Post on 11-Jan-2016
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Gobernabilidad y Acción Colectiva
El Caribe de Nicaragua: Experiencias de participación en las Políticas Públicas y en la Gestión del
patrimonio común territorial
Mordt, Gurdian, Castrillo
Los dilemas de la gobernabilidad del patrimonio común
• Carencia de herramientas y modelos teóricos para comprender los problemas asociados a la gobernabilidad y el manejo de sistemas de recursos naturales y las razones por las cuales algunas instituciones parecen funcionar en algunos contextos y en otros no (Ostrom 1990).
• Características de las instituciones que facilitan un manejo gobernable, sostenible y relativamente exitoso del patrimonio común especialmente recursos naturales:
a. Límites claramente definidos;
b. Coherencia entre las reglas de apropiación y aprovisionamiento;
c. Arreglos de acción colectiva;
d. Supervisión;
e. Sanciones graduadas;
f. Mecanismos para manejar tensiones y conflictos;
g. Reconocimiento mínimos de derechos organizativos;
h. Entidades legitimadas y asumidas.
Tensiones entre instituciones, ordenamiento jurídico y prácticas
MACRO• Transformación gradual de la
institucionalidad estatal basada en el derecho positivo, individual y excluyente hacia el reconocimiento, fortalecimiento y desarrollo de derechos colectivos de pueblos indígenas, afrodescendientes y comunidades étnicas sobre el patrimonio común (A. Castrillo).
MESO• Tensiones entre municipios
mestizos de frontera pionera con territorios indígenas en el manejo de espacios comunes (territorios y recursos compartidos).
MICRO
• Manejo comunitario en Río San Juan del patrimonio forestal en base al derecho privado e individual; intentos de manejo colectivo del patrimonio común y transformaciones de instituciones estatales forestales.
Regimen Autonómico en Nicaragua
• Conflicto político y militar de los 80s y Estatuto de Autonomía de las regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua (1987)
• Elección de primeros consejos regionales autónomos en 1990. Cinco elecciones marcan experiencia que ponen a prueba su organización y funcionamiento.
Regimen Autonómico en Nicaraguael departamento y la autonomía
• El departamento como instancia político administrativa en Nicaragua y la excepcionalidad de las regiones autónomas.
• La Constitución (artículo 181) garantiza “el régimen de autonomía para los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica”,
• Ley 28 “establece el Régimen de Autonomía de las Regiones en donde habitan las comunidades de la Costa Atlántica”.
• La Constitución tiene como sujetos de la autonomía a grupos específicos de la sociedad, mientras que el Estatuto utiliza un concepto de autonomía territorial.
Regimen Autonómico en Nicaraguamuliculturalismo y poblamiento
• Población originaria constituida por pueblos indígenas y comunidades étnicas con fuerte sentido de pertenencia a sus tierras comunales y recursos naturales.
• Mestizos 72.54% ; Miskitos 18 %; Creoles 6.22%; Mayangnas 1.85%; Ulwas 0.6 %; Garífunas 0.43%; Ramas 0.32 %.
• 1950-95 se septuplicó la población, mientras que la población general del país se incrementó en 4.2 %.
• Managua y la Costa Caribe han sido los sitios de mayor atractivo para la población entre 1993- 2001
Derechos colectivos y legislación autonómica
• Ley 28 y su Reglamento “El Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua”.
• Ley 445 “Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Etnicas de las RRAA de la Costa Atlántica de Nicaragua…”
• Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlántica de Nicaragua.
El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: Ley 445
Objetivos:• Garantizar… pleno reconocimiento de los derechos de
propiedad comunal, uso, administración, manejo de tierras tradicionales y sus recursos naturales mediante demarcación y titulación
• Regular derechos de propiedad comunal…• Determinar procedimientos para el reconocimiento• Establecer los principios del régimen administrativo de los
PPII y CCEE en el manejo de sus territorios• Normar la demarcación y titulación• Definir ordenamiento institucional para titular.
El sistema de derechos autonómicosLa Legislación Autonómica: La 445
• Reconoce a las autoridades comunales además de las municipales, regionales y nacionales
• Establece % de ingresos a las comunidades por recaudaciones fiscales relacionadas con aprovechamiento de recursos naturales
• Establece criterios para negociar concesiones y atender conflictos limítrofes entre comunidades
La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos
• Los Consejos Regionales
• Los Gobiernos Regionales
• Los Gobiernos Municipales
• La Autoridad Comunal Tradicional y la Autoridad Territorial
La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos
• Consejos Regionales integrados por votación directa como expresión de diversidad cultural y voluntad popular.
• Dotados de alta legitimidad • Funciones delimitadas en la ley y en las normas
reglamentarias. • Pueblos indígenas y grupos étnicos de cada territorio
representados.
La institucionalidad autonómicaLos Gobiernos Autónomos
• En términos políticos las 4 administraciones anteriores muestran avances del proceso autonómico.
• Competencia política crea ambiente propicio para superar enfrentamientos previos a la instauración del régimen autonómico.
• Sociedad civil relativamente bien organizada, • Buen nivel de desarrollo de reflexión y análisis sobre
condiciones económicas, sociales y culturales de la CCN.
Institucionalidad autonómica y deficits institucionales
• Consejos regionales carecen del marco apropiado para ser instancias de gobierno y de representación;
• Son organismos administrativos sin asumir plenamente sus facultades y atribuciones;
• Cualquier cambio en este sentido trasciende la voluntad de los actores regionales y supone un proceso de acuerdos nacionales.
La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales
• Carencia de clara definición de misión y visión. • Prevalece visión de la autonomía como proceso
político, no como acciones a desarrollar en el campo económico, social, cultural.
• La relación Consejo y Coordinación de Gobierno no es armónica y de cooperación.
La institucionalidad autonómicaLos deficits institucionales
• Problemas en funcionamiento administrativo. • Desconocimiento de su capacidad técnica (FD) en
relación a las funciones que debe realizar. • No genera información estadística y estudios acerca
de la región. • Carencia de estrategias de comunicación y de
mecanismos que faciliten relaciones entre sus diversas dependencias y con la comunidad.
La institucionalidad autonómicaresponsabilidades en torno a la gestión
territorial
• Aprobar el modelo de desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional, garantizando los principios autonómicos.
• Diseñar estrategias regionales sobre el uso y usufructo de los recursos naturales.
• Regular el aprovechamiento sostenible de los RRNN• Establecer regulaciones para promover el racional uso, goce
y disfrute de las aguas, bosques, tierras comunales y la defensa de su sistema ecológico, tomando en cuenta los criterios de las comunidades de la Región Autónoma.
La institucionalidad autonómicaResponsabilidades en torno a la gestión
teritorial
• Formular, elaborar y ejecutar los planes y programas de ordenamiento del territorio en la Región
• Aprobar contratos o concesiones que otorga el Estado, para la explotación de RRNN
La institucionalidad autonómicaLos desafíos
• Los factores internos
• Manejo de los factores externos: – los partidos políticos– La cooperación internacional
Autonomía y políticas de desarrollo
• El Plan Nacional de Desarrollo de la Nueva Era
• Los Planes de Desarrollo Regional y sistemas productivos locales (aglomerados)
• Nicaribe 2020 como espacio de diálogo y consenso.
Autonomía, Gobernabilidad y Desarrollo: en busca de la coherencia
• Oportunidades para consensuar la agenda de desarrollo a través de Nicaribe 2020.
• Diálogo para reformar el marco autonómico
• La modernización de las instituciones autonómicas: los internos y externos
• La búsqueda de instrumentos y mecanismos para financiar el desarrollo sostenible