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Influencia de la Situación Geopolítica en la Determinación del Precio en la Contratación
Estatal en el Departamento Norte de Santander
Deissy Mabel Díaz Torrado, deidit456@hotmail.com
Lizeth Karina Mendez Paez, lizkamepa@hotmail.com
Gerson Hugo Suarez Ordoñez, gehusuor@gmail.com
Artículo de investigación para optar por el título de: especialización en contratación estatal
Asesor: Darwin Gilberto Clavijo Cáceres, especialista en Contratación estatal
Universidad Libre de Colombia
Faculta de Derecho
Especialización en Contratación Estatal
San José de Cúcuta
2019
Citar/ How to cite:
Referencia/ Reference:
Universidad Libre de Colombia
http://www.unilibrecucuta.edu.co/
Díaz, D.M, & Mendez, L.K, & Suarez, G.H (2019) Influencia de la
Situación Geopolítica en la Determinación del Precio en la Contratación
Estatal en el Departamento Norte de Santander. Posgrado en Contratación
Estatal, Universidad Libre de Colombia, Faculta de Derecho, San José de
Cúcuta.
(Díaz & Mendez & Suarez, 2019)
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 1
Resumen
Los principios de economía y selección objetiva se constituyen en criterios orientadores
dentro de los procesos de contratación estatal; sin embargo, los mismos pueden
verse morigerados con ocasión de las condiciones geopolíticas de los municipios. En el presente
trabajo de investigación , el cual tiene un carácter exploratorio, en cuanto no existe en la ciencia
jurídica desarrollo similar, se analizara como la situación geográfica y política inciden en la
determinación de precios en la contratación estatal en el Departamento Norte de Santander; para
efecto, se tomara como referencia los municipios que conforman la subregión del Catatumbo,
zona afectada durante décadas por el conflicto armado en contraste con la ciudad capital del
Departamento, esto es, la ciudad de Cúcuta para determinar si existe variación de precios y
principios que rige la contratación estatal que fueron referidos.
Palabras clave: Geopolítica, contratación estatal, principios, economía, selección, objetiva,
precios, región.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 2
Abstract
The principles of economics and objective selection are constituted by guiding criteria within
the state procurement processes; However, they may be moderated according to the geopolitical
conditions of the municipalitites. In the present research paper, which has an exploratory
character, since there is no similar development in legal science, It will be analised how the
geographical and political situation impacts price determination in state procurament in North
Santander Department, to do so, the municipalities that make up the Catatumbo subregión will be
taken as a reference, area affected for decades by armed conflict, in contrast to the Department’s
capital city, wich is Cucuta city, to determinate whether there is a variation in prices and
principles governing the state procurement that were referred.
Keyword: Geopolitics, state contracting, principles, economy, selection, objective, prices,
region.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 3
1. Introducción
A través de la Contratación estatal el Estado busca la satisfacción del interés público o de las
necesidades colectivas. Como se señaló, “la administración pública no puede actuar sino para el
cumplimiento de finalidades de interés público, para la satisfacción de las necesidades colectivas
y el logro de los fines del Estado. Los Servidores públicos, al celebrar y ejecutar un contrato
deben tener siempre presente esa finalidad”. (Colombia. Congreso de la república , 1993,
Párr.56)
En ese sentido la Corte Constitucional ha expresado que el fin de la contratación pública en
el Estado Social de Derecho está directamente asociado al cumplimiento del interés general,
puesto que el contrato público es uno de aquellos “instrumentos jurídicos de los que se vale el
Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a
su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la
administración, las tareas acordadas. De hecho, la contratación del Estado es una de las formas
de actuación pública de mayor utilización, pues muchos sostienen que el contrato estatal surge
con la propia consolidación del Estado moderno, pues cuando éste asume la responsabilidad de
prestar los servicios y adelantar funciones para la defensa de los derechos de los administrados y,
por ese hecho, aumenta la complejidad de las tareas a su cargo, necesita del apoyo, la
intervención y la experiencia que aportan los particulares”. (Colombia. Corte constitucional,
2007, párr. 77)
En ese ejercicio, las entidades estatales deben guiarse por principios orientadores de la
contratación estatal, de ahí que el objetivo central del Estatuto de Contratación, Ley 80 de 1993,
haya sido precisamente “disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades
estatales”; y el de la ley que lo reforma, Ley 1150 de 2007, “introducir medidas para la eficiencia
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y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y dictar otras disposiciones generales sobre la
contratación con recursos públicos.” (Colombia. Corte Constitucional, 2012, párr. 63)
Estas normas introducen en el ordenamiento jurídico, entre otros, los principios de economía
y selección objetiva, en aras de determinar las condiciones y el precio de la contratación.
El departamento Norte de Santander y sus municipios no son ajenos a los procesos de
contratación y los principios que los regulan desde la normativa nacional, no obstante, las
particulares condiciones geopolíticas de algunas regiones del departamento, particularmente las
de la subregión del Catatumbo pueden incidir en los procesos de contratación.
El Catatumbo es una región colombiana conformada por once municipios entre los cuales se
encuentran El Carmen, Convención, Teorama, Hacarí, El Tarra, Tibú, La Playa, San Calixto,
Ocaña, Abrego y Sardinata, durante las últimas tres décadas se ha podido evidenciar que ha
dejado de ser una tierra para el agro y el progreso del campesinado nortesantandereano y se ha
convertido en una zona en disputa para la financiación y el enriquecimiento ilícito de los Grupos
Armados Organizados – GAO – que tienen presencia en el territorio como lo son la guerrilla del
ELN (Frentes: Juan Fernando Porras, Camilo Torres Restrepo, Carlos Armando Cacua,
comisiones de frontera) y la disidencia del EPL (Frente Libardo Mora Toro).1
La disputa territorial se traduce de manera general en enfrentamientos armados de los citados
grupos después de la ruptura de algunos pactos históricos o treguas acordados entre ellos, en
1 Comunicado ultimo para el grupo armado de la disidencia del EPL que evidencia la guerra entro los GAO: “A
partir de la última fecha mencionada se reanuda el cierre del comercio y demás actividades cotidianas”, agrega el
comunicado y advierte que “referente a la exigencia del levantamiento del paro armado por petición de las
comunidades, nuestra organización tiene toda la voluntad de levantarlo siempre y cuando el ELN deje de hostigar
nuestras tropas y amenazar a la población civil y líderes de la región”. (VERDADAVIERTA.COM, 2018).
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donde los principales afectados terminan siendo los indígenas y los civiles rurales y urbanos de
esas poblaciones.
La presente investigación pretende plantear como en zonas de conflicto armado los precios
pueden variar de acuerdo a la ubicación geográfica y al orden público de los municipios; cabe
destacar que en Colombia existe una pluralidad de actores o protagonistas del conflicto armado
conformado por grupos guerrilleros, Grupos Armados Organizados, influencia del narcotráfico
que repercuten en los procesos de contratación al tener los monopolios y ejercer dominio
territorial en los municipios a través de vacunas y sometimiento al ordenador del gasto por vía
del constreñimiento de las armas.
Así mismo, como en estos territorios donde carece de un Desarrollo vial por falta de presencia
del estado, se encarece el precio de los artículos por la distancia y el mal estado de las vías que
ocasionan daños en los vehículos transportadores, encareciendo el valor de las mercancías,
aunado a esto por la misma distancia. Geográfica en las zonas no se encuentra variedad de
proveedores por lo tanto el precio que rige es prácticamente de los pocos oferentes que allí se
encuentran.
Por otra parte, sí bien el estado a partir del 2013 ha creado herramientas como la tienda
virtual, mecanismo en línea del sistema de compra publica que permite a través de la agregación
de demanda para; bienes, obras y servicios en grandes superficies. En estas zonas de limitación
geopolítica muchas veces no es posible acceder por la baja cobertura de internet y limitantes en
el transporte hacia esas zonas, pues estas solo se aprovechan en las ciudades principales y no en
las regiones apartadas del país.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 6
Es necesario evaluar el impacto que puede generar la situación geopolítica respecto a los
principios de economía y selección objetiva de la contratación estatal, puesto que una de las
problemáticas que existe en el proceso de contratación estatal es que no se puede evaluar de
manera uniforme precios de adquisición de bienes y servicios debido a la variación que sufren
los mismos, a consecuencia de la accesibilidad geográfica y política en la región, impactando
negativamente sobre el precio de compra.
Por lo anteriormente expuesto, en necesario reflexionar o analizar si la situación geopolítica
es un factor que determina el precio de adquisición de bienes y servicios en la contratación
estatal, con el fin de generar puntos de vista que permitan a los interesados en el tema, un
panorama sobre esta problemática que afecta la contratación estatal en Colombia.
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2. Metodología
el presente trabajo utiliza una metodología mixta tomando un método cualitativo y uno
cuantitativo. Como parte del primer método, se realizará un análisis teórico sobre la situación
geopolítica de Colombia y la incidencia en la Contratación estatal.
El segundo eje analiza lo referente a la variación de precios de bienes y servicios en la
contratación estatal, en zonas de conflicto y de limitaciones geográficas en el departamento
Norte de Santander a partir del contraste entre cotizaciones de materiales para construcción en
algunos municipios que sufren esa afectación con ciudades principales.
Se trata de una investigación de carácter exploratorio en la medida en que la ciencia jurídica
no ha estudiado, hasta ahora, el problema objeto de esta investigación. Se acudirá a un método
deductivo- sistemático a través del cual se hará un contraste con la realidad.
Se acudirá a fuentes de información primaria, como cotizaciones solicitadas a los contratistas,
revisión propuestas contractuales y secundarias tales como la página de Colombia compra
eficiente. Adicional a lo anterior se elaborarán entrevistas estructuradas a los alcaldes de los
municipios del departamento Norte
de Santander que mayormente se ven afectados por las condiciones de orden público.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 8
3. Discusión
3.1 La Contratación Estatal y su relación con las Dinámicas Geopolíticas en Norte de
Santander
En primer lugar, antes de desarrollar la idea de lo que es la geopolítica para el Departamento
de Norte de Santander, es pertinente definir desde su sentido más amplio lo que quiere decir este
concepto. En un análisis semántico, se puede indicar que es un concepto compuesto que
comprende: la geografía y la política, la primera entendida como el entorno y la segunda
comprendida como la forma en que el hombre desarrolla su vida en sociedad.
En este trabajo, se considera que la política es una variable dependiente de los factores
geográficos, siendo el dinamismo de estas dos variables lo que da origen a la geopolítica. En ese
sentido, se puede observar una de las primeras definiciones acerca del término, tomando como
referencia a Rudolf Kjellén, quien acuñó por primera vez en 1916 el concepto en su obra “El
Estado como forma de vida”: la geopolítica “Es la influencia de los factores geográficos, en la
más amplia acepción de la palabra, en el desarrollo político en la vida de los pueblo y Estados”
(Laureano, 2012, pág. 62).
De acuerdo con lo anterior, en una revisión meticulosa del estado del arte sobre la geopolítica,
se pudo evidenciar que existe una gran diversidad de definiciones sobre dicho concepto y estas
se relacionan con ciertos momentos de la historia, con diferentes estados y guerras en todo el
mundo. Es por esto que pueden existir tantas geopolíticas por estados en el mundo:
(…) cada Estado tiene sus propias circunstancias, criterios y códigos, sus propias
expectativas de futuro y, por ende, su propia forma de entender, construir y
desarrollar su pensamiento geopolítico. Cada estado tiene su geopolítica, por lo que
pudieran existir tantas geopolíticas como estados en el mundo, aunque sólo algunos
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de ellos hayan cultivado y practicado su política sobre los preceptos geopolíticos.
(Laureano, Geopolítica. Origen del concepto y su evolución, 2012, pág. 76)
Teniendo en cuenta lo expuesto, podemos empezar a definir nuestro propio concepto de
geopolítica; así como puede haber un concepto de geopolítica por estado, se puede proponer una
geopolítica Nortesantandereana, la cual debe estar acorde con el contexto político y geográfico
de la región, con el actuar de sus grupos sociales, con la cultura, con la historia, con el presente y
el futuro de Norte de Santander.
Como se mencionó al inicio de este apartado, la geopolítica es un concepto que está
conformado por más de un término, por eso, para poder definir la geopolítica
Nortesantandereana será necesario definir lo que se entiende por geografía y política.
Según Gutiérrez C. & Peña J. (1996), la geografía puede entenderse como el conocimiento
objetivo de la tierra y la relación del hombre con su entorno natural. Por otra parte y para efectos
de esta investigación, definiremos el amplio concepto de la política como la administración
pública de bienes y servicios con el fin de garantizar el máximo aprovechamiento de estos para la
configuración de un Estado sostenible.2
En la presente investigación, la geopolítica Nortesantandereana será entendida como: el
comportamiento del individuo en sociedad de acuerdo con su entorno geográfico y su relación
con la administración pública de bienes y servicios demandados y/o satisfechos por el Estado.3
2 Definiciones realizadas por los autores del presente trabajo investigativo.
3 Definiciones realizadas por los autores del presente trabajo investigativo.
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3.2 Geopolítica para Norte de Santander
¿Qué Departamento habitan los Nortesantandereanos?, Norte de Santander es un
Departamento de los 32 que conforman administrativamente a Colombia. Se encuentra ubicado
en el nororiente del país, en la Región Andina; integra la Región de Los Santanderes. La región
tiene una superficie 21.648 km² y una densidad de 66.8 hab/ km.
Ilustración 1. Mapa político de Colombia. (Fuente: Gobernación de Norte de Santander)
La región tiene límites al norte y al este con el hermano país de Venezuela, al oeste con el
Departamento de El Cesar, al sur con los Departamentos de Boyacá y Santander. Este territorio
cuenta con 6 subregiones constituidas en 40 municipios, dentro de los cuales está la capital de
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Cúcuta y su área metropolitana de Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, San Cayetano y Puerto
Santander.
De los 40 municipios mencionados, los siguientes 10 son de gran importancia geográfica y
política a la región por compartir territorio limítrofe con Venezuela: San José de Cúcuta,
Convención, El Carmen, Puerto Santander, Herrán, Teorama, Tibú, Ragonvalia, Toledo y Villa
del Rosario; y 9 corredores fronterizos los cuales son: Bochalema, Chinacota, Durania, Ocaña,
Pamplona, Pamplonita, El Zulia, Los Patios y San Cayetano. (IDS, 2012)
Norte de Santander tiene una geografía variada, compuesta por serranías, paramos, mesetas,
llanuras, lo que convierte a sus municipios en territorios con alta diversidad cultural y natural,
con climas cálidos, húmedos, secos, templados y fríos que cobijan riquezas minerales que
recorren toda la región, la cual históricamente ha sido de interés de diversos grupos, tanto legales
como ilegales, pero más de estos últimos.
Esta región se encuentra dividida por tres grandes regiones naturales: la Cordillera Oriental
que inicia en el Nudo de Santurbán y se convierte en la Serranía de los Motilones. En el noreste
se ubican las llanuras de los ríos Catatumbo y Zulia; en el sur está el valle del Río Magdalena.
Se considera que no es posible definir las bondades de este Departamento en tan cortas
páginas, pero las ideas geográficas brindadas anteriormente pueden dar una percepción al lector
del porque es tan importante este territorio para todos los grupos sociales que tienen un interés en
el mismo.
Es una zona estratégica, que si bien no ha obtenido el desarrollo que debería, tiene todo el
potencial geográfico y natural para ser unos de los departamentos más desarrollados del país (así
lo fue hace 100 años): con sus riquezas naturales (relevancia de la industria petrolera), su gente,
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sus múltiples conexiones con tres departamentos y su vasto territorio compartido con Venezuela.
Sin embargo, a pesar que contamos con cualidades geográficas incalculables, no contamos con
una voluntad política y social de cohesión que nos permita abrir el camino hacia el desarrollo
económico y el bienestar social de los Nortesantandereanos.
3.3 Infraestructura
No se cuenta con la infraestructura vial que permita recorrer todos los territorios de forma
competitiva, el ejemplo más claro son nuestras vías secundarias y terciarias, pues tanto los
grandes empresarios como nuestros grandes campesinos, no tienen rutas adecuadas para
transportar sus productos de forma rentable.
Aunado a lo anterior, no hay un sistema de seguridad regional pensado para nuestro contexto,
por lo cual la inversión privada es escasa y la publica ineficaz. Sin seguridad, no se genera una
confianza inversionista, pues las Estructuras Armadas Ilegales son el principal motivo para
desconfiar o arrepentirse de una apuesta económica que le conlleve a cualquier emprendedor:
vacunas, retenes, atentados contra sus bienes y servicios, secuestros, muertes y todo tipo de
barreras que actualmente nos tienen con más de 40 años de retraso, con violaciones a los
derechos y libertades constitucionales de los Nortesantandereanos.
Siendo la infraestructura vial un eje en el cual el Departamento tiene un rezago de varias
décadas, es relevante hacer mención del estado de las mismas. Además, es necesario mencionar
que las Estructuras Armadas Ilegales tienen un papel “importante” en estas rutas que, en vez de
ser las venas para la circulación del progreso, se han convertido en trochas para realizar
actividades ilícitas como el transporte de contrabando, cocaína y retenes ilegales, ¡Echemos un
vistazo!
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Ilustración 2. Vía Guamalito el Carmen (Fuente: PRONORCO)
Ilustración 3. Vía el Tarra - Tibú (Fuente: PRONORCO)
Las anteriores son vías que deben ser la apuesta para el desarrollo de la región, pues son rutas
de gran importancia que cuentan con salidas a los puertos del Río Magdalena ubicados en el
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 14
Cesar como: el Puerto de Gamarra y Puerto La Gloria; son vías que conectan el Departamento
con zonas estratégicas para el desarrollo. Sin embargo, una de las premisas acerca de porque este
tipo de vías en pleno siglo XXI se encuentran deterioradas es por la presencia diferenciada del
Estado4 y el dominio que ejercen las Estructuras Armadas Ilegales, principalmente en los
municipios del Catatumbo, a donde según el PATR Catatumbo (2019) el Estado llega
desarticulado, con carencia para interpretar las reivindicaciones para la región.
Históricamente, las zonas de frontera han sido espacios para el intercambio comercial y
el desarrollo sociocultural entre Estados; sin embargo, un incipiente desarrollo
institucional, poderes políticos centralizados y el poco interés en la “periferia” regional,
han dejado estos lugares como zonas grises y porosas, aprovechadas por el crimen
organizado y distintos grupos ilegales, los cuales se benefician de la ausencia de una
autoridad creíble para cimentar estructuras dedicadas a la oferta ilegal y, en algunos
casos, reemplazar atributos estatales como el control social y la administración de
justicia(…). (Castrillón Riascos & Valencia Gaitán, 2019)
Desde los años setenta aproximadamente, hasta el día de hoy, guerrillas, grupos paramilitares,
bandas delincuenciales, narcotraficantes, contrabandistas, entre otros grupos, han usado la
frontera como punto de soporte logístico, resguardo para su protección y aplicación de negocios
en el marco de las rentabilidades trasnacionales.
4 Entiéndase por presencia diferenciada del Estado: inestabilidad institucional del Estado por factores de violencia
y cambios sociales. Existe una presencia institucional pero no es eficiente para administrar y dirigir el curso de un
grupo social.
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Dicho lo anterior, se puede anotar que Norte de Santander y en especial el Catatumbo, se han
convertido en un fuerte5 geopolítico para el actuar de las estructuras ilegales durante décadas, las
cuales se traducen en muerte, ilegalidad y retraso para la región.
3.4 Grupos Armados Organizados – GAO, Enfoque Catatumbo
La presencia de actores ilegales en el departamento se remonta a los años setenta con la
llegada de la guerrilla del ELN. Después, en los años ochenta, llega a la región la guerrilla de Las
Farc (hoy desmovilizados, pero con residuos) con la incursión del Frente 33. Además, el grupo
del EPL tuvo participación en este conflicto hasta inicios de los años noventa. Por su parte, a
finales de los años noventa incursionan al departamento las AUC. En la actualidad, tanto la
guerrilla del ELN, los residuos del EPL (Los Pelusos) y las disidencias de Las Farc son
considerados Grupos Armados Organizados; sin olvidar la presencia de Grupos Delincuenciales
Organizados que también se nutren del departamento.
Los Grupos Armados Organizados, son estructuras de tres o más personas que actúan
concertadamente con el propósito de cometer delitos con miras a obtener un beneficio
económico o cualquier otro de índole material. (NACIONAL, 2016)
En el 2011, bajo la directiva del Ministerio de Defensa Nacional, dichas estructuras fueron
denominados Bandas Criminales –BACRIM-. Para el año 2016, el Ministerio mencionado bajo
la directiva 0015 les proporcionó el nombre de Grupos Armados Organizados – GAO.
Entre algunos GAO se encuentran: el ELN, disidencias del grupo desmovilizado de Las Farc,
residuos de lo que fue el EPL (Los Pelusos), el Clan del Golfo. Además, tanto a nivel nacional
como departamental, existen los Grupos de Delictivos Organizados – GDO -, son 19 estructuras
5 Entiéndase “fuerte” como el lugar con la posición geográfica y política ideal para protegerse y delinquir.
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menos reconocidas que las mencionadas al inicio de este párrafo, pero que son consideradas
como una amenaza para la seguridad: se traducen en 1.200 hombres en armas con presencia en 5
ciudades capitales y 30 municipios. (TIEMPO, 2019)
El Catatumbo se ha convertido en un núcleo para el accionar delictivo de las Estructuras
Armadas Ilegales, compuestas por los GAO y los GDO. Esta zona nortesantandereana, está
conformada por 11 municipios dentro de los cuales está: Ocaña, Tibú, Ábrego, La Playa,
Convención, El Carmen, Teorama, Sardinata, Hacarí, San Calixto y El Tarra. Lastimosamente, a
pesar de gozar de tantas bondades naturales, el territorio se ha caracterizado por ser un foco para
la siembra de la hoja de coca6, su trasformación en diversos derivados y el tráfico de cocaína. El
entorno en el que habitamos es un incentivo para que diversos actores sociales encuentren el
desarrollo, hasta el momento parece ser que estas tierras solo han sido exploradas por parte de
grupos ilegales.
El narcotráfico ha sido la actividad que ha ocupado a nuestras tierras, sin ánimos de
generalizar, el Catatumbo y en general Norte de Santander, es un territorio en el que en la
mayoría de sus tierras se siembra la hoja de coca (28.244 hectáreas para 2018)7, sin que hasta el
momento exista una política adecuada para la sustitución de estos cultivos ilícitos. Este puede ser
uno de los motivos por los cuales la región del Catatumbo es una de las que más cocaína produce
6 La hoja de coca no es del todo mala: “La hoja de coca es sagrada para los arhuacos, dijo Arukin. Es la
representación de la tierra que se mezcla con el mar, simbolizado dentro del poporo por el polvo de conchas marinas.
Hay cuatro poporos, uno por cada uno de los cuatro pueblos de la Sierra: los arhuacos o ikʉ, los koguis, los
kankwamos y los wiwa. “Se ha desconocido lo sagrado que es el poporo para nosotros –dijo refiriéndose a pueblos
indígenas del interior que recientemente se han apropiado de la práctica–. Se ha comenzado a menoscabar la filosofía alrededor de éste”. Tomó un marcador y dibujó en un tablero un poporo –jo’buru, en lengua arhuaca. “El poporo es
sagrado para pensar, para escribir, para tener la calma que tiene la mujer”, continuó sin detenerse. (…)”. (Wills, S.
2017). 7 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Disponible en:
https://www.laopinion.com.co/region/norte-de-santander-tercer-departamento-con-mas-siembra-de-cultivos-ilicitos-
162481#OP
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 17
en Colombia, lo cual la convierte en un atractivo delincuencial para narcotraficantes, GAO, GDO
y posibles carteles mexicanos.
Geopolíticamente hablando, el Catatumbo es la zona de mayor interés para las Estructuras
Armadas Ilegales, pues geográficamente tiene características (montañoso, fértil, fronterizo, entre
otros) que permiten y facilitan el actuar delictivo. Existe una dinámica que vale mencionar sobre
los grupos organizados frente a su interés por el narcotráfico en Norte de Santander: en la zona
del Catatumbo se concentran quienes promocionan el cultivo de la coca y la convierten en
cocaína. En el área metropolitana de Cúcuta, hacen presencia los grupos interesados en
comercializar y llevar el producto ya transformado al nivel nacional e internacional; dichos
grupos han creado alianzas.
Después del análisis realizado sobre la situación de seguridad y geografía de la región, es
necesario hacer una observación de como los GAO y GDO intervienen negativamente en el
desarrollo de estos municipios, especialmente en la infraestructura y su construcción. El tema
principal de esta investigación es el papel de la geopolítica y su influencia en la determinación de
los precios en la contratación estatal, por lo que ya definido el termino de geopolítica y analizada
la misma en nuestro contexto departamental, se podrá hacer un análisis de como la dinámica
geopolítica afecta esos precios en la contratación.
Por último, antes de dar inicio con un análisis situacional de la región, vale dejar por sentado
que, en materia de política, según como se ha definido en este trabajo investigativo, la forma de
vivir en sociedad históricamente ha estado relacionada con el arduo trabajo de la tierra de los
campesinos y la actitud emprendedora de muchos ciudadanos. Sin embargo, con la falta de una
política de estado enfocada al desarrollo y la paz de esta región, ese trabajo por la tierra y ese
emprendimiento ciudadano se han visto permeados por la cultura de la ilegalidad, de la trampa,
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del narcotráfico y la violencia, situación reflejada en las consecuencias del conflicto armado
regional: victimas, desplazados, muertes, drogadicción, amenazas, entre otros hechos
victimizantes en los que se catalogan por el gobierno más de ocho millones de colombianos.
A continuación, se tendrán en cuenta algunos testimonios de personas que han estado a cargo
y/o conocen sobre obras civiles y de contratación estatal en la región del Catatumbo y en la zona
metropolitana de Cúcuta, quienes cuentan con la experiencia pertinente en el tema.
En las siguientes entrevistas se manejan dos variables de investigación: la primera se
relaciona con los precios de la contratación estatal; la segunda corresponde a la incidencia del
actuar de las Estructuras Armadas Ilegales en esos precios. Por lo tanto, las siguientes páginas se
convierten en un elemento de investigación de análisis cualitativo que nos aproxima más a la
realidad del territorio y del tema de investigación.
Es pertinente mencionar el método a través del cual se obtuvieron las entrevistas. En primer
lugar, se preparan las preguntas mediante las cuales se indagará sobre el tema de investigación a
los entrevistados. Segundo, las personas son contactadas y a través de medios de comunicación
se obtienen las respuestas en audios y mensajes escritos; vale mencionar que algunos
colaboradores fueron entrevistados de forma personal.
3.5 Dinámicas Geopolíticas y su Relación con los Precios en la Contratación Estatal
Con el propósito de ahondar en la investigación y hacer un acercamiento a la realidad en el
territorio, se decidió entrevistar a algunas personas propias de la región que han estado inmersos
en temas de contratación pública y desarrollo de obras civiles.
3.5.1 Sujeto 1: ingeniero civil que ejecutó obras en el Departamento Norte de
Santander.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 19
¿Cree que en el Catatumbo el estado de las vías y la situación de seguridad afectan los
precios en de la contratación estatal?
“(…) En primer lugar, en esos contratos normalmente esos grupos terroristas te piden,
digamos, como una cuota para dejártelo ejecutar. Pero, en un análisis de precios unitarios uno no
los puede aumentar porque hay precios que no se puede inflar. Entonces, lo que hace uno en esas
cosas que no son medibles como volúmenes de relleno y excavaciones es aumentar al momento
de cobrar para recuperar la extorsiones. (…)”
¿Cree que los materiales que se tienen en cuenta en contratos estatales suben sus precios
debido a las malas vías y la inseguridad en el Catatumbo a comparación con la zona
metropolitana de Cúcuta?
“(…) Es que todo eso lo tiene uno también en cuenta al momento de formular y al momento
de montar un presupuesto para determinado sitio”.
El precio si se va a ver afectado por lo siguiente. Por ejemplo, en los sitios duros como Puerto
Santander, El Tarra, La Playa, la guerrilla te cobra el uso de las carreteras, de las vías terciarias,
así no sean de ellos, ellos te cobran a vos. Digamos, ellos preguntan ¿El peso de ese camión es de
cuánto? 12 toneladas, entonces ellos dicen la pasada de eso por acá le vale 60 mil pesos cargado
y 25 vacío. Entonces todo eso comienza a inflar los precios.
Otra cosa mencionada sobre ese tipo de extorsiones. Ellos preguntan; ¿de cuanto es ese
contrato, y si es de mil te quitan hasta 30 millones de pesos?
¿En el desarrollo de sus actividades en la zona del Catatumbo, recuerda alguno hecho
donde los GAO hayan interrumpido sus obras?
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 20
“Pues primero, allá no puede entrar sin autorización de ellos. O sea, si entras allá es porque
alguien ya les informó y ya saben todo. Como Don Ángel, él nos llamaba arriba y cuando nos
veían ya sabían que hacíamos. Una vez entramos con una volqueta y unos materiales, nos
pararon con armas y que qué hacíamos con eso.”
Con la anterior entrevista, se puede observar que las dinámicas geopolíticas del territorio
tienen relación con la determinación de los precios en la contratación estatal, que según lo
analizado aumentan de acuerdo con las dinámicas del territorio (infraestructura en pésimo estado
y alta inseguridad). Los GAO en su disputa por el territorio y la necesidad de financiación de sus
estructuras, terminan siendo un actor del conflicto que afecta los precios en la contratación
estatal.
3.5.2 Sujeto 2: administrador y funcionario público en la región del Catatumbo.
¿La situación geográfica puede incidir sobre el precio de venta de bienes y servicios en
las empresas del Estado de Colombia?
“A pesar de que existe un marco de precios establecidos para regular los precios por parte del
Estado, de insumos de bienes y servicios, hay regiones como la nuestra: Ocaña, la región del
Catatumbo y la provincia donde estos valores tiene que verse incrementados por varios factores.
Primero, por la situación de orden público, no es lo mismo transportar un camión con cemento
dentro de Cúcuta o Bucaramanga, a transportarlo entre Ocaña, Convención, San Calixto, Hacarí
o Teorama. Porque hay un riesgo sustancial, un riesgo de orden público que puede acabar en un
atentado, en la quema del vehículo o cualquier otra circunstancia.”
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 21
De acuerdo con lo anterior, el entrevistado menciona: “la gente que vende estos insumos y los
transportadores, deben ganar sobre el valor en el marco de precios por el transporte y el riesgo
que este puede ocasionar”.
La situación geográfica, sobre todo en esta región del país, sí incide en estos precios para que
se vean alterados o incrementes un poco: por la lejanía, por la situación de orden público, por el
riesgo que representa; por la distancia y los trayectos en mal estado con grupos armados de
quienes se ha establecido que cobran una vacuna.
De acuerdo con la información recopilada para el segundo entrevistado, se puede observar
que existe un riesgo ocasionado por las dinámicas del conflicto armado, para los contratistas y
proveedores de bienes y servicios, lo cual termina alterando los precios al momento de licitar un
contrato público, teniendo en cuenta que quienes deseen participar y ejecutar dichos contratos
disponen en sus cuentas: extorsiones y participación de los GAO.
3.5.3 Sujeto 3: abogado habitante del Catatumbo.
¿Cree que en el Catatumbo el estado de las vías y la situación de seguridad afectan los
precios en de la contratación estatal?
“Respecto a la contratación estatal, a pesar de que hay unos precios, ahora con el SECOP II,
va a ser muy difícil pensar que contratar acá en el Catatumbo, donde se encuentran unas vías
pésimas, vaya a ser los mismos precios que donde se encuentran buenas vías. El aumento de las
tarifas del transporte es bastante, se encarecen los precios. Para hacer un puente acá, tiene que
traerse el material porque acá no hay una trituradora, tiene que traerse o de Cúcuta o de Ocaña;
eso en medida de valores es desigual que construir un puente en Abrego, en La Playa.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 22
Acá el transporte encarece todo, el hierro el cemento. El cemento con más razón porque este
es restringido, por cuanto lo utilizan para el proceso de la hoja de coca, entonces es restringido y
más costoso.
Hablando de los grupos que también inciden en los precios de la contratación, para nadie es
un secreto que sí. Para ellos dentro de su financiación pasa eso; ellos piden participación a los
ingenieros. Exigen cuotas a los ingenieros que ejecutan las obras. Eso no se puede contemplar
legalmente dentro de una licitación, pero los ingenieros que liciten las obras y presenten
propuestas ya saben que tienen que tener previsto eso, entonces tienen que aumentar los precios
de los productos de los insumos.
“Ojalá haya un proceso de paz, de dialogo real con los diferentes grupos armados para que
esta región tuviera desarrollo. Porque mientras no haya una buena vía, no habrá desarrollo,
mientras no haya desarrollo se seguirá en esa situación de cultivos ilícitos. Y mientras haya
cultivos ilícitos, habrá grupos armados al margen de la ley cobrando estos impuestos y
generadores de violencia.”
3.6 Análisis Cualitativo, La Contratación Estatal Afectada en Norte de Santander
Las entrevistas realizadas se convierten en un elemento de investigación que permite en este
caso observar que sí existe una relación dependiente y directa entre los precios de la contratación
estatal y las dinámicas geopolíticas del departamento. Dicha investigación cualitativa se hace con
el objetivo de obtener información de primera mano acerca del tema, basada en hechos y
testimonios de personas relacionadas con la temática de investigación.
De acuerdo con un análisis de los resultados cualitativos en las tres entrevistas expuestas, se
hace una reflexión y se observa un común denominador: la infraestructura vial en mal estado,
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 23
que en cierto modo se relaciona con los factores geográficos del Catatumbo, junto con las
dinámicas de violencia del conflicto armado y, en general una política de Estado insuficiente
para desarrollar esta región, son las características geopolíticas que al final influyen en la
determinación de los precios de la contratación estatal. Una fórmula que explica lo anterior es:
- infraestructura vial + dinámicas de violencia + presencia diferenciada del Estado =
variación en precios de la contratación estatal
Como se pudo evidenciar en el registro fotográfico sobre la infraestructura vial, existen
municipios en donde los costos de los procesos de contratación aumentan por factores como el
mal estado de las vías, los largos trayectos, los daños en vehículos de carga y transporte, entre
otros elementos que se relacionan con la presencia diferenciada del Estado en regiones como el
Catatumbo, con la incapacidad del mismo de promover el desarrollo vial en estas regiones
periféricas.
En zonas de conflicto armado como el Catatumbo, los precios en la contratación estatal
pueden variar, esto en relación con la ubicación geográfica del ente territorial objeto del proceso
de contratación y el orden público en los municipios. Junto con lo anterior, es pertinente
mencionar que los territorios en los que hay presencia, dominio y disputa de Estructuras
Armadas Ilegales, los precios de la adquisición de bienes y servicios de la contratación estatal se
ven afectados a través de vacunas y diferentes formas de constreñir al ordenador del gasto.
3.7 Reflexión crítica de la geopolítica
En reflexión, Norte de Santander no ha sido solo violencia y atraso durante su historia, pues
fue cuna para la Gran Colombia, cuna de Francisco de Paula Santander, Mercedes Ábrego,
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 24
Águeda Gallardo; del café e innumerables hechos y recursos que han aportado a la construcción
de la Nación colombiana.
En un sentido geopolítico, hace 100 años el Departamento contó con una gran estrategia de
desarrollo. En el corregimiento de San Faustino8, la región encontró hace un siglo el progreso en
19 kilómetros de extensión. Este corregimiento se convirtió en su momento en la ruta que daba
vía libre a las importaciones de Europa y Estados Unidos, también a las exportaciones de café,
cacao, y tabaco. Tan así fue el desarrollo, que se creó el ferrocarril de Cúcuta que iba desde esta
ciudad y Villa del Rosario hasta Puerto Santander, el cual posteriormente se conectó con el
ferrocarril del Estado de Táchira; llegaba hasta la desembocadura del rio Zulia, este en el Rio
Catatumbo, por el que se navegaba en el Lago de Maracaibo y el Caribe. (SEMANA, 2019)
La anterior descripción histórica, tiene por objetivo mostrar como en determinada época de la
historia se lograron aprovechar los recursos y la posición geográfica de la región para la
búsqueda del desarrollo, eso sí, hubo una voluntad política. Por lo tanto, se afirma que para su
época la geopolítica de Norte de Santander si fue bien interpretada a nuestro favor. Sin embargo,
esta es otra época, Norte de Santander y el Catatumbo cambiaron; así lo define el Decano de la
facultad de Ciencia Política de la Universidad de Rosario:
“(…) Ahora en la región del Catatumbo, una de las más peligrosas del país, como dice la
ranchera “la vida no vale nada”. Está colmada de coca mientras que grupos armados
pugnan por imponer su control, secuestran helicópteros y “retienen” a oficiales del
ejército que tratan de cumplir su misión. Para alivio de males, ingresan oleadas de
8 Se encuentra ubicado al norte de Cúcuta.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 25
venezolanos huyendo del caos y dispuestos a hacer cualquier cosa, desde raspar coca hasta
integrarse a una de las bandas que frecuentan el área”.
¿Cómo es posible que una región que hace un siglo fue modelo de desarrollo y ejemplo
de integración, haya llegado a esta postración?
Menos mal que en la iglesita de San Faustino, que curiosamente está consagrada a “San
Nicolás de Tolentino”, se encuentra una reliquia de San Faustino, un soldado romano de
Brescia, Italia, que luego fue presbítero y murió martirizado en el año 122 por predicar el
cristianismo. Habrá que pedirle al santo que se acuerde del Catatumbo y que lo convierta
en lo que era hace cien años… (…)” (SEMANA, 2019)
Así, se puede concluir que el departamento cuenta con factores geográficos especiales que son
potenciales para el desarrollo de región. Sin embargo, hasta el momento no es visible una
política enfocada en explorar y explotar todas las bondades en las que nuestra región es fuerte.
Al parecer, el departamento en gran parte, es aprovechado por grupos ilegales y organizados para
actuar con pocos inconvenientes. Todo esto, ha llevado a que hoy en día la contratación pública y
sus precios se vean afectados por la geopolítica; en sí, por las dinámicas del conflicto armado en
la región y la imposibilidad de mejorar la infraestructura vial y del bienestar social.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 26
4. Resultados
4.1 Análisis Cuantitativo del Precio de Adquisición de Bienes y Servicios de la Región
del Catatumbo en Comparación con la Ciudad Principal del Departamento Norte de
Santander – Cúcuta
Durante el proceso de contratación estatal las entidades deben entender claramente y conocer
cuáles son sus necesidades y como pueden llegar a satisfacerlas para obtener la mejor
contraprestación por el dinero público. Ahora, si bien es cierto este enunciado, es necesario
realizar un análisis del precio de adquisición de los bienes y servicios teniendo en cuenta los
factores geopolíticos anteriormente expuestos, por tal motivo en esta sección nos basaremos en
cotizaciones de materiales en los diferentes municipios que conforman la subregión, así como
análisis del costo de transporte, SECOP entre otros.
4.1.1 Análisis de Tipo de Contratación Celebrada en el Secop y de los Municipios que
Conforman el Catatumbo con corte a 23 de Mayo de 2019.
Ilustración 4. Análisis del tipo contratación celebrada en el SECOP I de los municipios que conforman el Catatumbo
(Fuente: SECOP 1)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1% 1%3%
76%
18%
LICITACIÓN
CONCURSO DE MERITOS
SELECCIÓN ABREVIADA
CONTRACION DIRECTA
MINIMA CUANTIA
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 27
Tabla 1.
Análisis del tipo contratación celebrada en el SECOP I de los municipios que conforman el
Catatumbo con
Datos obtenidos de SECOP 1
Como se puede demostrar el en la Tabla 1: contratación celebrada en el SECOP I de los
municipios (alcaldías) que conforman el Catatumbo con corte a 23 de mayo de 2019, esta región
no es ajena a la contratación estatal, puesto que la fecha del corte mencionado se han
publicado 956 contratos bajo las siguientes modalidades; Contratación Directa 724 que
corresponde al 76%, Mínima Cuantía 175 contratos que corresponde al 18%, Selección
Abreviada 33 que corresponde al 3%, Concurso de Méritos 14 contratos que corresponde al 1%
y 10 licitaciones que corresponden al 1% de la contratación celebrada en esta zona. Cabe
aclarar que más del 98% de estos contratos de mínima cuantía son celebrados con personas
naturales y jurídicas localizadas en la región o más concretamente el municipio donde se origina
la necesidad, lo que afectan los principios de economía y selección objetiva, pues el estado no
tiene pluridad de oferentes.
4.1.2 Porcentaje de Contratación Celebrado de los Municipios que Monforman el
Catatumbo con Corte a 23 de Mayo de 2019 según Secop.
TIPO DE
CONTRATACION
CANT.
%
LICITACIÓN 10 1%
CONCURSO DE
MERITOS
14 1%
SELECCIÓN
ABREVIADA
33 3%
CONTRACION
DIRECTA
724 76%
MINIMA
CUANTIA
175 18%
TOTAL 956 100%
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 28
Ilustración 5. Porcentaje de Contratación Celebrado de los municipios que conforman el Catatumbo con Corte a 23 de mayo de 2019. (Fuente: SECOP)
Tabla 2
Porcentaje de Contratación Celebrado de los municipios que conforman el Catatumbo con
Corte a 23 de mayo de 2019.
Datos obtenidos de SECOP
Por otra parte, como se puede observar en el Grafico 2. Porcentaje de Contratación celebrado
de los municipios (alcaldías) que conforman el Catatumbo con Corte a 23 de mayo de 2019 se
han contrato un valor aproximado de VEINTI CINCO MIL CIENTO CINCUENTA Y OCHO
M MILLONES DE PESOS, distribuidos de la siguiente forma: Ocaña con un valor de 4939
16%
14%
12%12%
11%
8%
6%
2%
EL TARRA
EL CARMEN
SAN CALIXTO
TIBU
SARDINATA
ABREGO
TERORAMA
LA PLAYA DE BELEN
MUNICIPIO VALOR %
OCAÑA 4939 20%
EL TARRA 3987 16%
EL
CARMEN
3468 14%
SAN
CALIXTO
2972 12%
TIBU 2922 12%
SARDINATA 2813 11%
ABREGO 1914 8%
TERORAMA 1564 6%
LA PLAYA
DE BELEN
580 2%
TOTAL 25158 100%
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 29
millones de pesos equivalente al 20% del total de contratación de la región El Tarra con un valor
de 3987 millones de pesos equivalente al 16% del total de contratación de la región, el Carmen
con un valor de 3468 millones de pesos equivalente al 14% del total de contratación de la región,
San Calixto con un valor de 2972 millones de pesos equivalente al 12% del total de contratación
de la región, El Tibú con un valor de 2922 millones de pesos equivalente al 12% del total de
contratación de la región, Sardinata con un valor de 2813 millones de pesos equivalente al 11%
del total de contratación de la región, Abrego con un valor de 1914 millones de pesos equivalente
al 8% del total de contratación de la región, Teorama un valor de 1564 millones de pesos
equivalente al 6% del total de contratación de la región y la Playa de Belén con un valor de 580
millones de pesos equivalente al 2% del total de contratación de la región.
La región del Catatumbo cuenta con 11 de los cuarenta Municipios que conforman el
Departamento Norte de Santander representando el 27%.
4.1.3 Distancia, Tiempo y Valor del Transporte Terrestre entre Cúcuta y los
Municipios que Conforman el Catatumbo.
Tabla 3
Distancia, Tiempo y valor del transporte terrestre entre Cúcuta y los municipios que conforman
el Catatumbo.
TRAYECTO DISTANCIA / TIEMPO/ VALOR
TRANSPORTE
Cúcuta – El Carmen 250 Km – 8 HORAS - $ 60.000
Cúcuta – Convención 233 Km – 6 HORAS - $ 53.000
Cúcuta – Teorama 232 KM - 5 HORAS - $ 52.000
Cúcuta – Hacarí 212 km- 8 HORAS - $ 67.000
Cúcuta – El Tarra 212 km- 8 HORAS - $ 84.000
Cúcuta – Tibú 161 km- 4 HORAS - $ 25.000
Cúcuta – la Playa 204 km- 6 HORAS - $ 50.000
Cúcuta – San Calixto 257km- 9 HORAS - $ 60.000
Cúcuta – Ocaña 199 km- 5 HORAS - $ 42.000
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 30
Cúcuta – Abrego 168 km- 4 HORAS - $ 37.000
Cúcuta – Sardinata 72km- 2 HORAS - $ 15.000
Datos obtenidos de Transportes Cootransunidos, Luis Eduardo Torres Bayona- Coordinador de Agencia (Fuente:
Elaboración propia).
Como se puede observar en la tabla 3 distancia y tiempo entre Cúcuta y los municipios
que conforman el Catatumbo, las distancia oscilan en promedio de 200 km, con un promedio
de distancia en tiempo de 6.6 horas y promedio de valor de transporte público de 50.000
pesos, entre la ciudad principal Cúcuta y los municipios que conforman esta zona, cabe
aclarar que estos valores pueden variar de acuerdo a las condiciones climáticas, estado de vías
entre otras circunstancias. Así mismo al preguntarle algunas personalidades esta localidad si
accesibilidad geográfica en la determinación del precio de venta de bienes y servicios hacia
estado en el Departamento Norte de Santander y especial la zona del Catatumbo nos respondió.
Administrador del Aeropuerto de Agua Clara – Ocaña, “ a pesar de que existe un marco de
precios en contratación estatal no es posible aplicarla en una zona como el Catatumbo donde La
variación de los precios se debe más por la incidencia geográfica que la política, no es lo mismo
comprar un bulto de cemento en Ocaña que llevarlo a los municipios que conforman la zona
del Catatumbo por el estado de la vías lo que incide en el aumento del costo de los fletes,
además de las situaciones de orden que vive la zona”.
Personero de uno de los municipios del Catatumbo “las vías del Catatumbo son de verano, y
cuando es inverno es imposible el transporte, por lo tanto, esta situación encarece el transporte y
aumenta el valor de las mercancías”
Secretario de Planeación de uno de los municipios del Catatumbo “Dentro de mi experiencia
tanto en la parte pública como privada, estos factores como precio de venta de bienes y servicios
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 31
en la contratación estatal, varían en un alto porcentaje a zonas de difícil acceso dentro de las
cuales se clasifican en carreteras destapadas sin mantenimiento, así como la carencia de puentes
y pontones para llegar al destino, caminos de herradura y zonas con alto índice de grupos al
margen de la Ley”.
Teniendo en cuenta lo expresados en las entrevistas, es pertinente tener claro el concepto
de flete respecto a la determinación del precio de los bienes y servicios, pues este es
considerado como un valor adicional que por concepto de transporte se debe incrementar a los
precios de los materiales que son adquiridos y son llevados a la obra o este caso al ente que
los requiere, así mismo es necesario contemplar que existe una distancia física o real y otra que
sirve para calcular los fletes aun patrón obteniendo una nueva distancia conocida como
distancia virtual.
Ahora bien si en el literal b) del artículo 20 de la Ley 105 de 1993 establece que:
"Corresponde al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de
las actividades a él vinculadas..." es claro que el estado no tiene control total sobre todo en
zonas como el Catatumbo y otras distantes del país donde muchas veces la oferta y demanda
del transporte se ve afectada por la geografía y la situación de orden que allí se vive.
4.1.4 Análisis de Precios de Materiales de los Municipios que Conforman el
Catatumbo y Cúcuta.
Tabla 4.
Análisis de precios de materiales de los municipios que conforman el Catatumbo y Cúcuta. CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 TRITURADO ¾ 1 112.000,00 TEORAMA 37
1 ARENA 1 M3 1 75.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 21.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 17.200,00
SUBTOTAL 225.200,00
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 32
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 TRITURADO ¾ 1 120.000,00 HACARI 36
1 ARENA 1 M3 1 60.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 25.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 18.000,00
SUBTOTAL 223.000,00
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 TRITURADO 3/4 1 110.000,00 CONVENCION 40
1 ARENA 1 M3 1 80.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 21.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 18.500,00
SUBTOTAL 229.500,00
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 60.000,99 CUCUTA
1 MT 3 ARENA 1 M3 1 68.601,12
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 18.199,86
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 17.500,14
SUBTOTAL 164.302,11
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 50.000,00 SARDINATA 18
1 MT 3 ARENA 1 M3 1 50.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 18.500,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.500,00
SUBTOTAL 134.000,00
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 110.000,00 LA PLAYA 38
1 MT 3 ARENA 1 M3 1 51.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 28.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 37.200,00
SUBTOTAL 226.200,00
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 50.000,00 ABREGO 29
1 MT 3 ARENA 1 M3 1 32.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 19.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.000,00
SUBTOTAL 116.000,00
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 33
CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION
1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 68.000,00 ABREGO 4%
1 MT 3 ARENA 1 M3 1 68.000,00
1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 20.000,00
1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.000,00
SUBTOTAL 139.000,00
Datos obtenidos de la investigación (Fuente: Elaboración propia)
En la tabla 2 se observa una muestra representativa de los municipios que conforman la
subregión del Catatumbo en comparación con la ciudad principal del Departamento Norte de
Santander (Cúcuta), con el fin de realizar un análisis de variación de precios de materiales con el
fin corroborar si la situación geopolítica incide en el precio de la contratación estatal.
Tal como se observa en la tabla 4, la variación de precios de los Municipios de Teorama,
Hacarí, Convención y La Playa de Belén, presentan un incremento en promedio 37.5%
respecto a los precios de venta materiales de la ciudad principal Cúcuta, cabe destacar que estos
municipios se encuentran sobre vías secundaria de la zona por tanto el transporte se realiza de la
ciudad de Cúcuta – Ocaña y de Ocaña hacia estos municipios lo incrementa el valor del
transporte aunado al mal estado de las vías y presencia de retenes ilegales por partes de grupos
armados.
En cuanto al Municipio de Ocaña presenta un incremento del 4% en el precio de los
materiales con respecto a la ciudad principal Cúcuta, cabe aclarar que Ocaña es la ciudad y
principal de la zona de Catatumbo, se encuentra sobre una vía nacional en buen estado, además
encontrarse cerca lugares de extracción de arena y trituradoras, lo que hace que el valor de los
materiales que son objeto de este estudio disminuyan en valor por la accesibilidad geográfica,
economía del trasporte y disminución de los grupos al margen de la ley.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 34
En los casos del Municipio de Sardinata y Abrego presentan una disminución del precio del
18% y 29% con respecto a la ciudad principal Cúcuta, sin embargo, es necesario aclarar que
estos municipios se encuentran sobre la vía nacional y cuenta con extracción de área y
trituradoras lo que hace que el valor de los materiales objeto de estudio disminuyan
ostensiblemente su valor respeto a la ciudad principal.
Al realizar el análisis de precios se corrobora que la situación geopolítica incide precios de
adquisición del estado; porque está demostrado que el valor del transporte, el estado de las vías,
la distancia entre el lugar de donde se trasladan los materiales aunado la situación política
(grupos al margen de la ley), que cobran vacunas a los comerciantes son determinantes en alto
grado del precio de los artículos.
4.2 Limitación de los Principios de Economía y Elección Objetiva en la Contratación
Estatal con Ocasión de las Condiciones Geopolíticas en el Departamento Norte de
Santander
En los acápites anteriores, se realizaron los análisis cualitativos y cuantitativos de los precios
en zonas afectadas por el conflicto en Norte de Santander y la incidencia en el mismo con
ocasión a la infraestructura y condiciones viales de las subregiones. A continuación, se hará
mención a los principios de la contratación estatal que se consideran lesionados por las
condiciones geopolíticas, estos son, el Principio de Economía y el Principio de Selección
Objetiva, no sin antes reseñar el concepto de principios desde la óptica jurídica.
4.2.1 Principios.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 35
En nuestra Constitución Colombiana de 1991 se encuentran consagrados inicialmente los
Principios Fundamentales en sus Artículos 1ro y 2do, la cual consagra en el Artículo Primero
como:
Colombia un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad
de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general, y en el Segundo,
señala los fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad
general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en
la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacífica y la vigencia de un orden justo. (CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA
, 1991, pág. 1).
Ellos se refieren a la naturaleza política y organizativa del Estado y de las relaciones entre los
gobernantes y los gobernados. Su alcance normativo no consiste en la enunciación de ideales que
deben guiar los destinos institucionales y sociales con el objeto de que algún día se llegue a ellos;
su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen una definición en el
presente, una base axiológico-jurídica sin la cual cambiaría la naturaleza misma de la
Constitución y por lo tanto toda la parte organizativa perdería su significado y su razón de ser.
Los principios expresan normas jurídicas para el presente; son el inicio del nuevo orden.
Los principios fundamentales del Estado son una pauta de interpretación ineludible por la
simple razón de que son parte de la Constitución misma y están dotados de toda la fuerza
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 36
normativa que les otorga el artículo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no siempre son
suficientes por sí solos para determinar la solución necesaria en un caso concreto. No obstante, el
hecho de poseer valor normativo, siguen teniendo un carácter general y por lo tanto una textura
abierta, lo cual, en ocasiones, limita la eficacia directa de los mismos. En estos casos se trata de
un problema relativo a la eficacia más o menos directa de los principios y no a un asunto
relacionado con su falta de fuerza normativa. En síntesis, un principio constitucional jamás
puede ser desconocido en beneficio de otra norma legal o constitucional o de otro principio no
expresamente señalado en la Constitución, pero puede, en ciertos casos, necesitar de otras
normas constitucionales para poder fundamentar la decisión judicial. (Colombia. corte
constitucional, 1992, art 2).
En consecuencia, ninguna norma o institución del sistema puede estar en contradicción con
los postulados expuestos en los principios. De aquí se deriva el hecho de que toda la
discrecionalidad otorgada a los órganos y creadores del derecho debe estar fundada a partir del
hilo conductor de los principios. La movilidad del sentido de una norma se encuentra limitada
por una interpretación acorde con los principios constitucionales. Los derechos fundamentales
son, como todas las normas constitucionales, emanación de los valores y principios
constitucionales, pero su vinculación con estos es más directa, más inmediata, se aprecia con
mayor evidencia. Todo derecho fundamental debe ser emanación directa de un principio.
(Colombia. corte constitucional, 1992, art.3).
Robert Alexy define los principios como “Mandatos de optimización, es decir, como
“normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible”, de igual manera
señala que los principios y los valores son lo mismo, que se remiten a la necesaria relación entre
Derecho y Moral (pretensión de corrección).
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 37
Ronald Dworking define los principios como los valores que ponen de manifiesto la relación
necesaria entre el Derecho y la Moral. (a nivel de las corrientes de pensamiento jurídico) son
mandatos de optimización, es decir como normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor
medida posible.
La Contratación Estatal en Colombia se encuentra regida por normas y principios
contemplados en la ley 80 de 1993 ó Estatuto General de Contratación, definido así:
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con
arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de
conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se
aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos,
las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los
particulares del derecho administrativo. (Colombia. Congreso de la Republica. Art, 23)
Dicha ley se crea con entrada en vigencia de la Constitución Política de Colombia, a fin de
encausar todo el marco normativo de todos los procesos de contratación y transparencia en el
proceso de contratación y en aras de que todo el Estado oferente cuente con todas las garantías y
todo ciudadano tenga la oportunidad de participación y libre acceso en los procesos de
contratación pública.
Los principios constitucionales aplicables a la contratación estatal son los siguientes:
Principio de Legalidad el cual está encaminado en el cumplimiento de las leyes y normas
consagrado en el Artículo 230,El Principio de Buena Fe ó garante de la moralidad y la ética
pública, consagrado en el Artículo 83, El Principio de Participación citados en el Artículo 1 y 2
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 38
mencionados anteriormente y por último el Principio de Responsabilidad consagrado en el
Artículo 6, el cual establece cuando los particulares son responsables ante las autoridades por
infringir la Constitución y las leyes, al mismo tiempo la responsabilidad de los servidores
públicos en el ejercicio de sus funciones.
La actividad contractual denota el ejercicio y desarrollo de una función administrativa. Se
encuentran consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política. “La función
administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los
principios de igualdad, moralidad (RECTITUD) eficacia (RESULTADOS), economía
(REQUISITOS), celeridad (TÉRMINOS), imparcialidad y publicidad”. Estos principios son el
sustrato axiológico o valorativo del ejercicio de la función administrativa. Va encaminado a la
realización del interés general, los principios y los mecanismos para el ejercicio de las funciones
a través de la descentralización, delegación administrativas y desconcentración. (Colombia.
Congreso de la Republica, 1998, Art, 7, 8 y 9).
En el Artículo 288 de la Constitución Política de Colombia se determina la relación de Nación
y territorio en referencia a los principios aplicables, citada así “La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la
ley.
Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo
a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los
postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las
normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 39
contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.
(Colombia. Congreso de la Republica, Art 23)
4.2.1.1 Principio de Economía.
El principio de Economía se encuentra contemplado en el Artículo 25 del Estatuto General de
Contratación Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación de la Administración, el cual cita
“se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para
asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán
términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades
darán impulso oficioso a las actuaciones…” se podría decir que este principio en materia de
contratación estatal delimita su contenido.
Este principio tiene como finalidad asegurar la eficiencia de la Administración en la actividad
contractual, traducida en lograr los máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la menor
cantidad de recursos con los menores costos para el presupuesto estatal. En desarrollo de este
principio, la norma legal busca asegurar la selección objetiva del contratista mediante los
procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios, dentro de términos preclusivos y
perentorios, con el impulso oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la escogencia.
Bajo esta misma orientación, la propia normativa señala que la interpretación de las
disposiciones que regulan los procedimientos contractuales no debe dar lugar a trámites
diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la Administración cuando ella se
fundamenta en defectos formales o inobservancia de requisitos. Las reglas del procedimiento
deben estar al servicio de los fines estatales y la adecuada, continua y eficiente prestación de los
servicios públicos, al tiempo que propende por la adopción de procedimientos que solucionen
prontamente las controversias. (EFICIENTE, s.f.)
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 40
El objetivo del legislador es lograr que no se presenten dilaciones o retardos injustificados en
la selección del contratista y en la ejecución del contrato, pues están en juego los recursos
públicos destinados a satisfacer las necesidades de la población. Con el cumplimiento efectivo de
este principio en la contratación estatal, se busca la eficiencia y celeridad en todas las
actuaciones de la entidad y del contratista, lo que se concreta en la agilización de los trámites.
Con él se insta para que se lleven a cabo los procedimientos y etapas estrictamente necesarios
para seleccionar la propuesta que resulte más afín a los intereses del estado objetivamente.
Asimismo, se busca que toda actuación en la ejecución y cumplimiento de las obligaciones a
cargo de cada parte, se desarrolle optimizando costos y evitando dilaciones o perjuicios para el
otro. (V/Lex.Colombia, s.f.)
Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no den
ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan
valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir
providencias inhibitorias. Se tendrán en consideración que las reglas y procedimientos
constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la
adecuada, continúa y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía de
los derechos de los administrados. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios
y gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato. Las entidades
estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las
respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. La conveniencia o inconveniencia del
objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con
antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato.
(veeduriadistrital, 2019).
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 41
4.2.1.2 Principio de Selección Objetiva.
El Artículo 29 de la Ley 80 de 1993 consagra, que la selección es objetiva en la cual la
escogencia se hace a la propuesta u ofrecimiento que más favorece a la entidad y a los fines que
la misma busca, sin tener en cuenta factores de interés o afecto y en general cualquier otra clase
de motivación subjetiva.
Por otra parte consagra que la oferta u ofrecimiento más favorable es aquel que teniendo en
cuenta los factores de selección como cumplimiento, equipos, plazo, experiencia, precio y la
estimación precisa de los mismos incluida en los pliegos de condiciones si se trata de
contratación directa, la misma resulta ser el más favorable para la entidad sin que la
favorabilidad la constituyan factores distintos a los incluidos en los documentos, solo alguno de
ellos en precio más bajo o el plazo ofrecido.
El Artículo 30 de la misma ley menciona que, (…) Parágrafo. Para los efectos de la presente
ley se entiende por licitación pública el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula
públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten
sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable. Cuando el objeto del contrato consista en
estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de selección se llamará
concurso y se efectuará también mediante invitación pública”.
De igual manera, este principio incluido en el proceso de contratación se encuentra
contemplado en el Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, define este principio así: “De la Selección
Objetiva: Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable
a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés
y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 42
escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus
equivalentes, tendrán en cuenta los siguientes criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de
organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos
habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con
excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones
debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La
verificación documental de las condiciones antes señaladas será efectuada por las Cámaras de
Comercio de conformidad con lo establecido en el artículo 6° de la presente ley, de acuerdo con
lo cual se expedirá la respectiva certificación.
Experiencia de socio, de consorciado y unido temporalmente 2. Modificado por el Artículo 88
de la Ley 1474 de 2.011.- Modifíquese el numeral 2o del artículo 5o de la Ley 1150 de 2007 en
el siguiente sentido: 2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores
técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos
contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de
evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.
(Colombia. Congreso de la Republica, 2007, Art 3).
En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y económicos,
la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a) La
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 43
ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en
el pliego de condiciones; o b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que
representen la mejor relación de costo-beneficio para la entidad.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artículo, en los pliegos de
condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisición o suministro de bienes y
servicios de características técnicas uniformes y común utilización, las entidades estatales
incluirán como único factor de evaluación el menor precio ofrecido.
4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación
destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las
condiciones que señale el reglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia específica del
oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningún caso se podrá incluir el
precio, como factor de escogencia para la selección de consultores.
Finalmente, el presente artículo menciona en sus dos parágrafos lo siguiente: Parágrafo 1. La
ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al
proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente
para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la
propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en
cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante, lo anterior es en aquellos procesos de
selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento
previo a su realización. Parágrafo 2°. Las certificaciones de sistemas de gestión de calidad no
serán objeto de calificación, ni podrán establecerse como documento habilitante para participar
en licitaciones o concursos.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 44
Por último es importante poner de presente que referente a este principio la Corte
Constitucional en Sentencia C-932-2007 sala plena, decidió frente a una Demanda de
inconstitucionalidad contra los artículos 24, 29 y 30 (parciales) de la Ley 80 de 1993 “Por la cual
se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública” que, se declaran
Exequible, en el entendido de que los principios de transparencia, selección objetiva e igualdad
permiten que dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderación, en los pliegos de
condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.
4.2.2 Afectación de los Principios de Economía y Selección Objetiva por las
Condiciones Geopolíticas del Catatumbo.
La presencia de todas estas estructuras armadas ilegales que operan en la misma región y
buscan beneficiarse de la extracción de los recursos naturales y de la producción regional, trae
como consecuencia una ardua disputa por el dominio de su explotación económica, que en
conjunto han configurado un escenario constante de riesgo e ingobernabilidad, donde la
población civil es la víctima directa e inmediata. En este sentido, la producción, se convirtió en
el blanco de los atentados contra su infraestructura, principalmente el oleoducto; la siembra de
cultivos de coca y la consecuente producción cocaínera ha ocasionado la disputa por el control
de los corredores y las rutas del narcotráfico. La respuesta del Estado ha sido la política de
erradicación de los cultivos de uso ilícito a través de las fumigaciones aéreas. En la disputa por el
territorio, la precariedad del Estado ha sido aprovechada históricamente por los grupos
guerrilleros, y más recientemente por los grupos de autodefensa, que lograron ejercer un
importante dominio sobre los ejes viales del Catatumbo: de norte a sur, el eje La Gabarra - Tibú
– El Zulia – Área Metropolitana de Cúcuta – Chinácota, y en sentido Oriente – Occidente, el eje
Tibú en dirección a El Tarra - Convención – Ocaña; es así como los grupos paramilitares logran
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 45
detentar un importante control sobre la dinámica de la zona de frontera internacional y sobre los
accesos a las cabecera municipales y a las vías intermunicipales más importantes de la región del
Catatumbo y del departamento. (Colombia, Defensoria del Pueblo, 2016)
Referente al principio de Economía dentro de los procesos de contratación son limitados,
dado que en algunos de estos Municipios las administraciones se rigen por los valores que se
ofertan en los mismos y es como se ve reflejado en las propuestas un arreglo a los precios a fin
de coincidir con los valores ofertados.
Por otra parte, en dicho procesos de contratación se da la presencia de los grupos guerrilleros
y grupos ilegales que de una u otra manera inciden en la contratación a través de la fuerza, con
amenazas y constreñimiento sobres los mandatarios quienes terminan optando por elegir al
contratista que estos indiquen, situaciones que en la mayoría de los casos no se denuncian pero
que es un tema del día a día y afecta en gran parte el principio de Economía, del mismo modo,
cuando se adelanta el proceso de contratación en el momento de la ejecución, cuando el
contratista llega al territorio, es objeto de solicitudes indebidas de dinero por parte de los grupos
armados ilegales, situación que limita el principio de selección objetiva, pues muchos
contratistas dejan de participar por esa razón dentro de los procesos de contratación.
En los procesos de contratación un factor determinante que afecta a los principios de
Economía y Selección Objetiva señalados, son la precariedad o estado actual de las vías de
acceso y desplazamiento para los Municipios de este Departamento, que originan daños en los
vehículos, mayor gasto de combustible, retardos en las entregas, generando incumplimiento en el
tiempo, lo que hace que el valor incremente en los productos, tal y como se ve reflejado
previamente en el análisis.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 46
Lo que se concluye en este trabajo de investigación es como todos estos factores mencionados
anteriormente, afectan en gran parte el proceso de contratación estatal, pues en muchos casos
prima el interés particular de grupos al margen de la ley sobre el general, en otras oportunidades
son notables las carencias de accesibilidad a los Municipios y esto hace que el precio varíe en un
alto porcentaje en los productos, bienes y servicios, lo que perturba y afecta los principios de
Economía y Selección objetiva.
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 47
5. Conclusiones
Finalmente se logra inducir de todo lo presentado, como en los procesos de contratación,
básicamente en la etapa precontractual, se da la no aplicación de los principios de selección
objetiva y economía objeto de este análisis, principios regulados e inmersos en nuestro marco
normativo colombiano, los cuales se limitan dentro de sus etapas, por factores influyentes que
afectan considerablemente la materialización del proceso de selección objetiva y economía, los
cuales se ven viciados por Monopolios o grupos seleccionados, que se creen son los únicos
capaces de ofertar o brindar un producto idóneo que cumpla en su totalidad con las necesidades
incluidas dentro del proceso, y finalmente logran inducir al ordenador del gasto o la entidad
contratante a la selección del mismo, sin tener en cuenta aspectos tan importantes que los
conlleva a incurrir en una indebida contratación.
Para concluir, es evidente e imposible no revelar el factor determinante de todo este artículo
investigativo, que conlleva al incumplimiento de los principios dentro de un proceso de
contratación, el más significativo y determinante y es la llamada guerra o que padece desde hace
varias décadas el Catatumbo, región que ha sido víctima de un conflicto interminable y de un
abandono por parte del Estado, lo cual entorpece el libre acatamiento de la ley y vicia el debido
cumplimiento formal a lo enmarcado por nuestro Estado social de Derecho, frente a la
Contratación Estatal. (Mendez, L.K)
Pues bien, de acuerdo a los resultados cualitativos y cuantitativos arrojados en la presente
investigación, se puede concluir que el contexto geopolítico, influye de manera directa en los
precios de bienes y servicios dentro de la contratación estatal; como factor de esta ecuación en el
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 48
Catatumbo se tiene las dinámicas de violencia del conflicto armado que por un lado limita la
presencia de oferentes en la zona, por otro, permite la práctica de acciones de constreñimiento a
contratistas y a ordenadores del gasto “vacunas”; contexto que se traduce en obstáculos para el
cumplimiento de los fines de la contratación estatal y con ello se condena al atraso de la región.
(Díaz, D.M).
La geografía juega un papel determinante el precio de adquisición de los bienes del estado,
pues en algunas regiones se puede fabricar u obtener un producto más económico que en otras,
siendo estas influenciadas, por la distancia que se tenga trasladar el bien o el servicio,
peajes legales e ilegales, precio del flete del transporte y el estado de las vías tal como
se desmostó en el presente artículo. (Suarez, G.H).
INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 49
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