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EL FUTURO DEL RIEGO EN EL PERÚ
DESAFÍOS Y RECOMENDACIONES
Marie-Laure Lajaunie, Especialista Sénior en gestión de recursos hídricos,
Banco Mundial
Lima, 3 de septiembre de 2013
Índice
A. Introducción
B. Desafíos
C. Recomendaciones
A. Introducción
Elaboración del estudio y
agradecimientos
• Equipo multidisciplinario, expertos nacionales/internacionales
• Colaboración estrecha con MINAGRI y MEF
• Apoyo de la FAO en los aspectos sobre las OUA
• Desafío: falta de información sistematizada sobre el riego
La Importancia del Riego
En la economía:
* Sector agropecuario: ¼ de la fuerza laboral (3/4 en medio rural), 4,5% del
PIB, 9% de las exportaciones
* La agricultura regada: 1/3 de la área cultivada; 2/3 del valor de la
producción agrícola y más de las exportaciones
Para la lucha contra la pobreza y la seguridad alimentaria: 50% de la
población rural es pobre; > 50% de la población pobre es rural; permite mejorar
los ingresos de la fincas y estabilizar los precios de los alimentos;
Para la gestión de los RH: 80% de los usos de agua
Expansión y mejoramiento del riego es una medida de adaptación al cambio
climático; pero aun las áreas regadas son vulnerables (p.e. 40% del área
cultivada susceptibles a inundaciones; de la capacitad de regulación)
B. Desafíos
Algunos desafíos “técnicos”
A. Gran diversidad en los sistemas de riego • Se identificaron 9 grandes tipos de sistemas de riego agrupados según las 3 zonas
agroclimáticas del país
Las recomendaciones para mejorar el riego deben tomar en cuenta esta diversidad
B. Desafíos técnicos • La seguridad hídrica de la fuente:
Limitada y decreciente regulación de los ríos (presas, glaciares, páramos)
Sobre explotación de algunos acuíferos en la costa
• Sistemas de captación, conducción y distribución:
• La infraestructura de muchos de los sistemas antiguos es bastante básica;
• 90% de las obras de derivación son de construcción rustica
• Falta infraestructura de control y de medición, necesaria para una operación moderna de los sistemas, aun en los sistemas de riego desarrollados por los PE en las ultimas 3-4 décadas;
• La mayoría de los sistemas son operados por compuertas con operación manual, que difícilmente pueden operarse de manera eficiente (perdidas operacional) y proporcionar un servicio de riego flexible y oportuno
• Perdidas por infiltración debido a la falta de revestimiento (menos de 10% de la longitud de canales están revestido) o al deterioro del mismo (el revestimiento es generalmente rígido)
Algunos desafíos “técnicos” (cont.)
• Riego parcelario:
92% por gravedad no mejorada (baja eficiencia y uniformidad del riego)
Poca conversión de sistemas tradicionales a riego tecnificado (menos de
4% del área regada)
Menos de 1% con gravedad tecnificada
• Anegamiento y salinización de los suelos:
300,000 ha afectadas (1/3 del área regada de la costa)
Mal estado de la infraestructura de drenaje ( falta de
mantenimiento, sólo el 10%) y baja eficiencia de los sistemas de
riego
Las organizaciones de usuarios: desafíos
• Gran numero de OUA, dispersas geográficamente y con características diversas
• Nuevo marco legal concebido para la GRH y de la infraestructura hidráulica multisectorial:
Función de las OUA en el riego?
Estructura jerárquica e instrumentos de gestión técnico-administrativo
adaptados a la realidad de la costa; no en general a la de la Sierra y Ceja
de Selva;
La mayoría no están constituida formalmente y no tienen derechos de agua
regularizados
• Cuadros técnicos y administrativos reducidos;
• Tarifas y recaudación insuficientes para el mantenimiento e inversión del sistema de riego y drenaje
El rol del Estado: desafíos
El Rol del Estado: desafíos
• El MINAGRI encuentra dificultades para asumir plenamente su rol de ente rector en materia de riego:
La DGIH poca activa en la definición de políticas; estrategias y planificación en materia de riego (falta de personal, presupuesto, no representación al nivel descentralizado)
Traslape de funciones técnica-normativas entre la DGIH y la ANA;
Dificultades para que los GR/GL adaptan a las políticas nacionales en materia de riego, particularmente las de inversión publica;
• Insuficiente supervisión y control de las OUA y PE (GR, ANA, DGIH);
• Capacitación a las OUA limitada temporalmente y geograficamente ya que:
La DGHI no tiene oficinas descentralizadas
Los GR/GL no asumen en general esta función
La capacitación a la OUA es parte de algunos programas de inversion, generalmente con financimiento externo
• Insuficiente apoyo/fortalecimiento a los GR/GL (DGIH, PSI)
Inversión privada en riego es poca:
las OUA tienen capacidad de inversión muy limitada y el fomento
de las concesiones para la culminación de los PE todavía ha
generada poca inversión;
Inversión publica relativamente importante entre 1700 y 2000
millones de soles por año entre 2009 y 2012;
cerca de 6% de la inversión publica total, 60% de la inversión agro-
pecuaria (PIM);
Mayoría del gasto publico en riego al nivel descentralizado:
48% GR – 38% GL – 14% GN (PIM, 2012);
Gran diferencia en los niveles de inversión entre regiones y
municipios de acuerdo a la existencia de PE y de canon minero.
INVERSION PUBLICA Y PRIVADA EN RIEGO
Bajo nivel de ejecución presupuestal, particularmente al nivel local (60% entre 2006 y 2010):
GR y GL todavía están fortaleciendo sus capacidades
Fuerte crecimiento del presupuesto de inversión
Pequeño y muy pequeños proyectos
Procedimientos complejos del SNIP y Sistema de adquisición y contratación del Estado
Cartera de projectos poco ambiciosos y atomizados
(80% de los proyectos aprobados por el SNIP entre 2009-2012, menor a US$500,000)
Preoccupation sobre la calidad de la inversion pública
principalmente al nivel descentralizado (rentabilidad, sostenibilidad)
INVERSION PUBLICA Y PRIVADA EN RIEGO
C. RECOMENDACIONES
1. Definir enfoques más racionales
• Revertir el sesgo hacia la infraestructura para enfatizar la calidad del servicio de riego y drenaje
• Adoptar un enfoque integral para el mejoramiento del servicio
Formular planes participativos y multiannual para mejorar el servicio para orientar los apoyos publicos y privados al riego
• Considerar los efectos acumulados de la inversion en riego sobre los RH de la cuenca (planes de cuenca vinculantes; derechos de agua, licencia ambiental)
• Mejorar el proceso de identicacion, concepcion, implementacion y operacion de los proyectos de riego, particularmente al nivel descentralizado (Capacitacion GR/GL, Co-financiamiento GN, planificación)
• Basar las decisiones de inversion en análisis objetivos
Culminación de los PE
Evaluación sistematica de los resultados para mejorar las inversiones futuras
• Desarrollar un sistema nacional de información sobre la agricultura regada
2. Politicas/inversiones más integrales y equilibradas • Acompanar las obras físicas con asistencia tecnica/capacitacion de las OUA y regantes
• Modernizar los sistemas de riego (enfoque holistico)
Mejoramiento de la seguridad hídrica en los sistemas de riego en cuencas deficitarias
Modernizar los sistemas de riego colectivos a traves dispositivos de control y medición de los
canales en los sistemas grandes de la costa y sierra con nivel de seguridad hídrica aceptable
Promover el revestimiento de los canales (uso con material no rigidos)
Cursos y capacitación en tecologias modernas de riego
• Revisar la estrategia de fomento del riego parcelario tecnificado:
Establecer metas realistas;
Fomentar el riego parcelario tecnificado por gravedad
Tomar acciones para mejorar la sostenibilidad de la inversion (supervisión, evaluación,
beneficiario participa en la inversion, cultivos de mercados, capacitación de los regantes etc…)
Mejorar el sistema de incentivos
• Promover la recuperacion de las tierras afectadas por salinizacion y anegamiento
Rehabilitacion de los sistemas de drenaje
Medidas que reduzcan el uso de agua
Sostenibilidad: facilidades de pago y mecanismos de financiamiento para un parque de
maquinaria adecuado
• Mas apoyo/inversion publica en los sistemas de riego de la costa
3. Politicas/inversiones más incluyentes y diferenciadas
• Mejorar el equilibrio de atencion que el Estado brinda a grandes,
medianos y pequenos sistemas de riego, a las distintas OUA y a las
regiones costa, sierra, selva
• Acelerar la formalizacion de los derechos de agua y de tierra;
• Flexibilizar el marco tecnico-normativo para que se puedan tomar en
cuenta la gran variabilidad del riego en el Peru
• Considerar reservar una parte de las tierras nuevas desarrolladas por
APP para medianos y pequenos agricultores;
4. Mejorar el desempeño de las OUA
• Revisión del marco normativo legal: más consistente, más flexible y
mejor sintonizado con las características de cada realidad local
Reflexionar sobre el rol y la pertinencia de las JU y Comisión cuando estas no
operan infraestructura hidráulica (Sierra. Ceja de Selva)
Simplificar y racionalizar los procedimientos para calculo de tarifas
Limitar la cantidad y flexibilizar los instrumentos de gestión técnico-administrativo
exigibles a las OUA
Simplificar y racionalizar los procedimientos para el reconocimiento de las OUA y
de su derecho de agua
• Asesoramiento continuo, de fácil consulta y más diversificado por parte
de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales;
• Establecer incentivos (vinculado a la inversión publica?) y mejorar la
supervisión y el control de las OUA para:
Promover la reflexión interna para la preparación de planes integral de
mejoramiento;
Promover la capacidad de monitoreo propio
Reducir costos operativos
5. Fortalecer las instituciones publicas y su coordinación • Aclarar los roles respectivos del:
MINAG (DGIH, PSI) y ANA en las funciones tecnica-normativas
ANA, DGIH y GR en la supervisión/ fiscalización de las OUA
• Eliminación de los vacíos institucionales en :
la evaluación de la aplicación de las políticas nacionales;
la asistencia técnica/capacitación a la OUA y GR/GL
la supervisión y el control de la las OUA y los PE
• Incentivar y apoyar a los GR/GL para que apliquen y hagan cumplir las
políticas nacionales y participen activamente en el sistema de información
nacional sobre el riego:
Difusión y capacitación a los GR/GL para que conozcan las políticas;
Sistema de incentivos, preferiblemente vinculado a la transferencia de
presupuesto desde el nivel central,
• Potenciar y reconceptualizar el alcance de las funciones de MINAG en
materia de riego:
Potenciar internamente su rol de ente rector (DGIH);
Cambio de enfoque desde el desarrollo de IH hacia una visión de
servicio de riego;
Asume mas efectivamente y con mayor cobertura geográfica su rol
de asistencia técnica/capacitación a las OUA
• A través de:
Una Direccion General de Riego y Drenaje (tecnica-normativa;
asistencia tecnica/capacitacion y monitoreo y evaluacion);
Un Programa Nacional de Riego y Drenaje (unidad ejecutora de
Ministerio en el tema de riego y drenaje con independencia del punto
de vista administrativo y presupuestario)
alineamiento de las políticas nacionales, regionales y locales
incentivar la alimentación de la base de datos sobre el riego)
5. Fortalecer las instituciones publicas y su coordinación
• Incentivar el incremento de la recaudación en los sistemas grandes y medianos;
• Transformar “Mi riego” en un Fondo Nacional permanente de fomento a la inversión
privada en riego y drenaje, donde el co-financiamiento por parte de los beneficiarios
sea obligatorio
Diagnostico y plan de desarrollo integral, multiannual y participativo
Participacion de los beneficiarios (efectivo/especie)
Co-financiamiento regional/local
Capacitacion + infraestructura
Niveles de incentivos y requerimientos varian de acuerdo al tipo de sistema
de riego: Sierra/Costa/Selva y sistemas regulados/no regulados
• Acceso al credito para el co-financiamiento de usuarios:
AGROBANCO (credito de 5 anos para riego tecnificado, taza de interes
razonable)
FONDOAGRO (para garantizar una parte del credito)
• Mejorar la estructuración de los futuros proyectos de APP en riego (asignacion de los
riesgos; gestion de conflictos etc…)
6. Fomentar la inversión privada y mejorar la
estructuración de las concesiones
Muchas gracias
Marie-Laure Lajaunie
mlajaunie@worldbank.org