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TECDINAM EIRL CONSULTORIA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE www.tecdinam.com / servicios@tecdinam.com
IDENTIFICACIÓN:
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Expositor: Mg. Ing. Paulo Macalopú
pmacalopu@tecdinam.com
Piense en soluciones, piense en:
798 1212
servicios@tecdinam.com
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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL
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1. Generalidades
2. Identificación Del Problema
3. Área De Influencia
4. Diagnóstico Del Servicio
5. Definición Del Problema
6. Metodología De La Identificación
7. Construcción Del Árbol De Causas
8. Identificación De Los Efectos Del Problema
Principal
9. Definición Del Objetivo Central
10. Determinación De Los Medios
11. Identificación De Las Acciones ó Actividades
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• La identificación y
localización
geográfica, de acuerdo
con el área de
influencia del
proyecto, precisando
la región, provincia,
distrito y centros
poblados a ser
beneficiados.
LOCALIZACIÓN
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• Entidad encargada de formular el
estudio de pre-inversión.
• Debe estar registrada en el Banco de
Proyectos del SNIP.
• Ej. Unidad de Proyectos y Obras de la
Municipalidad de Pisco.
UNIDAD FORMULADORA
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• Entidad encargada de elaborar el
expediente técnico y ejecutar el PIP.
• Debe estar registrada en la Dirección
General de Políticas de Inversiones
(DGPI).
UNIDAD EJECUTORA
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• Identificación de los grupos relacionados directa o
indirectamente con el problema.
• Analizar sus intereses, su potencial y sus limitaciones.
• Qué grupos apoyarían y qué grupos se opondrían al
proyecto.
• A partir del contacto directo con los involucrados
(trabajo de campo), indagar sus percepciones sobre el
problema, sus expectativas e intereses, así como su
participación en el ciclo del proyecto.
ANÁLISIS DE
INVOLUCRADOS
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Preguntas a plantearse:
• ¿Quién está directamente afectado por el problema específico que se está
analizando?
• ¿Cuáles son los intereses de las diversas personas y entidades en relación
al problema?
• ¿Cómo percibe cada grupo el problema?
• ¿Qué recursos aporta cada grupo (en forma positiva o negativa) para el
tratamiento del problema?
• ¿Qué responsabilidades organizativas o institucionales tienen algunos de
estos grupos?
• ¿Quién se beneficia con el proyecto?
• ¿Qué conflictos podría tener alguno de los grupos de actores con alguna
estrategia particular del proyecto?
• ¿Qué actividades se pueden realizar que puedan satisfacer los intereses de
las diferentes personas y entidades?
ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS
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TIPO DE INVOLUCRADOS
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Mapeo de actores: identificar los actores y su rol respecto al PIP.
– Identificación y registro.
– Funciones.
– Roles.
– Metodología para incluirlos en el PIP.
Analizar las condiciones socioeconómicas, culturales, acceso a servicios básicos, situaciones de riesgo de desastres o de contaminación ambiental, de la población que será beneficiada con el proyecto.
PARTICIPACIÓN DE
INVOLUCRADOS
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Asimismo es necesario determinar el nivel de sensibilización de la población respecto al manejo de residuos sólidos.
DIAGNÓSTICO DE
INVOLUCRADOS
GRUPOS INTERESES
PROBLEMA
S
PERCIBIDOS
CONFLICTO
S
ESTRATEGIA
S
¿Quiénes son
los
agentes, grupos
afectados con el
problema que se
quiere resolver,
los
que son
afectados
con la solución?,
¿o
pueden
participar
en la solución
del
problema?
¿Cómo
perciben el
problema?
¿Cuáles son sus
intereses?
¿Cuáles son
los
conflictos o
probables
conflictos?
¿Cuáles son las
estrategias para
resolver
probables
conflictos?
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• Obteniendo la mayor cantidad de información relacionada con el área que se desea intervenir.
• La recolección de información tiene por objetivo responder, principalmente, a dos preguntas:
IDENTIFICACIÓN DEL
PROBLEMA
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¿Qué buscamos con un diagnóstico?
• Entender las condiciones actuales para
poder definir el problema relacionado al
servicio del manejo de residuos sólidos
que se brinda en una determinada
comunidad o localidad y plantear
alternativas adecuadas para la solución.
• Hay que analizar también los procesos que
han generado las condiciones actuales,
así como saber las tendencias a futuro.
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
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DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
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El diagnóstico de la situación actual debe
incluir los siguientes puntos:
– Antecedentes de la situación o problema que
motiva el proyecto.
– Zona y población afectadas.
– Gravedad de la situación negativa que se
intenta modificar.
– Intentos anteriores de solución.
– Intereses de los grupos involucrados.
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
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Existe la tendencia de empezar la elaboración del perfil con el diagnóstico de la infraestructura (estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el análisis de cómo el problema se manifiesta en la población. Este es el denominado diagnóstico por el lado de la demanda. Demostrar con Indicadores el problema a enfrentar
DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE
LA DEMANDA
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Al momento de hacer el diagnóstico del servicio o diagnóstico por el lado de la oferta brindado a la población, recuerde el concepto de función de producción:
DIAGNÓSTICO POR EL LADO DE
LA OFERTA
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¿CUÁLES SON LAS ETAPAS
DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS?
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• El diagnóstico debe permitir conocer cómo se
encuentra funcionando la unidad productora.
• Analizar las condiciones en las que se produce
actualmente los bienes o servicios que se
intervendrán con el PIP, identificando y evaluando la
adecuación de los factores de producción
(recursos humanos, infraestructura, equipamiento,
gestión, entre otros), a los estándares técnicos
pertinentes.
• Se utilizarán estándares establecidos por el sector
funcional o internacionales si éstos no existieran.
DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
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• El diagnóstico de la situación actual se
realizará principalmente con información de
fuente primaria (trabajo de campo) y
complementada con información secundaria.
• Se incluirá información cuantitativa,
cualitativa, material gráfico, fotográfico
que sustenten el análisis, interpretación y
medición de la situación actual, los factores
que la explican y las tendencias a futuro.
FUENTES DE INFORMACIÓN Y
PRESENTACIÓN
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INFORMACIÓN PRIMARIA A SER INCLUIDA
EN EL DIAGNÓSTICO DEL PIP
Estudio de caracterización de
residuos sólidos: domiciliarios y
otros tipos.
Permite determinar la densidad y composición de
los residuos sólidos municipales.
Evaluación de Mercado de
productos reaprovechables.
Permite sustentar la construcción de la Planta de
reaprovechamiento, en caso que se proponga esta
infraestructura como alternativa viable.
Inspección a las
infraestructuras de residuos
sólidos municipales existentes.
Permite conocer y evaluar las condiciones de
instalaciones como estaciones de transferencia,
rellenos sanitarios o Botaderos.
Entrevista con funcionarios y
trabajadores municipales.
Permite conocer los detalles de la Prestación del
servicio en sus diferentes aspectos.
Encuestas a los vecinos. Permiten conocer la opinión y explorar los
conocimientos de los vecinos respecto al servicio
que reciben
Talleres con actores
involucrados.
Permite conocer la opinión de actores diversos
como autoridades, representantes de sectores:
salud, educación, agricultura, etc.
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Características geográficas, físicas, biológicas:
• Tipos de suelo, relieve.
• Cercania a Áreas naturales protegidas.
• Especies de flora y fauna protegidas, en peligro.
• Características climáticas.
• Recursos hídricos.
ÁREA DE INFLUENCIA
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Características socioeconómicas y culturales:
• Tasa de crecimiento poblacional (urbana, rural)
• Índice de pobreza.
• PEA, Principales actividades económicas.
ÁREA DE INFLUENCIA
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Características
socioeconómicas y culturales:
• Morbilidad, Mortalidad,
Desnutrición.
• Tasa de analfabetismo.
• Tipo de vivienda, agua y
desagüe, electricidad.
• Comunicaciones: vías
terrestres, telefonía, etc.
• Turismo, festividades
(religiosas, comerciales, etc.)
ÁREA DE INFLUENCIA
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ANÁLISIS DE PELIGROS:
• Zona sísmica: terremoto de 7.8º ocurrido en
Agosto 2009.
• Zona inundable: inundaciones constantes
ocurridas en el periodo de lluvias y napa
freática a menos de 1 metro de profundidad.
• Zona con alto riesgo de huaycos: laderas
deforestadas y huaycos ocurridos en los
últimos 3 años.
ÁREA DE INFLUENCIA - EJEMPLO
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• Señalar las dificultades o problemas que
eventualmente estén impidiendo que la entidad
oferente provea el bien o servicio adecuadamente.
• Identificar los factores de producción que
están generando restricción de oferta, así
como los procesos que pueden estar ocasionando
ineficiencias.
• Evaluar las posibilidades reales de optimizar la
capacidad de producción actual con
intervenciones que no califiquen como inversión.
DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO
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ACTIVIDADES DE CARACTERIZACIÓN
DE RESIDUOS SÓLIDOS
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• El barrido de las calles se realiza de manera manual, no existen barrenderas mecanizadas.
• El equipamiento de los barrenderos esta compuesto por escobas, carretillas, lampas y cilindros.
• El equipo de protección personal consta de una franela para cubrirse la boca, guantes de cuero, botas o zapatillas, gorros y mameluco, estos equipos no son usados, debido a la falta de conocimiento por parte del personal.
BARRIDO
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• Superposición de rutas, encareciendo los costos de operación.
• Maquinaria obsoleta, cuya operatividad resulta onerosa y encarece el servicio.
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
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• Un camión baranda recolecta los RR.SS. por el método de acera.
• La vida útil del camión es 10 años y le quedan 5 por cumplir.
• Generación : 3,43 TM/día.
• Recolección diaria en 2 turnos: 2,57 TM/día.
• Se trabaja lunes, miércoles y viernes. – 1er Turno : En “Vieja Pichari” de 10 a.m. a 2 p.m.
– 2do Turno : En “Ciudad Nueva” de 6 p.m. a 10 p.m.
• Déficit : 3,43 - 2,57 = 0,86 TM/día.
• La cobertura del servicio de recolección es 75%.
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
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Colegio “La Bandera del Perú”
RECOLECCIÓN – PUNTOS
CRÍTICOS
Av. Las Américas Entrada al Chaco / Paracas
Frente a AA.HH
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Se recopilará y analizará
información respecto a:
• Existencia / número aproximado
de recicladores que trabajan de
manera formal o informal, si
trabajan en calles, botaderos,
puntos críticos, etc.
• Situación de la compra y venta
de los materiales reciclables y
del compost: precios, cantidad
de proveedores, sistemas de
comercialización.
REAPROVECHAMIENTO
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• Reaprovechamiento de residuos
orgánicos / inorgánicos, cómo se
efectúa: manual o mecanizada;
cómo se efectúa la segregación:
fuente o infraestructuras de
residuos sólidos.
• Indicar ubicación de estas
plantas, tratamientos que se
realizan, actividades, tecnología
utilizada, número de personas
que realizan la actividad,
volúmenes reaprovechados por
tipo de residuo.
REAPROVECHAMIENTO
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• El camión baranda transporta los RR.SS. al botadero.
• El botadero está ubicado en Pichari Baja, a 3 Km. de la
ciudad.
• El área del botadero es de 0,2 Has., donde se disponen
2,57 TM/día. A la fecha, el botadero está colmatado.
• En pequeños botaderos alejados, hay quema de
desechos cada 15 días, pese a las protestas en Catunrumi.
• Actualmente, no se separan los distintos tipos de
RR.SS., no hay reciclaje ni fabricación de humus.
DISPOSICIÓN FINAL
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Considerar la organización de la municipalidad para el manejo de
residuos en los siguientes aspectos:
• Personal.
• Infraestructura y equipamiento.
• Promoción de la sensibilización a la población.
DIAGNÓSTICO:
• El personal no recibe capacitación respecto a la gestión y manejo de
residuos sólidos,
• No cuentan con manuales y guías técnicas.
• No conocen los costos reales que implica el servicio de limpieza
pública.
• No se brinda sensibilización a la población respecto al cuidado del
ambiente y pago de arbitrios.
GESTIÓN DEL SERVICIO
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MOROSIDAD EN LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA DE PISCO
GESTIÓN DEL SERVICIO
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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL
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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL
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Realidad o situación cuyos resultados son insatisfactorios para un momento dado
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
Un problema es:
• Algo que es evitable.
• Una situación inaceptable que invita a la acción.
• Algo que requiere una explicación.
• Un concepto relativo: para unos será problema para otros no.
Un problema no es:
• Algo que no tenga solución.
• Algo cuya solución es obvia.
• Un tema.
• Un síntoma.
• Una solución.
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• Temporalidad: El inadecuado tratamiento de los RR.SS. es
permanente.
• Relevancia: El manejo inadecuado de RR.SS. afecta la salud de
la población.
• Grado de avance: El botadero está al tope. Por la mala
recolección, se echa la basura en vías y áreas cercanas al río.
• No se plantean soluciones técnicas para recolectar,
transportar y disponer en forma segura los RR.SS. Ante el
incremento de la población y de la cantidad de RR.SS.
generados, los GGLL implementan sistemas de recolección
precario y botaderos.
• Estas acciones generan más enfermedades y contaminación
ambiental.
GRAVEDAD DE LA SITUACIÓN
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• En caso que hubiera habido algún
intento anterior de solución.
• Es necesario indicar de qué tipo fue, el
grado de éxito o fracaso alcanzado así
como las causas a las que se atribuyen
los mismos.
• Por otro lado, si no lo hubiera habido es
necesario indicar el porqué.
INTENTOS ANTERIORES DE
SOLUCIÓN
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Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción
¿QUÉ ES UN PROBLEMA?
Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la
existencia de algo (malo).
Ejemplo:
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de
energía eléctrica.
Limitada provisión de energía
eléctrica
durante el día.
Necesidad de un programa de
empleo femenino.
Baja participación de la mujer en la
generación de ingresos de los
hogares en
situación de pobreza.
Ausencia de programas de
educación inicial.
Bajo rendimiento de niños y niñas
en los
primeros años de educación primaria.
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• Los proyectos se diseñan porque existe un problema al
desarrollo, un obstáculo al desarrollo o una oportunidad
desaprovechada.
• Muchas veces hay consenso de que la situación actual
es de insatisfacción, por lo cual se requiere un cambio.
Esa situación insatisfecha la llamamos Situación
Actual.
• Si existe una situación actual insatisfecha, podemos
decir que existe también una Situación Futura
Deseada que sería el resultado de una intervención
diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de
la situación actual.
• Esa intervención es un proyecto de desarrollo.
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
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• El problema central es un hecho o
situación.
• El problema central es importante: afecta
a gran parte de la población objetivo.
• El problema central describe situación
insatisfactoria. Es una proposición en
sentido negativo.
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
CENTRAL
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Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a la población ubicada en una zona determinada?
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
CENTRAL
El problema (que será) identificado debe:
• Justificar que el problema debe ser afrontado por el
Estado y no por el sector privado.
• Su solución debe admitir varias alternativas y;
• Ser específico para que pueda ser atendido por UN
SOLO proyecto de inversión pública.
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METODOLOGIA DE LA
IDENTIFICACIÓN
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METODOLOGIA DE LA
IDENTIFICACIÓN
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• Es posible que la lluvia de ideas nos lleve a una lista de causas demasiado extensa que sea necesario limpiar.
• Tanto para eliminar causas de la lista como para mantenerlas, es importante ofrecer argumentos, que deberían ser apoyados por:
– (i) la literatura y fuentes estadísticas revisadas
– (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o.
– (iii) la experiencia de los proyectistas.
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR
LAS CAUSAS RELEVANTES
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• Primero, se coloca el problema principal en la
parte central del árbol.
• En segundo lugar, se colocan las causas
directas o de primer nivel (cada una en un
recuadro) por debajo del problema, unidas a
este último por líneas que indican la causalidad.
• Seguidamente, si existieran causas de segundo
nivel, se colocan por debajo de las de primer
nivel (cada una en un recuadro),
relacionándolas también con líneas que
indican la causalidad entre ellas.
CONSTRUCCIÓN DEL ÁRBOL DE
CAUSAS
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ARBOL DE CAUSAS
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ÁRBOL DE PROBLEMAS – CAUSA
EFECTO
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ÁRBOL DE CAUSAS
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• Para identificar los efectos del problema
principal podemos preguntarnos:
• Si el problema no se soluciona, ¿Qué
consecuencias tendría?. La respuesta a
esta pregunta puede trabajarse en una
“lluvia de ideas” similar a aquella realizada
para definir las causas del problema.
IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
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ESTABLECER LOS EFECTOS
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• Al llevar a cabo este paso, es importante considerar dos tipos de efectos:
• EFECTOS ACTUALES:
Son aquellos que existen actualmente y pueden ser observados, y
• EFECTOS LOS POTENCIALES
Son aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que aparezcan.
IDENTIFICAR LOS EFECTOS DEL
PROBLEMA PRINCIPAL
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1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y educación.
2. Restricciones en la disponibilidad de telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades productivas y comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
EJEMPLOS DE EFECTOS
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6. Bajo desarrollo productivo de las
localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socio económico de las
localidades.
LISTADO DE EFECTOS
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• Al igual, que con las causas del problema,
es necesario que los efectos a tenerse
en cuenta estén sustentados mediante:
– (i) la literatura y fuentes estadísticas
revisadas,
– (ii) el diagnóstico del problema realizado y/o
– (iii) la experiencia de los proyectistas.
SELECCIONAR Y JUSTIFICAR LOS
EFECTOS RELEVANTES
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ÁRBOL DE EFECTOS
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ÁRBOL DE EFECTOS
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LISTADO DE EFECTOS
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“Con el
problema bien
definido, ya
tenemos el 70%
de la solución”
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• El objetivo central o propósito del proyecto está asociado con la solución del problema central.
• Dado que, como se dijo en la tarea previa, el problema central debe ser sólo uno, el objetivo central del proyecto será también único.
DEFINIR EL OBJETIVO CENTRAL
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OBJETIVO CENTRAL
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DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
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Definición conceptual:
• El PROPÓSITO es el RESULTADO
que asegura la solución del
problema.
• Es, por tanto, el OBJETIVO CENTRAL
del Proyecto.
• El PROPÓSITO es el resultado de
usar los productos (componentes)
que entrega el proyecto al término
de su instalación.
• Se expresa por el efecto directo de la
operación de los componentes, o
por la satisfacción del consumo
(bien o servicio) por los beneficiarios.
PROPÓSITO
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• Los COMPONENTES son los
PRODUCTOS resultantes de la
EJECUCIÓN del Proyecto.
• Es lo que entrega la gerencia de
proyecto durante y/o al término de la
ejecución.
• Los COMPONENTES constituyen la
CAPACIDAD INSTALADA del Proyecto
y generalmente se expresan en:
– Obras construidas
– Equipos instalados
– Capacidad institucional desarrollada
– Comunidad educada y/u organizada.
COMPONENTES
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Los objetivos específicos:
• Nos permiten concretar el objetivo general.
• Se plantean a mediano y corto plazo.
• Se concretan en actividades a desarrollar.
OBJETIVOS
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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL
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• La última fila del siguiente árbol está
relacionada con las causas que pueden
ser atacadas directamente para
solucionar el problema.
• Estos medios de la última fila recibirán el
nombre de medios fundamentales o
componentes del proyecto.
DETERMINACIÓN DE LOS MEDIOS
PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL
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• Claros y concretos: precisos,
comprensibles, con un lenguaje sencillo.
• Coherentes:
– Con los fines de la organización que
diseña el proyecto.
– Con la necesidad previamente detectada.
– Con las actividades que se llevarán a cabo.
– Con los resultados que se esperan
conseguir.
– Con los medios y recursos con los que
contamos.
• Realistas: tienen que poder ser alcanzados.
• Evaluables: que permitan conocer con
posterioridad a su realización práctica si se han
alcanzado y de qué manera.
CARACTERÍSTICAS DE LOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
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ÁRBOL DE MEDIOS
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• Los fines pueden ser expresados
como “el lado positivo” de los
efectos.
• Estos fines serán los beneficios
del proyecto.
CONSECUENCIAS POSITIVAS PARA
EL ALCANCE DE OBJETIVOS Y FINES
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• Los FINES son los IMPACTOS
esperados, o efectos derivados del
PROPÓSITO del Proyecto.
• Los FINES son los “objetivos
superiores” a cuyo logro
contribuye el PROPÓSITO.
• Los FINES se reflejan en el
Programa, Sistema o Sector que
comprende al Proyecto, o en el
Entorno éste.
• Generalmente el período de
maduración de los FINES es mayor
que el de PROPÓSITO.
• Los fines normalmente se realizan
en el mediano y largo plazo.
FINES
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ÁRBOL DE FINES
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Técnicas y Dinamismo Ambiental Ingenieros EIRL
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Las ACTIVIDADES son las tareas o acciones que deben ser realizadas para completar los COMPONENTES.
En el ML no es necesario que las actividades se detallen o desagreguen demasiado.
Es suficiente con que se identifiquen en el nivel de “macro-actividades”, indicando a qué componente pertenecen.
La desagregación en sub-actividades y tareas detalladas se establecerá en los cronogramas o redes que se diagramarán para programación y control con base en la información del ML
ACTIVIDADES
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“Concéntrese sólo en los medios fundamentales del Árbol de Medios-Fines”
PROPONER ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN
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“Combine las acciones propuestas a fin de armar grupos”
AGRUPACIÓN DE ACCIONES
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MEDIOS Y ACCIONES
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MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN
Expositor: Mg. Ing. Paulo Macalopú
pmacalopu@tecdinam.com
Piense en soluciones, piense en:
798 1212
servicios@tecdinam.com
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