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GuíaMetodológica para
la elaboración de Planes de Seguridad
del Agua.
FICHA TÉCNICAOrganización de las Naciones Unidas en el Paraguay LorenzoJiménezdeLuis,CoordinadorResidente
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Oficina en Paraguay AnaInésMulleady,RepresentanteResidenteAdjunta RocíoGaliano,RepresentanteResidenteAuxiliar,ProgramayComunicación RicardoYorg,OficialdeProgramadeGobernabilidad JulioRodas,AsesorTécnicoenAguaySaneamiento
Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)Representación en Paraguay RubénFigueroa,Representante EmilioRamirezPinto,AsesorenDesarrolloSostenibleySaludAmbiental
Secretaría Técnica de Planificación (STP) RichardKent,SecretarioEjecutivo-Ministro
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) EnriqueSalynBuzarquis,Ministro RogerMonteDomecq,DirectorDireccióndeAguaPotableySaneamiento(DAPSAN) AlexGaona,CoordinadorDAPSAN
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) AntonioHeribertoArboSosa,Ministro MarianoFleitasTorales,DirectorGeneralServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental(SENASA) AidaGaleano,DirectoraGeneralDirecciónGeneraldeSaludAmbiental(DIGESA)
Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN) OsmarLudovicoSarubbi,Presidente
Consultor: CentrodeTecnologíaApropiada FacultaddeCienciasyTecnología UniversidadCatólica“NuestraSeñoradelaAsunción”
Técnicos Responsables OPS/OMS: PatriciaSegurado RobertoAndrésLimaMorra
Imágenes:RobertoLimaMorra,JulioRodas
Diseño y diagramación:CreativePARK
ImpresoenParaguay
ISBN
©OrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS),RepresentaciónenParaguay.2013.GuíaMetodológicaparalaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua.
EstapublicaciónfuerealizadaporlaOrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS)ypublicadaconelapoyodelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloenParaguay(PNUD),losfinesdelucro,nopuedesercomercializadaenelParaguaynienelextranjero.Estánautorizadaslareproducciónydivulgacióndelmaterialporcualquiermedio,siemprequesecitelafuente.
Publicación de Programa Conjunto Gobernabilidad en Agua y Saneamiento
ElProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientouneesfuerzosdeinstitucionesdelGobiernoparaguayo,conelapoyodeorganismosinternacionalesdecooperación,paraalcanzarlameta“reduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesosos-
teniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento”del7°ObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM).ElObjetivo7°delosODMesgarantizarlasostenibilidaddelmedioambiente.SonresponsablesdelprogramaconjuntolaSecretaríaTécnicadePlanificación(STP),elMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC),elMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS)yelEnteRegulador
deServiciosSanitarios(ERSSAN).www.aguaysaneamiento.gov.py
INDICEIntroducción
Objetivos
Metodología Empleada
Descripción de las Zonas de Estudio
Conclusiones y Recomendaciones
Instrumentos para llegar al PSA
Productos
Referencias Bibliográficas
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
1. INTRODUCCIÓN
1.1EstaguíametodológicaparalaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua(PSA)esconsideradauninstrumen-toesencialparacontribuiralcontroldelacalidaddelaguaenlascomunidades.DesarrolladosenelmarcodelProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamiento,losPSAbuscanasegurarqueelaguaqueconsumeunapoblaciónocomunidadseaseguraparalasalud.Porloquesiempreesfundamentallaparticipacióncomu-nitariaensuelaboraciónyseguimiento.
Lacalidaddelaguadeconsumosepuedecontrolarmedianteunacombinacióndemedidas:proteccióndelasfuentesdeagua,controldelasoperacionesdetratamiento,ygestióndeladistribuciónylamanipulacióndelagua.Cadaplanidentificalospeligrosylosnivelesderiesgosqueexistenenelsistema,desdelacuencahídrica,enlafuentedondesecaptaelagua(superficial,subterráneaodelluvia),enlamaneraenqueelaguaestratada(plantapotabilizadora,dosisdecloro),almacenada(reservoriosytanques)ydistribuida(redes);ademásdeloslugaresdondeesconsumidayusadaporlagente(grifos,botellas,cántaros,vasosuotrosenvases).
Cadaplanademásrecomiendaaccionesparacorregirominimizarlassituacionesriesgosas,constituyeeldocu-mentobaseparaestablecerelmarcodeseguridadparaelaguadeconsumodeunapoblaciónocomunidad,yrelacionalasituacióndelasaludpúblicadeunapoblaciónocomunidadconriesgosdelapresenciademicroor-ganismososustanciasfisicoquímicasenlasfuentesysistemasdeabastecimientodeagua.
EnelmarcodelProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientoseelaboraronloscuatrosprimerosplanesdeseguridaddelaguaenelpaís,correspondientesalostrestiposdesistemasdeabastecimientodeaguamásutilizadosenParaguay:
Captacióndeaguasuperficial(río)consistemadeplantadetratamientodeaguapotable,conjuntosdereser-voriosyredesdedistribución(ESSAP:Pilar,Ñeembucú).
Captacióndeaguasubterránea(acuíferoartesiano),consistemadepozotubularprofundo(JuntadeSanea-mientodeAba´i,Caazapá).
Cosechadeaguadelluvia(almacenamientodirectodelasaguasdelluviasydelaescorrentíapluvialportechosyporel terrenonatural),consistemasdealjibescolectivos,aljibesunifamiliaresy tajamares,esteúltimoconsistemadetanqueelevadoyredesdedistribución(desarrolladosendosaldeasPrimaveraySanRamóndelacomunidaddeCampoLoa,Mcal.Estigarribia,Boquerón,Chaco).Estafuentedeabastecimientoesmuyutilizadaenlaregiónoccidentaldebidoalaescasezdeaguadulceyalasfrecuentessequías.
1.2ElProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientouneesfuerzosdeinstitucionesdelGobiernopa-raguayo,conelapoyodeorganismosinternacionalesdecooperación,paraalcanzarlameta“reduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento”del7°ObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM).ElObjetivo7°delosODMesgarantizarlasostenibilidaddelme-dioambiente.SonresponsablesdelprogramaconjuntolaSecretaríaTécnicadePlanificación(STP),elMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC),elMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS)yelEnteReguladordeServiciosSanitarios(ERSSAN).
LasagenciasdelSistemadeNacionesUnidasqueapoyanelProgramaConjuntosonelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),elFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF),laOrganizaciónPana-mericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS)ylaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),conelfinanciamientodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID).
Esta guía metodológica está basada en la Guía para Calidad del Agua Potable (4ta. Edición, 2010) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y en el Manual para el Desarrollo de Planes de Seguridad del Agua: Metodología Pormenorizada de Gestión de
Riesgos para Proveedores de Agua de Consumo (OMS, 2009).
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Los objetivos principales del Programa Conjunto Go-bernabilidadenAguaySaneamientoson:
Fortalecerlascapacidadesnacionales,sensiblesalgé-nero,paralaprestacióndeserviciosdeaguapotableysaneamiento.
Fortaleceralaciudadaníaparalapromociónyprotec-cióndesusderechos,laparticipaciónenlatomadede-cisionesyelcontroldelasaccionesdelsectorpúblico.
Diseñareimplementarunesquemadefinanciamien-to de infraestructura a mediano y largo plazo de losserviciosdeaguapotableysaneamiento.Mejorarelaccesoylacalidaddelaprestacióndeser-
viciosdeaguapotableysaneamientoenzonasruralesycomunidadesindígenasdelinteriordelpaís.
Los ODM son ocho objetivos de desarrollo humanoquelos192paísesmiembrosdelasNacionesUnidasacordaronconseguirparaelaño2015.Estánconteni-dos en la Declaración del Milenio, firmada en el año2000.
El acceso al agua, el saneamiento y a la higiene sonclavesparaellogrodetodoslosODMynosolamentedelnúmero7,queestádirectamenterelacionado.Porejemplo,lafaltadeaguasaneamientoafectaalagentemáspobre:elinadecuadoaccesoaestosserviciospri-vaenelmundoamilesdepersonasdeoportunidades,dignidad,seguridadybienestar.
El acceso al agua potable mejora las condiciones devidadelascomunidades,especialmentedelasmuje-res,niñasyniños.Mejorasusoportunidadesdeparti-ciparenlasociedad,detrabajarycuidarasusfamilias.Labuenagestióndelaguaysaneamientoesclaveparalaproduccióndealimentos.
Las enfermedades derivadas de la mala calidad delagua y la disposición inadecuada de excretas soncausantes todavía de la mitad de la malnutrición enel mundo: el agua limpia, así como el saneamientoadecuado, son las medidas preventivas más podero-saspara lucharcontra lamortalidadinfantil,queestárelacionadaalODM4.
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
2. OBJETIVOS
3. METODOLOGÍA EMPLEADA
2.1. Objetivo generalGarantizaryasegurarlainocuidaddelacalidadsanitariadelaguamediantelaaplicacióndeplanesdeseguridaddeaguaatravésdelaidentificacióndelospeligros,evaluacióndelosriesgos,desdelafuente,almacenamiento,distribuciónyuso.
2.2. Objetivos específicosValidarunaguíametodológicadeplanesdeseguridaddelagua(identificaciónderiesgos)paratrestiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,correspondientesapozotubularprofundo,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia,segúndatosrecabadosenlaszonasdeestudiopormediodeuntallercomunitarioparticipativo.
Elaborarunaguíametodológicadeplanesdeseguridaddelaguaparatrestiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,correspondientesapozotubularprofundo,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia,segúnpautasdeOMS.
Lametodologíautilizadaparaalcanzarlosobjetivospropuestoshaconsistidoenlarealizacióndelassiguientesactividades:
Visitapreviaalasciudadesseleccionadasafindetomarcontactoconreferentesyactoresdelasociedadcivilmásimportantes,establecerresponsablesdelasactividadesdedifusióndeltallerparticipativoypararecabardatosprimariosdelossistemasdeprovisióndeagua.
Realizaciónde reunionesconactoresclavesyaplicacióndeunPlandeSeguridaddelAguapara tres tiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,quecuentanconfuentesdiferentesdeprovisióndeagua,atravésdepozotubularprofundodeacuíferosconfinados,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia.
Sistematizacióndelosdatosrecabados,tantoformularioscomomultimedia,engabinete.Losformulariosuti-lizadossonlosmismosdelmanualguía(citadoacontinuación),adaptadosalazonaysistemaenestudio.Serealizarontambiénanálisisfísico-químicosdemuestrasdeaguaenpuntospreviamenteseleccionados.
Conelinsumodelosproductosdecadaactividadlistadaanteriormente,sehaelaboradolaGuíaMetodológicadePlanesdeSeguridaddelAguaparalossistemasmencionados,utilizandoademáscomoguíael“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”elaboradoporBartramJ.etal.(2009),paralaOMS.
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4. DESCRIPCIÓN DE LAS ZO-NAS DE ESTUDIO4.1. Ciudad de Abaí.LaciudaddeAbaíseubicaeneldepartamentodeCaazapá(figuras1y2),sextodepartamentodelaRepúblicadelParaguay.Latemperaturamediaesde21°C, lamáximaenverano37°Cylamínimaeninviernoes1°C.EldepartamentodeCaazapáregistraunodelosmayoresnivelesdeprecipitaciones,porloquelaregiónesexce-lenteparalaexplotaciónagropecuaria.Situadaa258kmdelaciudaddeAsunción,Abaítieneuntotalde26.455habitantes,deloscuales14.097sonvaronesy12.358mujeres,segúnlasproyeccionesdelaDirecciónGeneraldeEstadística,EncuestasyCensos(DGEEC)2002.
4.1.1. Descripción del sistema de extracción de agua subterránea por pozo tubular profundo. Pozo Tubular:1esunaestructurahidráulicaverticalytubular;esunaobrahidrogeológicadeaccesoaunoomásacuíferosparalacaptacióndeaguasubterránea,ejecutadaconsondaperforadoraenformaverticalcondiáme-tromínimode101,6mm(4”).Enfuncióndelanecesidaddeextracciónydelageologíalocal,podráserparcialototalmenterevestido.
El sistema de agua de Abaí utiliza un pozo tubular profundo que se encuentra totalmente revestido. Para laextraccióndelaguadelacuíferosecuentaconunaelectrobombasumergiblede10Hpconconexióntrifásica,ubicadaenunterrenoconpendientededimensiones6x10m2,propiedaddelaJuntadeSaneamiento,admi-nistradoradelsistema.Elsistemadecloraciónestáendesuso,porloquesesospechaescausadeenfermedadescomodiarreas.Enunterrenodistantea400mseencuentraeltanquedealmacenamiento,conunacapacidadde100m3.laalturadeltanquesobreelniveldelterrenoesde12m,enunterrenocondimensiones30x30m2.
Lareddedistribuciónconsisteencañeríasdeplásticohastalosdomicilios.Enlasviviendasparticularessehaobservadoqueposeenpozossomerosofreáticosdeagua,ademásel10%poseentanqueselevadodealmace-namientodeaguasuministradoporlareddedistribución.Elsuministroesmásomenoscontinuo,conpresionesbajasenalgunospuntos.
FIGURA Nº 1. Ubicación del sextodepartamen-to de Caazapá en el mapa político de Paraguay.Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.php
FIGURA Nº 2. Ubicación de la ciudad de AbaíenelmapadelsextodepartamentodeCaazapá.Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.php
1. Consorcio Guaraní. Manual de perforación de pozos tubulares para la investigación y captación de agua subterránea en el Sistema Acuífero Guaraní. Proyecto para la Protección Ambiental y Manejo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní.
2. Organización civil sin fines de lucro, con personería jurídica, organizada con asistencia del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) y conformado por vecinos del sistema que administra. Su comisión directiva es electa por asamblea anual de las
vecinas y los vecinos, menos una o un integrante que es designado/a por la municipalidad local.
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
4.1.2. Evaluación de riesgoParalaevaluacióndelosriesgossehaanalizadoelfuncionamientodetodoelsistemautilizandoformulariospreelaboradosysehanrealizadoanálisisdelacalidaddelasaguasenvariospuntos,identificadolossiguientesriesgosenlasdiferentesetapasdelproceso.
4.1.3. Plan de mejora Enfunciónalasfuentesseclasificóelpeligroyseestablecióelplandemejorasomedidasqueseimplementaráncomomedidasdecontrol.
Suceso peligroso (fuente de peligro)
Defecacióndeanimalesalrededoresdebocadepozonocercada,fuentedeentradadeposiblesagentespatógenoscuandollueve.Aspersióndeplaguicidasprocedentesdeusosagrícolas.Canaldedesagüea20metrosdelpozo.Elpozodebombeonotienecasetadeprotección.Noexisteeldosificadordecloro.Laausenciadetapasanitariapermitelaentradadehojasdelosárbolescercanos.Seencontraronexcretasdeanimalybasuraalrededordeltanqueelevado.Nohaycercadodeseguridadenelterrenodeltanqueelevado.
Etapa del procesoFuente(aguassubterráneas)
Fuente(aguassubterráneas)Fuente(aguassubterráneas)Fuente(aguassubterráneas)Tratamiento(desinfección)TanquedealmacenamientoTanquedealmacenamientoTanquedealmacenamiento
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Peligro
Micro-bioló-gico
Químico
Micro-bioló-gico
Micro-bioló-gico
Micro-bioló-gico
Micro-bioló-gico
Físico
Físico
Físico
Físico
Físico
Físico
Físico
Clasificación del riesgo
MuyAlto
Alto
MuyAlto
MuyAlto
Alto
MuyAlto
Alto
Alto
Medio
Medio
Alto
Medio
Bajo
Reevaluación del riesgo tras su control
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Alto,atenuaciónprioritaria.
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Alto,atenuaciónprioritaria.
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.
Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.
Suceso peligroso(fuente de peligro)
Defecacióndeanimalesalrededoresdebocadepozonocercada,fuentedeentradadeposiblesagentespatógenoscuan-dollueve.
Aspersióndeplaguicidasprocedentesdeusosagrícolas.
Canaldedesagüea20metrosdelpozo.
ElPozodebombeonotienecasetadeprotección.
Laausenciadetapasani-tariapermitelaentradadehojasdelosárbolescercanos.
Noexistealgunaunidaddetratamientoconcloro.
Seencontraronexcretasdeanimalybasuraalrede-dordeltanqueelevado.
Nohaycercadodeseguridadenelterrenodeltanqueelevado.Falladelabombadelpozo.
Fallaenelsistemaeléctri-codelabombadelpozo.
Nohaymedicióndeconsumoeneltanqueelevado.Deteriorodelosequiposdelsistemadeagua.Deteriorodelosequiposdeaguaenlasviviendas.
Medida de control
Prohibirlapresenciadeanimalesenterrenocercanoalpozo.Recomendacióndehervirelaguasifallalamedida.
Promovercampañasdeminimiza-ciónenelusodeplaguicidas.
Controldelacalidaddelaguadelarroyo.
Instalacióndecasadeprotección.
Instalacióndetapasanitarias.
Instalacióndeunidaddedosificacióndecloro.
Ponercartelesdeavisodeprotec-ciónyhacerreunionesalasvecinasylosvecinosdeltanqueelevadoparalaproteccióndellugar.Mejorarelcercadodeltanqueelevado.
Cadaañohacermantenimientodelasbombas.
Rearmareltablerodecontrol.
Comprarmacromedidoreneltanque.
Cajadeprotecciónalasválvulas.
Cajasdeprotecciónparamedidoresexternos.
Validación de la medida de control
AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexistenagentespatógenosenaguadelpozo.
AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexis-tenagentesdesustanciasquímicasenelacuífero.
AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexistenagentespatógenosenaguadelpozo.ComprobaciónvisualdequeNOentranagentesexternosalpozo.ComprobaciónvisualdequeNOentranagentesexternosaltanque.
Medicióndeclororesidual.
Comprobaciónvisualdelimpiezaenelterreno.
Comprobaciónvisualdelimpiezaenelterreno.
Ceroproblemasdelabombadelpozo.
Controleficientedelabombadelpozo.
Controleficientedelabombadelpozo.
RecategorizaciónANDE,ajustetarifario.Válvulasnooxidadas.Conservarlavidaútilyelfuncionamientodelosmedidores.
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Unavezestablecidaslasmedidasdecontrol,nuevamentesereevalúoelresultadoquetendríanesasmedidas.
Plan de mejora o medidas a implementar a corto plazo:mejorarlascondicionesdelazonadeltanquedealma-cenamientoyelrearmareltablerodecontrol.
Como medida a mediano plazo: la JuntadeSaneamientodeAbai secomprometióa instalarunacasetadeprotecciónparaelpozodebombeoeimplementarunaunidaddedosificacióndecloroenelsistemadeaguaparaelmesdediciembre.
ElplandeseguridaddelaguaconcluyeconunACTADECOMPROMISOporpartedelaJuntadeSaneamiento,dondesusintegrantessecomprometenallevaracaboelmismo.ElplandemonitoreoyverificacióndelacalidaddelaguaqueseconsumeenAbaidebeserresponsabilidaddelaJuntadeSaneamiento;preferiblementeconasistenciatécnicadelSENASA,quecolaborecontalleresdecapa-citaciónalosmiembrosdelaJuntadeSaneamientoenelmanejodelosinstrumentosdemedición.
4.2. Ciudad de Pilar.Pilares lacapitaldeldepartamentodeÑeembucúdelParaguay,ubicadaa358kmdeAsunción,aorillasdelríoParaguayydelarroyoÑeembucú.Pilaresconsideradacomounadelasciudadesmásimportantesdelpaís,histórica,comercial,eindustrial.EslaciudadmáspobladadelÑeembucú,ysecaracterizaporserunadelasciu-dadesmásbellasylimpiasdelParaguay.Enlazonaexisteninnumerablesesteros,arroyosyríosquecontribuyenaqueelclimaseafrescoyhúmedo.Latemperaturamediadeldepartamentoesde22 °C,latemperaturamáximapuedeoscilarentre37y40 °C,lamínimaentre5a2 °C.Losmesesmáslluviosossonenero,marzo,abrilyoctubre,losmássecossonmayoyagosto.
Pilar,cuentacon29.327habitantesentotal,14.298sonvaronesy15.030sonmujeres,segúnlasproyeccionesdelaDirecciónGeneraldeEstadísticas,EncuestasyCensos.Áreaurbana:24.300hab.(2002),yárearural:3.680hab.(2002).
4.2.1. Descripción del sistema de captación de agua superficial con planta de potabilizadora
ElsistemadeaguapotabledelaciudaddePilaresadministradoatravésdelaEmpresadeServiciosSanitariosdelParaguayS.A.,ESSAPS.A.,suscaracterísticasprincipalesson:
FIGURA Nº 3. Ubicación del 12º departamentode Ñe’embucu. Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.phpdivision_po-litica.php
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TABLA Nº 1: Cuadrodedescripcióndelsistemadecaptación,tratamiento,almacenamientoydistribucióndeaguapotabledeESSAPS.A.,enlaciudaddePilar.Fuente:MODULO2.Formulario2.1.DescripcióndelSistema.FormulariodetrabajodecampocompletadoporlosparticipantesdelTALLERPSAPILAR.
4.2.2. Evaluación de riesgoEnlassemanaspreviasalarealizacióndelTallerenlaciudaddePilar,hubieroninconvenientesconelsuministroycalidaddelaguaporloquelaciudadaníaseencontrabamuysensiblealrespectoyconsusceptibilidadeshacialaempresaESSAPS.A.
EsimportantecomprenderporelloqueelPSAnoestáorientadoalaempresasinoalagua,interesandoenespe-ciallacalidaddelmismo,paradeesaformaaumentarymejorarlacalidaddevidadelosusuarios.
COMPONENTES
Captación.
Líneadeconducciónoimpulsión.
Plantadetratamientodeaguaysistemadedesinfección.
Estacióndebombeodeagua.
Reservorioytanqueelevado
Líneadeaducción.
Reddedistribución.
Conexionesdomiciliarias.
Tanquedecola
DESCRIPCION
AguaSuperficialríoParaguay
Motobombas,2verticalesy2horizontales
Plantacompactadefiltración/decantaciónydosificacióndeclorogaseoso
Bombasverticales
2Reservoriosde500m3(1000m3entotal)1TanqueElevadode100m3
1Ductosubterráneode300mmø
Cañeríasdehierrofundido,asbestocemento,plástico
PVC,diseñadopara6000usuarios.Cantidadactualdepoblaciónservida=6.150usuarios
1Tanqueelevadode500m3
FIGURA Nº 4.EsquemadelaPlantadeTratamientodeAguaPotable,susprincipalescompo-nentes,esquemadelaReddeDistribuciónyTanqueElevado.
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
ElAnálisisEspecificoRealizadoenmuestrasdeaguatomadasen lugarespre-establecidoshasidoelMétodoparalaDeteccióndeColiformesTotalesyE.Coli,enAguadeConsumo,Colilert.Esunmétodorápido(ausencia/presencia).Haarrojadovalores0(cero)ausenciaenPlantadetratamiento,peroenelríoParaguayconvaloresde
BacteriasColiformesTotales UFC/100ml 520
BacteriasColiformesFecales UFC/100ml 100
SehaestablecidounCoordinadoryunasecretariadelPSA,ycadamiembrodelPSAtieneclarosusfuncionesyenlacesentrelosotrosmiembroseinstituciones.Enelcasodeestudio,sehaverificadoque:LaPTAP,Plantadetratamientodeaguapotable,hasobrepasadolosañosdeserviciodecálculo.LacapacidaddelaPTAPestásobrepasada.LacapacidaddeabastecimientodecálculodelaReddeAbastecimientoestásobrepasada.
4.2.3. Plan de mejora Enfunciónalasfuentesseclasificoelpeligroyseestablecióelplandemejorasomedidasqueseimplementarancomomedidasdecontrolyposteriormentesereevalúoelresultadoquetendríanesasmedidas.
Etapa del proceso
Fuente/captacióndeaguasuperficial
Fuente/captacióndeaguasuperficial
Fuente/captacióndeaguasuperficial
Tratamiento/Desinfección
Tratamiento/Desinfección
Tratamiento/Desinfección
Tratamiento/Desinfección
Distribución
Distribución
Distribución
Distribución
Distribución
Distribución
Distribución
Suceso peligroso (fuente de peligro)Fenómenosmeterológicos,variacionesestacionales
Geología
Transporte
Químico,fugadeclorogas
Corteenelsuministroeléctrico
Capacidaddelainstalacióndetratamiento
Mecanismosdederivación
Roturadecañería
Fluctuaciónporpresión
Intermitenciaenelsuministro
Aperturaycierredeválvulas
Conexionesnoautorizadas
Seguridadyvandalismo
Suministroeléctricodereserva
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Peligro
Físico,Micro-biológico,FísicoMicrobioló-gico,
Microbiológi-co,físico
Físco,Micro-biológico,
Fisico,micro-biologico
Fisico,micro-biologico
Fisico,violen-ciafaniliar,enfermeda-des
Fisico,micro-biologico
Clasificación del riesgo
Alto
Muyalto
Medio
Muyalto
Alto
Alto
MuyAlto
Muyalto
Suceso peligroso(fuente de peligro)
Elportóndebepermane-cercerrado.
Elaguacontienepeque-ñosgusanos(llamadosysócamby).Faltaplantadetrata-miento.Nollegaaguaatodaslascasas,porquefaltatuberíaprincipaldeconexióndetajamaryluegodelastuberíaprincipalalasviviendas,siete(7)entotal.Algunasviviendastienendescompuestalabombamanualdeextraccióndeagua.Algunosaljibesnotienentapa.
Tipodeletrinaconpisodelosacementadanoesaceptadaporlacomuni-dadporsupeso.Vendedoresambulantes,Macateros,introducenviciosenlacomunidad.
Escasezdealimentos.Desnutrición
Medida de control
Mantenerportóncerradoyenbue-nascondicionesdefuncionamiento
InstalarPlantadetratamiento.
ColocarcañeríaprincipaldetajamaralacalledelEsteydeallíalasviviendas.
Arreglarbombasmanuales.
Colocartapas.
Colocarletrinasconasientoypisodemadera.
PlandeAcciónComunitario.
Preparacióndelatierraparacultivo,utilizacióndemaquinarias
Validación de la medida de control
Buenascondicionesdelasinstalaciones.
Obteneraguasegura
Seguridadenelsuministrodeagua.
Seguridadenelsuministrodeagua.
Obteneraguasegura
Lacomunidadaceptayutilizaeltipodeletrinasugerida.
Comunidadsaludable
Autoabastecimiento
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
Las medidas se han priorizados de la siguiente forma:
Medidasamedianoycortoplazo:mejorarlascondicionesdelcaminodeaccesoylaproteccióndelacasetadetomadeaguacruda.Lasdemásmedidassonalargoplazoyrequierendelavoluntad,esfuerzoygestióndevariaspartesinvolucradas.Lopositivofuequeenlaidentificacióndelosriesgosylosplanesdemejora,estabanpresen-tesrepresentantesdelosestamentosmásimportantesquehancomprendidolaurgenterevisióndelostemaspendientes.LosparticipanteshanconocidoycomprendidolosprocesosefectuadosenlaplantadetratamientodeESSAPS.A.,felicitandolosprocedimientosparagarantizarlacalidaddelaguapotablealapoblacióndePilar.Medidasquedebentomarsedurantecondicionesdefuncionamientonormales.
ElsistemadePilaractualmentecuentacon:Quince(15)procedimientosoperativosnormalizadostípicosdeunserviciodeabastecimientodeagua,ysiete(7)norealizadosqueseconsideranprocedimientosnormales.
4.3. Comunidades Primavera y San Ramón de Campo Loa
LascomunidadesPrimaveraySanRamondeCampoLoa,pertenecealdistritodeMariscalEstigarribia.Elpuebloesunodelosmáscalurososdelhemisferiosur,consideradocomoel“PolodecalordeSudamérica”.Enveranosedanmáximasdehasta43ºC,yeninviernonobajade8ºC.Lapluviosidadmediaanualesbaja,alcanzando600mm.demediaporaño.Laspocaslluviasquesedanalolargodelañosonenformadetormentas.Adiario,elambienteescáli-doyconvientodedirecciónnorte,muypolvorientoyseco.Loschulupís(nombreguaraní)sonunpuebloindígenadelGranChaco.Ensuidiomaseautodenominannivaclés,quesignificahombre.
Entotal,enParaguayseríanunos18.000,quevivenen losdepartamentosPresidenteHayesyBoquerón.LascomunidadesenestudiopertenecealazonadenominadaCampoLoa,dondeseencuentransietecomunidades,entrelasqueseencuentranPrimaveraySanRamón.Existen378familiasrepartidasenlassietecomunidades,entotalson1.399personas.CampoLoaseencuentraa100km.aproximadamentedelaciudaddeFiladelfia,porcaminosdetierra.4.3.1. Las comunidades de Primavera y San Ramónestáncompuestaporunas37a57familias,132y168habi-tantescadaunarespectivamente.Lacomunidadseabastecedeaguaatravésdevariossistemas:tajamar,aljibes,tanques,etc.construidosporvariasorganizacionesdelgobiernocentral,localydelacooperacióninternacional.Perotodasposeencomofuentealaguadelluvia.
Lametodologíade trabajohasido radicalmentediferentea lasanterioresexperiencias.Primeramentesees-tablececontactocon los líderesde lacomunidad,quienesdeciden laparticipacióndesusciudadanos, lugarderealizacióndelostalleresyfechas.TambiéndecidenquienesconformanlaComisióndeSaneamiento.Pri-meramente,seinicioconuntallerdecapacitaciónconelobjetivodeformaralosmiembrosdelaComisióndeSaneamiento,Operadores,Plomeros,Fontaneros,LíderesyAutoridades.
Las actividades prácticas incluyeron las demostraciones para reparar canillas o grifos y partes del molino deviento,asícomo,laclarificaciónypotabilizacióndelagua.
También conformaron grupos de trabajos para entender mejor los sistemas, empoderarse de los mismosy contribuir con sus propios diseños para representar los temas aprendidos que presentaron en la plenaria.Elanálisisdelosriesgosenelcasodecomunidadesindígenasysegúnestaexperiencia,esquedebetratarseenformaintegral,esdecir,verlosriesgos,amenazas,einclusonecesidadesdelpuntodevistaintegral,locualabarcasalud,higiene,vicios,yaquetodotienequeverfinalmenteconelagua.Sehatrabajadocondibujos,
FIGURA Nº 5.MapadelDepartamentodeBoque-rón,ubicacióndeCampoLoa.
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planillas,gráficos,sobretodoporelidioma.Losniñosyjóveneshablanyentiendendialectonivaclé,losadultoshablanyentiendennivacléycastellanoysehacontadoconlosmaestrosdeescueladelaetniaquetraducíanalgunastareasespecíficas.
4.3.1. Descripción sistema de suministro de agua con fuente a través de cosecha de agua de lluvia.Fuentedeagua:Precipitaciónpluvial,aguadelluvia.Sedescribeelsistemadesuministrodeagua,detallandotodaslaspartesqueloconstituyen:Tajamar,TechosComunitariosyDomiciliarios,AljibesComunitariosyDo-miciliarios, Reservorios de HºAº, Unidades Sanitarias. Molinos deViento, Bombas a Combustible,Tuberías deDistribución,Grifos,ReservoriosMenores(tambores,cisternas),TratamientoDomiciliariodelAgua(noseestárealizando).Dibujo Nº 4. Comunidad PRIMAVERA,conloscomponentesdelsistemadeagua,tajamar,molino,tanqueeleva-dodeH°A°,reddedistribución,grifosenlasviviendas,techosviviendas,techoscomunitarios,aljibesviviendas,aljibescomunitarios,reservoriosmenores,etc.
4.3.2. Evaluación de riesgoLosriesgosencontradosfueron:Eneltajamar,molinodevientoytanquedeH°A° Paraelcasodelostechos
La captación es por techo, posee un aljibe que no tiene bomba manual, luego se extrae el agua con un balde y soga. Riesgos:
Recipientesucio.Sisedejaelrecienteconagua,lopuedenbeberlosanimales.Posibilidaddeintroducirjuntoconelrecipiente,arena,suciedad,basuras,insectos.Sebebedirectamentedelrecipiente,peligrodecontagiodeenfermedades.Viciosintroducidospor“Macateros4”:tabaquismo,alcoholismo,etc.Generandesequilibrioenlafamilia,violen-
cia,temorhacialospadresviciososVómitoDiarreaFaltadeagua:afectahigiene,sarna,piojosTuberculosis
3 Es creado por instancia del SENASA y reconocida por resolución del MSPyBS, no posee personería jurídica y su Comisión Directiva es electa por la comunidad afectada por el sistema, en caso de comunidades indígenas, sus líderes son quienes integran y
designan a los que integrarán.
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
Peligro
Microbiológi-co,físico,
Microbioló-gico
Físico
Microbioló-gico
Microbioló-gico,Físico
Microbioló-gico,Físico
Microbiológi-co,físico
Microbioló-gico,físico
Fisico,micro-biologico
Fisico,micro-biologico
Fisico,violen-ciafaniliar,enfermeda-des
Fisico,micro-biologico
Clasificación del riesgo
Alto
Alto
Medio
Muyalto
Alto
MuyAlto
Medio
Muyalto
Alto
Alto
Muyalto
MuyAlto
Suceso peligroso(fuente de peligro)
FaltadesuministroPérdidasdeaguaencañeríasdetanque.
Faltalaconstruccióndeunacana-letadeaccesodeagua.
Pisorotoenzonadelmolino.
Pocoaguaporlaprolongadasequía
Elportóndebepermanecercerrado.
1-Elaguacontienepequeñosgusanos(llamadosysócamby).
2-Faltaplantadetratamiento
Nollegaaguaatodaslascasas,porquefaltatuberíaprincipaldeconexióndetajamaryluegodelastuberíaprincipalalasvivien-das,siete(7)entotalAlgunasviviendastienendes-compuestalabombamanualdeextraccióndeagua
Algunosaljibesnotienentapa
Tipodeletrinaconpisodelosacementadanoesaceptadaporlacomunidadporsupeso
Vendedoresambulantes,Maca-teros,introducenviciosenlacomunidad
Escasezdealimentos.Desnutri-ción
Medida de control
Provisióndecajadeherramientasymaterialesderepuestos.
Construirlacanaletafaltante.
Arreglodepiso
SolicitaraguapotablealaGo-bernaciónpararecargaraljibescomunitariosydomiciliarios.22aljibesdomiciliarios=7.500litrosc/u,entotal165.000litros,4aljibescomunitarios,total85.000litros.
Mantenerportóncerradoyenbuenascondicionesdefunciona-miento
InstalarPlantadetratamiento
ColocarcañeríaprincipaldetajamaralacalledelEsteydeallíalasviviendas
Arreglarbombasmanuales
Colocartapas
Colocarletrinasconasientoypisodemadera
PlandeAcciónComunitario
Preparacióndelatierraparaculti-vo,utilizacióndemaquinarias
Validación de la medida de control
Seguridadenelsuministrodeagua.Mayortiempodedurabilidaddelasinstalaciones.Mayorcapitacióndeáreadecosechadelluvia
Buenascondicionesdelasinstalaciones
Seguridadenelsuministrodeagua.
Buenascondicionesdelasinstalaciones
Obteneraguasegura
Seguridadenelsuministrodeagua.
Seguridadenelsuministrodeagua.
Obteneraguasegura
Lacomunidadaceptayutilizaeltipodeletrinasugerida
Comunidadsaludable
Autoabastecimiento
Resu
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de
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5 Formulario adaptado por la Ing. Zulma E. Jiménez R., del Centro de Tecnología Apropiada de la UCA.
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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES5.1 Conclusiones:Losdatosrecopiladosenlasvisitaspreviasfueronfundamentalesafindeestablecerresponsables,actividades,datosprimariosdelsistema,datosdelazona,accesibilidadallugardelevento,necesidadestalescomomateria-lesdeescritura,electricidad,comunicaciones,alimentación.
Esimprescindiblecontarconfuncionariosdeinstitucionespúblicasquetrabajanenlazonayconocenlasnece-sidadesprioritariasdelsistema,susfortalezasydebilidades.
Enlasreunionesdetrabajodebenparticiparlosresponsablesdirectosdelsistemadecaptaciónydistribucióndelagua,operadores,afindeestablecerlascaracterísticasdelmismoyevaluarlosriesgosyamenazasalsistema.Los usuarios del sistema aportan datos significativos sobre la calidad del agua por lo que deben involucrar-seactivamente,sobretodoaquellosquepuedensermultiplicadoresdeconocimientostalescomodocentes,miembrosdeJuntasmunicipales,deSaneamientos,deComisionesdeBarrios,PuestosdeSaluduHospitalesRegionales,etc.
Losformularios,demodoqueseanválidosyadaptadosalasituaciónactualdelazona,requierendeunavisitapreviademodoaadaptargráficos,cuadros,etc.,porlosresponsablestécnicosespecializadosdelasinstitucio-nesqueconformanelProgramaConjunto,duranteeltallerparticipativocomunitariosedebencompletarenelcampoconlacolaboracióndelosresponsablesybeneficiariosyfinalmentediscutirlosyevaluarlosenplenaria.EnelcasodelacomunidadindígenaPrimaveraySanRamóndeCampoLoa,sehantrabajadocondibujos,grá-ficosyplanillas,queseincluyencomopartedelPSA.
5.2 Recomendaciones:UnadocumentacióncompletadelPSA,deberádejarseenlospuntosdondeseencuentrenlosoperadores,yaqueelmismoesparausonosoloengabinetesinotambiéndecampo,porpartedetodoslosresponsablesdelsistemadeabastecimientodeagua,enestecasolosintegrantesdelaJuntadeSaneamiento.
RealizarlosanálisisquímicosdemostradosafindecontinuarverificandolacalidaddelaguadelaciudaddeAbaí.SerecomiendahacerpequeñostalleresdedifusióndelPSAenlacomunidad,enescuelas,iglesias,etc.,acargodevoluntariosquehayanparticipadodeldesarrollodelmismo,conelobjetivodedaraconocerelPSAyman-tenerloactualizado.
Es importante que el encargado de operación del sistema de agua, tenga una planilla de verificación de losprocedimientosoperativosnormalizados,dondeseplasmelaperiodicidaddelosprocedimientosylasfallasyriesgosencontradosenestos.
QueelSENASAestablezcacomoobligatoriolaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua,paralasJuntasdeSaneamientonuevasenformaciónoenconstitución.
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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.
Para las Juntas de Saneamiento de constitución anterior a los PSA, se recomienda:Comoprimeramedida,realizaruntallerparticipativocomunitario,siguiendolasGuíaspropuestassegúnelcaso.SolicitarasistenciaalProgramaFortalecimientodelasJuntasdeSaneamiento“ÑAMOMBARETEYME’ÊHÀRAPE”(enidiomaguaraní),hasidodesarrolladoconelapoyotécnicoyfinancierodelPROGRAMACONJUNTO“FORTA-LECIENDOCAPACIDADESPARALADEFINICIÓNYAPLICACIÓNDEPOLÍTICASDEAGUAPOTABLEYSANEAMIEN-TO”,delPNUD,UNICEF,OPS/OMSYOIT,cuyosobjetivosson:
CapacitaraadministradoresytrabajadoresdelasJuntasdeSaneamientoensostenibilidadymejoramientodegestión.
EstablecercompromisosdegestiónconlasJuntasdeSaneamientoyllevarunmonitoreopermanenteysiste-matizadodesucumplimiento.
Entregara las JuntasdeSaneamiento instrumentosdeapoyoa lagestión, talescomocapacitación,guías,manuales,software,etc.,quefacilitensumejorgestión.
Capacitarytransferiramultiplicadoresregionalesydepartamentales los instrumentosdesarrolladosporelprograma.
Conformarunabasededatosquepermitamantenerunregistroactualizadodelosnivelesdegestiónyloscompromisosnacionales,regionalesylocales.
Establecerunreconocimientoanualparalasmejoresjuntasdesaneamiento.
6. INSTRUMENTOS PARA LLEGAR AL PSAA. Talleres participativos comunitarios
B. Manual: Bartram J, Corrales L, Davison A, Deere D, Drury D, Gordon B, Howard G, Rinehold A, Stevens M.Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo.OrganizaciónMundialdelaSalud.Ginebra,2009
C. Formularios:ElManualmencionadocontieneformularios,listasdeverificación,cuestionarios,quedebensercompletadoscondatosdelazonaydelsistemadeprovisiónydistribucióndeagua.Estosinstrumentoshansidomodificadossegúnlascaracterísticasdelazonadeproyecto.
D. Análisisdeparámetrosfisicoquímicosdemuestrasdeaguatomadasenpuntosespecíficosdelaciudad.Actividadrealizadaafindeverificarparámetrosdelaguaenpuntosespecíficosdelaciudadycomounmétododesensibilizaciónacercadelaimportanciadeobservarlacalidaddelagua.
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7. PRODUCTOSPLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaPozoTubularProfundo.Casodeestudio:CiudaddeAbaí,De-partamentodeCaazapáysuGUÍAMETODOLÓGICA.
PLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaCaptacióndeaguasuperficialconplantadetratamiento.Casodeestudio:CiudaddePilar,DepartamentodeÑeembucúysuGUÍAMETODOLÓGICA.
PLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaCaptacióndeaguaporCosechadeAguadeLluvia.Casodeestudio: Comunidad Primavera y San Ramón de Campo Loa, Distrito de Mcal. Estigarribia, Departamento deBoquerónysuGUÍAMETODOLÓGICA
8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS“ICurso-TallerRegionaldeCapacitaciónenPlanesdeSeguridaddelAguadeConsumoHumano(PSA)”.Archivodepresentacionesutilizadoseneldesarrollodelcurso-tallerllevadoacaboenCancún,Méxicoenoctubrede2009.
BartramJ,CorralesL,DavisonA,DeereD,DruryD,GordonB,HowardG,RineholdA,StevensM.Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo.OrganizaciónMundialdelaSalud.Ginebra,2009.
Vargas,Carmen.Formulariosdel“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormeno-rizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”,utilizadosenlaciudaddeAbai,entrabajodecampo,modificadosluegodelavisitapreviaalazonadeestudio,segúncaracterísticasdelsistemaydelaregión.
Lima,RJiménez,Z.Formulariosdel“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodoporme-norizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”,utilizadosenlaciudaddePilaryenlacomunidadPrimaveraySanRamóndeCampoLoa,entrabajodecampo,modificadosluegodelavisitapreviaalazonadeestudio,segúncaracterísticasdelsistemaydelaregión.
ConsorcioGuaraní.Manualdeperforacióndepozostubularesparalainvestigaciónycaptacióndeaguasubte-rráneaenelSistemaAcuíferoGuaraní.ProyectoparalaProtecciónAmbientalyManejoSostenibledelSistemaAcuíferoGuaraní.
Organizacióncivilsinfinesdelucro,conpersoneríajurídica,organizadaconasistenciadelServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental(SENASA)yconformadoporvecinosdelsistemaqueadministra.Sucomisióndirectivaeselectaporasambleaanualdelasvecinasylosvecinos,menosunaounintegrantequeesdesignado/aporlamunicipalidadlocal.
EscreadoporinstanciadelSENASAyreconocidaporresolucióndelMSPyBS,noposeepersoneríajurídicaysuComisiónDirectivaeselectaporlacomunidadafectadaporelsistema,encasodecomunidadesindígenas,suslíderessonquienesintegranydesignanalosqueintegrarán.
Macatero, que designa, en Paraguay, a un vendedor ambulante rural. Fuente HYPERLINK “http://forum.wordreference.com/showthread.php?t=633453&langid=5”http://forum.wordreference.com/showthread.php?t=633453&langid=5
FormularioadaptadoporlaIng.ZulmaE.JiménezR.,delCentrodeTecnologíaApropiadadelaUCA.
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