Post on 11-Mar-2015
España en el marco de la Unión Europea
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDASECRETARIA GENERAL DE FINANCIACIÓN TERRITORIAL
Reglas fiscales en federaciones con regímenes de responsabilidad fiscal:
Políticas aplicadas en el contexto de salida de la crisis
CONTENIDO
1. Introducción:– Las reglas fiscales. Concepto y tipos.
– Las reglas fiscales y la descentralización fiscal.
2. El marco regulador:– Supranacional (Pacto de Estabilidad y Crecimiento)
– Nacional normativa de estabilidad presupuestaria española.
3. Situación actual: crisis económica y disciplina fiscal– Referencia últimas decisiones de las instituciones
europeas
– Especial referencia a la situación española: procedimiento de déficit excesivo. Compromisos asumidos ante la UE. Actuaciones en el ámbito interno
Introducción
Las reglas fiscales. Concepto y tipos
Tipos:
Reglas cuantitativas o numéricas.
Reglas sobre el déficit.
Reglas sobre la deuda.
Reglas sobre ingresos y gastos.
“Golden rule”
Reglas de procedimiento.
Reglas de transparencia.
Concepto: Restricción permanente de la política fiscal expresada en términos de un indicador del comportamiento fiscal, tal como el déficit público, el nivel de gasto, el volumen de deuda u otro componente fiscal importante. (Kopits y Symansky 1998)
Las reglas fiscales y estructura federal
Descentralización fiscal vs estabilidad
Problemática: el riesgo moral y desbordamientos.
Reglas fiscales vs políticas discrecionales.
Modelos de implementación de reglas fiscales:
autonomía y coordinación
El marco regulador
El pacto de estabilidad y crecimiento
Antecedentes: criterios de convergencia nominal del TUE. Reformado en 2005. Integrado por:
Resolución del Consejo Europeo de 17 de junio de 1997.
Dos Reglamentos del Consejo. Su aplicación se basa en dos pilares.
Pilar preventivo Pilar corrector
El pacto de estabilidad y crecimiento
El pilar preventivo Centrado en la fijación y logro de objetivos a medio plazo. Orientado a una política presupuestaria sostenible y que deje
márgenes para la estabilización automática. Los EE.MM. han de presentar un Programa de estabilidad que es
evaluado por la Comisión y el Consejo: Objetivo presupuestario a medio plazo Trayectoria de ajuste para alcanzar este objetivo Principales supuestos en relación con las perspectivas económicas Descripción de las medidas que está previsto adoptar Evolución prevista de la ratio deuda/PIB.
El pacto de estabilidad y crecimiento
Son la base de la supervisión multilateral de las políticas fiscales.
Análisis de la Comisión Europea. Dictamen del Consejo Vigilancia de la aplicación de los programas de
estabilidad, aviso preventivo y recomendaciones.
El pilar preventivo. Tramitación de los PE
El pacto de estabilidad y crecimiento
Centrado en la corrección de un déficit excesivo una vez que ha aparecido.
Prevalecen reglas simples y procedimientos rigurosos.
Objetivo: alcanzar un mínimo de disciplina fiscal y permitir el anclaje de las expectativas de inflación.
No se inicia automáticamente cuando un estado miembro supera el valor de referencia.
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.
El pacto de estabilidad y crecimiento
Si un EM presenta un déficit superior al 3%, hay que determinar si es excesivo o no:
Excepcional y temporal Peso de otros factores relevantes
Recomendaciones del Consejo (6 meses) Evaluación de las medidas adoptadas:
suspensión del procedimiento o nuevas recomendaciones.
Sanciones
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.
El pacto de estabilidad y crecimiento
Si un EM presenta un déficit superior al 3%, hay que determinar si es excesivo o no:
Excepcional y temporal Peso de otros factores relevantes
Recomendaciones del Consejo (6 meses) Evaluación de las medidas adoptadas:
suspensión del procedimiento o nuevas recomendaciones.
Sanciones
El pilar corrector. Procedimiento por déficit excesivo.
Introducción. La organización territorial española.
Tres niveles de gobierno.
Central
Comunidades Autónomas (17).
Entidades locales (8.163).
Las CC AA: organización y competencias.
Recursos de las Comunidades autónomas. El principio de
autonomía financiera. El sistema de financiación
autonómica.
Reglas fiscales españolas
Reglas fiscales españolas
Reglas fiscales españolas
INGRESOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
AGE38,73%
SEG. SOCIAL29,67%
EELL9,75%
CCAA21,85%
INGRESOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
AGE38,73%
SEG. SOCIAL29,67%
EELL9,75%
CCAA21,85%
Reglas fiscales españolas
GASTOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
AGE22,17%
SEG. SOCIAL28,64%
EELL13,35% CCAA
35,84%
GASTOS(en términos de Contabilidad Nacional con Seguridad Social)
AGE22,17%
SEG. SOCIAL28,64%
EELL13,35% CCAA
35,84%
El Consejo de Política Fiscal y Financiera
El Consejo es el órgano de coordinación entre el Estado y las
Comunidades Autónomas en materia fiscal y financiera.
Son miembros del CPFF los Ministros de Hacienda y
Administraciones públicas y los Consejeros de Hacienda de las
CCAA.
Para la adopción de sus acuerdos se requieren 2/3 de los votos
en primera votación o mayoría absoluta en segunda votación.
Reglas fiscales españolas
Las reglas fiscales en el ámbito autonómico
Reglas cuantitativas o numéricas.
Reglas sobre el déficit.
Equilibrio a lo largo del ciclo (normativa estabilidad)
Reglas sobre la deuda
Cuantitativas (límite máximo de endeudamiento Acuerdos CPFF. Ratio solvencia LOFCA)
Cualitativas (destino de la deuda y autorizaciones LOFCA)
Reglas de transparencia.
Central de información y obligaciones de publicidad (normativa estabilidad)
Reglas fiscales españolas
Crisis económica y disciplina fiscal
Primera fase: fomento de políticas expansivas
Plan Europeo de Recuperación Económica (diciembre 2008). Supone una respuesta macroeconómica anticíclica a la crisis mediante un ambicioso conjunto de acciones destinado a apoyar a la economía real. Consta de dos pilares y un principio rector
Primer pilar: Inyección masiva de fondos (200.000€, 170.000€ Estados y 30.000€ UE)
Segundo pilar: refuerzo de la competitividad europea.
Principio rector: solidaridad y justicia social
Todos los Estados miembros deben adoptar medidas contra la crisis.
En las circunstancias actuales, la política presupuestaria tiene que desempeñar un papel aún más importante en la estabilización de las economías y el mantenimiento de la demanda.
Actuaciones en el ámbito de la UE
Primera fase: fomento de políticas expansivas
Principios del estímulo presupuestario:
Oportuno, temporal, selectivo y coordinado.
Habrá de combinar instrumentos de ingresos y gastos.
Actuación en el marco del PEC:
“Las actuales circunstancias extraordinarias, en las que coinciden en el tiempo una crisis financiera y una recesión, justifican una ampliación presupuestaria coordinada en la UE. Cabe la posibilidad de que algunos Estados miembros se vean obligados a superar el valor de referencia del 3 % de déficit del PIB. Para aquellos Estados miembros que presenten una situación de déficit excesivo, se tendrán que adoptar medidas correctoras en plazos acordes con la recuperación de la economía.”
Reformas estructurales
Actuaciones en el ámbito de la UE
Segunda fase: ajuste presupuestario
Procedimientos abiertos
Actuaciones en el ámbito de la UE
Apertura Corrección
Austria 2-12-2009 2013
Belgium 2-12-2009 2012
Czech Republic 2-12-2009 2013
Germany 2-12-2009 2013
Italy 2-12-2009 2012
The Netherlands 2-12-2009 2013
Portugal 2-12-2009 2013
Slovenia 2-12-2009 2013
Slovakia 2-12-2009 2013
Poland 7-7-2009 2012
Apertura Corrección
Romania 7-7-2009 2012
Lithuania 7-7-2009 2012
Malta 7-7-2009 2011
France 27-4-2009 2013
Latvia 7-7-2009 2012
Ireland 27-4-2009 2014
Greece 27-4-2009 2010
Spain 27-4-2009 2013
UK 8-7-2009 2014/15
Hungary 5-7-2004 2011
Segunda fase: ajuste presupuestario
Evaluación Comisión Programas de estabilidad (17-3-2010).
La opinión general es que:
Las hipótesis de crecimiento que sustentan las previsiones son optimistas.
Falta de precisión de las medidas de saneamiento.
Actuaciones en el ámbito de la UE
España Se pide que: precise la estrategia presupuestaria
orientada a corregir el déficit excesivo.
Que se mejore la sostenibilidad a largo plazo, el sistema de pensiones y el marco presupuestario y la calidad de las finanzas públicas
Segunda fase: ajuste presupuestario
Actuaciones en el ámbito de la UE
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bélgica -1,2 -5,9 -4.8 -4,1 -3,0
Alemania 0,0 -3,2 -5,5 -4,5 -3,5 -3
Irlanda -7,2 -11,7 -11,6 -10,0 -7,2 -4,9 -2,9
España -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0
Francia -3,4 -7,9 -8,2 -6,0 -4,6 -3,0
Grecia -12,7 -8,7 -5,6 -2,8 -2
Italia -2,7 -5,3 -5,0 -3,9 -2,7
Holanda 0,7 -4,9 -6,1 -5,0 -4,5
Austria -0,4 -3,5 -4,7 -4,0 -3,3 -2,7
Reino Unido -6,9 -12,7 -12,1 -7,4 -5,6 -4,7
Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad
Segunda fase: ajuste presupuestario
Actuaciones en el ámbito de la UE
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Bélgica 89,8 97,9 100,6 101,4 100,6
Alemania 65,9 72,5 76,5 79,5 81,0 82,0
Irlanda 64,5 77,9 82,9 83,9 83,3 80,8
España 39,7 55,2 65,9 71,9 74,4 74,1
Francia 67,4 77,4 83,2 86,1 87,1 86,6
Grecia 113,4 120,4 120,6 117,7 113,4
Italia 105,8 115,1 116,9 116,5 114,6
Holanda 58,2 62,3 67,2 69,6 72,5
Austria 62,6 66,5 70,2 72,6 73,8 74,3
Reino Unido 55,5 72.9 82.1 88,0 90,9 91,6 91,2
Déficit Gobierno general en % PIB. Fuente: Programas de estabilidad
Segunda fase: ajuste presupuestario
Actuaciones en el ámbito de la UE
Article Name EDP step Date
104(3) Commission report 18.02.2009
104(5) Commission opinion on the existence of an excessive deficit 24.03.2009
104(6) Commission recommendation for a Council decision on the existence of an excessive deficit 24.03.2009
104(7) Commission recommendation for a Council recommendation to end the excessive deficit situation 24.03.2009
104(6) Council decision on the existence of an excessive deficit 27.04.2009
104(7) Council recommendation to end the excessive deficit situation 27.04.2009
104(8) Commission recommendation for a Council decision establishing inadequate action 11.11.2009
126(8) Council decision establishing inadequate action 02.12.2009
126(9) Commission recommendation for a Council decision to give notice 03.02.2010
126(9) Council decision to give notice 16.02.2010
Progress report 08.03.2010
Communication to the Council 09.03.2010
Eurogroup terms of reference 15.03.2010
Council conclusions 16.03.2010
Procedimiento por déficit excesivo abierto a Grecia
Segunda fase: ajuste presupuestarioActuaciones en el ámbito de la UE
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia
Grecia debe poner fin a su situación de déficit excesivo lo antes posible y como muy tarde en 2012.
Para ello, Grecia debe implementar las medidas enunciadas en su PE, en particular:
Medidas urgentes a adoptar antes del 15 de mayo:
gastos (trasladar el 10% de las dotaciones presupuestarias del presupuesto 2010 a una reserva de contingencia, reducir el coste de personal, recortes en transferencias).
ingresos (implementar escalas impositivas progresivas para todos los ingresos con independencia de su origen, derogar exenciones fiscales, incremento de la imposición de tabaco, alcohol y combustibles).
Dados los riesgos existentes, el informe a presentar el 16 de marzo por Grecia debe contener además medidas adicionales
Segunda fase: ajuste presupuestarioActuaciones en el ámbito de la UE
Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. Grecia
Medidas a adoptar al final de 2010:
Gastos: reformas estructurales para reducir el impacto en el presupuesto del envejecimiento (sistema sanitario y de pensiones)
Reducir el empleo público recortando los contratos temporales y cubriendo 1 plaza de cada 5 retirados.
Reformar el sistema de salarios de los empleados públicos.
Ingresos: mejorar la lucha contra el fraude fiscal y modernizar la administración fiscal.
Mejora del marco fiscal: reforzar la posición del Ministerio de finanzas, reforma de la Oficina General de Contabilidad, evitar la reducción de la vida media de la deuda pública.
Otras medidas a adoptar en 2011 y 2012
Segunda fase: ajuste presupuestarioActuaciones en el ámbito de la UE
Informe de Grecia en cumplimiento de la Decisión del Consejo
La Comisión (9 de marzo) considera que Grecia está implementando las medidas incluidas en la Decisión de 16 de marzo
Estas medidas incorporan actuaciones en materia de gastos (1% del PIB ) y de ingresos (1% del PIB), se definen de forma precisa y el informe ofrece información suficiente.
Ingresos: Incremento del IVA, incrementos adicionales de carburantes y tabacos, creación de un impuesto sobre la electricidad, incremento de la imposición sobre artículos de lujo.
Gastos: Reducciones salariales (pagas extraordinarias y complementos) congelación de las pensiones. Reducción de gastos corrientes y de capital (inversiones, educación)
Situación española
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Administración Central
-2,8 -9,5 -6,2 -2,5 -3,8 -1,9
Comunidades Autónomas
-1,6 -2,2 -3,2 -4,2 -1,5 -1,1
Corporaciones Locales
-0,5 -0,5 -0,7 -1,0 -0,3 -0,2
Seguridad Social 0,8 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2
Total -4,1 -11,4 -9,8 -7,5 -5,3 -3,0
Actualización Programa de Estabilidad España 2009-2013
Componentes del déficit 2009 (en % del PIB):
Saldo cíclico -1,4Medidas transitorias -2,5Saldo estructural -7,5
Total -11,4
Esfuerzo para alcanzar el objetivo del 3% en 2013
Saldo estructural -7,5Aumento intereses -1,2Límite 3,0
Ajuste total -5,7
Situación española
Situación española
Acuerdo de Consejo de Ministros de 29 enero de 2010
Doble plan de acción para la Administración Central
Propuesta de acuerdo CC AA
Propuesta de Acuerdo EE LL
Corrección de la Administración Central
Presupuestos Generales del Estado 2010:
Ingresos: retirada de estímulos fiscales, incremento del IVA,
incremento progresividad tributación ahorro (1,4% PIB).
Gastos: contención gastos personal y pensiones, disminución
gasto 4% (0,8% PIB)
Situación española
Corrección de la Administración Central
Plan de acción inmediata 2010:
Declaración no disponibilidad del presupuesto de gastos
(0,5% PIB).
Plan Austeridad 2011-2023
Reducción remuneraciones 4% (1,9% PIB).
Reducción gasto corriente (1% PIB).
Reducción Inversiones (0,9% PIB)
Reducción subvenciones (0,5% PIB).
Situación española
Corrección de las Comunidades Autónomas
Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:
Compromiso con la senda de reducción de déficit incluida en el PE
Mantener la deuda pública por debajo del promedio de la eurozona
Compromiso de adopción de medidas de ingresos y gastos de
acuerdo con los principios de eficiencia y austeridad
Contención de gastos de personal
Creación de grupos de trabajo de eficiencia del gasto público y de
transparencia
Aprobación en el plazo de 3 meses de un plan de reestructuración
del sector público
Situación española
Corrección de las Comunidades Autónomas
Acuerdo marco sostenibilidad CPFF 22 de marzo de 2010:
Implementación en dos fases
2010
Situación anterior al acuerdo. Objetivos de estabilidad
presupuestaria. Para 2010 -2,5% PIB.
Presupuestos aprobados por las CC AA.
Ajustes adicionales Planes de reequilibrio (1.900 M€)
2011-2013
Proceso de fijación objetivos de estabilidad 2011-2013.
Actualizaciones planes de reequilibrio
Resultados grupos de trabajo
Situación española
Fuente Banco de España
Situación española
Fuente Banco de España