Post on 14-Jul-2015
Congreso Nacional de Turismo RuralÁvila, 6 y 7 de junio
EVOLUCIÒN DEL MARCO JURÍDICODEL TURISMO RURAL EN ESPAÑA
Dr. F. Javier Melgosa ArcosUniversidad de Salamanca
AntecedentesAntecedentes
-- Programa Programa ““Vacaciones en Casa de LabranzaVacaciones en Casa de Labranza””(Ministerio de Informaci(Ministerio de Informacióón y Turismo y Ministerio n y Turismo y Ministerio de Agricultura)de Agricultura)--19671967
-- Subvenciones de 10.000 pesetas, como mSubvenciones de 10.000 pesetas, como míínimo, nimo, exigiexigiééndose que la casa se proveyera al menos de ndose que la casa se proveyera al menos de una habitaciuna habitacióón con dos camas, cuarto de ban con dos camas, cuarto de bañño o completo, e inodoro independientecompleto, e inodoro independiente
-- Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva Decreto 1.400/1977, sobre subvenciones (nueva construcciconstruccióón hasta 10 viviendas)n hasta 10 viviendas)
VACACIONES EN CASAS DE LABRANZA
AÑO NÚM. PROVINCIAS
NÚM. LOCALIDAD.
NÚMERO DE CASAS
NÚMERO DE HABITACIO
N
NÚMERO DE PLAZAS
1969 22 131 2.202 5.125 7.380
1970 33 260 4.414 9.568 14.231
1971 41 319 5.818 11.593 18.763
1974 41 444 7.588 17.805 28.473
1977 41 448 9.410 21.049 34.693
1980 41 398 2.093 5.199 9.628
1985/86 42 458 1.096 4.674 8.852
DistribuciDistribucióón de n de competenciascompetencias
““TurismoTurismo””, una competencia exclusiva de las , una competencia exclusiva de las Comunidades AutComunidades Autóónomas (Art. 148.18 de la nomas (Art. 148.18 de la ConstituciConstitucióón)n)
JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL JURISPRUDENCIA del TRIBUNAL CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL
““Recomendado por su calidadRecomendado por su calidad””
““Ayudas y subvencionesAyudas y subvenciones””
““GuGuííasas
Leyes de turismo y DSMILeyes de turismo y DSMI
RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA
No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casas a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)
SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos
LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cada de cada CCAACCAA
Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAAde cada CCAA
RegulaciRegulacióón por las CCAAn por las CCAA
No habNo habíía precedentes a nivel estatal (Casas a precedentes a nivel estatal (Casas Labranza con otra filosofLabranza con otra filosofíía)a)
SSíí existexistíían sobre otros alojamientos turan sobre otros alojamientos turíísticossticos
LegislaciLegislacióón, en cierto modo,n, en cierto modo,““originaloriginal”” de cada de cada CCAACCAA
Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad Ha ido evolucionando para adaptarse a la realidad de cada CCAAde cada CCAA
Cuatro etapasCuatro etapas
1ª).- Las aprobadas a mediados de los años ochenta hasta principios de los noventa
2ª).- Las aprobadas desde 1995 hasta 1999
3ª).- La que comienza en 2002 con el Decreto andaluz
4ª).- La originada por la Directiva de Servicios y la necesidad de categorizar
Normativa sometida a Normativa sometida a modificacionesmodificaciones
CASTILLA Y LEÓN:
- Decreto 298/1993, de 2 de diciembre
- Orden de 23 de diciembre de 1993
- Decreto 84/1995, de 11 de mayo, regula los alojamientos de turismo rural.
-Orden de 27 de octubre de 1995, desarrolla el Decreto 84/1995.
-Ley 14/2010, de 9 de diciembre, de turismo de Castilla y León
CATALUÑA
- Decreto 365/1883, de 4 de agosto
- Orden de 6 de octubre de 1983
- Decreto 214/1995, de 27 de junio
- Decreto 313/2006, de 25 de julio, que regula los establecimientos de turismo rural
- Decreto 183/2010, de 23 de noviembre, por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico.
Diversidad de tipologDiversidad de tipologííasas
-- Exponente de la riqueza arquitectExponente de la riqueza arquitectóónica del territorio nica del territorio espaespaññolol
-- Peculiaridades de su arquitectura ruralPeculiaridades de su arquitectura rural
-- Casa rural, como elemento comCasa rural, como elemento comúúnn
-- Dificultades para la comercializaciDificultades para la comercializacióón exteriorn exterior
IncorporaciIncorporacióón de tipos de n de tipos de otras modalidadesotras modalidades
-- Hotel Hotel ““ruralrural”” (10): Andaluc(10): Andalucíía, Araga, Aragóón, Asturias, n, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y LeBaleares, Canarias, Castilla y Leóón, Extremadura, n, Extremadura, Madrid, Madrid, P.VascoP.Vasco, y C. Valenciana, y C. Valenciana
-- Apartamento Apartamento ““ruralrural”” (7) Andaluc(7) Andalucíía, Araga, Aragóón, n, Asturias, Extremadura, Madrid, Asturias, Extremadura, Madrid, P.VascoP.Vasco, y C. , y C. ValencianaValenciana
-- Albergue turAlbergue turíístico (1): C. Valencianastico (1): C. Valenciana
-- Camping Camping ““ruralrural”” (1) Andaluc(1) Andalucííaa
DefiniciDefinicióón de n de ““medio medio ruralrural””
-- Presupuesto necesario para una buena definiciPresupuesto necesario para una buena definicióón de T.R.n de T.R.
-- INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas INE: espacio rural: poblaciones con menos de 2000 y zonas intermedias entre 2000 y 10000intermedias entre 2000 y 10000
-- Ministerio de Agricultura: menos de 10.000Ministerio de Agricultura: menos de 10.000
-- OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2OCDE: Rurales, municipios de menos de 100 hab./km2
-- Ley 45/2007, de 13 diciembre, Ley 45/2007, de 13 diciembre, de desarrollo sostenible en el medio ruralde desarrollo sostenible en el medio rural: : MuncipioMuncipio rural (poblacirural (poblacióón residente inferior a 5.000 habitantes)n residente inferior a 5.000 habitantes)
-- En las disposiciones autonEn las disposiciones autonóómicas prevalece el criterio poblacional: micas prevalece el criterio poblacional: ……con discrepanciascon discrepancias
Aragón Ubicarse en núcleo urbano de menos de 1000 habitantes o en los casos en que ésta sea superior, que esté situada claramente fuera del casco urbano.
Asturias Municipios de menos de 500 habitantes o en suelo no urbanizable
Baleares Situados en el casco antiguo de núcleos de población situados a 500 metros de la zona turística más próxima.
Castilla y León Ubicarse en una población de menos de 3.000 habitantes. No obstante, podrá ubicarse en municipios de hasta 20.000 habitantes siempre que esté situada en suelo no urbanizable.
Cataluña Situados en el medio rural, fuera o dentro de los núcleos de población de menos de 1.000 habitantes, integrados por edificaciones preexistentes anteriores a 1950.
Extremadura Para las casas rurales: ubicarse en el campo o en núcleos rurales. Se entienden por núcleos rurales, aquellas localidades de menos de 10.000 habitantes.
Madrid Los alojamientos de turismo rural se ubicarán en el medio rural y en los cascos urbanos de municipios de menos de 15.000 habitantes.
Elementos idElementos idéénticos nticos tratados de forma distintatratados de forma distinta
-- Hay grandes diferencias en cuanto a capacidad mHay grandes diferencias en cuanto a capacidad míínima y mnima y mááximaxima
-- Tendencia a incrementar la capacidad mTendencia a incrementar la capacidad mááximaxima
-- Distinto tratamiento para las mismas tipologDistinto tratamiento para las mismas tipologíías como las casas rurales as como las casas rurales o el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Auto el hotel rural, dependiendo de la Comunidad Autóónomanoma
-- Diversidad de distintivos para identificar una misma tipologDiversidad de distintivos para identificar una misma tipologíía de a de alojamientoalojamiento
CategorizaciCategorizacióón de los n de los alojamientos ruralesalojamientos rurales
ExistExistíían precedentes en las etapas anteriores an precedentes en las etapas anteriores (Andaluc(Andalucíía, Araga, Aragóón, Castillan, Castilla--La Mancha, etc.) pero La Mancha, etc.) pero con dos o tres categorcon dos o tres categorííasas
Tendencia hacia las cinco categorTendencia hacia las cinco categoríías (Cataluas (Cataluñña, a, Castilla y LeCastilla y Leóón)n)
Falta de Falta de homogenidadhomogenidad
Efectos de la Directiva de Efectos de la Directiva de ServiciosServicios
AfectAfectóó a todos los reglamentosa todos los reglamentos
DerogaciDerogacióón de la normativa estataln de la normativa estatal
EliminaciEliminacióón del tradicional sistema de n del tradicional sistema de autorizaciones administrativas previas y sustituciautorizaciones administrativas previas y sustitucióón n por las declaraciones responsablespor las declaraciones responsables
EliminaciEliminacióón de requisitos que afecten al libre n de requisitos que afecten al libre establecimiento (residencia en municipio establecimiento (residencia en municipio ……))
SimplificaciSimplificacióón administrativa (ventanillas n administrativa (ventanillas úúnicas)nicas)
¿¿Hacia la Hacia la homogeneizacihomogeneizacióón?n?
Plan Nacional e Integral de Turismo 2012Plan Nacional e Integral de Turismo 2012--20152015
Acuerdo en Conferencia Sectorial de TurismoAcuerdo en Conferencia Sectorial de Turismo
DefiniciDefinicióón de alojamiento n de alojamiento ruralrural
DefiniciDefinicióón de medio rural a efectos de localizacin de medio rural a efectos de localizacióón n de establecimientosde establecimientos
Criterio poblacional como opciCriterio poblacional como opcióón menos malan menos mala
Respeto al entornoRespeto al entorno
Prohibiciones consistentes (V.g. UbicaciProhibiciones consistentes (V.g. Ubicacióón en pisos, n en pisos, urbanizaciones de nueva construcciurbanizaciones de nueva construccióón, etc.)n, etc.)
Capacidad mCapacidad mááximaxima
ExcepcionesExcepciones
Instalaciones y servicios Instalaciones y servicios mmíínimosnimos
Casas ruralesCasas rurales
Hoteles ruralesHoteles rurales
RRéégimen de accesogimen de acceso
Asesoramiento previoAsesoramiento previo
DeclaraciDeclaracióón responsablen responsable
CategorizaciCategorizacióón cuando procedan cuando proceda
Tramitaciones electrTramitaciones electróónicasnicas
Dispensas de requisitosDispensas de requisitos
ComunicaciComunicacióón de cambiosn de cambios
RRéégimen de gimen de funcionamientofuncionamiento
Camas supletorias y cunasCamas supletorias y cunas
LimpiezaLimpieza
Cambio de ropa de cama y baCambio de ropa de cama y baññoo
InformaciInformacióón a los turistasn a los turistas
Reglamento de rReglamento de réégimen internogimen interno
RRéégimen de reservas (anticipos, cancelaciones, gimen de reservas (anticipos, cancelaciones, ……))
DeterminaciDeterminacióón clara del comienzo y terminacin clara del comienzo y terminacióón del n del alojamientoalojamiento
Hoja de informaciHoja de informacióónn
RRéégimen de precios (servicios incluidos)gimen de precios (servicios incluidos)
FacturaciFacturacióónn
Hoja de reclamaciHoja de reclamacióónn
CategorizaciCategorizacióónn
Cinco categorCinco categoríías representadas por estrellas verdes as representadas por estrellas verdes (Conferencia Sectorial)(Conferencia Sectorial)
Sistema de categorizaciSistema de categorizacióón: basado en la autoevaluacin: basado en la autoevaluacióón n de las instalaciones equipamientos y serviciosde las instalaciones equipamientos y servicios
Determinar las Determinar las ááreas valorables (entorno/situacireas valorables (entorno/situacióón, n, estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad estructura, equipamiento, servicios, accesibilidad ……))
Criterios de categorizaciCriterios de categorizacióónn
Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto Tener en cuenta modelos promovidos en el contexto europeoeuropeo