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8/14/2019 Guatemala - Resumen Ejecutivo - ILD
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Rpr d la ga GaalaResumen ejecutivo
Evaluacin reliminar de la
economa extralegal en 12 ases
de Latinoamrica el Caribe
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Instituto Libertad Democracia
La Bga 441, P 9
La 27, Pr
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evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en GuAtemALA |RESUMEN EJECUTIVO| iLD
93%d lapra praxralgal
84%d prrral pdaxralgal
91%d l prd pdxralgal
SECTOR RURAL
SON EXTRALEGALES:
trra addada pr l intA
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rara. trra a ar d dad
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Fa rgr d prpdad
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SON EXTRALEGALES:
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vda rgrada bada
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SECTOR EMPRESARIAL
SON EXTRALEGALES:
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rpabldad lada. Alla pl
rbr a rabaadr
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abldad (lbr d pra
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rb, 5 lbr
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rg ral)
irDraexrara
INDICADORES GUATEMALTECOScra l d ll d dlar
2.6
Rraira-al tal
valrd Aexralgal
.7.
SECTOR URBANO
1| La extalegalidad en Gatemalac lla, dd , l ala?
El 91% de los predios urbanos (2.4 millones de predios), el 84% de la supercie rural (8.1 millones de
has.) y el 93% de las empresas en Guatemala (708,227 empresas) son extralegales: estn excluidos de
los benecios de una economa moderna porque sus titulares no pueden acceder a instrumentos insti-tucionales esenciales tales como derechos de propiedad para obtener crdito, sistemas de participacin
para capturar inversin, o personera para ser identicados en todo el pas y en la economa global.
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6 evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en GuAtemALA |RESUMEN EJECUTIVO| iLD
El total de activos extralegales tienen un valor cercano a los US$ 32.6 miles de millones. Al no poder
combinarse para generar valor agregado, ni hacerse lquidos para generar inversin, ni tener suciente
escala para promover la divisin eciente del trabajo y el incremento de la productividad, estos activos
constituyen capital muerto.
Ese valor equivale a 9 veces las Reservas Internacionales Totales al 2004, 6 veces la Inversin DirectaExtranjera d 1974-2003 y 5 veces el total de la Asistencia Ocial para el Desarrollo recibida en el perodo
1974-2003.
La economa extralegal es muy grande no slo por el volumen de sus activos, sino tambin porque
93% de la poblacinguatemalteca desarrolla por lo menos parte de sus actividades en ella. Se le llama
economa extralegal porque le faltan tres instituciones legales bsicas que permiten a los ciudadanos
organizar su desarrollo econmico:
Deecho de oiedad efciente qe emitan:
Identicar a los propietarios con sus activos, a los activos con direcciones, a las direcciones con
obligaciones especcas, y en tal medida posibilitar el cumplimiento de la ley.
Facilitar el acceso al crdito, identicando individualmente a las personas y hacindolas
responsables frente a sus acreedores.
Reducir los riesgos y costos de hacer negocios al juntar y estandarizar informacin dispersa
sobre los activos.
Permitir que los activos sirvan como garanta para acceder a liquidez.
Promover la inversin sobre posesiones al asegurar que lo invertido ser disfrutado por el
propietario o sus herederos.
Identicar a los predios como terminales de servicios pblicos que permitan cobrar tarifas,impuestos y expandir sus redes.
Foma legale de oganizacin emeaial qe emitan:
Establecer jerarquas para dividir el trabajo e incrementar la productividad.
Crear una entidad distinta de los propietarios aislada de sus deudas personales, que asegure
que el capital aportado no se retire sin un procedimiento previamente establecido y que
acumule capital e historial empresarial propio.
Limitar la responsabilidad de los socios para diversicar el riesgo entre varias empresas y no
arriesgar su patrimonio familiar. Representar sus activos en acciones, letras u otros ttulos para acceder a liquidez.
Tener reglas de liquidacin predecibles y proteger a socios minoritarios para incentivar su
participacin como inversionistas.
Mecanimo aa oea en mecado exandido qe ivan aa:
Contratar con trabajadores, proveedores y clientes ms all de los crculos familiares y de
amigos, en los mercados nacionales como en los de importacin y exportacin.
Obtener nanciamiento de desconocidos y entidades nancieras formales.
Proteger nombres comerciales, marcas y patentes.
Resolver conictos mediante el sistema ms adecuado para su negocio, independientemente
de relaciones de parentesco, amistad o vecindad.
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ejemPLo 1: PRActicAs eXtRALeGALes soBRe DeRecHos De PRoPieDAD
Aceditando docmentando deecho de oiedad extalegale
2| El mndo extalegal algna de ctica
La inaccesibilidad del sistema legal no anula la actividad econmica y empresarial de los agentes extra-
legales. Ellos no dejan de comprar, subdividir o habilitar la tierra o de desarrollar una pujante y creativa
actividad empresarial que brinda empleo. Sin embargo, lo hacen al margen de la proteccin del Estado
y fuera de las estadsticas ociales, en el seno de sus propias instituciones extralegales.
A continuacin presentamos tres ejemplos de prcticas extralegales.
mAPA De unteRRenoinDiviDuAL en unAsentAmientoen LA zonA 7
L pbladr haba l h
aa ha x
la cdad d Gaala a
l d prpdad br l rr
pa, alg dd ha dada.
c prra dda para ardar
dar drh d prpdad,
l prpar xralgal raa
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pla gral la rra br
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l, ab pla ddal d
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l lda.
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aa ha, a dbl aldad: ) rr prr prpal d
para rr dlar l drh d prpdad d ada prpar, ) prr l d l
r a la dad adraa rrpd para lgrar l r lgal daa ha prr pa dl pr d la.
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ejemPLo 2: PRActicAs eXtRALeGALes soBRe FoRmAs oRGAnizAcionALes
La agilidad de la aociacin emeaial extalegal
ALvARo y ALonso
en eL tALLeR quecomPARten enAntiGuA.
La gra ara d
gaal
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L p a d aa praral aparad pr par d aa alar
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allr d hrr rad Aga.
Pr r hra, ab rr ara rgla ra para aar la dad.
Par la aa a l adara a rlr alr dra l dr ga
ra lgal a a pra.
Al prp la dad arh b. s barg, r r rd la pra, lprbla rgr rp d la d dl g dlr la aa d ab
hra , d pa, dlr ab la dad haba rad.
A par lar Al ab rabaad ba b a ar
pal pra, aal ab pa l pa para ahrrar ga,
pr ada prpa lla, aara rabaadr.
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ejemPLo 3: PRActicAs eXtRALeGALes soBRe meRcADos eXPAnDiDos
Gaanta extalegale aa amlia la venta
DocumentoPARA LAs ventAsA PLAzos.
el a d d Frad da Aa
ra a ra pra
xralgal l ha prd
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pl para garaar al pradr para ardar abldad. A par a d garaa xralgal ha gad ar a para l g
a r a a para d, a lara la: l a aad a
r al rdd , a dda, a rad ab rdd.
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3| Lo obtclo legale qe exlican la extalegalidad conecencia
Las tres instituciones bsicas para el desarrollo mencionadas (derechos de propiedad, formas de orga-
nizacin empresarial y mecanismos para operar en mercados expandidos) estn presentes en la legis-
lacin guatemalteca. Sin embargo, un anlisis ms cercano y cuidadoso del marco legal en cuanto a su
naturaleza, alcance y efectividad revela deciencias cuyas consecuencias las sufren principalmente los
segmentos sociales menos favorecidos, si acaso no todos los guatemaltecos.
3.a |Obtclo del itema de oiedad
En esta evaluacin preliminar se ha identicado algunos de los retos que enfrenta el sistema de propie-
dad predial en Guatemala:
Los inmuebles entregados por el Estado tanto en zonas urbanas como rurales, tienen grandesrestricciones que impiden su uso econmico:
Los beneciarios de la gran mayora de los procesos de adjudicacin slo cuentan con
documentos no susceptibles de inscripcin (ttulos provisionales, certicados de posesin o
resoluciones administrativas.)
Cuando el Estado s otorg derechos, generalmente lo hizo en benecio de copropietarios,
patrimonios agrarios colectivos y patrimonios familiares. En la prctica la tierra es
conducida individualmente y no se puede regularizar la tenencia.
Los inmuebles adjudicados no pueden ser transferidos ni gravados legalmente mientras no
se haya cancelado su valor y el Estado haya levantado las cargas.
No existen procedimientos para la regularizacin masiva de los procesos de adjudicacin de
vivienda urbana. El nico procedimiento de regularizacin de la propiedad inmobiliaria es
uno judicial denominado Titulacin Supletoria. Por sus costos y duracin -ms de 20 aos-, es
inalcanzable para la mayora.
En el mbito rural, los programas de atencin de la demanda de tierras rurales no logran
presentar alternativas que permitan satisfacer las necesidades de los pobres. Existen miles
de expedientes pendientes de regularizacin y una cantidad considerable de terrenos baldos
ocupados sin regularizar su adjudicacin.
Como ilustracin de la desconexin existente entre el sistema de propiedad guatemalteco y las necesi-
dades de la mayora de la poblacin, presentamos el siguiente ejemplo:
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LOs 6 EFECTOs DE LA prOpIEDAD EsTAN AusENTEs pArA LA
MAyOrIA DE GuATEMALTECOs
L hallag d a ala prlar pr arar , al gal la ara d
l pa darrll, l a d prpdad d Gaala r a dada l 6
daal d la prpdad:
Fijar el potencial de los activos: Rprad pr r - l, ra r
d- la arara a al rla d l a. ea
rpra ra agra l r dl prpar ab d rra par,
larad rpabldad, dad ra abld la rgla a
rla a la blga lrada. el alr pal d l a a
apadad d r rprad l ral d l ra, pr l
la a a da paralla prpa ladr d apal. Integrar informacin dispersa: jad l dr ard xralgal br la prpdad
a , aad d rpra pra dr d
aal. e pr aar rad xpadd a lgal d
l rgr adarad.
Hacer fungibles a los activos: Rprdl d ara al pda r l
lad, rl abl al rad ga ar abldad. e lra
adarar la d rpra d a para alar a d d ba
d arb, la ba d a para alaar ar alr, la d d
l a a la ala ba d la a, l r d hral draa br a, r r.
Hacer responsables a las personas: cabad la lgdad d drh d prpdad prgd
pr ard plad g l a l d la dad lal, pr la lgdad
pr d drh d prpdad ba l pr pral d la l. e daa a l
pdr d a, p la ada a prpar d ara al
pda r ddal dad lalad, pr l a, prda aa.
s ala la aa r l dada al pdr ll lar la prpdad para rar a
garaa adal al pl d ra, a ral ar.
Poner a las personas en red: crad l ar al pra ar a ba ,
d l a lar rad xpadd l pd bar
r ag para lpl darrll d prd. ell a ra d rgr, ada
d pra r a d gra praral d r ar, r ll l
dar l d gr, rda l d raa l rg.
Proteger las transacciones: Agrad l l a la a, a ra
d a brd ra al rad br l a ha gd la
rpra d a, paad d prpar ardr a r, rad a
ada d ba aa para pradr, ra rr gral, l
prr br l ar alr d rab dl a.
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evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en GuAtemALA |RESUMEN EJECUTIVO| iLD 1
Acceso A DeRecHos De PRoPieDAD FunGiBLes
Q imlica obtene n teeno, egitalo conti vivienda
igiendo todo lo eqeimiento de la le?
e l a p para l gaal adr rr d ddr a
l r. el pr lra: la praa dl rr, l aa d la lardad
haa rp la b d la la d r.
sgr l prd l ga al gaa 4,307 da us$ 9,312 (4.3 l gr
naal Br pr pa).
Adems de las consecuencias econmicas descritas, el no contar con un sistema de derechos de propie-
dad, produce efectos sociales especcos a Guatemala:
La dicultad para combatir la violencia interna, ya que sin un adecuado sistema de registros
de propiedad las autoridades carecen de informacin suciente y actualizada para prevenir y
perseguir los crmenes. No es casualidad que el mayor ndice de violencia y las maras estn
concentradas en las zonas ms marginadas del pas.
La falta de capacidad del estado para asegurar la igualdad de derechos de los pueblos
indgenas ya que la falta de un estado de derecho que garantice los derechos de propiedad
evita que los excludos puedan beneciarse y participar en una economa de libre mercado.
La dicultad para alcanzar una mayor equidad de gnero, porque cuando no se cuenta
con ttulos de propiedad las mujeres estn en situacin de desventaja para hacer valer sus
derechos.
La deforestacin que experimenta Guatemala, debido al uso no autorizado del suelo por
campesinos excluidos del acceso legal a la tierra, as como a la ausencia de mecanismos que
permitiran una mejor proteccin de los bosques.
COSTOS y TIEMpOS
4,307 das
US$ 9,312
notA: el prd d la plra gaal para rglarar prpdad l la
rp d la p l Rgr Gral d Prpdad. Lg, a p db prar ra
p 10 a para ra prpdad.
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La escasa capacidad de respuesta del Estado frente a los desastres naturales (como el Huracn
Mitch), debido a que el sistema propicia el crecimiento de las ciudades a manos de loteadores
informales, restando a las autoridades la capacidad de prevenir riesgos y restituir derechos.
3.b|Obtclo del maco legal qe egla la emea
Estos son algunos de los obstculos que dicultan el acceso y operacin de las empresas formales en
Guatemala:
Aproximadamente el 90% de las empresas son conducidas por individuos (la mayora de ellos
no inscritos como comerciantes individuales). Entre las opciones de formas organizacionales
que ofrece el sistema legal guatemalteco no se le otorga al comerciante individual la
posibilidad que su empresa: tenga una personalidad jurdica autnoma que le permita ser
reconocida en el mercado; tenga responsabilidad limitada que proteja su patrimonio familiarde los riesgos del negocio; tenga una clara divisin de funciones al interior de la empresa que
le permita establecer jerarquas, compartir informacin y conocimiento.
El capital mnimo para constituir una sociedad annima asciende 4 veces la remuneracin
vital para actividades agrcolas y no agrcolas, lo que constituye una de las principales
limitaciones para que los pequeos empresarios decidan acceder a esta forma societaria.
Si bien el Registro Mercantil se ha ido modernizando paulatinamente, no cuenta con servicios
descentralizados que le permitan atender a todo el territorio. En provincias existen ocinas
que operan como puntos de recepcin y entrega de documentos. Si bien la duracin de los
trmites se ha reducido con los programas de modernizacin, el impacto de esta mejora no
tiene un efecto directo en los servicios al ciudadano, porque muchos trmites - especialmente
los relativos a sociedades annimas- dependen del cumplimiento de formalidades adicionales
como publicaciones, pagos, legalizaciones, etc.
Los procedimientos para la obtencin de la licencia de apertura de establecimiento al
pblico, son poco transparentes para los usuarios. Las empresas no tienen cmo obtener la
informacin completa y mucho menos saber cunto tiempo pueden durar los trmites. No
existen plazos establecidos para que las inspecciones sean realizadas y tampoco presupuesto
necesario para la contratacin de personal en nmero suciente para cubrir la demanda.
La obtencin de algunas licencias y permisos del gobierno central requieren documentos que
no guardan relacin con el trmite a efectuar. Por ejemplo, para la licencia sanitaria expedidapor el Ministerio de Salud es obligatoria la boleta de ornato expedida por la Municipalidad de
Guatemala.
Para ilustrar la brecha existente entre el sistema legal que regula la actividad empresarial y las necesi-
dades de la mayora de los empresarios, presentamos dos ejemplos:
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Acceso A FoRmAs De oRGAnizAcin emPResARiAL
La emea de emende n negocio
s Rard Hrd ra abrr a paadra la prra d la a 16 d la apal,
gad d la aa r la dad aa, ad la ara d aprra
d abl abr al pbl rga la mpaldad la la d adad dlmr d sald Pbla, dra rar prd a 120 da a
us$ 2,639 ( ar al apal xgd pr L para p d dad q 5 l).
ea ra al a a 1.2 l igr naal Br pr pa.
COSTOS y TIEMpOS
120 das
US$ 2,639
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Las consecuencias de no contar con un marco legal que regule adecuadamente el funcionamiento de
las empresas se expresan en:
Limitado desarrollo empresarial que restringe las oportunidades de empleo especialmente
para los jvenes, creando un clima de exclusin asociada a la violencia urbana de las maras.
Marginacin de los benecios de la globalizacin a las empresas que no pueden identicarse
y operar legalmente, evitando que la mayora de los guatemaltecoss pueda participar de los
benecios de los tratados de integracin comercial.
Empresas sin jerarquas, las empresas hondureas tpicamente operan en entornos queentremezclan familia, vecinos y paisanos. Al estar excluidas de un marco normativo que
Acceso A meRcADos eXPAnDiDos
La baea legale qe dilen el aalancamiento de la gaantia
inmobiliaia
s dp d a d prar l g Rard Hrd rgd d dr para prar
p para g ddra lar rd baar pr us$ 14,000 rpaldad
garaa hpara (ad l d prpdad aad). q a ll l
rlara br l rd?
obr l rd ld la d la hpa l ara d q. 11,811us$ 521 rr 72 da l r. e pl lar d l a lgal ra
barrra para l apalaa d la garaa blara. n ba, la ar dlad
pra la pbldad d rr la da xgda pr l ba. or r bl
l d d hpa a 421 da us$ 3,055. e l, br
rd hpar brr l d la d la hpa, rrra 493 da ara
us$ 3,576. ea ra al a a 1.6 l igr naal Br pr pa.
COSTOS y TIEMpOS
493 das
US$ 3,576
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permita establecer su estructura jerrquica deniendo derechos y deberes de los accionistas
no logran centralizar decisiones, operar bajo una gestin profesional, ni dividir el trabajo para
volver ms productiva su empresa.
Empresas ocultas y con plantas atomizadas: para evitar scalizaciones, las empresas tienen
que hacerse invisibles a las autoridades, para lo cual mantienen pequeo el tamao de suplanta y preeren dispersar sus activos y operaciones, muchas veces operando en sus casas. La
atomizacin elude los costos regulatorios, pero incrementa los costos de supervisin y las obliga
a participar de un crculo de corrupcin con funcionarios pblicos.
Empresas sin economas de escala y alcance, las empresas extralegales no tienen una
identidad legal incorporada en un ttulo estandarizado a nivel nacional y global que informe
quines son sus dueos, cules son sus activos y qu representan su marca y razn social.
Por ello les es difcil contratar trabajadores ajenos al crculo de conanza personal, realizar
transacciones con terceros o desarrollar asociaciones con otras empresas. Esto las obliga aparticipar en negocios donde no pueden reducir costos unitarios por volumen de produccin
ni por diversicacin de productos.
Empresas sin liquidez por falta de representaciones de valores econmicos:los empresarios
extralegales no tienen acceso a los distintos instrumentos del derecho formal que
representan derechos de propiedad sobre activos como registros, ttulos, valores, acciones
y contratos. Por eso no pueden entregar acciones a cambio de inversin lquida, o aportes
en activos, o cuentas por cobrar de otros socios en letras y otros valores documentados. Su
nico acceso al crdito es por la va extralegal, incrementando el costo y exponindolas a
grandes riesgos.
Empresas sin capital por falta de proteccin a socios capitalistas, las empresas extralegales no
gozan de los instrumentos institucionales que eviten que los socios que manejan la empresa
se comporten oportunista o abusivamente. No operan con directores independientes, con
mecanismos para cuestionar legalmente decisiones controvertidas de la administracin, ni
con reglas estndar que establezcan claramente los derechos de los socios. Por ello, les es
difcil acceder al capital que podran aportar potenciales socios no interesados en gestionar el
negocio.
Empresas sin acumulacin ni sucesin de capital: al no constituir la empresa una entidad con
patrimonio autnomo, el capital aportado por un socio puede ser retirado repentinamente
arruinando el negocio para el resto, lo que diculta la acumulacin de capital y desincentiva
asociarse para hacer empresa. Adems, si el empresario original se retira o muere, la empresa
como unidad productiva desaparece, lo cual impide que siga en marcha independientemente
del propietario, acumulando conocimiento, capital e historial empresarial propio.
Empresas sin posibilidad de reducir o manejar riesgos: sin la separacin patrimonial que
ofrece la ley, la empresa responde por las obligaciones personales de sus dueos, su riesgonanciero se eleva, se diculta su acceso al crdito y se obliga a sus acreedores a gastar
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en buscar informacin sobre los antecedentes de los propietarios. Asimismo, sin poder
limitar legalmente la responsabilidad de los propietarios frente a las deudas de la empresa,
el patrimonio personal y familiar de los socios est en permanente peligro incentivando
inversiones de bajo riesgo que a menudo son de bajo retorno. Esto tambin impide separar
distintos negocios en empresas independientes para diversicar riesgos y acceder a crdito.
Empresas vulnerables: Para ocultarse las empresas extralegales privilegian el uso de efectivo,
no operan con bancos y mueven moneda fsica por la ciudad entre sus varias plantas y locales
de proveedores, volvindose vulnerables frente a la delincuencia.
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4|Ootnidade aa Gatemala
Este estudio preliminar de la extralegalidad en Guatemala ha sido realizado por el Instituto Libertad y
Democracia (ILD) de Lima, Per, a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Fondo
Multilateral de Inversiones (FOMIN). Es un esfuerzo que es resultado de dos semanas de investigacin
de gabinete seguidas de dos semanas de investigacin en el campo con el aporte de aproximadamenteun centenar de personas conocedoras del tema en Guatemala.
El informe no pretende ser una imagen el y exhaustiva de la extralegalidad guatemalteca. Es slo un
botn de muestra, cuyos resultados no coinciden con investigaciones previas del ILD en Guatemala y
con aquellos obtenidos en otros pases en desarrollo luego de estudios ms completos que generalmente
requieren entre dos a tres aos de trabajos intensos.
Es claro que para lograr un desarrollo satisfactorio que brinde bienestar a la mayora de sus ciudadanos,
el Estado guatemalteco debe avanzar en varios campos a la vez: educacin, salud, desarrollo de infraes-tructura fsica, etc. Pero si tambin aspira a que la mayor parte de su poblacin participe directamente
en la creacin de la riqueza, es obvio que no podr lograrlo sin que se identique las causas precisas
por las cuales los activos de la mayora de guatemaltecos no estn sirviendo para obtener crdito,
para capturar inversin y generar valor agregado. No podr integrar a la mayora de la poblacin en el
desarrollo econmico si no se logra entender porqu los empresarios no pueden establecer jerarquas
empresariales que permitan incrementar la productividad sin arriesgar su patrimonio familiar, o cmo
establecer reglas claras para proteger sus inversiones y hacer cumplir las obligaciones contradas.
El conocimiento profundo de las causas de la extralegalidad permitira liberar la indiscutible energa
empresarial que despliegan con imaginacin y esfuerzo los que hoy en da son pobres y pequeos empre-
sarios, ayudndolos a darle vida a su capital muerto. Ello permitira adems, superar otros desafos tales
como lograr una integracin ventajosa con la economa legal nacional y global, articular una capacidad
de respuesta a la incidencia de desastres naturales, alcanzar crecimiento econmico sin dao ecolgico
y desactivar las causas de la violencia social.