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El posible uso de Instrumentos Financieros en el mbito de una economa baja en carbono en Espaa
Estudio en apoyo a la evaluacin ex ante para el despliegue de recursos de la UE.
Anexo
Septiembre 2017
Banco Europeo de Inversiones
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Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Versin Versin 01 Confidencial Fecha
Estudio diseado por BEI Enero 2017
Entrega del informe PwC 3 de abril de 2017
Revisado y editado por BEI
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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ndice
Acrnimos ..........................................................................................................................................................................5
Prembulo ..........................................................................................................................................................................7
Anexo 1 Introduccin ........................................................................................................................................................ 8
Anexo 1.1 Los instrumentos financieros de los Fondos EIE 2014-2020 ....................................................................... 8
Anexo 1.2 El nuevo reglamento para el periodo 2014-2020 ........................................................................................ 8
Anexo 1.3 Los instrumentos financieros en el POCS ................................................................................................... 9
Anexo 2 Metodologa del estudio .................................................................................................................................... 11
Anexo 3 Situacin socio-econmica................................................................................................................................ 15
Anexo 3.1 Contexto socioeconmico.......................................................................................................................... 15
Anexo 3.1.1 Demografa ......................................................................................................................................15
Anexo 3.1.2 Situacin macroeconmica.............................................................................................................17
Anexo 3.1.3 El sistema financiero .......................................................................................................................21
Anexo 4 Prioridades en materia de apoyo a un modelo de economa de bajas emisiones de carbono .....................24
Anexo 5 Anlisis de la demanda de financiacin ............................................................................................................33
Anexo 5.1 Anlisis documental ....................................................................................................................................33
Anexo 5.1.1 Sector edificatorio: viviendas......................................................................................................... 33
Anexo 5.1.2 Sector edificatorio: residencias colectivas ...................................................................................40
Anexo 5.1.3 Sector edificatorio: hoteles........................................................................................................... 47
Anexo 5.1.4 Sector edificatorio: oficinas .......................................................................................................... 53
Anexo 5.1.5 Sector edificatorio: centros comerciales ......................................................................................61
Anexo 5.1.6 Sector edificatorio: edificios sociales ...........................................................................................66
Anexo 5.1.7 Sector edificatorio: centros logsticos.......................................................................................... 79
Anexo 5.1.7 Sector edificatorio: hospitales ......................................................................................................86
Anexo 5.1.8 Empresas de Servicios Energticos...............................................................................................88
Anexo 5.1.9 Sector de la biomasa...................................................................................................................... 92
Anexo 5.1.10 Sector industrial............................................................................................................................98
Anexo 5.1.11 Entidades Locales........................................................................................................................ 108
Anexo 5.2 Listado de las entrevistas realizadas a los stakeholders......................................................................... 143
Anexo 6 Experiencia del IDAE en la gestin de Instrumentos Financieros 2007-2013 ............................................... 145
Anexo 7 Las lneas del IDAE en la financiacin de la eficiencia energtica y las energas renovables....................... 146
Anexo 8 Listado de organismos de las CCAA especializados en la economa baja en carbono................................. 148
Anexo 9 Otras iniciativas relacionadas con la economa baja en carbono en la UE ................................................... 149
Anexo 10 Market test................................................................................................................................................... 151
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Acrnimos
AAPP Autoridades Pblicas
AG Autoridad de Gestin
ASCRI Asociacin Espaola de Entidades de Capital Riesgo
BCE Banco Central Europeo
BdE Banco de Espaa
CCAA Comunidades Autnomas
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial
CE Comisin Europea
CNAE Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas
CNMV Comisin Nacional del Mercado de Valores
DG Direccin General
DIRCE Directorio Central de Empresas
EPA Encuesta de Poblacin Activa
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FROB Fondo de Reestructuracin Ordenada Bancaria
ICO Instituto de Crdito Oficial
IF / IIFF Instrumento Financiero / Instrumentos Financieros
INE Instituto Nacional de Estadstica
IPC ndice de Precios al Consumo
Mid-cap Aunque no hay una definicin comn en la UE, es comn referirse a mid-caps como las empresas que tienen entre 250 y 3.000 empleados
MINHAP Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas
OT Objetivo Temtico
PI Prioridad de Inversin
PIB Producto Interior Bruto
PO Programa Operativo
PPGG Presupuestos Generales
PYMES Pequeas y medianas empresas
RDC Reglamento de Disposiciones Comunes1
SABI Sistema de Anlisis de Balances Ibricos
1 Reglamento N 1303/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin, al Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesin y al Fondo Europeo Martimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento 1083/2006/CE del Consejo. Texto disponible en el siguiente enlace:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&qid=1436968312030&from=ES
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&qid=1436968312030&from=ES
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SAFE ECB Survey on the access to finance of enterprises, abril-septiembre 2015
SAREB Sociedad de Gestin de Activos Procedentes de la Reestructuracin Bancaria
SGR Sociedad de Garanta Recproca
TFUE Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
UE Unin Europea
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Prembulo El presente informe constituye el informe intermedio del estudio en apoyo a la evaluacin ex ante para la
utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el
fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo
Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa en el marco del periodo de programacin 2014-2020.
El objetivo de este informe es analizar la oferta de financiacin relacionada con el fomento de una economa
baja en carbono, tanto desde punto de vista cualitativo a travs de las entrevistas realizadas a los principales
actores del sector, como cuantitativo a travs del anlisis estadstico de los volmenes de financiacin y la
medicin del fallo de mercado . Este trabajo se centra en el anlisis del mercado y de las necesidades actuales,
mientras que el informe final incluir la proposicin de la estrategia de inversin, la definicin de la estructura
de gobernanza, y la gua para la implementacin de los instrumentos financieros. En este sentido, el anlisis del
mercado constituye una etapa clave para el buen desarrollo del anlisis ex ante.
El informe intermedio se estructura del siguiente modo:
En el Captulo 1 se explica el contexto del estudio (Introduccin);
En el Captulo 2 se presenta la metodologa utilizada en este estudio para la medicin y cuantificacin del fallo de mercado, las situaciones de inversin subptimas y las necesidades de inversin.
En el Captulo 3 se lleva a cabo un anlisis de la situacin socio-econmica, incluyendo el contexto demogrfico, macroeconmico, financiero y el de la economa baja en carbono en Espaa;
En el Captulo 4 se presentan las prioridades a nivel nacionel en materia de apoyo a un modelo de economa de bajas emisiones de carbono para el periodo de programacin 2014-2020;
En el Captulo 5, se presenta el anlisis del fallo de mercado, de las situaciones de inversin subptimas e inversin necesaria.
Este estudio ser completado con la proposicin de la estrategia de inversin, de la estructura de gobernanza,
y la gua para la implementacin de los instrumentos financieros, que sern presentados en el informe final.
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Anexo 1 Introduccin
Anexo 1.1 Los instrumentos financieros de los Fondos EIE 2014-2020
La finalidad de este estudio es apoyar al Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE) en dar
cumplimiento al artculo 37.2 del Reglamento de Disposiciones Comunes de los Fondos Estructurales y de
Inversin Europeos (en adelante, RDC), con el fin de poner en marcha los Instrumentos Financieros (IIFF)
previstos en el Programa Operativo de Crecimiento Sostenible del Fondo Europeo de Desarrollo Regional
(POCS) en el periodo de programacin 2014-2020.
Este informe pone de manifiesto la dificultad que entraa el objetivo. El tradicional fallo de mercado
estructural de determinados sectores colectivos se ha visto agravado por la crisis econmica y financiera vivida
desde 2008, en la que las entidades financieras se estn restructurando y los mercados tienen mayor aversin
al riesgo.
Por su parte, los presupuestos pblicos tambin han sufrido importantes recortes en los ltimos ejercicios, y
los objetivos de estabilidad presupuestaria dificultan la intervencin directa para paliar la falta de financiacin.
Adems, la financiacin de la Poltica de Cohesin Econmica, Social y Territorial de la UE ha disminuido su
contribucin a Espaa en el periodo 2014-2020.
En este contexto, el alcance de este informe comprende los siguientes elementos bsicos:
1. Evaluacin de mercado:
El anlisis de las deficiencias de mercado, las situaciones de inversin subptimas y de las
necesidades de inversin de los objetivos del POCS.
La evaluacin del valor aadido de los IIFF considerados para el POCS, la coherencia con
otras formas de intervencin pblica para ese mismo mercado, las posibles
implicaciones en materia de ayudas de Estado, la proporcionalidad de la intervencin
prevista y las medidas destinadas a minimizar las distorsiones del mercado.
La estimacin de los recursos pblicos y privados adicionales que reunirn los IIFF al nivel del destinatario final.
La evaluacin de las enseanzas extradas de IIFF similares y cmo se aprovecharn.
2. Ejecucin y Gestin:
La estrategia de inversin propuesta, incluidos los productos financieros que se ofrecen y los destinatarios finales a los que se dirigen.
La especificacin de los resultados esperados y de la manera en que se espera que los
IIFF contribuyan al POCS.
Disposiciones que permitan que, durante la fase de ejecucin de los IIFF, la evaluacin ex
ante pueda revisarse y actualizarse como sea necesario.
Para realizar el estudio se ha analizado, en funcin de los datos disponibles, la informacin de los ltimos tres
aos con informacin completa (2013, 2014 y 2015, y la de 2016 cuando ha estado disponible) de las fuentes de
informacin relevantes. Cuando ha procedido, se ha empleado informacin de los aos previos a la crisis
financiera (2008 en adelante).
Anexo 1.2 El nuevo reglamento para el periodo 2014-2020
Las disposiciones comunes adoptadas el 17 de diciembre de 2013 definen las reglas aplicables a los Fondos
Estructurales y de Inversin Europeos (Fondos EIE). En comparacin el periodo de programacin 2007-2013, las
nuevas reglas permiten:
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Una mayor flexibilidad es acordada a las Autoridades de Gestin (Estados Miembros y regiones) para la eleccin de sectores, beneficiarios y tipos de proyectos. Los Estados Miembros y/o regiones
podrn, de este modo, hacer uso de instrumentos financieros para todos los Objetivos Temticos (OT)
cubiertos por todos los Programas Operativos (PO) y para todos los fondos;
Una mejor gestin financiera y una definicin ms precisa de los usos de reinversin posibles de los intereses y del retorno en inversin generado por los instrumentos financieros;
Creacin de un marco regulatorio comn para todos los fondos, permitiendo as una mayor sinergia entre los instrumentos financieros y otros tipos de ayudas, tales como las subvenciones. Este
conjunto de reglas incluye:
o Nuevas opciones para la ejecucin y la puesta en funcionamiento de los fondos. De este modo, las autoridades de gestin tendrn la posibilidad de utilizar los fondos a travs de la
creacin y gestin de los instrumentos financieros a nivel europeo, nacional o incluso la
creacin de instrumentos financieros compuestos nicamente por prstamos y garantas;
o Una evaluacin ex ante obligatoria sobre la que se basar el diseo de los instrumentos financieros en el marco de los Programas Operativos (en este caso, el Programa Operativo de
Crecimiento Sostenible del Fondo Europeo de Desarrollo Regional); y
o Un control ms claro y eficaz del uso de los recursos disponibles, incluyendo la estructuracin del proceso de informacin (presentacin de un informe de actividad sobre el uso de los
instrumentos financieros) y el anlisis continuo del estado de implementacin entre la
Comisin y las Autoridades de Gestin (a travs de publicaciones continuas).
Los instrumentos financieros se han convertido, por tanto, en herramientas clave para la aplicacin de las
polticas del Marco Estratgico Comn (MEC) y la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador. Estos permiten extender el principio de subsidiariedad dando una mayor importancia a las autoridades de gestin para asegurar el fortalecimiento de los instrumentos financieros y facilitar la
canalizacin de inversin complementaria (pblica y privada).
Anexo 1.3 Los instrumentos financieros en el POCS
En el marco del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el
IDAE (como Autoridad de Gestin) debe poner en marcha nuevos IIFF que permitan conseguir los objetivos de
la Estrategia Europa 2020 previstos para Espaa en el marco de su Acuerdo de Asociacin con la CE, dirigido al fomento el crecimiento sostenible mediante el paso decidido hacia una economa baja en carbono que utilice
los recursos naturales de forma eficiente y sostenible. Estos portan sobre:
Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Incremento de la participacin de las energas renovables.
Incremento de la eficiencia energtica.
El Acuerdo de Asociacin de Espaa marc el compromiso de realizar esta evaluacin ex ante sobre la conveniencia de acometer las actuaciones en eficiencia energtica a travs de instrumentos financieros a partir
del 31 de diciembre de 2017. El POCS ha dispuesto integrar una parte de la ayuda asignada al objetivo temtico
4 en un IF creado a nivel plurirregional, que contribuya a solventar los efectos negativos que la actual crisis
econmica y financiera est teniendo para la inversin en la eficiencia energtica y energas renovables.
Tabla 1. Prioridades de Inversin del Objetivo Temtico 4 del POCS
Objetivo
Temtico 4 Apoyar la transicin a una economa baja en carbono en todos los sectores
Prioridad de Objetivo especfico: Fomento de la eficiencia energtica y uso de
Inversin OE 4.2.1. Avanzar en la evaluacin y mejora de la eficiencia energas renovables en las empresas
energtica de las empresas, en particular las PYME.
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4.2
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Apoyo de la eficiencia energtica, de la Prioridad de gestin inteligente de la energa y el uso de
Inversin energas renovables en las infraestructuras
4.3 pblicas, incluidos los edificios pblicos y en las viviendas
Objetivos especficos:
OE 4.3.1. Mejorar la eficiencia energtica en la edificacin, y
en las infraestructuras y servicios pblicos.
OE 4.3.2. Aumentar el uso de las energas renovables para produccin de electricidad y usos trmicos en edificacin y
en infraestructuras pblicas, en particular favoreciendo la
generacin a pequea escala en puntos cercanos al consumo.
Prioridad de
Inversin
Fomento de las estrategias de reduccin de
carbono para todo tipo de territorio, especialmente las zonas urbanas, incluido el
fomento de la movilidad urbana multimodal
sostenible y las medidas de adaptacin con
efecto de mitigacin
Objetivo especfico:OE 4.5.1. Fomento de la movilidad urbana sostenible:transporte urbano limpio, transporte colectivo, conexinurbana-rural, mejoras en la red viaria, transporte ciclista,peatonal, movilidad elctrica y desarrollo de sistemas desuministro de energas limpias.
Fuente: POCS y elaboracin propia
El marco de estudio para dar respuesta a los objetivos de anlisis del Acuerdo de Asociacin y del POCS se ha
establecido en torno a 5 categoras:
1. Edificios. Enfocado a los tipos de edificios que se espera que puedan generar oportunidades de mejora de la eficiencia energtica.
2. Empresas de Servicios Energticos (ESEs). Seleccionado las principales ESEs que desempean un papel relevante entre las grandes subcategoras donde las ESEs son ms activas.
3. Biomasa. Dirigido a las principales reas de generacin de biomasa.
4. Sector industrial. Con un anlisis centrado en los sectores industriales clave en cuanto a consumo energtico, donde debe existir mayores posibilidades de mejora en la eficiencia energtica y en el uso
de energas renovables.
5. Entidades locales. El estudio estar dirigido en los mbitos de edificios, instalaciones (deportivas, educativas y culturales), infraestructuras (alumbrado y trfico) y servicios, incluyendo el transporte
urbano sostenible.
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Anexo 2 Metodologa del estudio El objetivo de este captulo es presentar brevemente las principales tcnicas metodolgicas empleadas a
travs del estudio. Durante el trabajo realizado se han empleado varias tcnicas y herramientas dirigidas a
recopilar informacin y proporcionar un anlisis dirigido a cuantificar, en la medida de lo posible, los fallos de
mercado en los distintos mbitos analizados: edificatorio, Empresas de Servicios Energticos (ESEs), industrias, biomasa y Entidades Locales.
A. Proposicin metodolgica
En el periodo de programacin 2014-2020, los Fondos EIE juegan un papel decisivo para alcanzar los objetivos
de la estrategia Europa 2020 para lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, mientras se
promueve un desarrollo de la Unin que reduzca las disparidades regionales. No obstante, las limitaciones
financieras y la escasez de fondos pblicos han obligado a los gobiernos a emplear sus presupuestos de
manera ms eficiente en el desarrollo de las polticas. En este contexto, el uso de IIFF juega un papel crucial
para lograr estos objetivos.
En abril de 2014, la CE public las guas metodolgicas2 para elaborar una evaluacin ex ante que sirviera de
marco en la preparacin de los estudios. Este informe ha tenido en cuenta la metodologa general que aplica a
todos los objetivos temticos (volumen I de la gua) y la metodologa especfica en el apoyo al cambio hacia
una economa baja en carbono (volumen IV de la gua). No obstante, aunque estas guas sirven para marcar
una hoja de ruta, siempre deben considerarse las particularidades que existen en los mbitos de anlisis y el
sector y, muy especialmente, en las distintas CCAA.
En este informe se contiene el anlisis en torno a la situacin de acceso a la financiacin del mbito de una
economa baja en carbono en sectores muy diversos como el edificatorio (enfocado a viviendas, residencias
colectivas de estudiantes y de ancianos, hoteles, edificios de oficinas, centros comerciales, edificios sociales
culturales, religiosos y educativos y centros logsticos), las ESEs, la biomasa, el sector industrial (qumico,
farmacutico, agroalimentario y bebidas, y papel) y Entidades Locales (sus edificios institucionales,
instalaciones deportivas, educativas y culturales, infraestructuras alumbrado y trfico y transporte
urbano), no solo a nivel nacional, sino tambin por sus consideraciones regionales.
Para ello, se ha tenido en cuenta la situacin macroeconmica nacional y de cada Comunidad Autnoma, as
como las experiencias previas en el uso de IIFF en Espaa y en otros pases de la UE.
Durante el proceso de investigacin, se ha hecho patente que la recopilacin de la informacin no siempre ha
sido evidente, en especial desde el lado de la demanda del mbito edificatorio, y su clasificacin entre las
distintas categoras de edificios censados, de la biomasa y el transporte urbano.
Los edificios que se han definido obedecen a grupos difciles de segmentar porque no estn clasificados siempre como de categoras distintas en las bases de datos. Pero su condicin s requiere
atencin particularizada, como consecuencia de la mayor o menor necesidad de rentabilizar costes
(segn su uso profesional o particular) y de la disponibilidad de recursos o no para llevarlo a cabo, que
posibilitan llevar a cabo unos proyectos u otros. Adems, la casustica de proyectos lleva a suponer
que presentan diferente comportamiento en cuanto a la eficiencia energtica y la generacin a partir
de fuentes renovables.
La tipologa de proyectos de eficiencia en edificios se han basado en proyectos medios documentados en informes especializados (de Asociaciones de ESEs, consultoras inmobiliarias, etc.),
aplicando variables contrastadas con fuentes del IDAE, con los agentes entrevistados y la encuesta
realizada.
http://ec.europa.eu/regional_policy/es/information/legislation/guidance/, apartado de Financial Instruments.
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http://ec.europa.eu/regional_policy/es/information/legislation/guidance
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La aplicacin de las distintas variables a los segmentos identificados para cuantificar la demanda se ha desarrollado sobre la base de un modelo desarrollado ad hoc por PwC para el presente estudio, que se
adjunta como anexo al presente informe.
El mercado de la biomasa se ha repasado tenido en cuenta segn el origen de generacin de la misma. El potencial de la demanda ha sido desarrollado considerando los productos de biomasa ms
representativos, distinguiendo entre las industrias y las residencias, sobre la base de consumos
actuales y objetivos a 2020, aplicando los proyectos tipo que publica el IDAE en sus estudios.
Para el transporte urbano, el estudio se ha concentrado en identificar los vehculos de transporte urbano fundamentalmente autobs, ya que es el medio de transporte que ms viajeros concentra a
nivel nacional, mientras que el metro est solo presente en 5 ciudades de Espaa. . Sobre la base de clculos de flotas, ratios de viajeros segn flota y expectativas de crecimiento, se han cuantificado
necesidades de nuevos vehculos y la tasa de renovacin de la flota segn periodos de amortizacin
medios, sobre la base de presupuestos normalizados de vehculos sostenibles.
Los anlisis para ESEs y sector industrial, se han empleado fuentes de cuantificacin del IDAE y DIRCE, respectivamente, aplicando bases de datos de empresas para su segmentacin por tamao y sector, y
empleando resultados de las encuestas para cuantificar el potencial de demanda en estos proyectos.
En particular, el anlisis de las ESEs se ha desarrollado teniendo en cuenta su doble condicin de
potencial demandante de financiacin para desarrollar proyectos en el mbito de una economa baja
en carbono, as como financiador de este tipo de proyectos para sus clientes finales.
En el lado de la oferta, el objeto del estudio ha sido identificar la oferta pblica y privada existente dirigida al
mbito de la economa baja en carbono, para completar entrevistas con el sector bancario, de capital privado y
de entes y agencias pblicas de energa que conceden financiacin. El anlisis de la oferta se basa en la
financiacin disponible sin incluir las medidas pblicas, salvo cuando explcitamente se mencione.
Por ltimo, en relacin con los dficits de financiacin, el informe describe los fallos de mercado existentes, tanto en acceso a la financiacin de proyectos de cada uno de los focos analizados como por CCAA,
dimensionados desde el punto de vista cuantitativo y soportado con conclusiones cualitativas.
B. Herramientas empleadas para la recopilacin de datos e informacin
Los principales medios empleados han incluido revisin documental, trabajo de gabinete para el anlisis y
estudio crtico de la documentacin, entrevistas con representantes de la oferta y la demanda, y cuatro
encuestas realizadas en cuatro sectores principales (sector edificatorio, empresas de servicios energticos,
industria y entidades locales) .
B. 1. Revisin documental y trabajo de gabinete
Uno de los principales elementos de soporte del anlisis ha sido la intensa revisin documental. Este trabajo de
estudio ha permitido recopilar mucha de la informacin incluida, especialmente a travs de estudios realizados con datos contrastados:
Datos de contexto econmico, sociodemogrfico y financiero, especialmente a travs de fuentes estadsticas pblicas y privadas.
Informacin de la situacin del parque edificatorio a travs de bases de datos del INE y del catastro.
Informacin de la situacin de las empresas de servicios energticos y de las industrias a travs de bases de datos como SABI.
Indicadores existentes e informacin de proyectos modelo de entidades especializadas en el sector inmobiliario.
Informacin sobre el entorno regulatorio aplicable.
Experiencias del actual y del anterior periodo de programacin en torno a IIFF similares, con o sin cofinanciacin de la UE, que han sido generadoras de buenas prcticas a aplicar.
Entendimiento de las condiciones que aplican para cada foco de anlisis en cada una de las Comunidades Autnomas.
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Toda la documentacin que se ha empleado en el estudio est catalogada en el anexo de referencias
documentales.
B. 2. Entrevistas
La informacin documental se ha complementado con 68 entrevistas (ver Anexo 1) llevadas a cabo con la demanda y la oferta de financiacin de la inversin en el mbito de la economa baja en carbono. Para
seleccionar los interlocutores ms relevantes, se han definido diferentes grupos segn las primeras
conclusiones del anlisis documental, asegurando que se cubre el espectro necesario del estudio:
Entrevistas con agentes clave del sector inmobiliario, seleccionados por la tipologa de su cartera de inmuebles (residencial, oficinas, centros comerciales, centros logsticos, residencias etc.).
Entrevistas con empresas de servicios energticos y asociaciones representantes, abarcando tamaos y sectores de especializacin variados.
Entrevistas con empresas instaladoras de soluciones de energas renovables y, en la medida de lo posible, especializadas en biomasa, as como entrevistas con agentes prximos al sector agrario.
Entrevistas con representantes de los sectores industriales identificados para el anlisis.
Entrevistas con Entidades Locales representativas de las distintas zonas climticas del pas (clima ocenico, continental y mediterrneo).
Entrevistas con representantes de la oferta de financiacin de entidades de crdito y asociaciones de capital privado, priorizando las que han estado involucradas en el instrumento financiero JESSICA
F.I.D.A.E.
Entrevistas con representantes de la oferta de financiacin pblica para proyectos de eficiencia energtica y energas renovables en CCAA.
La relacin de entrevistas realizadas est referenciada en el anexo de entrevistas para la elaboracin del
estudio.
B. 3. Encuestas a los potenciales destinatarios del instrumento financiero
Adems de lo anterior, para completar los datos las necesidades de financiacin de las reas de estudio y sus
segmentos, por CCAA, as como para poder plasmar un primer pipeline de potenciales proyectos de eficiencia
energtica, energas renovables y transporte urbano, se han elaborado cuatro encuestas que se han distribuido entre anteriores solicitantes de financiacin al IDAE:
Una encuesta al sector edificatorio, distribuido entre los solicitantes (no necesariamente financiados) de los programas PAREER y PAREE-CRECE.
Una encuesta para las empresas de servicios energticos.
Una encuesta para los solicitantes de financiacin dirigida a las industrias.
Una encuesta a Entidades Locales a travs del listado de distribucin generado de las solicitudes de financiacin para actuaciones en alumbrado pblico.
Para recopilar resultados en el mbito de la biomasa se han plasmado preguntas especficas en cada una de las
cuatro encuestas anteriores.
C. Anlisis de la informacin
Todos los datos e informacin recopilados a travs de la investigacin y estudio, la revisin documental y las entrevistas llevadas a cabo, el modelo desarrollado para el mbito edificatorio y las cuatro encuestas realizada,
se han analizado y evaluado de cara a validar las conclusiones del estudio. La metodologa empleada se basa en
los principios de triangulacin que aseguran que todas las conclusiones presentadas estn soportadas, en la
medida de lo posible, con pruebas de referencias constatables o de estas tres fuentes. En todo caso, la
informacin obtenida de las diversas fuentes ha sido comparada con el objetivo de confirmar concordancias y
evitar contradicciones no justificadas.
Grfico 1. Metodologa de verificacin y triangulacin de los resultados obtenidos
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Anexo 3 Situacin socio-econmica
Anexo 3.1 Contexto socioeconmico
Anexo 3.1.1 Demografa
Espaa, con una superficie total de 505.990 km2, ocupa el 2 puesto por detrs de Francia en cuanto a tamao
respecto al resto de los pases pertenecientes a la Unin Europea (UE) y el 7 puesto en nmero de habitantes
con aproximadamente 46.500.000, lo que se traduce en una densidad de poblacin de 92 habitantes por km2,
inferior a la media de la UE cuyo valor asciende a 116 habitantes por km2.
Anexo 3.1.1.1 Caractersticas de la poblacin, por distribucin territorial
Espaa est compuesta por 17 comunidades autnomas (CC.AA.) adems de Ceuta y Melilla lo que se traduce a
un total 50 provincias. Por distribucin territorial, destaca la concentracin de la poblacin en las zonas
urbanas. Segn el INE, en 2016, el 56,33% de la poblacin Espaola vive en municipios de ms de 20.000
habitantes. Tal y como se muestra el siguiente grfico, las comunidades que ms concentracin presentan son
la Comunidad de Madrid (10%, con 4.783.519 habitantes), Andaluca (10%, con 4.598.021 habitantes), Catalua
(9%, con 4.340.751 habitantes) y la Comunidad Valenciana (6%, con 2.654.055 habitantes) representando un 35%
de la totalidad de la poblacin Espaola.
Grfico 2. Nmero de habitantes por tamao del municipio en Espaa. 2015
0
2000000
4000000
6000000
8000000
menos de 5000
de 5001 a 10000
de 10001 a 20000
de 20001 a 50000
de 50001 a 100000
de 100001 a 500000
ms de 500001
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Revisin del Padrn Municipal.
Anexo 3.1.1.2 Caractersticas de la poblacin, por nivel de estudios
Segn los ndices de poblacin con educacin superior, Espaa presenta una posicin puntera. El 28,3% de la
poblacin ha recibido educacin superior, un porcentaje superior al 26,9% de 2014. La tasa de analfabetismo tambin se ha reducido hasta el 1,7% en 2016.
Analizando por comunidades autnomas, destaca el porcentaje de poblacin con estudios superiores de la
Comunidad de Madrid (37,6%) seguido muy de cerca por el Pas Vasco (37,4%), contrastando con el (19,5%) de
Galicia. Desde otro punto de vista, Cantabria es la comunidad autnoma con el porcentaje de analfabetos ms
bajo de Espaa (0,6%) y Ceuta y Melilla las que ms (4,8%) y (4,1%) respectivamente. La media de Espaa se
sita en (1,7%).
Tabla 2. Estructura de la poblacin de entre 25 y 64 aos, por nivel de educacin alcanzado(%) en 2016
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Primera etapa Estudios
Educacin de educacin Educacin Analfabetos primarios
primaria secundaria y superior incompletos
2016T4 similar
Andaluca 3,1 8,9 13,3 32,1 23,4
Aragn 0,8 4,6 15,9 25,9 28,6
Asturias 0,6 3,3 22,1 22,8 31,4
Baleares 1,5 5,1 9,5 32,7 25,1
Canarias 1,9 6,7 14,5 28,9 24
Cantabria 0,4 1,2 15,3 28,7 31,3
Castilla y Len 1 4,6 18,7 28,6 26,2
Castilla - La Mancha 2,3 10,6 13,1 33,2 21,7
Catalua 1,4 5,5 16,3 26,1 30,4
C. Valenciana 2 5,4 11 33,9 25,8
Extremadura 2,7 10,4 14,3 36,2 19,5
Galicia 1,2 7,4 15,9 30,7 26,8
C. Madrid 0,9 4,1 11,2 22 37,6
Murcia 3,2 8,4 12,2 32,7 23,2
Navarra 1,2 2,7 15,8 24,3 34,8
Pas Vasco 0,6 2,1 15,1 23,7 37,4
Rioja, La 0,7 2 16,4 31,3 29
Ceuta 4,8 3,4 18,3 31 21,9
Melilla 4,1 8 15,2 25,9 22,9
Nacional 1,7 6,1 14,1 28,8 28,3
Fuente: INE. Estadsticas de educacin
Anexo 3.1.1.3 Caractersticas de la poblacin espaola, por grupos de edad, nacionalidad y sexo
En 2016, la poblacin joven (hasta 14 aos) constitua el 15% de la poblacin y la poblacin activa (de 15 a 64
aos) representaba el 65%. El otro 19,9% corresponda a la poblacin con 65 aos o ms. Desde 1998, estos
grupos han variado un -1%, un -4,9% y un +21,7%, evidenciando un envejecimiento de la poblacin.
Adems, es importante observar el cambio que ha sufrido la estructura de la pirmide de poblacin Espaola
desde 1998 as como el porcentaje de extranjeros. Como principales tendencias, se deben destacar:
Poblacin espaola masculina. El porcentaje de este colectivo no ha sufrido grandes variaciones ya que en 1998 representaba el 48,8% del total al igual que en 2016. Aunque la
poblacin en este grupo ha crecido un 6,9%. Sin embargo cabe destacar que la poblacin
activa ha disminuido un 4,6% durante el periodo mencionado, y la poblacin de 65 aos o ms
se ha incrementado un 24,4%, su mayor peso representativo se debe al incremento de la
esperanza de vida, las jubilaciones y a la salida de jvenes del pas en busca de oportunidades
laborales.
Poblacin espaola femenina. Este colectivo cuenta con un 6,9% ms de poblacin que en
1998, representando un 51,1% de la poblacin total. Este colectivo se caracteriza por tener
mayor porcentaje de poblacin a ms edad, siendo un 22,3% del total mujeres de 65 aos o
ms en contraste con el 17,4% de hombres, las mujeres viven ms.
Poblacin extranjera. La poblacin extranjera afincada en Espaa representa el 9,9% del total
en 2016 (1,5% de la poblacin total en 1998). Por sexos, los hombres representan el 50,7% y las
mujeres el 49,3%. Este colectivo ha crecido un 726,5% (hombres) y un 723,2% (mujeres) desde
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1998. Por ltimo, cabe destacar el incremento de poblacin en el estrato 40 a 50 aos, un
917,1%.
Grfico 3. Variacin de los estratos de la poblacin residente en Espaa, espaola y extranjera entre 1998 y 2016
10,00% 10,00% 20,00% 20,00%
8,00% 8,00% 15,00% 15,00% 6,00% 6,00% 10,00% 10,00% 4,00% 4,00%
5,00% 5,00% 2,00% 2,00%
0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
0-4
a
os
10-1
4 a
os
20-2
4 a
os
30-3
4 a
os
40-4
4 a
os
50-5
4 a
os
60
-64
ao
s
70-7
4 a
os
80
-84
ao
s
90
-94
ao
s
100
ao
s y
ms
0-4
a
os
10-1
4 a
os
20-2
4 a
os
30-3
4 a
os
40-4
4 a
os
50-5
4 a
os
60
-64
ao
s
70-7
4 a
os
80
-84
ao
s
90
-94
ao
s
100
ao
s y
ms
HOMBRES 1998 MUJERES 1998 HOMBRES 1998 MUJERES 1998 HOMBRES 2016 MUJERES 2016 HOMBRES 2016 MUJERES 2016
Poblacin Extranjera Poblacin Espaola
Fuente: INE. Padrn de censo continuo
Esta tendencia es, en parte, debida a que la tasa de natalidad de Espaa se ha reducido desde los 9,5
nacimientos por cada 1.000 habitantes en 2002, a una tasa de 8,2 en 2015. A su vez, cabe destacar que la tasa
de natalidad de la poblacin extranjera (9,6%) en 2015, es de 16,7.
Por lo tanto, y tal y como se adverta antes, Espaa cuenta cada vez con una poblacin ms envejecida, que
junto con el aumento de la esperanza de vida, est cambiando la estructura de la poblacin activa. Mientras que el total de la poblacin ocupada de Espaa disminuye, el nmero de trabajadores jubilados aumenta.
Grfico 4. Pirmide del total de poblacin espaola. Grfico 5. Pirmide de poblacin de los extranjeros 1998 y 2016. residentes en Espaa. 1998 y 2016.
100 aos y ms 100 aos y ms 90-94 aos 90-94 aos 80-84 aos 80-84 aos 70-74 aos 70-74 aos 60-64 aos 60-64 aos
50-54 aos 50-54 aos
40-44 aos 40-44 aos
30-34 aos 30-34 aos 20-24 aos 20-24 aos 10-14 aos 10-14 aos 0-4 aos 0-4 aos
-10% -5% 0% 5% 10% -20% -10% 0% 10% 20%
Hombres (1998) Mujeres (1998) Hombres (2016) Mujeres (2016)
Fuente: INE. Padrn de censo continuo
Anexo 3.1.2 Situacin macroeconmica
En trminos macroeconmicos, la ltima dcada ha estado marcada por el efecto de la crisis financiera iniciada
entre 2006-2007 ste periodo de recesin econmica ha estado marcado por la contraccin del PIB (nacional y
per cpita), por el incremento de la deuda (tanto pblica como privada), por una reduccin de la produccin
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industrial, y la reduccin del nmero de empresas (con especial incidencia en las pymes) todo ello reflejndose
en el incremento de la tasa de paro. Este apartado muestra la evolucin de estos indicadores entre los aos
2007 y 2015. Sin embargo, desde inicios de 2015 existen factores socioeconmicos que tienen un impacto
positivo en la economa Espaola:
En el panorama internacional, la poltica monetaria expansiva en Europa y EEUU, la depreciacin
del euro respecto al dlar (de mximos en 2014 1,40 $/ a mnimos en 2017 1,05 $/) y la brusca
cada del precio del petrleo (de 120$/barril en 2014 a niveles de 51$/barril en 2017) han
incrementado la disponibilidad de financiacin del sector privado, adems de impulsar la
actividad exportadora de las empresas nacionales.
En cuanto a la economa espaola, la mejora de la confianza econmica y poltica (que ha pasado de niveles de 20 puntos en 2013 a 35 puntos en 2016), as como una evolucin positiva de la tasa
de paro han reactivado la demanda interna de Espaa.
La confianza de los espaoles en la situacin econmica y poltica del pas es fundamental, porque refleja la
confianza de los ciudadanos tambin como consumidores, es decir, guarda relacin con el gasto por hogar. Es
por ello que el CIS pregunta a la poblacin si considera que la situacin econmica y/o poltica es buena, ni
buena ni mala o mala. Tal y como se puede observar en el siguiente grfico, cuando el ndice se sita por
debajo de los 50 puntos, hay ms gente que piensa que la situacin es mala como indica la encuesta elaborada por el CIS. Cuanto ms se aleja por encima de este valor, ms satisfecha est la poblacin.
A comienzos del ao 2016, el ndice de confianza econmica de la poblacin se situaba en los valores ms altos
desde 2008, si bien no ha logrado superar el nivel mencionado anteriormente.
Grfico 6. Evolucin de los indicadores de confianza econmica y de confianza poltica en Espaa. 2008-2015
55
25
35
45
15 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Indicador de confianza econmica Indicador de confianza poltica
Fuente: CIS. Indicadores de confianza
Anexo 3.1.2.1 El PIB de Espaa
El PIB de Espaa en 2016 fue de 1.113.851 millones de euros, 38.212 millones ms que en 2015, lo que supone una
tasa de variacin nominal de +3,6% respecto al ao anterior. Como se muestra en el siguiente grfico, a partir
del primer trimestre de 2014, Espaa muestra una tasa de variacin anual del PIB positiva (+1,2% y +1,0%,
respectivamente).
Esta evolucin ha diferido de la variacin del PIB de la UE, caracterizada por un crecimiento ms suave durante
la dcada de los 2000 (+4% al ao), seguido por una cada menos brusca y ms breve. A partir de 2010 la UE
muestra un crecimiento anual a nivel de PIB (porcentaje positivo), a pesar de que este crecimiento se ralentiza
entre 2011 y 2013, y vuelve a crecer de forma ms acelerada a partir de 2014.
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Grfico 7. Variacin anual del PIB a precios de mercado, en porcentaje (%). 1998-2016
-5,00%
0,00%
5,00%
10,00%
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Espaa Zona Euro
Fuente: INE. Cuentas regionales anuales
El PIB per cpita de Espaa en 2016 fue de 24.000 euros, 520 euros mayor que el de 2015, que fue de 23.300
euros. Para ver la evolucin del PIB per cpita resulta interesante observar unos aos atrs y comparar estos
datos con los del ao 2000 cuando el PIB per cpita en Espaa era de 15.900 euros (un 31,8% menos).
Anexo 3.1.2.2 Encuesta de poblacin activa
Esta encuesta analiza de manera trimestral los principales datos sobre la fuerza de trabajo y de sus diversas
categoras (ocupados, parados), as como de la poblacin ajena al mercado laboral (inactivos). Desde 2008,
Espaa ha mantenido sin apenas variacin su ndice de poblacin activa, con dos tendencias diferenciadas:
El crecimiento de la poblacin activa se ha estancado desde 2008, con variaciones entre -1% y +1%. No obstante, esta variacin difiere entre hombres y mujeres:
El porcentaje de poblacin ocupada masculina ha disminuido del 56,0% en 2008 a
53% en 2016.
El porcentaje de poblacin ocupada femenina apenas ha variado desde 2008 (4%).
A da de hoy representa el 47% de la poblacin activa espaola, lo que supone un
aumento del 3% con respecto a los niveles del 2008.
Con respecto al ao 2008, la tasa de desempleo ha sido creciente hasta el ao 2014 (26,1% en 2013 con respecto al 11,42% en 2008) aunque estos valores han descendido a principios
de 2017 un 6,46%, situndose por tanto la tasa de desempleo actual en un 18,6%
aproximadamente.
Anexo 3.1.2.3 La poblacin ocupada
La poblacin ocupada se ha reducido entre 2008 y 2016. Este cambio se ve reflejado tanto en la evolucin en
valor absoluto como en un cambio de estructura:
Desde 2008, Espaa ha perdido 1.547.000 trabajadores ocupados, un 7,7%. Por sectores
econmicos, la construccin ha sido el sector que ha reducido ms el porcentaje de
ocupados (-58,36%) seguido del sector Industrial que se ha reducido un 24,28%.
Grfico 8. Nmero de trabajadores de Espaa por Grfico 9. Variacin de poblacin ocupada de Espaa sector econmico (en millones). 2008 y 2016 por sector econmico. 2008 y 2016
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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15,19 14,57 5,25% 4,26%
3,52 Agricultura Industria Construccin Servicios 2,97 1,04 2,66 1,23 0,95
-24,28%
Agricultura Industria Construccin Servicios
-58,36% 2008 2016
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Fuente: Elaborado a partir de datos del INE
Anexo 3.1.2.4 La tasa de desempleo
La situacin econmica y la debilidad del mercado de trabajo han contribuido a la destruccin de empleo, en
especial entre los jvenes y/o los empleados con baja cualificacin.
La mayor variacin interanual en la tasa de desempleo de Espaa se produjo entre los aos 2008 y 2009, incrementndose del 11,3% al 18,0% (+6,7%). En los aos sucesivos, el crecimiento de esta tasa fue ms
moderado, del 20,1% en 2010 al 26,9% en 2013 (+6,9% en 3 aos). Desde el mximo de 2013 (tasa al 26,9%), la
tendencia ha revertido, habiendo descendido el paro 4,6% desde entonces hasta 2015.
Actualmente la tasa de paro en Espaa es del 18,63%, valor muy superior a la tasa de paro media de 9,4% de la
UE (28 pases), que ha sufrido un incremento del 33,0% desde 2008.
Grfico 10. Estructura de la poblacin activa de Espaa. 2008-2016
2
2
2
2
2
2
2
2
Fuente: INE. Encuesta de la Poblacin Activa
Hombres Mujeres008 57% 8% 2008
54%
54%
25%
55%
56%
21%
27%
20%
43% 12% 009 56% 17% 2009 44% 18% 010 2010
2011 2011012 54% 24% 2012 46% 24% 013 2013014 2014015 54% 23% 2015 46% 25% 016 54% 19% 2016 46% 23%
46%
46%
27%
45%
44%
22%
27%
20%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80%
Activos Paro Activos Paro
Si analizamos como est la tasa de desempleo por comunidad autnoma, tal y como se puede observar en el
siguiente grfico las comunidades ms afectadas son Andaluca y Aragn con un 28,3% seguido de Melilla que
alcanza el 27,4% de desempleo.
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Grfico 11. Tasa de paro por Comunidad Autnoma, 2016.
28,3% 28,3% 27,4%
18,6%
13,5% 14,6% 12,9%
22,4%
14,8%
22,1% 24,9%
14,9% 16,3% 13,8%
18,6%
14,6%
10,0% 12,3% 10,9%
19,2%
Fuente: INE. Encuesta de poblacin activa, resultados por comunidades autnoma.
Respecto al desglose de la poblacin en paro, se ha identificado que:
Por grupos de edad, la franja de entre 25 a 44 aos concentra el 50% del paro total.
El 74% de la poblacin encuentra trabajo antes de 1 ao.
Grfico 12. Porcentaje poblacin parada por edad, 2016 Grfico 13. Tiempo de bsqueda, miles de personas
De 70 y ms aos 0,00 Menos de 1 mes De 65 a 69 aos 00,,21De 60 a 64 aos 4,5 3,7 178,6
De 1 mes a menos424,2De 55 a 59 aos 9,7 7,8 de 3 meses
De 50 a 54 aos 10,9 11 De 45 a 49 aos 11,5 12,8 De 3 meses a393,1De 40 a 44 aos 12,1 13,5 1747,3 menos de 6 meses De 35 a 39 aos 11,8 13,5
De 6 meses aDe 30 a 34 aos 11,3 11,9 menos de 1 ao445,6De 25 a 29 aos 12,3 12,2
De 20 a 24 aos 12,2 10,7 De 1 ao a menos De 16 a 19 aos 3,7 2,8 de 2 aos578,4
0,0 10,0 20,0 30,0 2 aos o ms Hombres Mujeres
Fuente: INE. Encuesta de Poblacin Activa
Anexo 3.1.3 El sistema financiero
Desde 2009, el sistema financiero espaol ha sido objeto de un proceso de reestructuracin bancaria. Tras
cinco aos de reforma, el mapa de las principales entidades financieras se ha simplificado significativamente,
pasando de 55 entidades (cajas y bancos) a 14 bancos, segn el BdE. Entre los principales factores causantes
del proceso de reformas, cabe destacar:
La descapitalizacin de los balances por la prdida de valor de los activos, especialmente de
los relacionados con el sector inmobiliario.
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Disminucin significativa de los ingresos como consecuencia de la cada de la actividad econmica durante los aos ms pronunciados de la crisis.
Mayor rigidez de los mecanismos de acceso al crdito bancario internacional.
Sobredimensionamiento de la estructura operativa del negocio bancario (redes de oficinas).
Con todo, el proceso de transformacin del sistema financiero ha conllevado la puesta en marcha de acciones
orientadas a la recuperacin de la competitividad y el saneamiento de los balances:
La intervencin por el Banco de Espaa de las entidades en situacin de fallida tcnica.
El proceso de bancarizacin de las cajas de ahorro, mediante el proceso de conversin de las
propias cajas, o mediante la adquisicin de stas por otros bancos.
La creacin del FROB para dar apoyo al proceso de reestructuracin y bancarizacin, as
como para facilitar el acceso al crdito de las entidades con mayores problemas financieros.
La creacin de un banco malo (Sareb) que concentra activos con valor y capacidad de liquidez especialmente daados, transferidos por entidades bancarias espaolas. El banco
malo est participado en un 55% por capital privado y en un 45% por capital pblico.
Tras la aplicacin de las distintas medidas en el sistema financiero espaol y la mejora de las variables de
contexto macroeconmico, el conjunto de los principales bancos espaoles ha aumentado significativamente su competitividad. En este sentido, cabe destacar que todas estas entidades superaron los test de estrs
realizados a la banca por el BCE durante el otoo de 2014.
Adems, el sistema financiero espaol est sometido a una supervisin continua por la CE, que evala la
evolucin y reformas del sector. En su ltima visita en abril de 20163, el BCE ha destacado que:
La estabilizacin del sector financiero contina, favorecida por los bajos costes de
financiacin y por la gradual recuperacin econmica.
Las entidades de crdito tienen amplio acceso a la liquidez, y tanto su solvencia como la calidad de sus activos se han reforzado.
El volumen de crdito vivo sigue contrayndose, lo que refleja tambin la continuacin del proceso de des-apalancamiento de los hogares y las empresas.
Sin embargo, los nuevos prstamos bancarios a los hogares y a las empresas menos
endeudadas continan creciendo y respaldan la actividad econmica.
Evolucin de la concesin de financiacin bancaria
La concesin de financiacin en Espaa ha evolucionado de manera positiva desde 2013. Existe una mejora
continua en el tipo de inters aplicado en las operaciones de crdito, que vuelven a aproximarse a los niveles
previos a la crisis de la deuda soberana. La mejora ha sido especialmente visible en el caso de las pymes
espaolas4, para las que el crdito nuevo se ha abaratado cerca de 200 puntos bsicos (ver Grfico Grfico)
entre enero de 2013 y enero de 2016, de forma que el sobrecoste que soportaban respecto a sus homlogas
alemanas se redujo desde los ms de 200 puntos bsicos de 2013, a menos de 60 puntos bsicos en septiembre
de 2015.
3 Informe del BCE sobre la integracin financiera en Europa en 2016
4 De la publicacin Survey on the access to finance of enterprises se desprende que en Espaa las pymes solicitan, prstamos de hasta
1.000.000 de euros
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
22
%
%
Banco Europeo de Inversiones
Grfico 14. Tipos de inters sobre nuevas operaciones a sociedades no financieras en Espaa. 2008-2016
2016
6,57% 7%
5,15%
2,99 5,54%
2,67%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
1,77
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Crditos hasta 1 milln euros (media ponderada) Crditos de ms de 1 milln euros (media ponderada)
Fuente: BdE. Boletn Estadstico (punto 19.6)
Estos niveles reflejaran la importancia que estn teniendo las nuevas medidas del BCE, como la utilizacin de la
expansin cuantitativa (comnmente llamado Quantitative Easing o QE) o el TLTRO5 en la recuperacin de
la financiacin bancaria a las pymes espaolas. Y, adems, esta tendencia de mejora no experiment
disrupciones importantes en los momentos de mayor tensin de la crisis griega, lo que demostrara la solidez
del cambio de tendencia y la discriminacin que estn ejerciendo los mercados.
La concesin de crdito en Espaa sigue siendo dependiente de la banca tradicional, aunque en los ltimos
aos se han puesto en marcha medidas dirigidas a fomentar vas de financiacin alternativas para las empresas, como el capital privado, las emisiones de deuda corporativa o el crowdfunding. Ejemplos de ello han
sido las iniciativas puestas en marcha por el CDTI y el ICO (programas Invierte6 y Fondo-ICO Global7).
5 Estas operaciones del BCE buscan estimular la concesin de prstamos del sistema bancario a los hogares y empresas
6 Programa Innvierte. https://www.cdti.es/index.asp?MP=7&MS=656&MN=4
7 Fondos gestionados por AXIS (gestora de capital privado del ICO). https://www.ico.es/web/ico/axis
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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https://www.ico.es/web/ico/axishttps://www.cdti.es/index.asp?MP=7&MS=656&MN=4
Banco Europeo de Inversiones
Anexo 4 Prioridades en materia de apoyo a un modelo de economa de bajas emisiones de carbono
El Acuerdo de Asociacin (AA) entre la Unin Europea y Espaa define las prioridades para la utilizacin de los
Fondos Estructurales y de Inversin Europeos (FEIE) para el Periodo de Programacin 2014-2020, teniendo en
cuenta las recomendaciones especficas por pas de 2013. Este AA representa el marco general bajo el cual
deben estructurarse las intervenciones estratgicas en funcin de los Objetivos Temticos (OT) o ejes
prioritarios identificados, con el objetivo de maximizar los resultados en trminos de crecimiento, empleo e
impacto das inversiones realizadas a travs de dichos fondos.
Tal como se mencion en la introduccin, el apoyo a las actividades y actuaciones relacionadas con el fomento
de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono se incluyen dentro del Objetivo Temtico 4:
Economa baja en Carbono. El AA prev un mximo de 4.200 millones de Euros para financiar intervenciones
relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono, principalmente a
travs de fondos FEDER.
Por otra parte, los reglamentos comunitarios dan gran importancia al Objetivo Temtico 4, estableciendo un
porcentaje de contribucin de los fondos FEDER sobre su total de, al menos, 20% para las regiones ms
desarrolladas, 15% para las regiones en transicin y 12% para las menos desarrolladas8.
Con el fin de transformar la economa nacional hacan un modelo de economa bajo en carbono, limitando las
emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), las inversiones debern ser destinadas a afrontar los siguientes retos:
Favorecer la rehabilitacin energtica de los edificios pblicos, las infraestructuras y el parque de vivienda;
Apoyar la transicin e incrementacin de la eficiencia energtica en las empresas, principalmente pymes, empresas industriales y aquellas que realizan actividades en el sector terciario:
Mejorar la eficiencia de la flota de vehculos de transporte pblico motorizados;
Incrementar el uso y proporcin del consumo de energas renovables a travs de inversiones en el sector elctrico; y
Aumentar el uso de energas renovables para uso trmico, principalmente a travs de la inversin en biomasa y del aprovechamiento energtico de los residuos.
Un total de 2.100 millones (38.2% del programa) sern gestionados por el IDAE como intermediario financiero
del POCS. Las lneas de inversin gestionadas por el IDAE se centran en los siguientes programas o tipologas
de actuaciones, dentro de tres grandes grupos: (1) mejora de la eficiencia energtica, (2) Incremento del uso de
las energas renovables y (3) promocin de las redes de energa y movilidad urbana sostenible. Estos tres
grupos incluyen:
Programas de eficiencia energtica de los edificios, instalaciones e infraestructuras pblicas;
Programa de ayudas al edificios de viviendas;
Programas destinados al apoyo y aumento del uso de energas renovables y mejora de la eficiencia energtica del transporte pblico;
Programas de apoyo a la transicin energtica de las empresas;
Programas para la promocin y uso de energas renovables y medidas de eficiencia energtica;
Programas de investigacin, innovacin y adopcin de una economa de bajas emisiones de carbono;
Proyectos especficos en colaboracin con las autoridades locales; Proyectos de movilidad urbana sostenible.
8 Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de Espaa, Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020 http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es-ES/ipr/fcp1420/p/Prog_Op_Plurirregionales/Documents/PO_CrecimientoSostenible_FEDER_2014-2020.pdf
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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http://www.dgfc.sepg.minhafp.gob.es/sitios/dgfc/es
Banco Europeo de Inversiones
En el siguiente cuadro se resumen las prioridades de inversin para el Objetivo Temtico 4 as como la
justificacin de su seleccin tal y como aparecen en el Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-
2020 para Espaa.
Tabla 34: Prioridades de inversin del Objetivo temtico 4
Objetivo temtico Prioridad de inversin
seleccionada Justificacin de la seleccin
OT4 Apoyar la transicin a una
economa baja en carbono en
todos los sectores
4a Fomento de la produccin y
distribucin de la energa derivada
de fuentes renovables
La Estrategia Espaa2020 fija
para Espaa el objetivo de
participacin de las fuentes
renovables sobre el consumo
final de energa en un 20% en
2020. A finales de 2013, Espaa ya
ha alcanzado un 17% segn datos
de la Secretara de Estado de
Energa.
El 43% de la energa elctrica
producida en la Pennsula en
2013, fue de origen renovable. Sin
embargo, existe disparidad con
los sistemas extra peninsulares
(SEP): en Baleares el 12% de la
energa elctrica consumida es
renovable y en Canarias el 8%. Por
ello es aconsejable incrementar el parque renovable de estos
sistemas aislados, y por otro
lado, interconectarlos con la
Pennsula, y las islas entre s.
Por otro lado, Espaa es un pas
con grandes recursos de
biomasa, en particular de origen
forestal, agroganadero,
agroalimentario e industrial. La biomasa y otras energas
renovables para usos trmicos
como el biogs, los
biocarburantes, los residuos y la
solar trmica, tienen gran
potencial an no plenamente
desarrollado en nuestro pas.
OT4 Apoyar la transicin a una
economa baja en carbono en
todos los sectores
4b Fomento de la eficiencia
energtica y uso de energas
renovables en las empresas
La Estrategia Europa 2020 fija
para Espaa un objetivo de
ahorro de 135 Mtep de energa
primaria en el ao 2020. Segn lo indicado en el Acuerdo de
Asociacin en el ao 200 el dato
de ahorro era de 122 Mtep.
El Position Paper de la Comisin
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Banco Europeo de Inversiones
Objetivo temtico Prioridad de inversin
seleccionada Justificacin de la seleccin
para el periodo 2014-2020 indica
que debe fomentarse la
eficiencia energtica y el uso de
las renovables en las empresas
(en particular, promoviendo sistemas de financiacin
innovadores, como los contratos
de rendimiento energtico y los
fondos de cartera) y en la
industria (promoviendo, entre
otras acciones, la recuperacin
de calor de sus procesos) y en la
agricultura y el sector
agroalimentario.
Las empresas de servicios
energticos desempean un
papel importante en la
realizacin de auditoras
energticas que permitan
implementar medidas de ahorro.
OT4 Apoyar la transicin a una
economa baja en carbono en
todos los sectores
4c Apoyo de la eficiencia
energtica, de la gestin
inteligente de la energa y del uso
de energas renovables en las
infraestructuras pblicas, incluidos los edificios pblicos y las viviendas
La Estrategia Europa 2020 fija
para Espaa un objetivo de
reduccin de emisiones de GEI en
un 10% con respecto a los niveles
de 2015, un 14% en los sectores difusos (transporte, edificacin y
servicios). En el ao 2012 la
reduccin total de emisiones en
Espaa con respecto a 2005 fue
del 13%.
El Position Paper indica que debe
fomentarse la eficiencia
energtica y el uso de las
renovables en edificios pblicos y viviendas.
El parque de viviendas en Espaa
est constituido por 25.750.000,
de las cuales el 56% se
corresponden con edificaciones
construidas antes de 1981, en las
que no se tuvieron
suficientemente en cuenta los
aspectos energticos.
Es necesario, por tanto, lanzar un
plan de rehabilitacin energtica
de la edificacin. Ello tendr un
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Banco Europeo de Inversiones
Objetivo temtico Prioridad de inversin
seleccionada Justificacin de la seleccin
efecto adicional muy positivo
recuperando empleo en el sector
de la construccin.
Asimismo, los edificios, infraestructuras y servicios
pblicos presentan un gran
margen de mejora, por ejemplo
en las instalaciones de
climatizacin.
OT4 Apoyar la transicin a una
economa baja en carbono en
todos los sectores
4e Fomento de estrategias de
reduccin del carbono para todo
tipo de territorio, especialmente
las zonas urbanas, incluido el
fomento de la movilidad urbana
multimodal sostenible y las medidas de adaptacin con efecto
de mitigacin
La Estrategia Europa 2020 fija
para Espaa un objetivo de
reduccin de emisiones de GEI en
un 10% respecto de 2005, 14% en
los sectores difusos. En 2012 la
reduccin total de emisiones en Espaa con respecto a 2005 fue
del 13%.
El Position Paper seala que debe
fomentarse un transporte
urbano limpio y multimodal: Esto
incluye dentro planes de
movilidad urbana sostenible,
despliegue de sistemas de
transporte inteligentes y bajos en carbono, vehculos limpios, como
los elctricos y de combustibles
alternativos, sistemas de peajes y
restricciones para acceder a
centros urbanos. Indica asimismo
que los transportes urbanos
inteligentes deberan cubrir
zonas urbanas funcionales, para
mejorar las relaciones entre la
ciudad y las zonas rurales, teniendo en cuenta que las
mujeres tienen mayores
dificultades de movilidad.
Estas acciones contribuirn a
paliar la contaminacin y el
elevado consumo energtico de
origen fsil, as como a recuperar
la peatonalidad de algunas zonas
clave de las ciudades.
OT4 Apoyar la transicin a una economa baja en carbono en
todos los sectores
3f Fomento de la investigacin y la innovacin en tecnologas con
bajas emisiones de carbono, y la
adopcin de las mismas.
Existen tecnologas con gran potencial pero an no lo
suficientemente desarrolladas,
como las tecnologas marinas, y
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Banco Europeo de Inversiones
Objetivo temtico Prioridad de inversin
seleccionada Justificacin de la seleccin
en particular la elica marina,
adems de la geotrmica
profunda o los biocarburantes
avanzados, entre otras.
Asimismo es necesaria la I+D+i para mejorar la eficiencia de
tecnologas ms maduras, como
las calderas de biomasa, las
bombas de calor y la energa
solar en todas sus formas
Fuente: Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
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Banco Europeo de Inversiones
La contribucin total de la ayuda FEDER (2.100 millones de Euros) gestionados por el IDAE se destinarn prioritariamente a las necesidades de inversin seleccionadas. La estrategia de inversin, incluyendo los indicadores de resultados comunes y especficos dl programa se presentan en el siguiente cuadro.
Tabla 45: Presentacin de la estrategia de inversin del OT 4 en Espaa
Eje
prioritario Fondo
Ayuda de la Unin
(EUR)
Porcentaje del total de la
ayuda de la Unin para el
programa Operativo
Objetivo temtico / Prioridad de Inversin / Objetivo
especfico
Indicadores de resultados
comunes y especficos del
programa para los que se ha
fijado un valor previsto
OT4 ERDF 2.098.005.630,00 38.00% 4a - Fomento de la produccin y distribucin de [R041E, R041I, R041J, R041K,
Apoyar la energa derivada de fuentes renovables R043D, R044A, R044H, R045E,
transicin a
una
economa
baja en carbono en
todos los
sectores
040a1 -OE 4.1.1. Aumentar la proporcin en el consumo final de energa de las fuentes
renovables para produccin de electricidad,
incluidas las redes de transporte y
distribucin necesarias para su integracin en el sistema elctrico, en consonancia con
el Plan de Energas Renovables 2011-2020.
040a2 -OE 4.1.2 Aumentar la participacin y distribucin de las energas de usos trmicos, en particular la biomasa, el biogs
y los biocombustibles para el transporte, en
consonancia con el Plan de Energas
Renovables 2011-2020.
4b - Fomento de la eficiencia energtica y uso de
energas renovables en las empresas
040b1 -OE 4.2.1 Avanzar en la evaluacin y mejora de la eficiencia energtica de las
empresas, en particular las PYME
4c - Apoyo de la eficiencia energtica, de la gestin
inteligente de la energa y del uso de energas
R046B]
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las 29 intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
Banco Europeo de Inversiones
Eje
prioritario Fondo
Ayuda de la Unin
(EUR)
Porcentaje del total de la
ayuda de la Unin para el
programa Operativo
Objetivo temtico / Prioridad de Inversin / Objetivo
especfico
Indicadores de resultados
comunes y especficos del
programa para los que se ha
fijado un valor previsto
renovables en las infraestructuras pblicas, incluidos
los edificios pblicos, y en las viviendas
040c1 -OE 4.3.1 Mejorar la eficiencia energtica en la edificacin, y en las
infraestructuras y servicios pblicos.
040c2 -OE 4.3.2. Aumentar el uso de las energas renovables para produccin de
electricidad y usos trmicos en edificacin y
en infraestructuras pblicas, en particular
favoreciendo la generacin a pequea escala en puntos cercanos al consumo.
4e - Fomento de estrategias de reduccin del
carbono para todo tipo de territorio, especialmente
las zonas urbanas, incluido el fomento de la
movilidad urbana multimodal sostenible y las
medidas de adaptacin con efecto de mitigacin
040e1 -OE 4.5.1 Fomento de la movilidad urbana sostenible: transporte urbano
limpio, transporte colectivo, conexin
urbana-rural, mejoras en la red viaria,
transporte ciclista, peatonal, movilidad
elctrica y desarrollo de sistemas de
suministro de energas limpias.
4f - Fomento de la investigacin y la innovacin en tecnologas con bajas emisiones de carbono, y la
adopcin de las mismas
040f1 -OE 4.6.1. Fomento de la I+i y la
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las 30 intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
Banco Europeo de Inversiones
Eje
prioritario Fondo
Ayuda de la Unin
(EUR)
Porcentaje del total de la
ayuda de la Unin para el
programa Operativo
Objetivo temtico / Prioridad de Inversin / Objetivo
especfico
Indicadores de resultados
comunes y especficos del
programa para los que se ha
fijado un valor previsto
adopcin de tecnologas de baja emisin de
Carbono
Fuente: Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las 31 intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono previstas en el Programa Operativo Plurirregional de Crecimiento Sostenible en Espaa Informe intermedio.
Banco Europeo de Inversiones
El presente estudio tiene como objetivo el anlisis de la presente oferta y demanda de financiacin en los
diferentes sectores a travs de la identificacin de los fallos de mercado, las situaciones de inversin
subptimas, as como la inversin necesaria. Este primer anlisis nos permitir ordenar y priorizar las
necesidades de financiacin existentes, y de este modo poder proponer una estrategia de inversin que articule los instrumentos financieros en torno a necesidades especficas.
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono
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Banco Europeo de Inversiones
Anexo 5 Anlisis de la demanda de financiacin En primer lugar, se analiza la demanda potencial de financiacin existente para el mbito de anlisis. As, se
desarrollan las consideraciones particulares de contexto aplicadas para el anlisis de la demanda, se establecen
los criterios y la cuantificacin para segmentar la demanda y se dimensiona la demanda potencial de proyectos
en el mbito de la economa baja en carbono.
A continuacin, se analiza la oferta de financiacin existente para la demanda potencial considerada, tanto de
origen pblico como privado.
Por ltimo, se analiza el fallo de mercado, las situaciones de inversin subptimas y la inversin necesaria.
Anexo 5.1 Anlisis documental
El anlisis documental ha permitido extraer datos e informacin cualitativa para aplicar a las distintas reas de
estudio, permitiendo entender el conexto en el que se encuentra cada uno, aplicar criterios de segmentacin y
poder dimensionar tipologa de proyectos en el mbito de la economa baja en carbano, para as estimar un
volumen de demanda de financiacin potencial.
Anexo 5.1.1 Sector edificatorio: viviendas
Anexo 5.1.1.1 Contexto del sector viviendas
El sector residencial est estrictamente ligado al sector de la construccin, el cual ha sido el ms
perjudicado por la recesin econmica iniciada en 2008 con el estallido de la burbuja inmobiliaria, lo
que supuso una destruccin de empleo tanto en las empresas de este sector como en la mayor parte
de industrias y empresas de servicios vinculadas.
En el primer trimestre de 2008, los trabajadores empleados en el sector de la construccin eran
alrededor de 2,7 millones (lo que representaba un 13% del total de la poblacin ocupada). En el cuarto
trimestre de 2016 esta cifra haba descendido a un milln de trabajadores, el 5% del total de la
poblacin ocupada9.
Esta reduccin de empleo se debi a la drstica desaceleracin de la construccin de viviendas en Espaa,
pasndose de construir ms de 800.000 viviendas en el ao 2006 a apenas 350.000 entre 2013 y 201410 .
Tal y como se puede observar en el siguiente grfico, desde el mximo de 2006 (597.632 viviendas), la cifra de viviendas terminadas ha bajado un 93% respecto al cierre de 2015 (39.891), y si bien 2014 puso fin a siete
ejercicios consecutivos de cadas en el nmero de viviendas terminadas, en 2016 podramos volver a terreno
negativo.
9 INE Ocupados por grupo de edad, sexo y rama de actividad
10 Ministerio de Fomento - Visados de obra otorgados
Estudio en apoyo a la evaluacin ex-ante para la utilizacin de instrumentos financieros como forma de ayuda para las intervenciones relacionadas con el fomento de un modelo de economa de bajas emisiones de carbono
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Banco Europeo de Inversiones
Grfico 1516. Evolucin de viviendas terminadas
0
200.000
400.000
600.000
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Ministerio de fomento y elaboracin propia
Nota: Los datos de 2016 van de enero a septiembre
Al Igual que la construccin de viviendas nuevas, el nmero de transacciones de compraventa de viviendas
tambin sufri un desplome a partir de 2007, cayendo un 60% entre dicho ao y el 2013, pasando de casi
780.000 operaciones hasta poco ms de 300.000.
A partir de 2013 se revirti la situacin y comenzaron a crecer las transacciones hasta superar las 400.000 en el
2016, y se espera alcanzar el medio milln en 2017, lo que supondra unas cifras cercanas a las de 200811 .
Aunque el nmero de transacciones se ha incrementado, hay que hacer distincin entre las relativas a viviendas nuevas y usadas, algo relevante ante la necesidad de acometer o no proyectos de eficiencia energtica. La
vivienda usada o de segunda mano supone un mayor volumen de ventas. Tal y como muestra el siguiente
grfico, en los ltimos aos ha supuesto hasta un 80% del total de transacciones, cuando en aos anteriores
superaba pero ligeramente el 50% de total. Dicha situacin pone de manifiesto la baja disponibilidad de
viviendas nuevas debido a la desaceleracin de la construccin residencial en Espaa.
Grfico 1617. Evolucin de la compraventa de viviendas
450.000
300.000
150.000
0
Vivienda nueva Vivienda usada
200
7
200
8
200
9
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: INE y elaboracin propia
Esta situacin ha llevado a la destruccin de un volumen significativo de empresas del sector de la
construccin, as como la reorientacin de su actividad hacia nuevas necesidades de la demanda, a menudo
incentivadas con polticas pblicas, como por ejemplo la rehabilitacin de edificios y viviendas o el desarrollo de actuaciones de eficiencia energtica.
Esta reorientacin de las empresas del sector est suponiendo una