podría jugar el país en la economía global ?
MESO- POLITICA
•Demandas sectores y cadenas productivas
- Articulación con los objetivos de
mediano plazo de desarrollo del país
Niveles de Formulación de Políticas Públicas
MICRO- POLITICA
- Cuestiones
puntuales - Proyectos específicos
Cristo (2000)
Modelo de Desarrollo Rol del Estado
Planificación para el Desarrollo
Desarrollo Instituciones de Planificación
2. Factores claves en el avance de la prospectiva en
América Latina y el Caribe
Fuente: elaboración propia, 2013
DEMANDA / NECESIDADES
OFERTA / CAPACIDADES
La demanda surge acorde con los Momentos históricos y
el cambio del modelo de desarrollo en América Latina
Modelo de desarrollo
Primera etapa 1950-1980
Sustitución de importaciones
Segunda etapa 1980-2000
Neoliberal Crisis y ajuste macroeconómico
Tercera etapa 2000-2012
Coexistencia de modelo neoliberal y socialista
Hoy hacia 2030
Cambio estructural
Mezcla de empresario-proveedor y árbitro Activo: explorador y gestor de oportunidades para la sociedad Mezcla de normativa-indicativa, estratégica y prospectiva. Dinámica y compleja
Desarrollo de Sistemas de Planificación
Prospectiva enfocada en la innovación, el cambio institucional y el manejo de transformaciones aceleradas de la sociedad
Fuente: elaboración propia a partir de la interacción con el equipo de trabajo del ILPES
Rol del Estado
Tipo de Planificación
Instituciones de Planificación
Necesidad de prospectiva
Cambio Estructural = Transición de modelos de desarrollo + Cambio de época
Cambio Estructura Productiva
Sociedad y Economía de Conocimiento
Demandas de
Igualdad
Cambio climático
Sostenibilidad Nueva
geopolítica mundial
Convergencia Tecnológica
Innovación
abierta
Convivencia Multicultural
Tendencias en la Demanda y Oferta de Prospectiva
Primera De acuerdo con el panorama histórico, este es el primer momento
en el cual la oferta y la demanda de prospectiva coinciden por primera vez en América Latina.
Los períodos anteriores se habían caracterizado por un desfase:
cuando había necesidades no habían capacidades y viceversa. Pero desde la década pasada se manifiesta claramente una demanda o necesidad institucional de prospectiva.
Por otro lado está surgiendo una comunidad prospectiva en grado
de ofrecer respuestas efectivas, que está evolucionando de los efectos demostrativos hacia generar impactos reales, que demuestran mayor grado de madurez.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
La prospectiva surge en América Latina a través de varias etapas en el período 1960-2014
Período Etapas
1960-1980 • Experiencias pioneras • Prospectiva científica tecnológica • Obras de divulgación
1980-2000 • Aplicaciones al desarrollo científico y tecnológico y
el desarrollo territorial • Divulgación en medios de comunicación
2000-2014 • Expansión por América Latina • Desarrollos institucionales: Programas Nacionales,
Centros, Institutos, Universidades
Puntos de Referencia • Fundación Javier Barros Sierra
de México
• Grupo de Bariloche, en Argentina
• Núcleo de Política Científica y Tecnológica en el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de Campinas, en Brasil.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
Segunda Hay un marcado aumento de interés de los ministerios
que han potenciado la demanda. Tercera Es visible un aumento de los ejercicios prospectivos en
toda América Latina, evidenciado por los ejercicios de carácter sobre todo nacional, sectorial y territorial.
Tendencia: Aumento en la demanda de Ejercicios y Visiones Prospectivas 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
• Argentina. Escenarios futuros del sistema agroalimentario y observatorio de ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo del sector agroindustrial
• Brasil: Centro de Gestión y Estudios Estratégicos (CGEE), EMBRAPA, EMBRAER, PETROBRAS
• Chile. Prospectiva Territorial de la Región de Magallanes
• Colombia. Prospectiva y Vigilancia Tecnológica para Sectores de Clase Mundial (Colciencias, Mincomercio)
• Costa Rica. Unidad de Prospectiva, Ministerio de Planificación y Política Económica, MIDEPLAN. Ejercicio Visión de Largo Plazo, 2030.
• México. Futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Prospectiva México Visión 2030.
• Perú. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, Perú 2040
Casos latinoamericanos contemporáneos
Cuarta Hay un aumento lento pero progresivo de las capacidades, medido
en términos del incremento de las redes, los centros, institutos, laboratorios e instituciones universitarias.
Quinta Las capacidades están concentradas en las visiones de país, en la
consolidación de los puntos de referencia y en el mapeo de las experiencias significativas.
Sexta Es evidente una alta dispersión de las temáticas, no se perciben
grandes fortalezas o áreas de fuerte concentración, en todos los países. Sobresalen la prospectiva científica y tecnológica y las aplicaciones al desarrollo agroindustrial.
Tendencia: Aumento importante de Capacidades Prospectivas 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
Países que construyen visiones de futuro de largo plazo 2000-2012
Fuente: elaboración propia, 2012. Con base en Cuervo (2012). ILPES (2011)
En las visiones de los países se observa que el propósito fundamental es mejorar la calidad de vida de la sociedad, y con ello una intención de mejorar los niveles de desarrollo del país en los diferentes sectores, de tal manera que haya un crecimiento sostenible a futuro. Temas como igualdad, cohesión social, superación de pobreza, competitividad, infraestructura, ciencia y tecnología, modernización del Estado entre otros dan cuenta del interés que tiene la región de una construcción social del futuro.
Sistemas u formas de organización de la Prospectiva en el mundo
Fuente: Popper & Medina (2008).
Puntos de Referencia Latinoamericanos 2000-2012
Fuente: elaboración propia, 2012
c CEPLAN
SEPTIMA Se encuentran dos grandes corrientes que prestan servicios de prospectiva en
América Latina:
- Una corriente conformada por consultores, directores de proyectos, funcionarios públicos y gente de empresa, enfocada en el desarrollo de metodologías y la prestación de servicios a organizaciones para la toma de decisiones;
- La segunda corriente, más teórica y académica, se centra en el desarrollo de conceptos e investigaciones, pero que no necesariamente conducen a la toma de decisiones.
Estas dos corrientes buscan su inserción institucional, pero los ministerios y organismos de planificación tienen altas exigencias con relación a esta comunidad.
3.4. Tendencia: Diversificación de Servicios de Prospectiva 2000-2014
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
Tendencia: Aumento Producción Científica 2000-2012
Octava Si bien esta masa crítica
hace visiones de futuro, participa poco en la producción de artículos para revistas indexadas, realiza fundamentalmente una producción en reportes de proyectos y de resultados de investigación. 0 2 4 6 8 10 12 14
Bolivia
Ecuador
Perú
Chile
Cuba
Argentina
Colombia
Venezuela
Brasil
México
Autores Destacados “Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
Tendencia: Aumento Intercambio Internacional
Novena • Se constata un aumento del
interés de los organismos internacionales por invertir en ejercicios prospectivos y por patrocinar iniciativas.
• El aumento de los intercambios sobre todo entre Europa y América Latina; organizaciones de diferente tipo han colaborado a través de redes con programas y proyectos puntuales.
• Ello ha acelerado el desarrollo de capacidades en América Latina.
“Prospectiva y Política Pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe”, Medina, Becerra y Castaño, ILPES – CEPAL, 2014
Visi. n para America Latina
2040 Hacia una sociedad m. s incluyente
y prospera
Experiencias significativas de intercambios en prospectiva de América Latina (2000-2012)
Tipos Ejemplos
Asociaciones Internacionales
World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano. World Futures Society. Capítulos por países. Club de Roma. Capítulos por países. Asociación Internacional Futuribles, conferencias en países
Redes Internacionales
Red Latinoamericana de Prospectiva Red Iberoamericana de Prospectiva y Vigilancia Tecnológica
del CYTED Red Alfa – SELF-RULE de la Unión Europea, liderada por la
Universidad de Manchester Red Alfa – EULAKS de la Unión Europea, impulsada por
Flacso – México. Red Escenarios y Estrategia en América Latina
Programas y Proyectos internacionales
Programa de Prospectiva Tecnológica de ONUDI Programa de Prospectiva Tecnológica del Convenio Andrés
Bello Millenium Project, Universidad de las Naciones Unidas Programa Andino de Competitividad. Corporación Andina de
Fomento Proyecto Quo Vadis sobre la innovación de los Sistemas de
Ciencia, Tecnología e Innovación Agraria de América Latina
Ejercicios internacionales
América Latina 2030. Millenium Project. Educación Superior para la transformación productiva y social
con equidad en los países del Convenio Andrés Bello BID. Escenarios Económicos para América Latina UNESCO. América Latina. Escenarios Posibles y Políticas
Sociales Eventos recurrentes
Prospecta Perú, Prospecta Colombia, Prospecta América Latina
Seminario Iberoamericano. Videoconferencias 2010-2012. Fuente: elaboración propia 2012. Con base en Medina & Popper (2008), Web
World Futures Studies Federation. Capítulo Iberoaméricano (2012).
Tendencia: Vacío Integración Regional
Décima • Se registra una baja producción
de ejercicios de integración regional, esto es visiones integrales sobre el conjunto de América Latina y el Caribe que transciendan los enfoques unilaterales y los ámbitos geográficos específicos.
• Es necesario que el proceso de integración regional se acompañe de ejercicios prospectivos que permitan entender la transición de modelos de desarrollo en el largo plazo.
Conclusiones
Diseño del futuro (Prospectiva) y
las rutas para alcanzarlo (Estrategia)
_______________________
Cambio de Modelos mentales + Nuevos Valores + Desarrollo de
Capacidades
Planificación (Estratégica)
Siglo XXI =
En America Latina necesitamos un cambio en la cultura política y las prácticas de nuestros actores
políticos y operadores políticos
1. Estado Arbitro
2. Estado
Observador
Niv
el d
e c
om
pej
idad
( A
lcan
ce )
Nivel de Aprendizaje organizacional
3. Estado
Preactivo
4. Estado
Proactivo
Pone las reglas de juego
Entrega información
Facilita y crea condiciones
Orientador
E n f o q u e E c o n o m i c i s t a
E n f o q u e I n t e g r a l
Básico Sofisticado
Cambio del Rol del Estado
1. METODOS
2. PROCESOS
Niv
el d
e c
om
pej
idad
( A
lcan
ce )
Nivel de Aprendizaje organizacional
3. ORGANI-ZACIONES
4 SISTEMAS
REALIZAR EJERCICIOS
APLICACIONES ESPECIALIZADAS
RECURRENCIA CONTINUIDAD
ACUMULA- CION DE
CAPACIDADES
ARTICULACION Y SINERGIA DE CAPACIDADES, DECISIONES,
OBJETIVOS EN EL LARGO
PLAZO
Enfoque Convencional
E n f o q u e I n t e g r a l
Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas
Aprendizaje y desarrollo de capacidades
Caso demostrativo. Prospectiva Tecnológica en Corea Type Sponsoring
Ministry Facilitating organization Thematic Area or Project Title Time
Horizon Methodology
TF (2006)
Ministry of Information and Communication
IITA (Institute for Information Technology Advancement)
Foresight for Information Technology -2030 Delphi
NCA (National Computerization Agency)
Ubiquitous Korea +15 yrs Panel
TF (2006)
Ministry of Health and Welfare
KHIDI (Korea Health Industry Development Institute)
Future Trends in Health care and Life Science
+15 yrs Delphi
TF (2006)
Ministry of Environment
KIEST (Korea Institute of Environmental
Science and Technology)
Future Trends in Environmental Technology +15 yrs Environmental Scanning Delphi
TF (2006)
Ministry of Science and Technology
KISTEP (Korea Institute of S&T Evaluation and Planning)
Thematic Foresight -Nanomaterial -Stem cell -Ubiquitous Computing
+15 yrs Panel Scenario
F The Presidential Office
Presidential Committee on Education Innovation
Future of Education in Korea -What we do right now?
+15 yrs Panel
TRM (2001-present)
Ministry of Commerce, Industry and Energy
KOTEF (Korea Industrial Technology Foundation)
Technology Roadmap for - Material and Component - Industries (Robot, Battery, Semiconductor, Automobile etc.)
+10 yrs TRM Panel
ST (2006)
Ministry of Planning and Budget
Co-Work with KDI(Korea Development Institute)
Vision 2030 - Layout for government Budget Spending up to 2030
-2030 Panel
Park, 2006
En América Latina necesitamos avanzar hacia sistemas prospectivos…
1. Institución
Planificadora auto-
referenciada (informes de
gestión)
2. Institución
Planificación Observadora
(sintoniza el
entorno)
Niv
el d
e c
om
ple
jid
ad
Nivel de Aprendizaje organizacional
3. Institución
Planificación Preactiva
(Prepara frente al
cambio de mediano y
largo plazo)
4. Institución
PlanificaciónProactiva
Orientadora Estratégica
Coordinadora
Líder de la Interacción
Universidad-Estado-
Empresa-Sociedad Civil
E n f o q u e Convencional
E n f o q u e I n t e g r a l
Capacidades Básicas Capacidades Sofisticadas
Necesitamos mejores capacidades prospectiva en las instituciones de planificación para el desarrollo
Fuente: Medina (2013)
ARTICULACIÓN Acelerar y mejorar la sintonía de la
oferta y la demanda de prospectiva y pensamiento a largo plazo.
Aprovechar el potencial pedagógico de la prospectiva para la formación
de ciudadanía y de una nueva generación de administradores
públicos.
DEMANDA
Comprender y manejar las restricciones institucionales, políticas y culturales inherentes al cambio de paradigmas de la planificación y la
Gestión Estratégica del Estado
OFERTA
Mejorar la conexión de la prospectiva con los dirigentes y el sistema de
toma de decisiones.
Fortalecer la comunidad prospectiva, promover la profesionalización y el mejoramiento de la calidad de los
procesos prospectivos.
Fuente: elaboración propia, 2013
Desafíos para mejorar la Capacidad de Respuesta Institucional y la Articulación entre Oferta y Demanda de Prospectiva en la Región
… 2030: Hacia una Prospectiva de Cuarta Generación en América Latina
Primera:
Predicción y Pronóstico – Futuros Alternativos
Segunda:
Comprensión cambio global
Tercera:
Construcción de Futuros
Cuarta: Innovación y Respuestas aceleradas al cambio global
1940 1970 1990 2010 2030
+
CAMBIO -
- APRENDIZAJE +
Cuarta generación: prospectiva orientada hacia la innovación
Fuente: elaboración propia con base en IPTS (2011)
Función
Cognitiva
Decisoria
Proyectiva
Educativa
Organizativa
Democratizadora
¿Que queremos de la prospectiva para la cuarta generación en América Latina?
• Trayectoria. Conocer la tradición y no empezar cada vez de cero
• Formación. con rigor y claridad conceptual y metodológica
• Relevancia y calidad. Práctica profesional efectiva, con ética y resultados tangibles
• Asociatividad y Madurez. Comunidad latinoamericana con alcance global, institucionalidad, respeto de los decisores y reputación profesional
• Originalidad y pertinencia. Solución de problemas latinoamericanos, perspectiva creativa, visión de la integración latinoamericana.
La prospectiva promueve métodos, procesos y sistemas de aprendizaje dinámicos para abordar entornos complejos y globales
Fuente: Medina (2013)
Articulación entre niveles de planificación herramientas de gestión pública
Dimen-sión Nivel Herramientas de Gestión Apoyo de la prospectiva
Meta Global
Competencias aplicadas para la
Alta Dirección Pública
Construcción de agendas y
compromisos multilaterales
Conversaciones estratégicas
con actores sociales, debates
públicos, cultura prospectiva,
gobernanza global
Macro
Imagen objetivo
Acuerdo nacional
Proyecciones
macroeconómicas
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política general de gobierno
Marco plurianual de inversiones
Visiones de país,
Apoyo a decisiones
estratégicas (efectos
irreversibles, altos costos,
altos impactos)
Coordinación inter-temporal
Meso Sectorial
Territorial Lineamientos de política sectorial
Plan de desarrollo territorial
Desarrollo de sectores
estratégicos
Estrategias Territoriales
Micro Institucional
Operativo Plan de desarrollo institucional
Presupuesto operativo
Desarrollo de sistemas
nacionales de planificación,
capacidades institucionales
Capacidades prospectivas para un Estado Activo (1/2)
Capacidades prospectivas para un Estado Activo (2/2)
¡Muchas Gracias!
Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Valle
Cali, Colombia javiermedinav@hotmail.com
javier.medina@correounivalle.edu.co institutoprospectiva@univalle.edu.co
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Prospectiva