¿Hacia dónde camina Guatemala?

Proceso

• Impostergable

• Institucionalidad

Participación

• Sectores organizados

• Población

Investigación

• Propuestas• Políticas• Normas

¿Qué caracteriza el camino hasta hoy?

Exclusión y Desigualdad

Conflictividad

Intolerancia

Violencia

Racismo

DiscriminaciónConcentración

de Riqueza

Obstáculos al desarrollo sostenible

Incumplimiento funciones

públicas

Sistema de partidos políticos

Aplicación de modelo

socioeconómico

Sistema educativo

Débil Política Exterior

Cambio climático

Camino planteado por ASIES

ESEM

Sociedad Democrátic

a

Estado de

DerechoAgenda Nacional

2016- 2019Guatemala Camina Programa de

Modernización del Estado Constitucional y

de Derecho en el marco de la ESEM

REFORMA POLÍTICA

Caminemos hacia una sociedad más democrática

QFiscalización individual; ordenar relación con medios.

Democracia interna

Reducir discrecionalidad, aumentar espacios de participación.

TSEfuerte

Clave para funcionamiento de régimen.

Las tres piezas clave de la reforma electoral

Incluido en iniciativa 4974

Q Democracia interna

TSEfuerte

Ausente en iniciativa 4974

Peor• Sin reforma

electoral• CC o Congreso

rechazan reforma, se cierra ventana de oportunidad.

Posible• Reforma aprobada

sin enmiendas. • CC da dictamen

favorable, nuevo Congreso aprueba sobre la base de acuerdos previos.

Ideal• Reforma

aprobada, con enmiendas para democracia interna.

• Requiere respaldo de CC y nueva legislatura.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

EDUCACIÓNPROCESO TRANSFORMADOR

¡Mejor educaciónse puede, se debe!

cuenta con 8 políticas educativas

COBERTURA CALIDA

D

RECURSO HUMANO

ESCOLAR

EXTRAESCOLAR

FORMACIÓN DOCENTE EVALUACIÓ

N E INCENTIVO

S

APRENDIZAJE

COBERTURA EDUCATIVA

Preprimaria 46/100

Primaria 82/100

Básicos 45/100

Diversificado 24/100

2014

PRIORIDAD

RURAL

URBANO MARGINA

L

ESCOLAR

EXTRAESCOLAR

Aproximadamente1 millón de jóvenes (14-24 años)FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO

FORMACIÓN TÉCNICA

VIA RÁPIDA PARA EL EMPLEO

CALIDAD EDUCATIVA

No es suficiente que el niño llegue a la escuela, es necesario que aprenda.

Condiciones básicas asociadas a calidad educativa

CO

NTIN

UID

AD

Incremento de recursos

Modelo de gestión

Transparencia

RECURSO HUMANO

Docentes

Formación inicial Formación continua

(profesionalización)

Director educativo de preprimaria y

primaria

Supervisión educativa

CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO

ORDENAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Ordenamiento de las Finanzas Públicas

1. Ingresos Tributarios2. Medidas urgentes en materia fiscal3. Priorización y transparencia del

Gasto

Seguimos teniendo la CT más baja de la región

Méxi

co

Guate

mala

Panam

á

Arg

enti

na

Cost

a R

ica

Colo

mbia

Nic

ara

gua

Hondura

s

El Salv

ador

Perú

Chile

Boliv

ia

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

9.7% 10.7%10.8%11.0%13.3%14.3%14.7%14.8%15.4%16.6%16.7%

20.8%

Com

o %

del P

IB

Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.

El 80% de la recaudación se realiza por medio de 4

impuestosSobre la

Renta; 26.8%

IVAImportaciones,

25.4%

IVADoméstico,

22.4%

Distribuc. Pe-tróleo y De-

rivados, 5.4%

Resto de impuestos;

19.9%

Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.

Impuest

o

s

Regresiv

o

s

Histórico de recaudación(en millones de quetzales)

Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.

Brecha de recaudació

n

Q4,985.0

millones

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20151/

Q21,974Q23,310

Q27,238

Q31,548

Q33,358

Q31,812Q34,772

Q40,292Q42,820

Q46,336Q49,097

Q54,701

% de Ejecución de metas, 2015Tele

fonía

IVA

Im

port

...

Otr

os

Imp.

...

Otr

os

Imp.

...

ISR

IVA

Dom

és.

..

IPR

IMA

ISC

V

DA

I

IDP

Q 1,092.4Millones

0.0%

91.0%

61.9%83.3%

96.0%

101.1%

117.0%120.7%107.5%

118.6%

Recaudación 2015 Recaudación Programada% Ejecución

Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.*A octubre 2015

Regalías, cemento, Telefonías: Q2,186.0 Millones

Gasto Tributario, 2014

Gasto Tributario

Q.11,469.83 millones

Gasto Tributario

como % del PIB

2.5%

Gasto Tributario como

% de la Recaudación

23.4%

Exenciones Tributarias

Nota: Adaptado de información proporcionada por la página web de la SAT www.sat.gob.gt, 2015.

23

Administración Tributaria

Fortalecimiento a la AT

Eliminar o disminuir los beneficios tributarios

• Incrementar la base tributaria• Combate a la defraudación aduanera

(Auditorías periódicas: 4 aduanas principales)

• Simplificación del sistema impositivo que permita la eficiencia

Recomendaciones urgentes

en materia fiscal

Nombramiento del Directorio de la SATReforzar facultades administrativas

Gasto Tributario

Priorizar y transparentar el gasto público

Gasto transparente

• Estímulo para la moral tributaria.

• Aplicar leyes de transparencia.

• Medidas de austeridad y uso correcto de recursos públicos.

• Retomar el pacto fiscal

Gasto Social

• Estructurar un presupuesto de gastos ajustado a las necesidades de la población– Salud, educación,

seguridad– Fortalecer la seguridad

alimentaria a través de la refacción escolar

AGILIZACIÓNDE LA JUSTICIA

Gestión judicial

Estado actual

• Débil coordinación institucional

• Mora judicial• Amparos judiciales

maliciosos

Propuesta

• Visión sistémica.• Justicia oral.• Juzgados

especializados en amparo judicial

Legislación

Estado actualObsoleta legislación y dispersión normativa

PropuestaNueva legislación e implementar la normativa

Profesionalización

Estado actualCarencia de carreras profesionales en el Sistema de Justicia

PropuestaAprobar reformas legislativas e implementarlas

Influencia política

Estado actual• Independencia

judicial débil. • Injerencia político

partidista en autoridades judiciales.

Propuesta• Reforma

constitucional en la elección de magistrados de Cortes.

• Auditoría social responsable

SERVICIO PÚBLICO

Ley de Servicio Civil Iniciativa No. 4984 – reformas

insuficientes o inconvenientes Necesidad de iniciar con la efectiva

aplicación de la ley (Decreto No. 1748) Cumplimiento de proceso de selección

del servicio por oposición

Responsabilidad civil de funcionarios que despidan injustificadamente – Art. 9 Ley de Probidad y Responsabilidades

Iniciar procesos de evaluación de desempeño

Cumplir con el mandato relativo al Plan de Salarios

Corrupción• Es un efecto de la debilidad del

Estado de Derecho• Su reducción es condición necesaria

pero no suficiente• Contraloría General de Cuentas: debe

cumplir efectivamente con su mandato de fiscalización – legalidad de ingresos y gastos

• Áreas prioritarias: fideicomisos, aporte a los CODEDE, municipalidades, empresas portuarias

• Ley de Acceso a la Información Pública – reforma del artículo 10 para garantizar acceso inmediato y sin trámites

Reformas legales para un mayor efecto disuasivo:

• Art. 21 de la Ley de Probidad y Responsabilidad – eliminar confidencialidad de la declaración jurada patrimonial

• Aumentar las penas para los delitos contra la administración pública, para que la menor no sea inferior a 5 años

• Que las penas por delitos contra la administración pública vayan acompañadas de inhabilitación absoluta.

Muchas Gracias¡Feliz Navidad!www.asies.org.gt

@asies_gt

ASIES Guatemala