EL TRIBUTOEvolución del Tributo

Impuesto y desarrollo

La imposición tributaria se ha establecido para solventar los gastos del Estado.

Su origen es muy remoto El impuesto ha incidido en el desarrollo de la

civilización, excepto donde no existió el predominio de la fuerza por periodos prolongados.

“También en todas partes su empleo a conducido siempre al abuso ” (Benegas Lynch (h), Alberto. Sistemas tributarios, un análisis en torno al caso argentino - Libertas 33., , Argentina: Eseade, 2002. p 3.)

Estado y tributo

El nacimiento del Estado moderno tiene su antecedente en dos sucesos tributarios:

-La Magna Carta de 1215

-La Revolución Americana de 1766

Evolución del tributo

Durante el transcurso de la historia el tributo no se ha mantenido estático

La modificación se aprecia en su objeto, técnica y finalidad.

Los cambios están motivados en la evolución de la organización social, política y económica

Etapas del tributo

Primitivamente fueron prestaciones subsidiarias por una sola vez y para un fin determinado

-- Deudas de guerra

-- Gastos estatales

Primera mutación

Pasa de ser un medio de cobertura de necesidades eventuales o extraordinarias a fuente financiera permanente

Segunda mutación

De prestaciones para fines determinados a recursos sin asignación específica, destinados a un fondo común y regular para financiar gastos públicos generales

Tercera mutación

De la prestación a cargo de cierto grupo de personas solamente, hasta la obligación general que no reconoce excepciones

Cuarta mutación

Desde la entrega de bienes o servicios hasta la entrega monetaria

Quinta mutación

De ser fuente complementaria de ingresos a ser fuente principal de los ingresos públicos

Sexta mutación

De medio puramente financiero de la hacienda pùblica a instrumento de logros políticos para fines extra – fiscales:-Redistribución de riqueza

-- Promoción de actividades económicas determinadas

-- Desarrollo de zonas geográficas

El sistema tributario en el Perú

Vida pasión y crisis de la Administración Tributaria

Apoca de la conquista

Al inicio de la conquista, la monarquía española otorgó exenciones tributarias temporales para promover la exploración y población de las indias.

Las capitulaciones

Con Cortes ( 1523 ) y con Pizarro ( 1529 )

Eximen a los descubridores y a los conquistadores de todo tipo de impuesto por 10 años

En el régimen de los Adelantados se concedieron diversos privilegios fiscales:

Durante los primeros 10 años no pagaban diezmos ni almojarifazgo

Durante 20 años exonerados del pago de alcabala

Exención indígena

Al principio de la conquista se exoneró a los indígenas del pago de toda gabela por 10 años. Después de dicho plazo se inició el pago a los encomenderos, a demás del pago tradicional a los caciques.

La finalidad fue atraer a los indígenas a la fe cristiana.

Los indios evangelizados gozaban de la exoneración al pago de impuestos por 10 años.

Época colonial

A mediados del siglo XVI las ideas mercantilistas imponen un apolítica comercial basada en el monopolio absoluto.

El derecho colonial tenía por finalidad principal garantizar al propiedad del fisco y no la propiedad del individuo.

Ante el interés fiscal, era nulo el interés del individuo.

Política fiscal de Pizarro

“En un tiempo en que el impuesto de alcabala (derecho de mutación) tenía el mismo rango en las finanzas españolas que hoy tiene el impuesto de aduana, el conquistador Pizarro suprimió por cien años toda clase de alcabala en el Perú, con el objeto de fomentar la fundación y desarrollo de la ciudad, de Lima, que, como se sabe, llegó a ser una de las más opulentas de la América del Sud, tal vez en mucha parte al favor de esa franquicia”.

El tributo indígena a inicios de la conquista

También los indios fueron eximidos, al principio de la conquista, de toda gabela por diez año.

Al cabo de los 10 años debieron comenzar a pagar tributos en beneficio del Rey o, en su caso, de los encomenderos, además de los que tradicionalmente abonaban a sus caciques.

Tributo y religion

La exención impositiva obedeció, según relata Antokoletz, a una curiosa finalidad extra-fiscal: atraer a los indios a la fe cristiana.

Los reducidos por evangelización gozaban del privilegio de la exención por diez años

Problemas tributarios durante la colonia

La generalizada práctica del contrabando constituye la cuestión fiscal más relevante en la historia económica colonial. Considerado en reiteradas ocasiones como el primer caso el origen de la delincuencia fiscal en esta región, el fenómeno resulta explicable en el seno de un contexto histórico y normativo determinado.

El monopolio español

•Desde mediados del siglo XVI, la monarquía española, al amparo de ideas mercantilistas, había impuesto una política comercial basada en el monopolio absoluto del tráfico (prohibición de comerciar con extranjeros) y en el aislamiento de las colonias entre sí

Objetivo del monopolio comercial

La organización económica colonial respondía al único objetivo de asegurar a España el aprovechamiento exclusivo de la riqueza americana.

Característica del sistema tributario colonial

“Nuestro derecho colonial no tenía por principal objeto garantizar la propiedad del individuo, sino la propiedad del fisco.

Las colonias españolas eran formadas para el fisco, no el fisco para las colonias.

Su legislación era conforme a su destino: eran máquinas para crear rentas fiscales.

Ante el interés fiscal era nulo el interés del individuo”.

La Provincia del Rio de la Plata

Se llego a prohibir el uso del puerto para importaciones (1594) y para exportaciones (1599)

La finalidad era evitar la salida del metal del Alto Perú

La pobreza llego a niveles elevados que el Rey tuvo que otorgar permisos de comercio exterior, en forma temporal y limitada.

La reacción natural fue el contrabando, destinado al abastecimiento del mercado Altoperuano.

Problemas en el Perú

Las quejas de los comerciantes limeños, quienes hasta entonces habían gozado del privilegio de contar con mercados cautivos, condujeron a que se dispusiera la instalación de una aduana terrestre en Córdoba, con el objetivo de recargar de gravámenes las mercaderías introducidas por Buenos Aires que se llevaran hacia el norte (1623). Esta medida no surtió otro efecto más que incentivar el desarrollo de rutas alternativas hacia el Alto Perú; en 1696, La aduana seca fue finalmente trasladada a Jujuy.

El rey ordenó la fundación de una Audiencia en Buenos Aires con el fin de vigilar el tráfico ilícito (1663-1672).Sin embargo, el contrabando continuó aumentando en el siglo XVIII. Los Borbones luego liberalizaron, en cierta medida, la restrictiva política de comercio exterior

La audiencia de Buenos Aires

Política fiscal de los Borbones

Bajo Felipe V

Liberalizaron la restricción del comercio exterior

Principales modificaciones del gobiernos de los Borbones

En 1776 se derogó la prohibición del comercio entre El Plata y el Perú, vigente de 1689.

En 1778 se autorizó el tráfico mercantil entre los puertos de España e Indias, y fijaron aranceles.

Los nacionales pagaría 3% de derechos al salir de España, 7% los extranjeros.

Posteriormente se concedieron ciertas franquicias para negociar con países extranjeros, algunas de carácter temporal.