Post on 06-Jun-2020
Gobierno Electrónicode la burocracia digital a la ciberdemocracia
(35 diapositivas, 20 minutos aprox.)
Colegio de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos de PichinchaIng. Hugo Carrión Gordón
Octubre, 2003
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Hugo Carrión GordónDirector de ConsultoríaCentro de Transferencia y Desarrollo de Tecnologías de Estudios para la ComunidadEscuela Politécnica Nacional
• Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones, EPN• Master en Gestión de Tecnologías de Información y
Comunicaciones, EOI• Postgrado en Pedagogías Innovadoras• Postgrado en Formulación, Gestión y Evaluación de
Proyectos BID• Formación en Diseño de aplicaciones multimedia y
gobierno electrónico, Kuala Lumpur - Malasia• Formación en Teleeducación, Instituto de
Teletécnicas de los Estados Unidos, Maryland• Formación en Telemedicina, Universidad de
Arkansas, Arkansas
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Contenido
1. Marco conceptual2. Mejores prácticas3. Situación actual4. Propuestas de acción5. Temas críticos
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sobredimensión de expectativascierre de proyectos
primavera 2001
de la burbuja “dotcom”
...a la burbuja “dotgov”?
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Menos de 1de cada 7
proyectos
logra sus objetivos…Fuentes: Harvard University, IBM, Gartner
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1999. portal del sector público con más de
visitas mensuales...( 47% entre 7:00 pm y 7:00 am )
... en un país con menos de
1’000.000de usuarios
DESAPARECIÓ luego de un cambio de gobierno
http://www.estado.cl/
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Tendencias mundiales
• Descentralización• Traslado de facultades y presupuestos• Procesos democráticos• Mejora continua y rediseño de procesos• Incorporación de servicios a distancia• Democratización y socialización de la
información
• Uso intenso de comunicaciones• Crecimiento de demanda de Internet• Comercio Electrónico• Servicios Financieros Digitales• Sistemas Integrales de Información• Administración del conocimiento
Administración Pública
Tecnología
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Qué NO es “Gobierno Electrónico”
• Sitios web de instituciones estatales• www.gobiernoelectronico.com.ec• Conectividad entre agencias gubernamentales• Automatizar la burocracia (burocracia digital)• No es la infraestructura tecnológica estatal
• E-Mail• E-Commerce• E-Business• E-Government no es lo mismo que Electronic-G
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¿Qué significa?... Qué debería significar?
• eGovernment strategy – Febrero 2002“Simplified Delivery of Services to Citizens”Provisión simplificada de servicios a los ciudadanos
• Visión estratégica– Centrada en el ciudadano (No centrada en la burocracia)– Orientada a resultados, y– Basada en el mercado (promociona la innovación)
• Innovación– Funcional: racionalizando el proceso administrativo.
– Estructural: creando nuevas estructuras y formas organizativas en la reforma administrativa.
– Comportamiento: difundiendo nuevas actitudes y valores
– Relacional: propiciando la interlocución de la organización pública con su entorno.
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Creación de “Valor Público”
Necesidades, expectativas y deseos de la gente
Producir “algo” de valor para grupos específicos de beneficiariosQué
Legitimidad de mandato, calidad de procesos, etc.
Desarrollar y operar una institución que cumple con las expectativas de la ciudadanía para una institución pública productiva y ordenada
Cómo
(el secreto está en descubrir este “algo”)
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Media ambiente de gobierno
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Cap
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Back office Front office
Compras
G2C
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Preguntas Básicas
• ¿Se sigue justificando el servicio o proceso que estamos analizando?
• ¿Cuándo se justifica comenzar a pensar en la versión digital de un proceso o servicio público?
• ¿Estamos preparados para desarrollar el proyecto y tener éxito?
• ¿Cómo se crea más valor...con operación pública o privada?
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Mapa de e-Government
Valor Público
ServiciosPúblicosDigitales
Capacidad
Voluntad y Apoyo
Tecnología• Tecnología alámbrica• Tecnología inhámbrica • Dispositivos móviles• Puntos de Acceso Público• Intensidad y sofisticación de uso de ciudadanía, empresa, y gobierno• Online vs. offline• Tecnologías de privacidad y seguridad
Gestión• Cambio operacional• Cambio institucional• Integración e interoperabilidad
organizacional• Sistemas de presupuesto• Misión legal y mandato político• Recursos humanos• Liderazgo
Profundidad• Información• Noticias• Transacciones• Mobilidad• Prontitud/Tiempos de
respuesta• Dimension público-privada
Ámbito• Prestación de servicios
- Gobierno-a-Ciudadanos- Gobierno-a-Empresas- Gobierno-a-Gobierno
• Operaciones internas “Back-office”
• Compra de bienes y contratación de servicios
Sin factibilidad operativa
No hay creación de valor público
No sustentable en largo plazo
• Legislación (Leyes)• Presupuesto• Posición de actores relevantes
-Partidos políticos-Servidores públicos-Autoridades financieras-Medios-Sector privado-Ciudadanía
• Cultura y valores• Programa de marketing• Legitimidad• Fricciones público-privadas
EfectividadEficienciaEquidadPrivacidadSeguridadDemocratizaciónEtc.
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Visualizando la complejidad
Cambio operacional requerido AltoBajo
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Fuente: Fountain (2001)
Integración total de sistemas y agencias
Redes internas e integración de sistemas a
las agencias
Sitios informativos de agencias
Sitios inter-agencias
“Empezar despacio, escalar Rápido, generar Valor”
Jay Nussbaum sobre la implementación de los Portales de Servicio Electrónicos
Puntos críticos
Aspectos que deberían tomarse en cuenta
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Temas Críticos
Público/Privado
• Sector público• Concesión• Privatización
Redefinir rol y espacios para el sector público y el privado en egov
Compras Públicas
• Incentivos para maximizar eficiencia
• Catalización• Agregación• Independencia
Rol público y privado, regulación / operación, competencia, firma electrónica
Relación
• Física vs. virtual• Síncrona vs. asíncrona• Respuesta y “Accountability”• “Marketing”
ExpectativasNueva relación;etc.
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Temas críticos
Privacidad ySeguridad
• Conflictos entre modelos tecnológicos y de negocio
Ej. Votación electrónica
Medios Digitales
• Integración de sistemas• Mobilidad• Sofisticación de usuarios
Más allá de Internet...
“MercadoObjetivo”
• Nivel de sofisticación• Disponibilidad de acceso• Calidad de acceso
Masa crítica, equidad en acceso a servicios, nuevas formas de participación ciudadana, etc.
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Sector Privado y Público, frente a la reducción de costos y mayor eficiencia
Sector Privado
UtilidadesAumento de valor en bolsaAumento en penetración de mercadoAumentos de salarios, promocionesPosibilidades de fusión o adquisición
Sector Público
Consolidación de programas Cortes presupuestariosReducciones de personalPérdida de recursos o jurisdicción
Incentivos iniciales se mantienen, e incluso aumentan
Incentivos iniciales desaparecen por tensiones entre objetivos institucionales y de política fiscal
Mejores Prácticas
Caso Malasia y Estados Unidos
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Malasia
• Superficia de 400.000 Km2
aproximadamente• Cerca de 20 millones de
habitantes• Su economía se soportaba
en el caucho, aceite de palma y petróleo
• En 1990 lograron superar la pobreza
• En el 2020 se convertirán en el centro tecnológico y multimedia del sudeste asiático.
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Ambiente multimedia
Cyberlaws e incentivos
Infrastructura e Infoestructura
Las aplicaciones insignias
MDC viabilizador de la inversión
e-Nación
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Ciberleyes
“Telemedicine Development”
“Electronic Government”
“Digital Signature”
Amendments to the Copyright Act 1987
“Computer Crime”
“Multimedia Convergence”
“Data Protection”
Provides copyright protection on-line
Regulates the legal recognition and authentication of the originator of electronic documents
Imposes criminal penalties on unauthorised access into computer bases
Regulates the application of telemedicinein Malaysia
Provides the policy and regulatory framework for convergence of the telecommunications, broadcasting and computer industries
Will provide assurance of proper management in the collection, processing and utilization of all personal data transmitted through the network
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Incentivos financieros y no financieros
• Attractive set of financial and non-financial incentives package via the Bill of GuaranteesWorld-class physical and information infrastructure.
• Unrestricted employment of foreign knowledge workers.• Freedom of Ownership.• Freedom to source for borrowings and capital globally.• Financial incentives; no income tax up to 10 years or investment
tax allowance of up to 5 years.• Intellectual property protection and cyberlaws.• No internet censorship.• Globally competitive telecommunication tariffs.• Tender MSC infrastructure contracts to web-shapers.• MDC as the one-stop shop.
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InfraestructuraSoft
InfrastructureHard
Infrastructure
Performance Guarantees (PG)
Financial Penalties (FP) Framework
Globally Competitive Tariffs
Cyberlaws
An efficient coordinating Agency ~ MDC.
World Class on Broadband Network & Enhance Services
Optical Backbone - 2.5 - 10 Gbps
TM’s International Network Connectivity & Capacity -total capacity of 5 Gbps
Direct high capacity links to Japan, US, Europe & SEA
Cybercities Environment for companies to locate
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Apoyo a Technopreneurs TICs
CRITICAL INGREDIENTSFOR THE CREATION
OF ICTTECHNOPRENEURS
INCUBATION CENTRE
R&D GRANT
HRD/TRAINING MARKET ACCESS
VENTURE CAPITAL / FINANCING
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Aplicaciones insignia
e-Business
Telemedicine
Smart Schools Multipurpose Card
R&D Cluster
eGovernment
Worldwide Manufacturing
Web
Borderless Marketing
Centre
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Mandatos del MDC
English is widely spoken
Gateway to Asia Pacific Market
Competitive cost of doing business
Strong support for growth of Technopreneurs
Strong Support from Government and Business Leaders
Human Resource Development
Strong Economic Fundamentals
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Arquitectura eGovernment USA
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Estructura eGovernment USA
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Portafolio de Proyectos USA
Ecuador: Situación Actual y Medidas de Acción
Instituciones, Proyectos y Propuesta Metodológica
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Actores y su campo de acción
Agenda de Conectividad
CONATEL
Ministeriode Finanzas
CCCC
Contraloría
SRI
Presidencia
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Coordinación de acciones
Agenda de Conectividad
CONATEL
Ministeriode FinanzasCCCC
Contraloría
SRI
PresidenciaCoordina
FacilitaEjecuta
FacilitaFacilita
Ejecuta
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Definir Ámbito de Acción y Nuevos Actores
Marco Legal
Infraestructura
Contenido
Agenda de Conectividad
CONATEL
Ministeriode FinanzasCCCC
Contraloría
SRI
Presidencia
Colegios Profesionales
Universidades
Contraloría
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Inventario de Proyectos
G2CAcceso a información consolidada
10%Portal del Estado
G2BCompras y contratación Pública
50%Contratanet
IEEIndicadores de Gestión y Gobernabilidad
60%SIGOV
G2GPresupuesto y Control del Gasto
80%SIGEFClienteFunciónSituaciónAvanceProyecto
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Estado de situación de los proyectos
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Servicios
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Información
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Estado final de los proyectos
eGoverment
Servicios
Transacciones
Información
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INS5
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Medidas de acción
• Definir actores e involucrados• Entender intereses• Definir metodología de trabajo (grupos, reuniones,
foros... Task Force, MDC)• Definir estrategia • Inventario de proyectos• Establecer el Estado actual y final de los proyectos
(optimizar recursos y transferir conocimientos)• Elaborar una ruta de camino
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Recomendaciones finales
• Disponer de un marco normativo claro, preciso y amplio
• Ordenar la organización, reingeniería
• Adopción de cultura de procesos• Escalar de lo informativo a lo
transaccional
• Visión administrativa con enfoque sistémico
• Registros únicos, procesos definidos, compartir información
• Disponer de información única y consolidada
• Informar con oportunidad sobre los asuntos de la gestión pública
• Empleo de sistemas integrales de información financiera y administrativa como plataforma de toma de decisiones
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Referencias
La información que se incluye en esta presentación fue tomada de las siguientes instituciones y documentos:
1. Information Technologies GroupCenter for International Development at Harvard Universitye-Development Group, Media Lab, MIT
2. eGovernment StrategyOMB Associate Director For Information Technology and E-Government
3. Multimedia Development CorporationProyecto Multimedia Super Corridor
4. Instituto del Banco MundialPrograma de Gobernabilidad para Latinoamérica
:-) Gracias
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