Post on 20-Jan-2017
Inequidad en oportunidades educativas y resultados
educativos en el Perú
Santiago Cueto
GRADE – Niños del Milenio (Peru)
Introducción
• El sistema educativo en el Perú se ha expandido de manera significativa en las últimas décadas. Pero ¿qué tan equitativo ha sido este crecimiento?
• Objetivo del estudio: presentar las trayectorias educativas de dos cohortes de niños, así como mostrar la calidad, las oportunidades de aprendizaje y el rendimiento de éstos.
• Este estudio usa base de datos nacionales (ej. ENAHO) y también los datos del estudio Niños del Milenio (Niños del Milenio). Este estudio longitudinal sigue a cerca de 12 000 niños en 4 países (India, Etiopía, Vietnam y Perú). Se recoge información de dos cohortes: la menor (nacida en el 2001) y la mayor (nacida en 1994).
Sistemas educativos
en los 4 países
El acceso aumentó en todos los
niveles educativos
Tasa de asistencia neta
2002 2006 2009 2013 2015
Inicial 52.6% 60.7% 67.6% 78.3% 80.9%
Primaria 90.8% 93.2% 94.2% 93.1% 90.8%
Secundaria 70.4% 74.0% 77.7% 81.5% 82.6%
Educación técnica o vocacional 11.0% 10.6% 11.0% 11.4% 12.6%
Educación universitaria 11.0% 12.7% 18.2% 22.7% 23.5% Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002, 2006, 2009, 2013 Y 2015. Se calculó el ratio :niños
asistiendo a la escuela / niños de 3 a 5 años (inicial), de 6 a 11 (primaria), de 12 a 16 (secundaria) y de 17 a 21
(terciaria).
Equidad en la educación
• La equidad es una noción cultural que ha sido discutida desde diferentes perspectivas.
• Basado en definiciones de Campo, Kuczera y Pont (2007), Opheim (2004) y UNESCO (2008), un sistema educativo equitativo implica los siguientes aspectos:
I. Acceso a las escuelas.
II. Oportunidades educativas en la escuela.
III. Resultados educativos (de diverso tipo); ninguno de los cuales debe ser vinculado a las características socio-demográficas de estudiantes o antecedentes familiares.
Pero existen brechas en resultados educativos
desde los 5 años de edad: Puntaje en el PPVT
PRONOEI Inicial
público
Inicial
privado No asiste
Promedio 17.2% 23.9% 36.9% 15.9%
Sexo
Niños 18.0% 24.7% 37.1% 15.5%
Niñas 16.5% 23.1% 36.8% 16.3%
Brecha (%) 1.6% 1.6% 0.3% -0.8%
Lengua en el hogar
Castellano 19.2% 25.1% 37.7% 17.0%
Indígena 13.5% 14.6% 6.4% 12.0%
Brecha (%) 5.7% 10.5% 31.3% 5.0%
Educación de la madre
Secundaria completa o más 25.6% 31.0% 39.4% 27.6%
Secundaria incompleta o menos 15.1% 19.0% 29.9% 14.1%
Brecha (%) 10.5% 12.0% 9.4% 13.5%
Índice de Riqueza
Quintil superior 36.3% 35.7% 40.1% 27.8%
Quintil inferior 12.6% 15.2% 21.8% 11.3%
Brecha (%) 23.7% 20.5% 18.4% 16.5%
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.
Ley General de Educación
La Ley General de Educación (28044), aprobada por el Congreso en 2003, dice que la educación es un derecho. También incluye una serie de principios: calidad, igualdad e inclusión de alumnos con necesidades especiales, considerando su cultura e idioma, y que oriente a fortalecer la democracia, entre otros. La Ley también especifica la necesidad de un Proyecto Nacional de Educación (PNE), que se implementó después por el Consejo Nacional de Educación (Consejo Nacional de Educación, 2006).
Proyecto Educativo Nacional
• El Consejo Nacional de Educación establece en el PEN un objetivo general y seis específicos para el 2021.
• El objetivo general ("visión") para la educación peruana es: "Todos desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y del país combinando su capital cultural y natural con los avances mundiales.”.
• Así, tanto de acuerdo con la Ley General de Educación, como en el PEN, la educación debe ser un instrumento para la calidad y la equidad.
Hace algunos años, la desigualdad en la educación estaba relacionada estrechamente al acceso a la escuela, siendo esta una de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas. Iniciativas más recientes enfatizan, no solo la importancia de la asistencia, sino también de los resultados que alcanzan los estudiantes.
¿Es suficiente asistir a la escuela?
Promedio de puntajes en Evaluación Censal - matemáticas (2do grado)
Puntaje en matemáticas
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Matemáticas 512.4 519.9 515.7 519.4 523.0 526.0 560.0 575
Gestión escolar
Privado 545.5 565.5 553.5 555.6 550.1 546 567 573
Público 504.4 507.7 503.6 507.5 513.2 519 557 576
Brecha 41.1 57.8 49.9 48.2 36.9 27.0 10.0 -3.0
Sexo de los
estudiantes
Hombres 513.9 523.1 518.1 522.1 525.4 530 565 577
Mujeres 510.9 516.6 512.8 516.7 519.5 522 555 573
Brecha 3.0 6.5 5.2 5.3 5.9 8.0 10.0 4.0
Tipo de escuela
Completa 521.8 533.1 529.1 533.6 535.4 538 496 587
Multigrado 489.6 474.3 469.0 458.2 463.1 474 573 507
Brecha 32.2 58.8 60.1 75.4 72.3 64.0 77.0 80.0
Ubicación de la
escuela
Urbano 525.5 538.7 532.4 536.3 539.0 540 574 586
Rural 485.7 482.5 466.4 457.2 462.4 470 500 510
Brecha 39.8 56.1 66.0 79.1 76.6 70.0 74.0 76.0 Fuente: Evaluación Censal a los estudiantes; media inicial de 500 desviación estándar de 50.
Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 de matemáticas
7% 9%
14% 14% 13% 13%
17%
26% 27%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Po
rcen
taje
en
el n
ivel
II (
Sati
sfa
cto
rio
)
Año
Promedio de puntajes en Evaluación Censal - lectura (2do grado)
Puntaje en comprensión lectora
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comprensión Lectora 503.2 523.9 535.0 535.0 541.0 545.0 568.0 592
Gestión escolar
Privado 561.2 572.2 591.2 588.2 592.9 581 601 618
Público 489.3 511.1 517.2 517.4 523.3 532 556 581
Brecha 71.9 61.1 74.0 70.8 69.7 49.0 45.0 37.0
Sexo de los
estudiantes
Hombres 499.0 519.1 530.4 529.6 536.6 541 564 587
Mujeres 507.4 528.7 539.6 540.4 545.0 550 573 598
Brecha -8.4 -9.6 -9.2 -10.7 -8.4 -9.0 -9.0 -11.0
Tipo de escuela
Completa 519.5 536.9 554.2 552.4 555.7 558 581 604
Multigrado 463.7 479.1 468.7 459.5 471.5 489 505 524
Brecha 55.8 57.8 85.5 92.9 84.2 69.0 76.0 80.0
Ubicación de la
escuela
Urbano 525.8 541.8 559.3 556.2 561.1 561 584 604
Rural 457.4 488.4 463.9 456.8 466.3 481 500 521
Brecha 68.4 53.4 95.4 99.3 94.8 80.0 84.0 83.0 Source: Student Census Evaluation; initial mean of 500 and standard deviation 50.
Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 de lectura
16% 17% 23%
29% 30% 31% 33%
44% 50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Po
rcen
taje
en
el n
ivel
II (
Sati
sfa
cto
rio
)
Año
El rendimiento a la edad de 5 años, puede
predecir el rendimiento a los 8 y 12 años
Puntaje del PPVT a los 5 años en terciles y rendimiento en
matemáticas y comprensión a los 8 y 12 años (cohorte menor)
41.7%
51.2%
62.0%
48.8%
58.0%
66.2%
53.3%
62.4%
69.9%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Primer tercil Segundo tercil Tercer tercil
PPVT a los 5 años
Matemática a los 8 años Matemática a los 12 años Comprensión a los 12 años
Las oportunidades educativas no son
equitativas: características de la escuela Privada Pública urbana Pública Rural Rural EIB
Escuela
Agua y desagüe 100.0% 93.3% 38.7% 45.0%
Teléfono 95.0% 71.7% 3.2% 0.0%
Auditorio 25.0% 21.7% 12.9% 0.0%
Laboratorio 35.0% 35.0% 6.5% 0.0%
Loza deportiva 40.0% 66.7% 29.0% 30.0%
Psicólogos 60.0% 11.7% 3.2% 0.0%
Auxiliares 75.0% 21.7% 3.2% 5.0%
Profesores
Lengua materna castellano 100.0% 98.6% 88.2% 60.4%
Estudió en una universidad 72.4% 59.8% 31.9% 49.5%
Años de experiencia 10.0 20.8 14.9 16.3
Recibió soporte pedagógico 40.0% 30.7% 24.4% 28.9%
Conocimiento Pedagógico del
contenido 7.17 5.89 5.68 4.22
Faltó a la escuela en el último mes 10.0% 18.5% 32.4% 30.7%
Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en comprensión lectora y gasto público por alumno en primaria (r=0.11)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
400 450 500 550 600 650
Gasto
pú
blico
po
r a
lum
no
en
prim
aria
(2
01
4)
Promedio en comprensión (2012)
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en matemáticas y gasto público por alumno en primaria (r=0.22)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
400 450 500 550 600 650
Gasto
pú
blico
po
r a
lum
no
en
prim
aria
(2
01
4)
Promedio en matemática (2012)
Tacna
Madre de Dios
Loreto
Moquegua
Las oportunidades educativas no son
equitativas: ¿qué se hace en el aula?
416 552
831 24
45
118
22
38
48
7
15
45
201
248
643
Primer Tercil (n=34) Segundo Tercil (n=34) Tercer Tercil (n=34)
Numeración
Geometría
Medición
Estadística
FECB Ejercicios : 670
Ejercicios : 898
Ejercicios : 1,686
FECB: Fuera de la estructura curricular básica de tercero y cuarto de primaria
Número de ejercicios de matemáticas hechos por aspecto del currículo en cuarto grado de primaria y tercil socioeconómico al año de vida
¿Por qué los bajos resultados y altas inequidades?
Hay factores educativos (fuente: Niños del Milenio)
Resultados educativos: las trayectorias
no son las mismas para todos los niños
39.7%
58.8%
80.8%
13.4%
39.7%
61.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
a los 5 años a los 8 años a los 12 años
Menos vulnerables
Más vulnerables
Puntaje en el PPVT por año (cohorte menor)
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.
Resultados educativos: puntaje
en el PPVT por edad y cohorte
24.1%
48.7%
69.9%
64.8%
74.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
a los 5 años a los 8 años a los 12 años a los 15 años
Cohorte menor
Cohorte mayor
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.
Resultados educativos: Extraedad
12.3%
30.4%
17.6%
44.4%
49.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
a los 8 años a los 12 años a los 15 años
Cohorte menor
Cohorte mayor
Resultados educativos: Tasa acumulativa
de deserción escolar por cohorte y grado
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
1ro
grado
2do
grado
3ro
grado
4to
grado
5to
grado
6to
grado
1ro
grado
2do
grado
3ro
grado
4to
grado
Cohorte menor
Cohorte mayor
Primaria Secundaria
¿Se promueve la inequidad en el
sistema educativo?
Discusión
• Niños nacidos en hogares pobres, con madres poco educadas, de familia indígena, tendrán menores oportunidades educativas y rendimiento.
• Es necesario plantear un sistema de inversión pública que priorice los más postergados.
• Concebir a la educación principalmente como un derecho: orientar las bases de la educación alrededor de la noción de ciudadanía democrática.
• “La educación como forma: un voto en contra” (Carlos Cueto Fernandini).
Para mayor información
www.ninosdelmilenio.org
(para Perú, en español)
http://www.younglives.org.uk/
(para los 4 países, en inglés)
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