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ESTRATEGIA
REGIONAL
DE DESARROLLO
M A U L E
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Estrategia Regional de Desarrollo
Maule 2020
Talca 2009
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IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
Entregamos a consideración de la Comunidad Regional el presente documento que con
tiene la actualización de la Estrategia Regional de Desarrollo del Maule, instrumento d
Planicación Regional que orientará nuestra acción hacia el año 2020.
Durante diferentes ejercicios gubernamentales se han elaborado documentos respecto dedesarrollo regional, estableciendo estrategias para avanzar hacia dicha meta. Sin embargo, los tiempos cambian, los problemas son diferentes y los medios de solución tambié
son distintos. Por ello, el Gobierno Regional del Maule y su Consejo Regional, estimaropertinente actualizar la Estrategia Regional de Desarrollo.
El presente instrumento es el resultado del trabajo coordinado entre el Gobierno Regiona
del Maule y la Universidad de Talca, y tiene como objetivo nal contar con una visón actualizada del desarrollo regional y sus objetivos estratégicos, como asimismo precisar los eje
orientadores que resulten determinantes para su progreso.
Para llegar a este documento nal se han realizado innumerables actividades abarcandterritorialmente toda la región, contando con la participación de todos los sectores de
quehacer regional y con el aporte de expertos y expertas sobre las distintas temáticas quse abordaron durante la ejecución del proyecto. El elemento participativo ha sido esenciaa la hora de denir los Objetivos Estratégicos y es éste un sello particular de la actualización de la estrategia, que la distingue de esfuerzos anteriores, ya que le da un carácter de
pertenencia a todos los actores de nuestra comunidad regional.
Intendente Fernando Coloma: Estrategia Maule 20
“Una visón actualiza-
da del desarrollo re-
gional y sus objetivosestratégicos”
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“El Maule: Una región
atractiva, que conju-
ga tradición, moder-
nidad y apertura al
mundo”
“Una Región del Maule próspera y atractiva, con mejor calidad de vida para sus hombrey mujeres, donde exista mayor equidad y oportunidades, superando con ello las brechaterritoriales y de género.
Una Región rural-moderna, con tradición y futuro, que apuesta a convertir a Chile en potencia alimentaria y forestal en base al conocimiento, innovación y el emprendimiento, fruto
de una sostenida articulación público-privada. Con una fuerte identidad regional asociada su patrimonio histórico, natural y cultural, fortaleciendo así el desarrollo del turismo dintereses especiales y posicionando al Maule en el concierto nacional y mundial.
Una Región en que sus habitantes vivan seguros, en paz y armonía, no sólo con su prójimosino que también con su entorno. Una Región del Maule con una elevada capacidad dgobierno y capital social, donde los maulinos y maulinas, sean protagonistas en la cons
trucción de su propio desarrollo”.
Idea Fuerza: Imagen Objetivo Maule 2020
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Diagnóstico Regional
Nuestro Concepto de Desa-rrollo Regional
En función de la Imagen Objetivo
Maule 2020 y el ejercicio de actuali-zación de la ERD durante el año 2008se denen 12 variables-efecto querepresentan nuestro concepto de
desarrollo: (1) Pobreza e Indigencia;(2) Competitividad económica y pro-ductiva; (3) Salud, calidad y acceso;(4) Alfabetismo, cobertura y calidadeducacional; (5) Distribución del in-greso; (6) Habitabilidad social; (7)Empleo; (8) Seguridad pública; (9)
Capital social y cívico; (10) Susten-tabilidad ambiental y territorial; (11)Identidad cultural; y nalmente, (12)Capacidad de gobierno.
Por otra parte, los factores o varia-
bles causa que a nuestro jucio de-
terminan el desarrollo de nuestra
región, se ordenan en cinco grandes
ejes orientadores o subsistemas: (1)Dimensión social; (2) Economía re-gional; (3) Territorio, infraestructuray medioambiente; (4) Identidad y
cultura; y nalmente, (5) Gobernabi-lidad y gobernanza regional.
Los cuatro primeros corresponden
a una validación de los denidos enla ERD 2000-2006, mientras que elquinto ha sido levantado del diag-nóstico actualizado.
Es importante mencionar que la re-
lación de dependencia entre los ejes
y cada una de las variables causa yefecto es compleja y desconocida,
sin embargo, la Figura 1 aclara que
las variables efecto son determina-
das por una serie de variables causa
contenidas en los cinco ejes orienta-
dores. Es por esto que las estrategiaso medidas propuestas en este do-
cumento deben apuntar a obtener
avances en dichas variables causaspor lo cual son denidas como “lneamientos estratégicos”, y los ob
jetivos estratégicos son formulado
en términos de las 12 variables efec
to que denen el grado de desarrollde nuestra Región. La gura tratasí de representar que el desarroll
territorial es concuencia de diversa
variables causa emergentes de la in
teracción del entorno y el interno dla Región, mientras que el entorn
(nacional e internacional) dene lacondiciones de borde para el desa
rrollo.
Evaluación Variables-Efectodel Desarrollo
- Pobreza e IndigenciaLa Región presenta niveles de pobre
za e indigencia superiores al promedio nacional. En cifras del año 2006la región cuenta con un 17,7% de pobres, mientras que a nivel naciona
la pobreza alcanza 13,7%. En cuantoa la indigencia, la Región tiene un
tasa de 4,2%, mientras que la nacional es de 3,2%. Aún en este escenaridesfavorable, cabe mencionar qu
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Figura 1 - Esquema global de causas, efectos y variables de medición del grado de desarrollo de la Región.
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Evolución del PIB per cápita nacional y de la Región del Maule, 1990-2004
Fuente: Saens, Lavados y Adasme, 2008
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regionales han disminuido fuerte-mente en los últimos años, conside-rando que la pobreza era de 32,6% yla indigencia 9,5% en 1996.
- Competitividad económica yproductiva
El PIB per cápita de la Región delMaule y el nacional, han mostradouna tendencia al alza desde los añosnoventa a la fecha, sin embargo, laRegión siempre ha mostrado un PIBper cápita muy inferior al nacional,
en 2007 US$ 5.500 y US$ 9.800 co-rrespondientemente. Lo que es aúnmás preocupante, es que la brechaentre el país y los maulinos y mau-
linas tiende a aumentar con el paso
del tiempo. Las exportaciones de laRegión del Maule han crecido a unatasa promedio del 17% anual en losúltimos 6 años, alcanzando un totalde MM US$1.360 el año 2007. Otroindicador es el ratio exportaciones/PIB, que mide la orientación expor-tadora, el cual ha aumentado de 13%en 2001 a 25% en 2007, mostrando
una clara fuerza exportadora regio-nal. Por último, y como consecuen-cia, el ingreso autónomo regional
por hogar, para el año 2006, es con-siderablemente menor al promedio
nacional, siendo $424.914 y $613.206correspondientemente.
- Salud, calidad y accesoUno de los indicadores básicos que
reeja el estado de salud de una
población es el índice Años de VidPotencialmente Perdidos AVPP
mientras que un indicador de calida
de servicio puede ser el índice de Re
clamos OIRS (reclamos/opinionesEn el AVPP se observa que la Regió
del Maule tiene un alto nivel 86,8%,
comparado el nivel país (77,3%), destacándose las muertes jóvenes e
hombres.
Evolución de la pobreza diferenciada por sexo, periodo 1996-2006
Fuente: MIDEPLAN, encuesta CASEN 2006
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
Respecto a la calidad de atención
se puede señalar que el número dereclamos ha ido en aumento desdeel año 2005, llegando a un total de2.741 el año 2007, lo cual representaun 0,23 % del total de 1.189.779 per-sonas atendidas. Por el otro lado,
las felicitaciones también han idoen aumento, alcanzando un total de
1.966 el año 2007, representando el0,17% de las atenciones realizadas.En total se recibieron 4.977 solicitu-des ciudadanas en el sistema OIRS,
lo que indica que el 40% fueron felici-taciones, y el 55% reclamos. Sólo un5% corresponde a sugerencias.
- Alfabetismo, cobertura y calidad
educacionalLa tasa de analfabetismo regionalel año 2006 alcanzó el 7,43% de lapoblación, en comparación con el
3,89% que muestra Chile en su con- junto, casi la mitad. Aunque se halogrado disminuir esta brecha en tér-minos absolutos durante los últimosseis años, la brecha relativa aumen-
tó. La Región del Maule ha perma-necido con la mayor tasa de analfa-
betos al menos los últimos 60 años,lo cual se traduce en que por cada
analfabeto o analfabeta del país, en
la Región hay tres en igual condición,permaneciendo esta relación estable
hasta el censo del 2002.
El analfabetismo declarado, más el
funcional y sumado a ellos el anal-
fabetismo oculto conforman un
problema sumamente relevante en
la Región, alcanzando niveles en-
tre el 10% y el 12% de la poblaciónmaulina. Históricamente ha sidoun problema más visto en hombresque en mujeres. Cuantitativamente
es equivalente en zonas urbanas yrurales, pero proporcionalmente es
más grave en el sector rural. Siendomás especícos en este aspecto te-rritorial, se puede mencionar que de
la población analfabeta total de la
Región, un 7,7% es de la provincia deCauquenes, 30,4% de Linares, 27,1%de Curicó, y 33,8% de Talca.
Por otra parte, una evaluación del ac
ceso a la educación puede ser med
da a través de años escolaridad media para mayores de 24 años (CensNacional - PNUD) lo cual indica un
leve mejora de 7,5 años en 1992 7,9 años en 2002. También puede semedida a través de la Cobertura d
escolaridad (Censo Nacional - PNUDla cual aumentó de 63,5% en 1992 74,0% en 2002, no obstante sigusiendo baja.
En cuanto a la calidad de la edu
cación, un indicador importante
evaluar es el rendimiento de la edu
cación regional a través de los resul
tados del SIMCE, en el cual la Regió
ha pasado de ocupar el lugar 12 en eranking nacional, a situarse entre lo
lugares 9 a 6, según las últimas mediciones; sin embargo, siempre hestado bajo el promedio nacional.
- Distribución del ingresoRespecto a la distribución de los in
gresos por quintil, según los resutados de la encuesta CASEN 2006la Región del Maule mantiene un
distribución del ingreso altamentdesigual, es así como el 20% de lohogares más ricos percibe el 52,1%de los ingresos autónomos, en tant
el primer quintil solamente obtien
el 4,6% de éstos, en otras palabrasel quintil más rico obtiene 11,3 vecela participación que el quintil má
pobre de la Región. Esta situaciópresenta una leve mejora respect
al año 1990, donde el quintil má
rico era 15,2 veces la participaciódel quintil más pobre. Esta situacióse reeja en forma global en el coeciente de Gini el cual a nivel regiona
fue de 0,54 para el año 2003, lo cuaes levemente mejor que el índice
nivel nacional (0,57) y es levemente mejor a la cifra regional de 199(0,56).
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Al considerar las diferencias porprovincia, se observa que Curicó es
la provincia con mayor ingreso au-
tónomo, y Cauquenes la de menor.Estas diferencias se observan aúnmás marcadas a nivel comunal, re-
gistrándose diferencias por sobre un
300% entre las comunas de Curicó yRetiro.
Se aprecia además una diferencia
importante entre los ingresos de
hombres y mujeres, siendo ellaslas perjudicadas con una brecha de$85.542 para el año 2006, situaciónque se repite en las cuatro provincias
regionales, obteniendo las mujeres
ingresos en Linares y Cauquenes pordebajo del 50% del ingreso prome-dio de los hombres.
- Habitabilidad socialLa habitabilidad social está compues-ta por las viviendas, servicios básicos
(saneamiento más electricidad) yespacios públicos. En cuanto al esta-do de materialidad de las viviendas,
la Región del Maule es la con mayor
proporción de viviendas en condi-ción irrecuperable (4,9% del total dehogares, en comparación al 1% pro-medio país), y la de peor proporción
de casas aceptables (sólo un 57,2%en comparación con el 77% prome-dio país, para el año 2006). Se estimaque el décit total el año 2006 erade 32.940 viviendas, 16.589, 8.622 y7.729, para los quintiles I, II, y del III alV correspondientemente).Al revisar el saneamiento (agua po-table y medio de eliminación de ex-cretas) de las viviendas por región
el año 2006, la Región del Maule sevuelve a ubicar entre las peor eva-
luadas, situándose como la cuarta
región con mayor porcentaje de ho-gares con saneamiento decitario(17,4% de los hogares en compara-
ción con el 8,7% promedio país), sólen mejor posición que las regione
de La Araucanía, Los Ríos y Los La
gos. En el resto de las regiones el saneamiento aceptable supera el 85%de los hogares.
En cuanto a la cobertura de electr
cidad, de 240.069 casos censados e2002, un 95,2% de las viviendas tienconexión al sistema público de elec
tricidad mientras que a nivel nacionala cobertura alcanza al 97,1%. Al desagregar esta información comuna
mente, no se observan diferencia
muy signicativas entre ellas. Sí sidentica a las comunas de Talca, Curicó y Linares, como las comunas co
mayor porcentaje de casos con acce
so a la red eléctrica pública (96,8%94,1% y 89,5% respectivamente), y las comunas de Empedrado, Curept
y Pencahue como las de menor cobertura (78,5%, 83,1% y 87,5% respectivamente).
Otro factor importante de evalua
en este ítem es la disposición de es
pacios públicos de calidad (equipamientos, servicios, y áreas verdes)
para lo cual no hay indicadores medidos en la actualidad.
Ingreso autónomo de la Región del Maule diferenciado por sexo y provincia
Fuente: Estudio de Capital Humano ERD Maule 2020
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Tasas de desempleo anuales para los últimos 22 años en la Región.Fuente: INE.
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- EmpleoLa empleabilidad se puede medir
en términos de participación labo-
ral = fuerza de trabajo /población enedad de trabajar. Para el año 2007la región tuvo una participación la-
boral de 55%, 72% hombres y 40%mujeres; mientras que la nacionalfue 56% y las de países desarrolla-dos se sitúa en torno al 70%. Por otraparte, y producto de la estructura de
la industria regional, con un sector
agrícola fuerte y otros sectores más
débiles, se observa un índice de esta-
cionalidad del desempleo que marca
al segundo trimestre con 1,3 (altodesempleo) y al cuarto trimestre con
0,8 (bajo desempleo).
- Seguridad públicaLa encuesta nacional urbana de se-
guridad social realizada el año 2007(ENUSC 2007), indica que dicho año,el 29,3% de los hogares de la Regiónfue víctima de algún delito, expe-rimentando un fuerte descenso en
comparación a años anteriores, losque alcanzaban el 42,1% el 2006,43% el 2005 y 53,2% el 2003. Esta
cifra la sitúa como la sexta regióncon menor porcentaje de hogaresvictimizados, estando por debajo del
promedio nacional.
Al analizar la evolución del númerode denuncias por violencia intrafami-
liar en la Región, se observa un pre-
ocupante aumento de 2.535 el año1997 a 6.489 el año 2007, es decir,casi se triplica esta cifra en el lapso
de 10 años. Al comparar su situacióndel año 2006 con otras regiones, seobserva que la Región se posiciona
como la octava con mayor tasa de
denuncias por cada 100 mil habitan-tes, por sobre el promedio nacional.Es importante mencionar que las víc-
timas de este delito son en su mayo-
ría mujeres, niñas y niños.
- Capital social y cívicoUno de los indicadores de capital
cívico regional, y del interés de la
ciudadanía en incorporarse a los pro-
cesos masivos de construcción de la
sociedad regional, es el número deinscritos e inscritas en los registros
electorales, número que en la Re-gión equivale al 52% de la población,lo cual es levemente superior al na-
cional (48%). Ahora bien, la tasa re-gional de inscritos sobre la población
mayor de edad es de 77%, siendo79% la de las mujeres y 75% la de loshombres.
Por otra parte, un buen indicador
para la conanza interpersonal yparticipación social es el número to-tal de organizaciones comunitarias
con personalidad jurídica vigente.El indicador regional durante el año2007 llegó a 10.555, registrando unalza desde 6.512 en el año 2001, es
decir aumentó en un 62%.
- Sostenibilidad ambientalLa sostenibilidad ambiental, resumi-
da como el mantenimiento de cali-
dad ambiental de un sistema por un
largo período de tiempo, es un con-
cepto muy amplio que incorpora una
gran diversidad de variables. Para
su evaluación es necesario un de
sarrollo conceptual, metodológic
e instrumental, lo que diculta unmedición que nos permita evaluarl
satisfactoriamente en un espacio de
tiempo determinado. No obstantlo anterior, sí podemos evaluar, co
cierto grado de precisión y objetiv
dad, las variables ambientales de lo
elementos que denen esta sostenbilidad: aire, agua, suelo y biodiver
sidad.
Con respecto a la evaluación del
recurso aire, lamentablemente no s
han desarrollado inventarios de emsiones en la Región. Se hanidenticado algunas fuentes emsoras de olores molestos, com
las plantas de celulosa ubicadas e
Constitución y Licantén y criadero
y faenadoras de animales. Durantel año 2004, el Servicio de Salud de
Maule inició mediciones de material particulado grueso (MP10) coequipos gravimétricos en Talca. Loresultados de las mediciones no hasido reportados. Sin embargo, efunción de los niveles de MP10 re
gistrados en Rancagua, Concepció
y otras ciudades del Sur de Chile spuede intuir que las concentracio
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nes de MP10 estarían cercanas a los
límites normados, especialmente en
invierno. Esto debido al aumento enel uso de combustibles fósiles y de la
leña para la calefacción domiciliaria,repercutiendo, sobre todo, en zonas
urbanas densamente pobladas.
Con respecto a la calidad del agua,
el Informe País: Estado del Medio
ambiente en Chile del año 2005, pre-
senta algunas mediciones del perlhidroquímico de algunos ríos de laregión, mostrando que la calidad de
las aguas es, en los puntos especí-cos de medición, bastante buena en
comparación a la norma vigente, y
donde la presencia de Boro es el pro-
blema principal. También se reerea los niveles de materia orgánica en
los ríos Mataquito, Maule y Loanco,
estimaciones calculadas en base de
la población servida por diversas em-presas sanitarias, y cuyos residuos
terminan en estos ríos. Claramentese aprecia que el Maule es el que al-
canza los mayores niveles, situación
no sólo regional, sino que también se
ubica como uno de los mayores a ni-
vel nacional.
Con respecto al estado de los suelos
regionales, el informe anual del me-
dio ambiente del año 2005 realiza va-rias evaluaciones del grado de dañoocasionado a los maulinos: en lo que
respecta a la erosión de sus tierras,
es una de las siete regiones con dañosevero; con respecto al grado decontaminación de los suelos, se ca-
lica con daño moderado; y, quizásla evaluación más preocupante, es
la pérdida de fertilidad de los suelos,
en donde se calica como la única re-gión con daño muy severo.
Al dar una mirada a los datos rela-
cionados con la biodiversidad re-
gional en el mismo informe del INE,
se puede apreciar que la Región delMaule es refugio de un gran númerode especies en peligro de extincióno en estado de vulnerabilidad. Conrespecto a la supercie de bosquesde la Región, el año 1997 alcanza-ba las 795.958 ha, de la cual un 46%correspondía a bosque nativo y una
mayoría del 52% eran plantacionesforestales. A partir de esa fecha lasupercie plantada aumentó y la su-
percie de bosque nativo disminuyósu participación en el total de bos-
ques a un 41%, y su supercie en casi6.000 hectáreas.
- Identidad y CulturaLa identidad cultural debe ser asu-
mida como parte del cuerpo de tra-
diciones que socialmente he mos ad-quirido, lo que comprende nuestro
estilo de vida total, socialmente ad-
quirido, que incluye los modos pau-tados y recurrentes de pensar, sen-
tir y actuar como grupo o sociedad
maulina y chilena. De esta forma, laidentidad es parte de nuestra cultu-
ra, y nos hace ser lo que somos, mar-ca nuestras formas de vida, nuestra
comprensión tanto del mundo como
del territorio que habitamos, es de-
cir, del modo de hacer y pensar lacosas.
En esta perspectiva, la identidad cu
tural debe ser entendida como un
macro variable que incorpora un
diversidad de variables relacionadas
las que juntas reeren al grado dposicionamiento y profundidad qu
poseen los Modos de Vida y Forma
de Habitar el territorio del Maule
tanto en la formulación, evaluación
ejecución de proyectos de investiga
ción cientíca y tecnológica, comen proyectos de inversión socia
culturales y económico-productivos
tanto a nivel regional como local, e
orden a mejorar la calidad de vid
de todos los habitantes, logrando udesarrollo integral e inclusivo par
todos.
Para que esta variable pueda ser co
rrectamente evaluada, se requier
avanzar en la construcción de un
base conceptual, metodológica
instrumental, que permita tanto s
medición a nivel cualitativo com
cuantitativo a través del tiempo, d
forma de ser incorporada y validadcomo una variable que cruza toda
las demás variables del desarroll
regional. Lamentablemente, no scuenta con mediciones de este tipo
por lo cual se sugiere enfáticament
la creación de este indicador y el pro
cedimiento para su monitoreo siste
mático.
- Capacidad de gobierno
La variable capacidad de gobiernse reere a la habilidad o aptitud coque el Estado; en sus distintos niveles, nacional, regional y local; es capaz de hacer gobierno, administrade la mejor forma posible los recur
sos de la Región, y la capacidad d
procesar y aplicar institucionalmen
te decisiones políticas. Para su eva
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luación se puede considerar el factor
Gobierno e instituciones de los ran-
king de competitividad regional exis-tentes (ICR e ICORE).
Evaluación de los Ejes Orien-
tadores- Dimensión SocialCon respecto a los aspectos socia-
les decitarios, se identican comovariables determinantes algunos
aspectos de la salud vinculados a los
hábitos de las personas, de la segu-ridad social, e infraestructura dispo-
nible en servicios de salud; la edu-cación formal (básica, media, ETP, y
superior); la vivienda; y por último, laconsistencia de las redes regionalesy espacios de participación ciudada-
na que caracterizan al tejido social
de la Región. Estos factores generanefectos en todos los aspectos de la
sociedad, pero se reeja directa-mente y con mucha fuerza en los ni-veles de pobreza, la salud de las y los
habitantes, los resultados vinculadosal capital humano, en la distribución
del ingreso, acceso y calidad de lasviviendas y servicios básicos, y en los
niveles de participación ciudadana.
- Economía RegionalEn relación a la economía regional, y
su falta de competitividad a nivel na-
cional, se identican principalmente4 variables determinantes: la estruc-tura y características del mercado
del trabajo regional; la investigación,
desarrollo, innovación y emprendi-miento de las maulinas y maulinos;el grado de inserción internacional
de la Región; y el sistema nancie-ro. Estas variables desembocan enefectos claros sobre los niveles de
pobreza, en la distribución del ingre-
so, en el desempeño económico, en
los niveles de empleo y en variables
que determinan la sustentabilidad
ambiental del territorio.
-Territorio, Infraestructura y MedioAmbiente
Las problemáticas del territorio, me-dio ambiente e infraestructura, se
explican principalmente por los si-guientes determinantes: inversiones
en infraestructura, las restricciones
urbanas y rurales, la conectividad re-
gional (física y digital), el cuidado delpatrimonio ambiental y la relación de
las industrias con el medio ambien-
te. Esto deriva en efectos sobre lasalud de las personas, los niveles de
pobreza, el desempeño económico,empleo y distribución del ingreso, enla calidad y acceso de las viviendas y
servicios básicos, y en la sustentabi-
lidad del medio ambiente.
- Identidad y CulturaEl subsistema Identidad y Cultura
puedes ser representado por dos
factores: el cuidado del patrimonio
cultural e infraestructura para el de-
sarrollo de actividades culturales; ylos factores vinculados a la confor-
mación de una identidad y cultura
regional, es decir, la producción,
creación y difusión artístico-cultural,
y la coordinación intersectorial para
el fomento cultural. Esto genera queproblemas en el desarrollo cultural
de los sectores pobres; en tener uncapital humano menos integral, enque exista problemas en los niveles
de participación ciudadana, y hacersostenible el patrimonio regional.Obviamente, por las características
de este subsistema, los efectos no se
aíslan sólo a los mencionados, sino
que son mucho más transversalestocando a los otros tres ejes.
- Gobernabilidad y Gobernanza RegionalEste eje se reere a: el traspaso dfacultades y atribuciones desde e
Gobierno Central al Regional, la ins
titucionalidad regional, el compro
miso del sistema público y la articulación público-privada; los cuales sdestacan como positivos dentro d
la Región. Por otro lado se incluyenla estructura organizacional y dota
ción humana del Gobierno Regionay Administración Local, la gestió
del servicio administrativo públicola capacitación de las autoridades
los acuerdos políticos que perm
tan concretar un proyecto colectiv
regional, en nivel de participaciósocial y la conanza en las instituciones, aspectos que destacan más bie
negativamente. Todo este conjuntde variables incide, a través de lo
otros ejes, en las variables de desa
rrollo.
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Objetivos Estratégicos
Basándose en la imagen objetivo
y en la evaluación de las variables
efecto que denen el desarrollo, seformalizan los siguientes 12 objeti-
vos estratégicos para la Región.
1. Reducir la indigencia, los nivelesde pobreza y las diferencias territo-riales de pobreza en la Región.
- Metas y plazos: reducir la indigen-cia al promedio nacional antes del
año 2015, reducir el nivel de pobrezatotal a una tasa inferior al promedio
nacional antes del 2020 y reducir la
variabilidad de pobreza por comunaa un 4% al 2020.
2. Posicionarse como una región conalta competitividad económica yproductiva, a través de su conver-sión en potencia alimentaria y fores-
tal de Chile y el mundo, en región deservicios y en región turística de inte-
reses especiales.
- Metas y plazos: disminuir a la mi-tad la brecha actual entre el PIB percápita regional y nacional, triplicar el
volumen de exportaciones y dismi-
nuir la brecha entre el ingreso autó-nomo promedio por hogar regionaly nacional a la mitad antes del año2020.
3. Mejorar la salud de la comunidadmaulina y facilitar el acceso a un ser-vicio de salud de la mejor calidad.
- Metas y plazos: nivelar el númerode años de vida potencial perdidos
(AVPP) al nivel promedio del país an-tes del año 2018, disminuir el índicede reclamos OIRS a menos de un 20%antes del año 2015, y que el 100% dela red pública de salud y el 100% delos establecimientos de Media y Alta
Complejidad de la red privada, estén
acreditados al año 2020.
4.Reducir el analfabetismo de la población menor de 60 años, junto coalcanzar una alta cobertura y unalta calidad educacional, proyectándose a ser una región generadora d
capital humano avanzado.
- Metas y plazos: disminuir a menodel 3% el analfabetismo urbano y menos de 6% el analfabetismo rurade la población menor de 60 añoantes del 2013. Alcanzar una cobertura educacional preescolar del 50%y de educación media de 90% antedel año 2013, y que apunte al totaal año 2020. Aumentar en 10% loresultados SIMCE, en todos sus n
veles, antes del año 2015, y alcanza
el promedio país en la cobertura deducación superior.
5. Lograr una distribución del ingreso más equitativa, con diferenciaterritoriales y de género menos mar
cadas.
- Metas y plazos: mantener el coeciente de Gini regional más bajo qu
el nacional; llevar a que la diferenci
entre los ingresos percibidos por equintil más rico sea inferior a nuev
veces los ingresos del quintil más po
bre; reducir a la mitad las brechas eel ingreso autónomo por sexo y reducir la variabilidad de ingresos au
tónomos por comuna a un 20%; todantes del año 2020.
6. Mejorar los niveles de habitabildad social (décit de vivienda, serv
cios básicos y espacios públicos).
- Metas y plazos: Reducir el décde viviendas en un 80% antes de2015. Lograr que las condiciones dmaterialidad de las viviendas, el por
centaje de hogares con saneamiento aceptable y el nivel de cobertur
del sistema eléctrico, sean similare
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
a los promedios nacionales antes
del año 2015. Generar un indicadorcompuesto de calidad y cantidad de
espacios públicos al año 2010 y deacuerdo a este jar metas y plazos alaño 2020.
7. Aumentar la empleabilidad en laRegión y atenuar el efecto de la esta-
cionalidad del empleo.
- Metas y plazos: Aumentar la parti-cipación laboral a un 60% antes delaño 2020 y reducir las brechas de los
índices de estacionalidad.
8. Fortalecer la seguridad pública enel Maule hasta llegar a ser una de las
regiones más seguras de Chile.
- Metas y plazos: Disminuir la tasade victimización de hogares a un ni-vel inferior al 15% y disminuir la tasade violencia intrafamiliar al nivel na-
cional antes del año 2020.
9. Fortalecer el capital social y cívi-co en la comunidad regional.
- Metas y plazos: Lograr que más del85% de la población regional mayorde edad vote en los procesos elec-
cionarios; y aumentar en 20% la tasaformal de organizaciones comunita-
rias antes del año 2018.
10. Contribuir a la sostenibilidad delmedio ambiente del Maule, posicio-nándose como una Región limpia y
de respeto a la naturaleza.
- Metas y plazos: Denir variables eindicadores técnicos antes del 2012
e implementar un monitoreo perma-
nente con participación ciudadana
antes del año 2013. Consecuente-mente, reducir la contaminación (enun porcentaje a determinar) al 2020,
en todos los ámbitos.
11. Avanzar en el proceso de reco-nocer y fortalecer nuestra identi-
dad cultural con el n de conservary mantener nuestra singularidad,
nuestros sueños y nuestra memoriacomún. De ello dependerá que en elproceso de globalización, la cultura
de maulinos y maulinas sea recono-
cida y valorada, y pueda adaptarse
al carácter cambiante y dinámico de
los procesos culturales.
- Metas y plazos: Elaborar e imple-mentar una política que fortalezca
la identidad cultural, así como cons-
truir un instrumento con sólidas ba-
ses conceptuales y metodológicas
que permita su medición cualitativ
y cuantitativa a través del tiempo an
tes del 2010; y luego denir metas dfortalecimiento y posicionamient
para el año 2020.
12. Fortalecer la capacidad de gobierno de la Región.
- Metas y plazos: Ubicarse dentro dlas 5 primeras posiciones de los rankings de Competitividad Regiona
en su factor gobierno e institucione
públicas antes del año 2015.
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8 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
Ejes Orientadores,LineamientosEstratégicos y Estrategias:I. Dimensión Social:
1. Redes, articulación y asociati-vidad
Coordinar constantemente la rela-
ción entre los sectores Público – Pri-vado – Universitario, para generarinstancias de diálogo permanente
e intercambio de visiones, necesi-
dades, propuestas e iniciativas parael desarrollo de proyectos que per-
mitan cultivar la conanza entre losagentes, donde se logre generar
acuerdos concretos sobre la visión
de trabajo compartido con un hori-zonte de largo plazo, y que permita
dirigir la investigación y el accionar
del capital humano avanzado a las
problemáticas reales de la sociedad
y economía maulina.
Incentivar y fomentar la formación,
permanencia y fortalecimiento de
organizaciones que articulen esfuer-
zos individuales o gremiales, para
elevar el grado de representatividad
del sector privado regional, invitán-dolos constantemente a ser parte de
la toma de decisiones regionales.
Desarrollar un sistema regional de
redes “ventanilla única”, que identi-que y difunda las principales redesactivas de acción regional y las di-
ferentes instancias de coordinación
público-privada; que permita a suusuarios generar vínculos con otro
agentes del sector público, privado universitario, e incorporarse a rede
de índole social, de negocios o de
conocimiento; que acerque a la comunidad con las redes gubernamen
tales y privadas, y que apoye al de
sarrollo y articulación de proyecto
colectivos. Este sistema debe empezar con la realización de un diagnós
tico del tejido social regional; debcontar con estrategias de difusió
del sistema; retroalimentarse comesas de trabajo público-privadasser actualizado de forma permanen
te; y ser abierto y transparente, permitiendo el control ciudadano.
Favorecer la participación de muje
res en redes regionales y nacionale
y su inclusión en la toma de decisio
nes.
2. Salud y prácticas de vida saludable
2.1. Deporte y recreación Fortalecer la infraestructura de de
porte y recreación, de preferencia eplanes de integración social, espe
cialmente en las zonas más vulnera
bles, decitarias o con mayores índces de riesgo social. Dentro de estcontexto aprovechar la infraestructura de los establecimientos educa
cionales para un servicio más ampli
a la comunidad.
Ampliar la cobertura, fortalecer lo
programas y la calidad de las activdades físicas y deportivas en la co
munidad regional.
Fortalecer la infraestructura de
portiva a nivel competitivo en la
provincias que presenten mayor tra
yectoria y desarrollo en disciplina
como el ciclismo en Curicó, natació
“La tarea estratégica de promoción del recurso humano y el tejido social”
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
en Talca, voleibol en Linares y fútbolen Cauquenes, entre otras.
2.2. Promoción de la salud Gestionar (Planicar+Desarrollar+Controlar) la incorporación de la pro-
moción de la salud de manera par-
ticipativa, intersectorial y coordina-
da entre los distintos actores como
elemento fundamental del bienestarregional.
2.3. Prevención de enfermedades Potenciar la prevención de enferme-
dades que afectan a la población de
la región, especialmente en las fases
tempranas de la historia natural de laenfermedad.
2.4. Infraestructura y tecnología Normalizar la infraestructura y tec-
nología de la Red Asistencial a través
de coordinación de proyectos e in-
versiones que apunten a que el sis-
tema alcance estándares de calidad
(autorización y acreditación sanita-ria).
Implementar tecnologías de infor-mación para mejorar la gestión y la
atención en salud.
2.5. Equipo de salud Fortalecer el equipo de salud tanto
en cantidad como en sus competen-
cias para adecuarse al nuevo modelo
de salud y de gestión de ésta.
Evaluar la creación de un Servici
de Salud que complemente al actua
-en el marco de cumplimiento de lo
requisitos y estándares establecido
para ello-, con la perspectiva de op
timizar la descentralización intra re
gional y la gestión de los mismos.
2.6. Atención integral de la salud
Implementar y consolidar el modelo de salud familiar según estándarede calidad, de modo tal que se brind
una atención integral a los usuarios
Figura 2 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Dimensión Social”1
.
(*) Se reere al “Capital Social”. Un punto importante que también compone la Dimensión Social, Relacionado al “ Capital Social”, es el “Capi
tal Cívico”, el cual se ha incorporado en el Eje de Gobernabilidad y Gobernanza Regional, por su anidad.(**) Ítem inuyente, pero que está afuera del dominio regional. Actualmente posee una buena situación y evolución en el contexto nacional.
1 Los cuadros coloreados que aparecen en esta gura y en las siguientes dan origen a los lineamientos estratégicos correspondientes a los títulos detexto, los que a su vez contienen a las estrategiaAlgunas estrategias, a su vez, contienen accioneparticulares que dan a entender mejor el contexto.
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Generar programas de apoyo nan-ciero a los estudiantes de educación
superior de la Región para que pue-
dan cursar estudios superiores, me-
diante diversos sistemas de apoyo
(becas, créditos, etc.) en áreas clavespara el desarrollo social, económico
y cultural de la Región.
Fortalecer el desarrollo de redes de
formación superior entre las institu-
ciones y las disciplinas, fortaleciendo
su rol de transmisión de experiencialaboral, generando mayores oportu-
nidades de formación y abordando
áreas prioritarias regionales.
Fomentar el intercambio estudian-
til de pregrado con universidades dehabla inglesa y atracción de docentesy profesionales que aporten al culti-
vo del idioma inglés, e incorporar y
fortalecer en las mallas curriculares
universitarias de carreras vinculadas
al medio económico, productivo y
cultural, el estudio de culturas mo-
dernas de mercados emergentes, y
sus idiomas.
Hacer del sector privado regionalun ente más activo en la formación
de las y los estudiantes de las uni-
versidades maulinas, fortaleciendo
su rol de transmisión de experiencialaboral, otorgando mayores oportu-
nidades.
Crear un programa regional de in-
serción de profesionales jóvenes, ba-
sado en bancas de empleo temporal
que aporten al desarrollo regional olocal, y en potenciar su veta empren-
dedora.
Crear un programa regional de apo-
yo a la formación de posgraduados,
que ayude a doblar su número antesdel 2015, que apoye a las Universida-des que posean postgrados acredita-
dos y acordes con los lineamientos
estratégicos del desarrollo regional,
con becas y nanciamiento para suspostulantes, y que aporte en la inser-
ción de los nuevos egresados logran-
do que se mantengan trabajando en
el Maule.
Crear un observatorio que realice un
seguimiento de los temas de forma-
ción del capital humano avanzado,incluidos el seguimiento y evaluación
del desempeño de los programas ysus doctorandos; mediante un siste-ma regional que entregue informa-
ción sobre opciones de formación,
funcionamiento del mercado laboral
y demandas al respecto.
Impulsar y elaborar un plan de cap-
tación, retención y circulación de
recursos humanos (doctorados e in-vestigadores) desde el exterior. Loque implica, además, acciones para
la inserción de doctores en el sector
productivo.
4. Infraestructura Básica
4.1. Electricidad Focalizar los esfuerzos de electri-cación, utilizando innovaciones tec-
nológicas, en las comunas de menor
cobertura (actualmente Empedrado,Curepto, Pencahue, Chanco, Huala-ñé y Río Claro).
Mejorar y ampliar la red de alum-
brado público en los sectores urba-nos y rurales en las comunas, usan-
do sistemas ecientes, innovadoresy de poca contaminación lumínica,que ayuden a dar vida y seguridad a
las ciudades.
4.2. Vivienda Asegurar las condiciones de acceso
equitativas a programas habitacio-nales para la población y apoyar el
saneamiento legal de títulos, foca
lizando los esfuerzos para la supe
ración del décit habitacional en lacomunas de Curicó, Molina, Huala
ñé, Talca, Constitución, San Clemente, Curepto, Linares, Parral, Longaví
San Javier y Cauquenes.
4.3. Alcantarillado y Agua Potable Mejorar las condiciones sanitaria
de la población mediante la cons
trucción y mantención de la red d
alcantarillado y tratamiento en lo
sectores poblados, como tambié
la ampliación de la red de agua po
table.
5. Seguridad y Orden Público
Mejorar las condiciones de segu
ridad a través de un sistema má
efectivo que articule los esfuerzos d
carabineros con la comunidad orga
nizada. Esto fortaleciendo los comtés o consejos comunales voluntario
de seguridad pública, creando conciencia de los espacios públicos, coun enfoque de prevención situacio
nal y social, pero también ampliand
la cobertura y dotación policial elas zonas decitarias, fortaleciendel plan cuadrante, y controlando e
expendio de alcohol, consumo y comercialización de drogas y estupefa
cientes.
Estrategia Regional de Desarroll2008/202
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1. Recursos
1.1. Inversión total Crear un organismo o instanciapara la promoción de la inversión
extranjera, que tenga informacióndisponible para la toma de decisio-
nes, que formalice un portafolio di-
versicado y atractivo de productosy servicios regionales, y que ayude
a promover la inversión externa conapoyo a la gestión, especialmente en
la producción agrícola (hortofrutíco-la y vitivinícola), forestal e industria
secundaria de la madera y turismo
de intereses especiales.
1.2. Localización territorial Identicar y gestionar en las zonasde interés regional las potencialida-
des económicas, productivas, natu-
rales, culturales y turísticas que per-
mitan a esas comunidades resolver
la sostenibilidad territorial, priori-
zándolos con base técnica y política.
1.3. Actividades principales Promover y fomentar la inversión
local en capacitación del recurso hu-mano, incorporación de estándares
de calidad internacional, mejora-
miento de los procesos productivos,
infraestructura y tecnología, gestión
comercial y posicionamiento inter-
nacional, de los sectores productivos
prioritarios (industria hortofrutíco-la, vitivinícola, ganadera, turismo,
forestal e industria secundaria de la
madera)2.
Promover y fomentar la pequeñaagricultura campesina, la pesca
artesanal y el turismo como unida
des productivas importantes en lo
sectores de menores recursos, invir
tiendo en proyectos que apunten
fortalecer su competitividad y su in
corporación a los encadenamiento
productivos de mayor envergadura.
Promover el acceso al nanciamiento y el mejoramiento de las condicio
nes crediticias para los pequeños medianos empresarios agrícolas
industriales.
Mejorar las condiciones de trabaj
para garantizar la salud de los traba
jadores y trabajadoras, especialmen
te temporeras agrícolas, así como l
incorporación de personas discapacitadas al mercado laboral.
Diseñar y concretar una red de fríregional que aumente la capacida
de almacenaje para pequeños y medianos productores hortofrutícolas ganaderos, entre otros, para que su
productos puedan ser comercializa
dos de mejor manera.
Impulsar el reconocimiento de lamujeres a su actividad laboral, em
presarial, trabajo no remunerad
y a la producción rural, a través d
planes comunicacionales, el apoy
a la Mesa Mujeres Rurales y la im
plementación de servicios de apoy
requerido, especialmente para e
cuidado de los hijos.
1.4. Actividades emergentes y po
tenciales Diversicar la estructura productivregional con un enfoque sostenible
es decir, sólo apoyando iniciativa
y áreas que estén avaladas por es
tudios técnicos y criterios políticos
con especial interés en turismo y se
vicios intensivos en conocimiento.
2 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
II. Economía Regional:“Sentando las bases de nuestra concepción del crecimiento y el desarrollo”
2 Correspondientes a los objetivos estratégicos dela agenda de desarrollo productivo ARDP Maule.
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que ayude a coordinar y difundir los
logros y ventajas de la Región. Quecuente con información abierta para
las empresas sobre los investigado-
res e investigadoras de la Región,
sus áreas de experiencia, líneas detrabajo y proyectos, que permita di-
namizar el ujo de información cien-tíca entre empresa, universidadesy Estado, y apalancar recursos para
I+D+i+E.
Generar una política consistente y
de largo plazo en Ciencia, Tecnología,
Innovación y Desarrollo sustentable
en la Región, que ayude a estimular
el desarrollo de I+D+i+E y en especialla postulación conjunta a proyectos
(sector privado, universitario y públi-co), otorgando benecios a las em-presas que desarrollen y nancieninvestigación, y que promueva la in-
corporación de profesionales de alto
nivel a las empresas. Es importanteque esta política reconozca las dife-
rentes realidades y escenarios del
empresariado maulino.
Priorizar y fomentar la investiga-
ción y desarrollo en las áreas temá-ticas principales, emergentes y de
urgencia social.
Generar los mecanismos para de-
sarrollar una masa signicativa deemprendedores con capacidad em-
presarial e innovadora en la Región.
Implementar un sistema de apoyo
a la PyME que actualice los instru-
mentos de fomento existentes, reali-ce un seguimiento a la utilización deinstrumentos, y analice constante-
mente su grado de utilidad y reque-
rimientos de adaptación de los mis-
mos, según las necesidades reales.
2.3. Inserción internacional Potenciar el marketing regional.
Fortalecer las capacidades regiona-
les para la inserción internacional.
2.4. Capacitación de la mano deobra Mejorar la calidad y pertinencia de
los programas de capacitación de la
fuerza laboral, estableciendo un plan
acorde a los requerimientos futuros
de los diversos sectores productivos
y de aquellos sectores emergentes.
Promover la certicación de com-petencias laborales de los trabajado-
res y trabajadoras del Maule.
Contribuir a la igualdad de oportu-
nidades en el empleo.
Generar instrumentos nancierosque estimulen la capacitación labo-
ral fomentando asociatividad entre
las empresas y las unidades de for-
mación, privilegiando la orientación
horizontal y vertical del sistema.
Capacitar a los principales agentes
de la comunidad, actores políticos,
autoridades gubernamentales, líde-
res del mundo privado y profesio-nales de los diversos sectores en los
principales objetivos que se busca
alcanza en materia de capacitación y
los procesos denidos para ello.
Generar programas de apoyo nan-ciero a las empresas micro y peque-
ñas empresas de la Región para quepuedan implementar iniciativas de
capacitación en áreas claves para el
desarrollo económico de la Región.
Mejorar y reforzar regionalmente
los programas de nivelación de estu-
dios con el n de progresar en la cali-cación de mano de obra regional.
2.5. Marco regulatorio laboral Fortalecer el rol del Concejo Tripar-
tito del Trabajo como entidad con la
capacidades y recursos para realiza
un diagnóstico profundo y perma
nente de la situación laboral regio
nal, responsabilizándose de llevar
la agenda pública los tópicos en qudeben realizarse cambios o mejoras
Aminorar los impactos del salari
mínimo en el empleo a través del lo
bby de parlamentarios y parlamenta
rias de la Región para lograr cambio
en la ley, junto con estudiar la gene
ración de un fondo de compensació
o subsidio al empleo mínimo para la
comunas más afectadas o periodo
estacionales más críticos, de tal ma
nera de asegurar la empleabilida
continua.
Promover la contratación de muje
res y discapacitados(as), lo cual quimplica, eventualmente, implemen
tar programas regionales de com
pensación para garantizar la igua
dad de condiciones económicas en l
contratación, desde el punto de vist
del empleador.
Propiciar la discusión nacional entorno a la modernización de la scalización del trabajo a través de
impulso a normas de scalizacióvoluntaria (autocumplimiento), emejoramiento de las “actas de scalización” y su historia; la creación dinstancias de impugnación de las scalizaciones al alcance de todos; y lsimplicación la complejidad de normas, dictámenes e interpretacione
sobre cómputo y distribución de jornada, descanso dentro de la jornad
y descanso dominical, “devolución
del día domingo trabajado, horaextraordinarias, obligatoriedad dpacto por escrito y temporalidad d
las mismas.
4 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
1. Desarrollo urbano y territo-rial
1.1. Complementariedad y conecti-vidad intraterritorial Planicar el crecimiento y expansiónde las ciudades principales y las in-versiones en los principales serviciossociales (educación y salud) comoparte de un sistema compuesto por
pueblos y villorrios que los rodean,de modo de mejorar la conectividady aminorar la concentración exce-siva en el centro o ciudad principal.Asimismo, fortalecer un sistema sus-tentable de interconectividad entrelas ciudades y poblados para poten-ciar centros o zonas deprimidas de laregión, fortaleciendo los medios de
comunicación vial y de información.
1.2. Continuidad de los procesos deplanifcación Desarrollar una política y capacida-des en el gobierno regional y localque promueva la organización detodo el territorio en el largo plazo,obligando a respetar los procesosde planicación del territorio másallá de los periodos de cada gobier-no, considerando el potencial de losdistintos territorios e incorporandopara ello la estrategia de gestión in-tegrada de cuencas.
1.3. Instrumentos de planifcación Fomentar la planicación participa-tiva del territorio y las ciudades.
Promover reformas políticas queorienten los instrumentos de plani-
cación a la descentralización y la de
mocratización.
Incorporar con mayor énfasis en loinstrumentos de planicación:
- La dimensión de identidad regiona
patrimonio y diversidad cultural.
- La proyección de crecimiento de
mográco y variables económicas.
- El medio ambiente y gestión inte
grada de cuencas hidrográcas.
- La regulación del crecimiento d
las localidades de tal manera qu
se retarde lo más posible la captur
y estrangulamiento de los caminorurales por parte de los procesos d
expansión urbana, para evitar la necesidad posterior de nuevas varian
tes a dichos poblados.
- Regular el crecimiento del parqu
automotriz de los grandes poblado
y mejorar el sistema de transport
público.
- La incorporación de condicionearquitectónicas y urbanísticas par
personas discapacitadas.
- La incorporación de ciclovías.
Crear mecanismos de compensa
ción o subsidio para expropiacionesadquisiciones y restauraciones d
bienes patrimoniales.
Fortalecer el papel de los espaciopúblicos urbanos de calidad comelementos que contribuyen al bienestar, recreación, la articulación social e imagen de las ciudades. Esto través de la adecuada planicacióde paquetes de vivienda, la creacióy mejora de espacios peatonales y lplanicación del crecimiento y expansión de los centros urbanos.
III. Territorio, Infraestructura y
Medio Ambiente:“Hacia un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos quemejoren la calidad de vida de sus habitantes”
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Facilitar la accesibilidad al espacio
de uso público y el libre desplaza-miento de las personas con movi-lidad restringida y discapacidad, através de la eliminación de barrerasurbanísticas y arquitectónicas, la s-calización de las normas técnicas yel cumplimiento de las disposicioneslegales en edicios y espacios públi-cos, construcciones urbanas y zonasturísticas de la Región.
2. Conectividad
2.1. Conectividad física extrarre-gional Enriquecer y resguardar los siste-mas de conectividad física extrarre-gional.
Completar la pavimentación dela ruta costera regional y del arco
oriente, proyectándolas como vías
alternativas a la Ruta 5 Sur, que faci-liten la conectividad con los puertos,que se proyecten como rutas turís-tico-productivas y entreguen másherramientas a los distintos asenta-mientos humanos para construir supropio desarrollo.
Mejorar los sistemas de trasportepúblico rural, urbano e interurbano.
2.2. Conectividad digital y telefóni-ca Poner en práctica la agenda digitalimpulsada por el Gobierno Central.
Impulsar el acceso (equipamiento),capacitación, uso y generación denegocios o mejoras de los actua-les a través de las TICs, en las áreasproductivas priorizadas: fruticultura,
vitivinicultura, ganadería, turismo
forestal e industria secundaria de lmadera.
3. Prácticas sustentables ambientales
3.1. Programas de corrección Generar e implementar un plan d
evaluación y corrección de los prin
cipales daños ambientales en la región. Con especial énfasis en la recu
peración de fertilidad de la tierra, lreforestación nativa, el control de l
erosión, la protección y recuperació
de especies en categoría de conser
vación o en peligro extinción, y llimpieza del aire urbano.
3.2. Programas de prevención Impulsar la investigación y desarro
6 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
Figura 4 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Territorio, infraestructura y medio ambiente”.
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cos, declarados o no, el interés por
recuperar y mantener las caracterís-
ticas constructivas tradicionales, de
forma de conservar una coherenciay armonía en las viviendas y cons-
trucciones de uso público y privado,sobre la base de un trabajo conjunto
entre artesanos, arquitectos espe-
cialistas en el tema de la arquitectura
tradicional de la zona y los miembros
de la comunidad que así lo deseen.
En el mundo rural se conocen y uti-lizan dichas técnicas tradicionales,pero en parte las han abandonadopor economía de recursos, por falta
de materiales constructivos apropia-
dos, o simplemente por entender el
progreso y la modernidad como la
adopción de lo nuevo.
3. Cultura y Creación Artística
Apoyar y estimular los proyectos y
la creatividad de los artistas a través
de fondos concursables y premios.
Promover tanto las nuevas propues-
tas artísticas como las expresionestradicionales, protegiendo los inte-
reses morales y patrimoniales de los
autores.
Apoyar la formación de las y los ar-
tistas y de nuevos talentos, fomenta-
do la creación de escuelas artísticas
en los distintos niveles de la educa-
ción formal básica, media (liceosartísticos especializados, especiali-
zación artística en terceros y cuartos
medios similar a la educación técni-
co-profesional y cientíco-humanista) y educación superior (escuelas ddanza, teatro, cine, artes visuales
etc.).
Fortalecer la artesanía regional
sus cultores, apoyando el trabajo d
la Mesa Regional de Artesanía, entr
otras instancias asociativas.
Apoyar la creación de instancias pú
blico privadas para la investigacióartística, la crítica cultural y el desa
rrollo de nuevos contenidos cultura
les.
Apoyar los incipientes polos regio
nales de desarrollo artístico, tale
como la música, la danza, el teatro otras disciplinas, creando un circuit
Figura 5 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Identidad y Cultura”
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
Apoyar las manifestaciones popula-
res de estas costumbristas, religio-sas y tradicionales, velando por
su autenticidad y permanencia en el
tiempo por su aporte a la identidad y
a la memoria colectiva.
Fomentar a través de subvenciones
del FNDR la creación y funciona-
miento de medios y/o soportes decomunicación masiva, incluidas las
TICS.
6.Cultura, Infraestructura y Ges-tión Cultural
Apoyar todas aquellas iniciativasprovinciales y comunales destinadas
a profesionalizar la gestión cultural
capacitando a los gestores locales.
Apoyar la creación y funcionamien-
to de redes de gestores culturales
municipales y de la ciudadanía en
general que posibiliten la formación
y profesionalización de su quehacera favor de la creación, producción y
difusión de bienes artísticos y cultu-
rales.
Apoyar la recuperación de espacioscomo teatros, salas y gimnasios, en-
tre otros, para nes culturales y ar-tísticos, y fomentar la construcción
de espacios al aire libre (anteatros)que permitan el uso del tiempo de
ocio para el encuentro con la cultura,
el patrimonio y las artes.
Apoyar con nanciamiento regionalel uso de las nuevas tecnologías de
la información, TICS, para la confor-mación y fortalecimiento de redes
de gestores y organizaciones cultu-
rales.
7. Cultura e Institucionalidad
Fortalecer los equipos de cultura
de los municipios con el propósito
de propender a mejorar la gestió
artístico-cultural en sus respectivo
territorios y garantizar un nivel d
producción profesional.
Promover un desarrollo cultural ar
mónico en todo el territorio regionaa través de incentivos a los gobierno
comunales4 que destinen al meno
un 1 por ciento de su presupuesto
cultura.
Fortalecer la necesaria y permanen
te coordinación que deben tener lo
servicios, organismos públicos y mnisterios con la institucionalidad cu
tural y los lineamientos de la Polític
de Estado en materia de cultura, es
tableciendo asimismo acciones co
los agentes y organismo privado
que trabajan en la cultura.
Fomentar la cooperación cultura
con Argentina, en especial con l
Provincia del Sur de Mendoza en e
marco del Comité de Integració
Paso Pehuenche, fortaleciendo lovínculos institucionales de las ent
dades vinculadas al quehacer artíst
co y cultural.
Fomentar la cooperación con Méxco, en especial con el Estado de Ja
lisco, en el marco del Acuerdo d
entendimiento suscrito el año 2000incentivando el intercambio de experiencias en los temas de cultura
identidad y patrimonio.
Fomentar la alianza entre el Gobier
no Regional del Maule y las universdades regionales en el ámbito cu
tural, especialmente en áreas com
formación, investigación, estudio d
catastro y estadística y publicació
de textos. 4 Estos municipios debieran obtener una consideración especial en su postulación al 1 por ciento dFNDR para iniciativas culturales.
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1. Modernización del Estado Na-cional
1.1. Descentralización y Regionali-zación Fortalecer el proceso de Moderniza-
ción del Estado y Descentralización
en curso, con un creciente fortale-
cimiento de la institucionalidad re-
gional, fomentando entre la Región
y el gobierno central (a través de losparlamentarios y parlamentarias,
autoridades regionales y locales) la
denición de un Pacto EstratégicoRegión–Nación de mediano/largoplazo, en que se negocie un acuerdo
claro, con compromisos y progra-
mación denidos, por las que estaRegión reciba más atribuciones y
competencias, estableciendo hitos yprioridades asociadas a la ERD.
2. Modernización y Efcienciadel Gobierno Regional y Admi-nistración Local
2.1. Estructura Organizacional yDotación Humana Reforzar la estructura organizacio-
nal y capacidades al interior de la ad-
ministración pública regional.
Evaluar, en casos debidamente jus-
ticados, la conveniencia de impul-sar la creación de nuevas comunas
en la región dado el incremento de
la población y las dicultades de ges-tión municipal en algunas de ellas.
2.2. Estrategias y Planes Fortalecer un Sistema Regional d
Planicación y Ordenamiento Terrtorial, así como el rol e importanci
de la Estrategia Regional de Desa
rrollo como carta de navegació
principal de todo el aparato públicoque asegure igualdad de oportu
nidades, y que sea difundida en l
ciudadanía para que ésta pueda va
lerse de ella al momento de evalua
la gestión pública. Dentro de estcontexto implementar un sistemde planicación, gestión estratégicy evaluación de desempeño, que segestionado por el Gobierno Regiona
del Maule y que sea compatible co
el actual Programa de Mejoramient
de la Gestión (PMG).
2.3. Sistema Procedimental o dGestión Implementar sistemas de gestió
con estándares internacionales e
los servicios públicos regionales y eel servicio administrativo del GORE
Formalizar y ejecutar un plan de go
bierno electrónico regional y loca
mediante la implementación de linfraestructura y capacitación nece
saria para el control de procesos y l
realización de operaciones y trám
tes; y establecer canal de información y participación ciudadana.
Mejorar el nivel de gestión de la
municipalidades a través de un sis
tema de acreditación o la implemen
tación de un modelo de gestión d
calidad (o excelencia) de los serviciomunicipales, de tal forma de asegurar el acceso a servicios municipale
de calidad para todos los usuarios
usuarias.
2.4. Gestión de Inversiones Fortalecer el sistema de gestión dinversiones regional con miras a hacerlo más efectivo y eciente.
2 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
V. Gobernabilidad y Gobernanza
Regional:“Hacia una Gestión Pública regional y local, moderna y participativa, que enforma eciente y sistémica contribuya al desarrollo de toda nuestra región”
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
Establecer prioridad presupuestariaporcentual con respecto a la totali-dad del FNDR, en el marco de los cin-
co ejes orientadores de la ERD Maule2020, con el el propósito de atraermayores recursos del nivel central oejecutar iniciativas de mayor enver-gadura.
3. Sustentabilidad Política
3.1. Acuerdos Políticos Concertar e implementar con los/las agentes públicos y privados un
proyecto colectivo regional en tornoa la ERD.
3.2. Capacidad de las autoridades Promover la formación en políticaspúblicas, orientadas al ámbito de laRegión, de las autoridades tomado-ras de decisión del sector público:Intendente, Consejeros, SEREMIS,
Jefes de Servicio y Alcaldes, entreotros.
Fomentar la profesionalización deAlcaldes y Concejales, a través de lacandidatura de profesionales y la ca-pacitación o formación de aquellosque no tengan profesión.
3.3. Rendición de cuentas Implementar lo dispuesto en la re-ciente Ley de la Información Públicapara poner a disposición de la comu-nidad la información relevante de
la organización y gestión de los or-ganismos públicos regionales. Ade-más, se deberá complementar coninformación relevante respecto dela implementación de la estrategia,esto es principalmente, el nivel deinversión realizada en proyectos y elgrado de pertinencia de estas inver-siones en relación a las prioridadespropuestas por la ERD.
4.Capital Cívico
Impulsar la creación y difusión d
un sistema regional descentralizadque permita a la ciudadanía maulna participar de la gestión públicay ejercer monitoreo, control y evaluación de la gestión de los serviciopúblicos regionales y de los municpios.
Realizar constantemente actividades que permitan a la comunidad regional interactuar con sus represen
tantes en el Gobierno, que apuntea ganar su conanza y a motivar lparticipación ciudadana.
Incorporar el enfoque de géneroen los mensajes las actividades ycomunicación del sector
público.
(*) Otro aspecto importante para la Gobernanza Regional es el “Capital Regional”, el cuál esta incorporado en el Eje de “Dimensión Social”.(**) La eciencia del Estado nacional es un factor inuyente, pero está fuera del dominio regional.
Figura 6 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje “Gobernabilidad y Gobernanza Regional”
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4 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
Proceso de Gestión
Una estrategia regional de desarrollo, bien concebida y aplicada, debe ser un instrumento
ecaz para una mejor gobernanza de una región determinada.
Lo anterior es una condición necesaria, pero no suciente. Se requiere de un ecaz proceso de implementación y gestión que permita materializar los compromisos derivados de
la estrategia, regular el cumplimiento de los acuerdos obtenidos y, en los casos necesa-
rios, adoptar oportunamente medidas que permitan lograr los objetivos propuestos.Este proceso de Gestión debe ser liderado por el Intendente Regional, quien a través del
Gobierno Regional y su Unidad de Planicación y Desarrollo Regional, serán responsa-bles de velar por la implementación y cumplimiento de la ERD Maule 2020. El proceso,entendido como un sistema de gestión en red, a lo mínimo debe estar compuesto por los
siguientes elementos:
Un Comité Estratégico Asesor público-privado y/o de la Sociedad Civil.
Un sistema de participación ciudadana con una estrategia comunicacional y de difusión
que incluya a su vez mecanismos de rendición de cuentas (accountability).
Gestión y Seguimiento de la Estrategia Maule 2020
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
Un procedimiento de actualización que se realice en forma periódica, siendo apropiado
realizarla en coincidencia con la formulación de los Planes de Gobierno.
Es fundamental que en el transcurso de este proceso de implementación y gestión, el
conjunto de actores de la región, con el marco otorgado por esta Estrategia Maule 2020,
dialoguen y acuerden los macro proyectos regionales y/o apuestas estratégicas que per-mitan lograr saltos cuantitativos y cualitativos en el desarrollo de nuestra región.
Estos macro proyectos, y en denitiva la presente Estrategia Maule 2020 con sus linea-mientos estratégicos, deben ser la base de los planes de gobierno y en particular, de la
determinación de la inversión y los presupuestos anuales, reejados en los respectivosAnteproyecto Regional de inversiones (ARI) y Proyecto Público de Inversión Regional(PROPIR) y en los Convenios de Programación entre el Gobierno Regional y Ministerios oServicios Públicos.
Además, esta ERD debe constituir la herramienta fundamental mediante la cual se decidrá la pertinencia de los proyectos y se tomarán las decisiones de inversión.
Seguimiento y Evaluación
En el proceso de gestión en red mencionado anteriormente, se debe individualizar el
liderazgo, las responsabilidades y los gestores o gestoras de los ejes orientadores y sus
respectivos lineamientos estratégicos. Serán los gestores o gestoras los responsables dela planicación, el desarrollo y el control de la ejecución de las estrategias, determinandolos recursos humanos y tecnológicos, los plazos, el presupuesto para la ejecución y la ja-ción de metas y su cumplimiento. Lo anterior permitirá que la División de Planicación yDesarrollo Regional realice el seguimiento y control de la implementación de la Estrategi
Regional.
Para la evaluación de la implementación de la Estrategia, que debiera realizarse anual-mente, se consideraran las metas y plazos denidos para cada uno de los 12 objetivosestratégicos, junto con el set de Indicadores de impacto que permite realizar la evaluació
del desarrollo. Esta evaluación, y el respectivo análisis de entorno nacional e internacio-nal, permitirá tomar decisiones respecto de realizar modicaciones en la gestión de la Es-trategia o de la necesidad de actualizarla en relación a los cambios en el entorno regional
nacional e internacional.
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Anexos
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8 IEstrategia Regional de Desarrollo 2008/2020
Total de Años de vidapotencial perdidos AVPP
(INE)2002: 97.679
Años de vida potencialperdidos (AVPP) por milhabitantes(PNUD)Quinq 1990-1994: 118,0Quinq 1999-2003: 86,8
1.Pobreza e
indigencia
2.Competitividadeconómica y
productiva
3.Salud, calidad
y acceso
4.Alfabetismo,coberturay calidad
educacional
5.Distribucióndel ingreso
Pobreza total (CASEN)1990: 42,8%1992: 39,7%1994: 39,5%1996: 32,6%1998: 29,3%2000: 25,3%2003: 23,1%2006: 17,7%
Indigencia (CASEN)1990: 15,0%1992: 12,9%1994: 12,6%1996: 9,5%1998: 6,9%2000: 6,6%2003: 5,6 %2006: 4,2%
Pobreza total por sexo2006, Mujer: 18,5%2006, Hombre: 16,9%2006, Brecha: 1,6%
Pobreza total por comunaHualañé: 29,6%Empedrado: 28,6%Cauquenes: 26,7%
Retiro: 26,4%Parral: 25,2%
PIB per cápita(INE – Banco Central)2005: US$ 4.253(Dólares año 2005)
Exportaciones(INE Maule - Aduana)2002: US$ 6482003: US$ 6922004: US$ 8952005: US$ 9542006: US$ 1.104(Dólares año 2006)
Exportaciones / PIB(INE – Banco Central)2001: 13%2007: 25%
Ingreso autónomopromedio por Hogar(CASEN)2006: $424.914(Pesos año 2003)
Índice de ReclamosOIRs (Cuentas Públicas
SSMaule) Reclamos/opiniones2007: 55%
instituciones publicasacreditadas / total
instituciones públicas
institucionesprivadas de Medianay Alta Complejidadacreditadas / total deinstituciones privadasde Mediana y AltaComplejidad
Total AVPP por sexo : (INE)2002, Hombres: 65.015
2002, Mujeres: 32.664
Esperanza de vida al nacerpor sexo:Mujeres, Quinq 2000-2005:79,16Hombres, Quinq 2000-2005:73,62
Tasa de analfabetismo(CASEN)2000: 11,97%2003: 10,66%2006: 7,43%
Tasa de alfabetismomayores de 24 años(Censo Nacional - PNUD)1992: 85,8%2002: 90,0%
Años escolaridad mediamayores de 24 años(Censo Nacional - PNUD)1992: 7,52002: 7,9
Cobertura de escolaridad(Censo Nacional - PNUD)1992: 63,5%2002: 74,0%
Resultados SIMCE(Mineduc)4º Año Básico2002: Leng: 249;Mat:246; Nat:2502005: Leng: 253;
Mat:245; Nat:2542006: Leng: 253;Mat:246; Nat:2552007: Leng: 255;Mat:246; Nat:2498º Año Básico2004: Leng: 248;Mat:252; Nat:254;Soc:2512007: Leng: 249;Mat:253; Nat:255;Soc:2482º Año Medio2004: Leng: 249;Mat:2422007: Leng: 251;
Mat:250
Tasa de analfabetismo porsexo (Censo Nacional)2002, Mujer: 6,2%2002, Hombre: 8,0%
Tasa de analfabetismo por
comuna (CASEN)2003, Río Claro: 18,37%2003, Pelarco: 17,04%2003, Pencahue: 16,65%2003, Teno: 15,69%2003, Romeral: 15,33%
Ingreso autónomo por sexo(CASEN)2006, Mujer: $184.0782006, Hombre: $269.620Ingreso autónomo porprovincia (CASEN)2006, Cauquenes: $172.0812006, Linares: $193.6882006, Curicó: $290.5782006, Talca: $233.063
Coefciente de GINI(PNUD - CASEN)1994: 0,562003: 0,54
Ingreso por quintil(CASEN)2006:Quintil I: 4,6%Quintil II: 9,2%Quintil III: 13,9%Quintil IV: 20,2%Quintil V: 52,1%
Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 5
Indicadores de impacto para la evaluación del desarrollo
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Estrategia Regional de Desarroll2008/202
Hogares victimizados %(ENUSC)2003: 53,2%2005: 43,0%
2006: 42,1%2007: 29,3%
6.Habitabilidady espaciospúblicos
7.Empleo
8.Seguridadciudadana
9.Capital socialy cívico
10.Sustentabilidadambiental yterritorial
Condición dematerialidad vivienda(CASEN2006)Irrecuperable: 4,9%Recuperable: 38,9%Aceptable: 57,2%Décit: 32.940 viviendas
Hogares segúnsaneamiento(CASEN)2006:Decitario: 17,4%Aceptable: 82,6%
Tasa de desempleoanual(INE)2007: 7,6%
Desempleo promedioúltimos 12 años(Calculado INE)1996-2007: 8,4%
Estacionalidad delempleo(CEOC - INE)2007, Trim 1: 0,82007, Trim 2: 1,32007, Trim 3: 1,12007, Trim 4: 0,8
Tasa de denunciaspor delitos de mayorconnotación social(DMCS) por cada 1000
habitantes (Min. Int.)2006: 2.310,32007: 2.240,4
Denuncias por violenciaintrafamiliar por cada100.000 habitantes(Anuario de EstadísticasPoliciales y Ministerio delInterior)2007: 634,5
Inscritos en registroelectoral (Serv. Electoral)2008: 515.188=> 77% (población >20años)
Número total deorganizacionescomunitarias conpersonalidad jurídicavigente2007: 10.5552001: 6.512
Inscritos en registroelectoral por sexo (Serv.Electoral)2008, Mujeres: 266.788; 79%de la pobl. Femenina >20años2008, Hombres: 248.400;75% de la pobl. Masculina>20 años
Tasa Formal de
OrganizacionesComunitarias por comuna(SINIM)2007: Talca: 62007: Río Claro: 92007: Linares: 102007: Teno: 112007: San Clemente: 11
Asentamientos:Coeciente de concentraciónurbana C4 (Porcentaje depoblación en las 4 principalescomunas)Índice de concentraciónque establece el status
relativo de una localidad deltamaño de la población ytipo de actividad y niveles deequipamiento.
Agua:Perfl hidroquímico deríos principales2005:Concentración Boro:Lontué: 0,38; Maule: 0,41Concentración Arsénico:Lontué: 0,10; Maule: 0,06Concentración Cobre:Lontué: 0,06; Maule: 0,11Concentración Hierro:Lontué: 0,08; Maule: 0,11
Materia orgánica DBO5de ríos principales(ton/año)Mataquito: 2.171Maule: 5.698
Perfl hidroquímico yMateria orgánica DBO5de lagos principales(Informe País: Estado delMedio ambiente en Chile)
Biodiversidad:Número de especiesde ora en peligro deextinción (INE)5 de 11 especies
Número de especies
de fauna en peligro deextinción (INE)16 de 49 especies
Superfcie bruta debosque nativo (CONAF)1997: 370.120 ha2005: 364.043 ha
Cobertura del sistemaeléctrico(Censo Nacional)2002:Red Pública: 95,2%Otros: 1,1%No Tiene: 3,7%
Espacio público decalidad por habitante(equipamientos,servicios, y áreasverdes)(Calcular)
Tasa de desempleo por sexo(INE 2007)Hombres: 6,5 %Mujeres: 9,6 %
Tasa de desempleo porprovincia (INE)Curicó: 9,0%Talca: 7,9%Linares: 7,4%Cauquenes: 5,2%
Aire: SO22001: 1 a 5 (g/m3)
NO22001: 12 a 22 (g/m3)
Ozono2001: 11 a 36 (g/m3)
Material Particulado,
Olores molestos(indicador cualitativo)(necesidad de tomasistemática deindicadores)(Informe País: Estadodel Medio ambiente enChile)
Suelo:Erosión,Daño severo
Contaminación,Daño moderado
FertilidadDaño muy severo
(necesidad deindicadorescuantitativos)(Informe País: Estadodel Medio ambienteen Chile)
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11.IdentidadRegional
12.Capacidad deGobierno
Indicador deposicionamiento deimagen regional a nivel
nacional (Encuesta)
Indicador de calidad
de la gestión públicaRegional(Encuestas ICORE)
Indicador del
programa regional defomento: Inversiónde decisión regional einversión municipal.(ICORE)
Documentos elaborados en el marco de la ERD Maule 2020
Informe Ejecutivo Propuesta Estratégica aprobada por Consejo Regional
Informe en extenso ERD Maule 2020Informe Modelo de Gestión ERDInforme Modelo de Gestión Territorial
Informe de Talleres Locales
Informe Estudio Opinión Ciudadana
Informe Estudio Salud
Informe Estudio Mercado del Trabajo
Informe Estudio Capital Humano
Informe de Diagnóstico y Prospectiva
Informe de Análisis ERD 2000 - 2006
Para ver detalle de cada uno de estos documentos favor visitar lapágina web: www.gobiernoregionaldelmaule.cl