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INFORME ANUAL 2012ISSN 1853-1229
Alvear 15, Córdoba, Argentina. CP X5000ILATel./Fax: +54 351 4319292http://www.cajajubilaciones.cba.gov.arprevisionsocial@cba.gov.ar
Copyright © Se autorizada la reproducción de ciertos extractos breves de esta publicación, sin aprobación escrita previa, a condición de que se mencione la fuente.
Impreso en Argentina
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PRÓLOGO .................................................................................................................................................................. 8
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................ 11
CAPÍTULO 1: MEMORIA INSTITUCIONAL ................................................................................. 12
I. La Previsión Social en la Provincia de Córdoba ................................................................ ............16I.1. Dimensiones de la previsión social .............................................................................. ............................................16I.2. Sustentabilidad financiera............................................................................................................................................19I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacional ................................................................ .......................................29II. Cambios Institucionales ................................................................................................. ...............38II.1. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de Córdoba (Ley 10.078)....................................38II.1.1. Modificación del régimen de movilidad.............................................................................................................39II.1.2. Autorización para otorgar subas salariales mediante reducción del aporte personal .. ...................42II.1.3. Financiamiento especial para el régimen previsional del personal de seguridad........ ......................46II.1.4. Suba del ingreso mínimo........................................................................................... ..............................................46II.2. Cambios en la reglamentación de la Ley 8.024 (Decreto 873/2012) ................................ ..........................47II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestión....................................................................................................................50II.3.1. Formalización del proceso de recupero de cobros indebidos de beneficios por fallecimiento del titular (Resolución F – 327/2012) ............................................................. .............................50II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y contrataciones (Resolución F –367/2012) ........... .....................50II.3.3. Mejoras en la calidad de atención al beneficiario(Circular sobre normas procedimentales 13/2012)....................................................................................................50II.3.4. Reingeniería del proceso de otorgamiento de beneficios por invalidez(Circular sobre normas procedimentales 15/2012)....................................................................................................51III.Gestión.......................................................................................................................... ..................54III.1. Otorgamiento de prestaciones ................................................................................... ............................................61III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fallecimiento en actividad Ley 9.504................ .........................61III.1.2. Jubilaciones por Invalidez ....................................................................................... ..............................................67III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV) ..................................................................... .........................................69III.1.4. Pensiones derivadas ............................................................................................... .................................................69III.1.5. Reconocimientos de servicios.................................................................................. .............................................71III.1.6. Subsidio por fallecimiento......................................................................................................................................72III.2. Movilidad de los haberes previsionales ..................................................................... ..........................................73
ÍNDICE GENERAL
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III.2.1. Los aumentos salariales en 2012..........................................................................................................................74III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales ............................................................... .......................................75III.3. Retenciones sobre los haberes.................................................................................. ...............................................78III.3.1. Descuentos obligatorios .......................................................................................... ..............................................78III.3.2. Descuentos voluntarios .......................................................................................... ................................................80III.4. Liquidación de haberes previsionales......................................................................... ..........................................80III.5. Modernización de los medios de pagos....................................................................... ........................................83III.5.1. Bancarización del pago de haberes.......................................................................... ..........................................83III.5.2. Bancarización de pagos no previsionales................................................................. ........................................84III.6. Detección de fallecimientos y recupero de cobros indebidos......................................................................85III.6.1. La demora en la detección........................................................................................ .............................................86III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes ............................................................................88III.7. Atención directa al beneficiario. Resolución de reclamos .............................................................................90III.7.1. Caracterización de los reclamos.............................................................................. .............................................91III.7.2. Agilidad en la resolución de reclamos...................................................................... .........................................93III.8. Gestión judicial ..............................................................................................................................................................94III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja ................................................................................................94III.8.2. Causas judiciales resueltas …………………………............................................................ ........................96III.8.3. Causas judiciales tramitándose en la Corte Suprema de Justicia ............................................................96III.9. Gestión de recaudación e historia laboral ...........................................................................................................98III.9.1. Recaudación de aportes y contribuciones................................................................ .......................................98III.9.2. Historia Laboral ..................................................................................................... ..................................................102III.10. Información y servicios de calidad............................................................................ .........................................104III.10.1. Atención al ciudadano........................................................................................... .............................................104III.10.2. Prensa y comunicación........................................................................................... ............................................110III.11. El Hogar Arturo Illia..................................................................................................................................................112IV.Reflexiones finales .......................................................................................................................120V. Fuentes y legislación .................................................................................................... ...............124
CAPÍTULO 2: MEMORIA ESTADISTICA .................................................................................... 128
I. Series del sistema previsional - Año 2012 ................................................................................ 131II. Series históricas del sistema previsional .................................................................................. 147III.Recursos humanos 2004 - 2012 ................................................................................................. 189
CD-ROMI. Estados Contables y Notas a los Estados Contables ejercicio Nº 41 – Año 2012II. Base Usuaria Haberes 2012 (microdatos de la liquidación de haberes)II. Memoria estadística ampliada
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n ADP: Acreditación del Derecho Previsional
n AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos
n AFJP: Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
n AIB: Atención Integral al Beneficiario
n ANSES: Administración Nacional de Seguridad Social
n APROSS: Administración Provincial del Seguro de la Salud
n BESS: Boletín Estadístico de la Seguridad Social
n CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social
n CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
n CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
n CICS: Sistema de Control de Información de Clientes
n CJPRC: Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba
n CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación
n DDJJ: Declaración Jurada
n EPH: Encuesta Permanente de Hogares
n EPEC: Empresa Provincial de Energía de Córdoba
n FIEL: Fundación de Investigaciones Económicas
Latinoamericanas
n HHLL: Historias Laborales
n INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
n IPC: Índice de Precios al Consumidor
n IPS: Índice de Promedio de Salarios.
n IS: Índice de Salarios
n ISS: Índice de Salarios Sectorial
n IVA: Impuesto al Valor Agregado
n LCT: Ley de Contrato de Trabajo
n MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
n OECD: Organización para el Desarrollo y el Crecimiento
Económico
n OISS: Organización Iberoamericana de la Seguridad Social
n ONU: Organización de las Naciones Unidas
n PAICOR: Programa de Asistencia Integral Córdoba
n PAV: Pasividad Anticipada Voluntaria
n PBI: Producto Bruto Interno
n PBG: Producto Bruto Geográfico
n PEAM: Programa Educativo de Adultos Mayores
n PGH: Procesamiento General de Haberes
n SICOSS: Sistema de Cálculo de Obligaciones de la
Seguridad Social
n SIJCOR: Sistema Integral de Jubilaciones Córdoba
n SINTyS: Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social
n SIPA: Sistema Previsional Argentino
n SIPRES: Sistema Integral de Previsión Social
n SUAC: Sistema Único de Atención al Ciudadano
n SUM: Salón de Usos Múltiples
n TAC: Terminales de Autoconsulta
n TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
n TR: Tasa de Reemplazo
n UNC: Universidad Nacional de Córdoba
n UTN: Universidad Tecnológica Nacional
n UTN-FRC: Universidad Tecnológica Nacional - Facultad
Regional Córdoba
SIGLAS
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ien años después de la gesta por la Independencia,
a principios del siglo XX, la república y sus provin-
cias seguían luchando por construir un sistema po-
lítico más racional y moderno. Un hito de
trascendental importancia, en este dificultoso proceso, se dio
en febrero del año 1912 cuando el Congreso de la Nación san-
cionó la denominada “Ley Sáenz Peña”. A través de esta norma
se consagra el voto obligatorio y secreto. Fue un paso de gi-
gantes en la redefinición de las instituciones electorales apun-
tando a afianzar la representatividad y el respeto por la
voluntad popular.
Como efecto inmediato, las provincias debían adecuar sus
instituciones al cambio del sistema de sufragios. Así lo hizo
Córdoba, cuyo gobierno convocó a una Convención Consti-
tuyente que concluyó sus tareas a mediados de ese año. Pero
la agenda política provincial no sólo era receptiva de la impor-
tante cuestión del sufragio; a comienzos de siglo había am-
plios consensos sobre la necesidad de crear instituciones
públicas estatales que regularan la vida social.
En este marco, el sistema político provincial no rehuyó a
abordar el enorme desafío de comenzar a construir la institu-
cionalidad que recepte los problemas sociales; potenciados, en
esa época, por los avasallantes efectos del crecimiento demo-
gráfico y la falta de servicios esenciales. Dentro de ellos, aparece
la cuestión previsional, en particular la cobertura de los emple-
ados públicos, cuya cantidad crecía al ritmo en que el Estado
provincial afianzaba su presencia en todo el territorio.
Para afrontar semejante desafío la Convención no sólo fue
reformadora sino reformista. Bajo esta lógica es que dentro de
las disposiciones adoptadas se decidió remover una vieja
norma constitucional que prohibía dictar leyes sobre jubilacio-
nes. De esta manera, se pasó a contar con el marco legal para
que la Legislatura provincial quedara habilitada a abordar la
cuestión previsional. Resulta muy sugerente que, de manera
casi inmediata, desde el Poder Ejecutivo se presentaran dos
proyectos de ley proponiendo la creación de un sistema pre-
visional para los servidores públicos. El primero llevaba la firma
de Félix T. Garzón y, pocos meses después, ingresaba a la Le-
gislatura una iniciativa con similares objetivos suscripta por su
sucesor, el gobernador Ramón J. Cárcano.
El debate fue digno de imitación. Los diputados -Cámara
de origen del proyecto-, defendieron sus posturas con gran
cantidad de datos y proyecciones financieras. La prensa -en
esa época Los Principios y El Comercio- ocupaba un espacio
preponderante, daba muestras de un conocimiento detallado
de los proyectos, de los dictámenes, de los fundamentos de
cada postura, de las alianzas que se iban tejiendo. La docu-
mentación histórica disponible sorprende al mostrar la calidad
del debate, la racionalidad de muchas posturas y el nivel de
participación pública. El resultado de este trabajo político es
la sanción de la Ley N° 2.301 el día 26 de noviembre del año
1913. A través de la denominada “Ley General de Jubilaciones”
se puso en funcionamiento el sistema previsional para los ser-
vidores públicos, cuya administración recayó en la Caja de Ju-
bilaciones.
Desde antes de la sanción de la ley subyacen las dificulta-
des que se derivan de las naturales tensiones que involucra la
configuración y administración de la previsión social para los
empleados públicos. A lo largo de los 100 años de historia,
los aciertos y los errores, los éxitos y los fracasos, los acuerdos
y los conflictos, en la mayoría de los casos estuvieron relacio-
nados con la capacidad que demostró el sistema político para
“… Recordad que hemos nacido bajo el mismo cielo, que gravitamos sobre la misma tierra,venimos de un mismo origen y caminamos hacia un mismo fin; y si somos argentinos,
a lo largo de nuestra existencia no debemos desgarrarnos sino considerarnos con recíprocorespeto, a través de disidencias que son un derecho y de luchas que son esperanzas…”
Roque Sáenz Peña, Discurso-programa para la Presidencia (1909).
PRÓLOGO
C
9
lidiar y encontrar
puntos de equilibrios
frente a las contradic-
ciones que se derivan
de estas tensiones.
Por un lado, opera
la legítima aspiración
de brindar una am-
plia cobertura social.
Un testimonio elo-
cuente en relación a
este punto es que el
principal tema del de-
bate parlamentario
que precedió a la sanción de la Ley N° 2.301 estuvo centrado
en las posturas encontradas entre quienes proponían incluir
las pensiones derivadas dentro de las coberturas del sistema
(tal como estaba previsto en el primer proyecto de ley enviado
por el Ejecutivo) y quienes opinaban que no correspondía
(como proponía el proyecto de Cárcano). Finalmente prevale-
ció esta segunda posición, y hubo que esperar hasta el año
1933 para que las pensiones fueran incorporadas dentro de
los beneficios que administra la Caja.
Por otro lado, estuvieron siempre presentes las discusiones
derivadas de la necesidad de velar por la sustentabilidad fi-
nanciera. El sistema previsional tiene la particularidad de que
las decisiones que se toman en un momento pueden llegar a
tener sus principales repercusiones varias décadas después.
Esto plantea una contradicción muy difícil de resolver entre el
horizonte previsional, que necesariamente obliga a incorporar
proyecciones para varias décadas, y el horizonte político, que
generalmente opera en función de objetivos y presiones de
muy corto plazo. Por eso, en la historia previsional cordobesa
sobran los ejemplos de cómo la sustentabilidad plantea desafíos
de difícil resolución. Resulta muy ilustrativo que en la Memoria
de la Caja correspondiente al año 1914 el primer presidente
de la institución alertara que “(El empleado de Córdoba) corre
el riesgo de encontrar una Caja vacía de dinero, aunque llena de
hermosas a irrealizables promesas”. Esta preocupación se fun-
daba en datos aportados en el anexo estadístico de la primera
Memoria que señalaba que si bien los ingresos corrientes eran
superiores a los gas-
tos, este superávit era
claramente insufi-
ciente para abordar
los compromisos que
se habían asumido
con las personas que
habían obtenido un
beneficio previsional
y que aspiraban a se-
guir percibiéndolo en
el futuro.
Finalmente,
merecen destacarse
las diferencias derivadas de la necesidad de establecer regu-
laciones especiales para determinados segmentos de los afi-
liados. El margen de subjetividad que subyace en la
evaluación de las condiciones que justifican un régimen es-
pecial, históricamente ha dado pie a presiones que a lo largo
del tiempo han sido fuentes de fuertes controversias y proble-
mas. Es mucho más que una anécdota encontrar en la primera
Memoria de la Caja una referencia a los regímenes especiales
que se habían incorporado en la normativa previsional opi-
nando que “…semejante reducción en las exigencias se com-
prende cuando se trata de servicios y sueldos de los vigilantes y
de los maestros; pero la ley al hacer extensivo el mencionado pri-
vilegio a casi las tres cuartas partes de los empleados y funcio-
narios públicos ha hecho de la excepción una regla y de la regla
una excepción sin motivo racional alguno y con perjuicios evi-
dentes para la estabilidad de la Caja”.
Un siglo de experiencia contiene una enorme riqueza que
vale la pena rescatar y analizar. Hay muchos aspectos para re-
saltar de cara a los desafíos del futuro, pero dentro de ellos me
atrevo a destacar la trascendental relevancia que tiene para el
desempeño del sistema previsional la calidad de la política.
Así como los logros acumulados son un derivado de la racio-
nalidad y sensibilidad social de muchos de los actores políti-
cos que construyeron estos 100 años de historia, es fácil
demostrar que los errores están asociados a la improvisación,
el oportunismo, el egoísmo y la falta de rigurosidad técnica.
Por eso entiendo que la mejor manera de celebrar el centena-
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rio es reivindicar y trabajar por mejorar la calidad de la política.
Me permito instar a reflexionar sobre los debates que pre-
cedieron la creación del sistema, los que dieron pie a las su-
cesivas reformas y los que se desencadenaron en las muchas
instancias importantes que se produjeron a lo largo de estos
100 años, y a asumir con humildad y autocrítica la gran canti-
dad de errores cometidos. Ojalá que en el centenario todos
los actores involucrados tengamos la capacidad de realizar
una apropiada lectura de las valiosas lecciones que nos deja
esta frondosa historia. En este marco, entendemos que una
responsabilidad básica e indelegable de quienes estamos a
cargo de la administración del sistema es aportar insumos que
ayuden a un mejor entendimiento de los problemas y a pro-
mover la elaboración de estrategias que tengan capacidad de
resolución de los problemas por estar fundadas en análisis téc-
nicamente rigurosos.
Preparar y presentar el último Informe Anual de la Caja en
su primer siglo de vida es un privilegio y también una gran
responsabilidad. Junto con mi equipo de trabajo asumimos
con entusiasmo y alegría esta instancia histórica y aspiramos
a lograr consensos sobre la idea de que para que nuestra ge-
neración esté a la altura de las circunstancias tenemos que lo-
grar un salto cualitativo en la calidad de las políticas públicas.
Por eso, hemos puesto especial dedicación y esfuerzo en
la elaboración de este Informe en el que condensamos infor-
mación, ideas y reflexiones sobre el funcionamiento del sis-
tema previsional. En algunos casos se trata de actualizaciones
de datos que venimos publicando desde hace varios años, en
otros planteamos temas novedosos pero que consideramos
que aportan al entendimiento del funcionamiento del sis-
tema, identificación de sus problemas y diseño de soluciones.
En todos los casos subyace el convencimiento de que el prin-
cipal déficit que enfrentamos no es el financiero (que sin duda
es importante) sino que es la calidad de la política, y que la única
manera de superarlo es con trabajo serio y responsable.
Osvaldo Giordano
11
l Informe Anual es la principal herramienta a través
de la cual se exponen en forma detallada los resul-
tados de la gestión financiera, legal y administra-
tiva de la Caja realizada a lo largo del año. Para ello,
además de la descripción, análisis y fundamentación de las es-
trategias de gestión aplicadas, se adjunta información esta-
dística, contable y administrativa referida a aspectos
económicos y financieros del sistema previsional.
El Informe Anual 2012, como los anteriores, se integra por
tres grandes capítulos, cada uno de ellos con propósitos es-
pecíficos: Memoria Institucional, Memoria Estadística y Esta-
dos Contables. La principal novedad, en esta edición, es que
junto con la publicación impresa se incorpora un CD-ROM con
microdatos referidos a la liquidación de todos los beneficios
pagados durante el año 2012. Se trata de un hecho inédito en
el ámbito previsional nacional y en el sector público en gene-
ral, que se enmarca en la profundización de la política de
transparencia que viene impulsando la Caja. El objetivo es dar
otro paso en el proceso de facilitar el control social sobre la
gestión de fondos públicos y estimular la calidad del debate
de la política previsional.
En la primera sección de la Memoria Institucional se
aborda una breve descripción de las dimensiones y el rol que
cumple el sistema previsional provincial dentro de los meca-
nismos de protección social con que cuenta la población de
Córdoba; un análisis de la evolución de la sustentabilidad fi-
nanciera en los últimos 30 años y una síntesis de los hitos que
signaron las relaciones financieras con el gobierno nacional
en relación al financiamiento del déficit previsional local. Pos-
teriormente, se enumeran los principales cambios en las re-
glas de organización del sistema introducidos durante el año
2012. En la tercera parte de la Memoria Institucional, que es
la más extensa, se presentan los temas de gestión más rele-
vantes. El objetivo es exponer las principales acciones desple-
gadas durante el año, sus fundamentos y propósitos; describir
los principales resultados alcanzados; y delinear futuras accio-
nes. Se concluye con una breve sección destinada a algunas
reflexiones finales. Por último se exponen las fuentes y la le-
gislación consultada.
La segunda parte está compuesta por la Memoria Estadís-
tica. Se trata de un compendio de información que revela diver-
sas aristas del sistema previsional, el cual puede ser ampliado
con el CD-ROM que se adjunta. Está integrada, en primer lugar,
por un módulo de estadísticas generales que resumen lo ocu-
rrido en el año 2012 en relación a los egresos previsionales y por
información sectorial referida a activos, pasivos e indicadores de
sustentabilidad. En segundo lugar, dentro de la Memoria Esta-
dística, se presenta un módulo con series históricas del sistema
previsional. Se trata de información general y sectorial sobre
aportantes y beneficiarios; nivel de haberes de pasivos y remu-
neración imponible de activos; recursos, egresos y resultado fi-
nanciero del sistema provincial. Además, se presenta
información histórica general de empleo, salario, beneficios y
haberes en forma comparativa para el nivel provincial y nacional.
Por último, un módulo de Recursos Humanos contiene datos
descriptivos del personal dependiente de la Institución.
La tercera parte de la publicación está integrada por los Es-
tados Contables de la Caja correspondientes al ejercicio 2012
y las notas a los estados contables; esta información sólo está
disponible en el CD-ROM que acompaña la versión impresa
del Informe Anual.
Finalmente el CD-ROM contiene la Base Usuaria HABERES
con los microdatos de la liquidación anual de haberes que
pagó la Caja. Por esta vía se pone a disposición de todos los
ciudadanos una base de datos innominada con información
referida a sexo, edad, sector de movilidad, tipo de prestación,
monto mensual de los haberes previsionales y de las retencio-
nes practicadas.
PRESENTACIÓN
E
16
I.1. Dimensiones de la previsión sociala previsión social en la Provincia de Córdoba es pro-
vista a través de varios mecanismos. La mayor cober-
tura está a cargo de la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES), que engloba a los trabajadores por
cuenta propia, asalariados privados y empleados públicos na-
cionales. Le sigue en importancia la Caja de Jubilaciones, Pen-
siones y Retiros de Córdoba (Caja), que tiene como afiliados a
los empleados públicos provinciales y municipales del terri-
torio provincial. También operan las cajas de profesionales que
brindan cobertura previsional a profesionales que trabajan de
manera independiente en diversas ramas de las ciencias.
En el año 2012 se pagaron en Córdoba unos 557 mil bene-
ficios previsionales que fueron financiados parcialmente con
los aportes de cerca de 895 mil afiliados activos (ver Cuadro
1). Mientras la ANSES es responsable de administrar algo más
del 80% del total de jubilaciones y pensiones que se pagan en
la Provincia (unos 453 mil beneficios), la Caja cubre un 17%
del total, involucrando algo más de 92 mil beneficios. Las cajas
de profesionales, por su parte, pagan algo menos de 12 mil
beneficios, es decir el 2,1% de los beneficios totales de la Pro-
vincia. Resulta pertinente aclarar que se hace referencia a be-
neficios y no a beneficiarios; la distinción es importante ya que
una misma persona puede percibir más de un beneficio1.
Aunque tienen el mismo objetivo -dar cobertura ante las
contingencias de vejez, invalidez y muerte- y operan bajo las
mismas reglas generales que fijan la Constitución Nacional y
Provincial, las características y el funcionamiento de cada me-
canismo es muy variado. Tratándose de partes del sistema de
seguridad social resulta llamativo que el punto de mayor di-
vergencia se dé en relación al nivel de haberes (ver Gráfico 1).
Mientras que el haber medio de la Caja fue $7.144 en el
mes de diciembre de 2012, el de la ANSES, para los beneficia-
rios que viven en la Provincia, era de sólo $2.166. En otras pa-
labras, las jubilaciones y pensiones nacionales equivalen a
I. La Previsión Social en la Provincia de Córdoba
1 Es necesario aclarar que mientras que ANSES y la Caja otorgan jubilaciones en función del sistema de reciprocidad (Decreto Ley 9.316/46), según cual sea “caja otorgante” y teniendo en cuenta el principio de beneficio único,la normativa que reglamenta el sistema de reciprocidad de las cajas de profesionales con ANSES (Resolución SSS 363/81) y con la Caja (Ley Provincial 6873/82) habilita la posibilidad de doble beneficio (art. 13), por lo quealgún beneficiario de ANSES o de la Caja puede también ser en simultáneo beneficiario de alguna caja profesional. A su vez sendos sistemas admiten la concurrencia en la percepción de una jubilación y una o más pensiones,las cuales a su vez pueden estar administradas por el propio sistema o bien por cualquiera de los que conforman el sistema de reciprocidad.
LCuadro 1. Aportantes y beneficios en la Provincia de Córdoba
Diciembre 2012
Nota: * Dato de aportantes estimado. Incluye empleo asalariado registrado del sector privado, tomado defuente INDEC en base a SIPA y no asalariados registrados, estimados con datos EPH según la siguiente definición:cuentapropistas con calificación profesional o técnica más patrones de establecimientos con 5 empleados o máso con menos de 5 empleados y calificación profesional o técnica.** Se considera como aportantes sólo a los afiliados que realizan aportes regularmente, a excepción de las Cajasde Abogados y de Ingenieros, Arquitectos, Agrimensores y Agrónomos de Córdoba donde por falta de datos setoma en cuenta el número de afiliados, independientemente de si realizan o no los aportes previsionales.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, EPH (INDEC), Me-moria Anual, Estadísticas e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC e información de Cajas Pro-fesionales de la Provincia.
Nota: * Dato a setiembre de 2012.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC e información enviada por las Cajas de Profesionales de la Provincia de Córdobasegún Resolución Nº 3/2012 de la Secretaría de Seguridad Social de la Provincia.
Organismo previsional Aportantes Beneficios
ANSES * 652.764 452.678
Caja 182.295 92.217
Cajas de profesionales ** 59.169 11.650
Total 894.228 556.545
Relación ANSES/Caja 3,6 4,9
Relación Caja/Cajas Prof. 3,1 7,9
Gráfico 1. Haber promedio en la Provincia de CórdobaDiciembre 2012
17
menos de un tercio de las pagadas por la Caja. En el caso de
las cajas profesionales también las diferencias son muy mar-
cadas. Los haberes medios van de menos de $2.500 en el caso
de los profesionales de la Salud, a más de $8.500 en la Caja de
Notarios. El promedio para este componente de la seguridad
social se ubicaba en los $2.900.
Las brechas entre los haberes que paga la Caja y los que
abona ANSES no sólo son altas sino, en general, crecientes en
el tiempo (ver Gráfico 2). Hace una década la brecha era de 2,4
veces, mientras que en el año 2012 llegó a 3,3 veces. Las dife-
rencias fueron crecientes de manera casi ininterrumpida hasta
el año 2008 cuando la Caja pagaba en promedio un haber 4
veces más alto que la media de la ANSES. En dicho año,
cuando comienza a regir la Ley 26.417 que reintrodujo una
regla de movilidad para los haberes nacionales, las diferencias
comenzaron a aminorarse.
Las discrepancias se explican tanto por la forma de calcular el
haber inicial como por las reglas que se aplicaron a los fines de
su actualización2. En estos dos puntos aparecen diferencias muy
marcadas que, en general, no se observan en otros aspectos de
la organización de cada sistema. Por ejemplo, los requisitos de
acceso (edad, años de servicio, metodología para la medición de
la invalidez, familiares con derecho a pensión) son muy similares.
En relación a los aportes y contribuciones, si bien son más altos
en la legislación provincial, las diferencias son mucho más bajas
que en relación a los haberes. Para el régimen general los apor-
tantes y empleadores del sistema público provincial tributan 7 y
4 puntos porcentuales por encima de lo que fija el régimen na-
cional, respectivamente. Es decir, brechas del orden del 64% y
25% respecto a los valores de las alícuotas nacionales.
Asociado a las discrepancias en el nivel de haberes, se pre-
senta un desbalance muy marcado en la conformación de la
previsión social de la Provincia. La Caja es responsable de una
proporción relativamente baja del total de beneficios (17% del
total), pero relativamente alta del total de las erogaciones (42%
del gasto prestacional total). Se trata de un rasgo que tiene alto
impacto en la distribución personal del ingreso; especialmente
en el segmento de los adultos mayores (ver Gráfico 3).
Nota: ANSES 1996-1999 datos estimados. Series deflactadas por IPC promedio de 8 provincias.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS; Memoria Anual,Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC e Índice de Precios al Consumi-dor:1998 - 2006 INDEC; 2007 - 2012 Dirección de Estadísticas y Censos de 8 provincias.
2 Para un detalle de la forma de cálculo del haber de cada organismo previsional puede consultarse la Sección 2, Recuadro 2.B, del Informe Anual 2010 de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba (disponibleen http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html).
Gráfico 2. Haber promedio real pagado por la Caja y por la ANSES en la Provincia de Córdoba
(a diciembre de cada año calculado a precios de diciembre de 2012)
Nota: Gasto prestacional en millones de pesos corrientes.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, Memoria Anual,Estadísticas e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.
Gráfico 3. Distribución de beneficios y gasto prestacional en Córdoba según principales sistemas
Año 2012
18
Las diferencias en los niveles de haberes tienen asociadas
brechas también muy altas en las tasas de reemplazo, es decir
en la relación entre las remuneraciones de los activos y los pa-
sivos. El haber promedio que paga la Caja equivale al 89% del
salario medio pagado a los empleados del sector público de
la Provincia. Si se excluyen las pensiones, la tasa de reemplazo
llega al 95%. Se trata de una proporción que supera con hol-
gura el nivel observado en sistemas de otras partes del
mundo. También supera la meta de garantizar un nivel de re-
muneraciones netas o “de bolsillo” similar al percibido en ac-
tividad ya que los activos sufren sobre su remuneración bruta
el descuento de los aportes personales además de los gastos
que implica concurrir al trabajo. En otras palabras, al jubilarse
las personas mejoran considerablemente sus ingresos res-
pecto al salario que percibieron en actividad y sobre el cual
hicieron sus aportes previsionales (ver Gráfico 4).
El fenómeno contrario se observa en el sistema nacional.
Si se considera el salario promedio registrado, la tasa de reem-
plazo en la ANSES es del orden del 35%. Este porcentaje, sin
embargo, está fuertemente influenciado por beneficiarios que
no fueron asalariados. Esto incluye trabajadores autónomos,
monotributistas y trabajadores informales que acceden al be-
neficio a través de las moratorias previsionales. Si se considera
entonces el salario en el sector informal, el haber medio que
paga la ANSES representa aproximadamente el 44% de la re-
muneración en actividad.
Durante el año 2012 el total de las erogaciones previsio-
nales siguió aumentando a un ritmo elevado; incluso por en-
cima del Producto Bruto Geográfico (PBG)3. En la segunda
parte de la década de los ´90, los recursos económicos admi-
nistrados por la previsión social oscilaban entre el 8% y 9%
del PBG. En el año 2003, se presenta el valor más bajo de la
serie histórica cuando llega al 7,2% del PBG. A partir de allí se
inicia un ciclo expansivo, alcanzando el 13,1% del PGB en el
año 2012. Resulta muy notable que en los últimos 7 años casi
se duplicó la proporción del total de los ingresos generados
en la Provincia que son canalizados a la cobertura del gasto
previsional (ver Gráfico 5).
Notas: * La tasa de reemplazo (TR) se calcula como el cociente entre el haber previsional y el salario promedio.**Dato estimado en base a información de EPH (INDEC).Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, INDEC, EPH y Esta-dísticas y Balance Contable de la CJPRC.
Gráfico 4. Haberes, salarios medios y tasa de reemplazo* en Córdoba, según principales sistemas
Diciembre 2012
Nota: Año 2012 estimado. El gasto previsional real se calcula deflactando el gasto nominal por el Índice dePrecios Implícitos.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS; INDEC; MemoriaAnual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC y estadísticas de la Direcciónde Estadísticas y Censos de la Provincia de Córdoba.
Gráfico 5. Gasto en previsión social en la Provincia de Córdoba (en millones de $ constantes de dic. de 2012 y en porcentaje del PBG)
3 El Producto Bruto Geográfico (PBG) mide el valor de la producción generada dentro del territorio de la Provincia, con la participación de factores de la producción propiedad de residentes y de no residentes. Es la suma de lasretribuciones a los factores de la producción (salarios, rentas, intereses, alquileres, beneficios de sociedades anónimas o de empresas del estado, etc.).
19
El crecimiento en el gasto público previsional en la Provin-
cia es explicado tanto por el incremento en la cantidad de be-
neficios como por el aumento en el haber medio4. Sin
embargo, hay diferencias muy marcadas en la intensidad con
la que operan estos dos factores en cada uno de los sistemas.
En el caso de ANSES, el principal aporte al crecimiento del
gasto previsional entre los años 2005 y 2012 está explicado
por el incremento en la cantidad de beneficios. En efecto,
mientras que el total de jubilaciones y pensiones nacionales
pagadas a residentes de Córdoba se incrementó en un 84%5
(pasando de 247 mil a 453 mil beneficios), el haber medio en
términos reales tuvo un incremento del 43% (ver Gráfico 6).
En el caso de la Caja, por el contrario, el crecimiento de las ero-
gaciones es explicado básicamente por incrementos en los
haberes. En términos reales el haber medio que cobran los ju-
bilados públicos provinciales refleja una mejora en términos
reales en los últimos 7 años del 63%, mientras que los benefi-
cios administrados crecieron poco menos del 5% (pasando de
88 mil a 92 mil beneficios).
I.2. Sustentabilidad financieral sistema previsional para los empleados públicos de
la Provincia de Córdoba se configuró, desde sus ini-
cios a comienzos del siglo XX, bajo la lógica de re-
parto con beneficios definidos; determinados en función de
los años aportados y del salario. El principio básico de finan-
ciamiento es que los gastos que demanda el pago de presta-
ciones a los pasivos se cubren con los aportes que realizan los
afiliados activos.
A diferencia de lo que ocurre con los sistemas de capitali-
zación, ya sea individual o colectiva, los mecanismos de re-
parto son, desde el punto de vista de su sustentabilidad
financiera, muy sensibles a la dinámica demográfica. Esto
obliga, a los fines de evitar crisis de financiamiento, a adaptar
la organización del sistema a los impactos que se derivan de
trayectorias demográficas que llevan a que una creciente pro-
porción de población envejecida tenga que ser sostenida por
una masa de aportantes de tamaño relativamente reducido.
El envejecimiento demográfico tiene asociado desafíos de
muy difícil abordaje. Una vía de adaptación es aumentar los
niveles de imposición sobre los salarios. Otra alternativa es
morigerar el incremento de las erogaciones haciendo más res-
trictivos los requisitos de acceso a las prestaciones (la más fre-
cuente es aumentar las edades de retiro) y/o moderar el nivel
del haber medio a través de cambiar la fórmula de cálculo del
haber inicial o la metodología utilizada para actualizar los ha-
beres. También contribuyen las mejoras en la gestión que ayu-
dan a aumentar la eficacia de los controles y reducir costos
administrativos. Finalmente está la posibilidad de cubrir los
desequilibrios con recursos tributarios. Esto implica socializar
el financiamiento del desequilibrio atenuando el carácter con-
tributivo del sistema; es decir que se amplía la base de impo-
sición más allá de los aportes y contribuciones sobre los
salarios.
Ninguna de estas alternativas está exenta de generar re-
sistencias. Por eso, en general, resultan de muy compleja ins-
Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC.
Gráfico 6. Determinantes del crecimiento del gasto previsional en la Provincia de Córdoba en el período 2005-2012
4 En el caso de la Caja se considera el total de las erogaciones, mientras que para ANSES sólo el gasto en prestaciones, por no disponer de información del resto de las erogaciones desagregadas para cada provincia. La principaldiferencia entre el gasto total y el previsional son los gastos de administración del sistema, comisiones bancarias y demandas judiciales.5 Lo que se explica básicamente por la entrada en vigencia de la Ley de Moratoria Previsional (Ley 25.994) a partir del año 2005.
E
20
trumentación. La experiencia
internacional es muy variada
en cuanto a las estrategias
aplicadas y la forma de instru-
mentarlas; pero en general
suelen combinar todas o va-
rias de las alternativas dispo-
nibles. Donde existe un
amplio consenso es que
mientras más se dejan avan-
zar los problemas de susten-
tabilidad, más traumáticos
resultan los procesos de adap-
tación y corrección.
El sistema previsional pro-
vincial no es una excepción en
relación a este tipo de proble-
mática. La situación actual es un derivado de los problemas de
sustentabilidad que se han ido acumulando a lo largo del
tiempo en la medida en que la dinámica demográfica no fue
acompañada con adaptaciones en las reglas de organización del
sistema acordes a los impactos que ésta tenía sobre el sistema.
Tomando como referencia datos para el promedio del año
2012, la Caja cuenta con dos activos por cada pasivo. La remu-
neración bruta promedio de los afiliados fue de unos $7.440
por aportante. Sobre esa base imponible se aplican aportes y
contribuciones del orden del 40% 6. En función de que hay 2
aportantes por pasivo, la Caja dispone como
financiamiento genuino de unos $5.950 por
cada beneficiario (80% de $7.440). Dicho de
otra manera, la Caja contó con recursos pro-
pios como para cubrir un haber equivalente al
80% del salario medio de los agentes activos.
No obstante, los jubilados y pensionados
de la Caja percibieron un haber promedio
anual de $7.065 por beneficio.
Esto implica una tasa de susti-
tución (relación del haber res-
pecto al salario) del orden del
95%. De allí que sólo el 84%
del costo total del régimen ju-
bilatorio se pudo cubrir con re-
cursos genuinos (Esquema 1).
En términos agrega-
dos, en el año 2012 el déficit
previsional ascendió a los
$1.327 millones. En la medida
que no se cuente con el finan-
ciamiento de la ANSES esto
tiene un impacto que no pasa
desapercibido dentro de las fi-
nanzas públicas de la Provin-
cia. Por ejemplo, en materia de desarrollo de infraestructura,
el déficit previsional equivale aproximadamente al costo que
demanda la construcción de los sistemas regionales de gaso-
ductos troncales Centro, Sur, Ruta 2, Norte y Este. Se trata de
una inversión de enormes impactos sociales y económicos ya
que beneficiaría a unas 100 localidades y permitiría a unos 300
mil cordobeses disponer de gas natural. En materia de Asis-
tencia Social, los recursos serían suficientes como para dupli-
car el tamaño del PAICOR 7, pasando de cubrir el 36% del
padrón de escolares de las escuelas públicas provinciales al
72% (implica sumar 200 mil beneficiarios).
El Cuadro 2 muestra, dentro de las limita-
ciones de la información estadística disponi-
ble 8, una perspectiva de largo plazo en los
parámetros de sustentabilidad financiera del
sistema. Tomando en consideración diferen-
tes etapas de la historia reciente del sistema,
se presenta el resultado financiero derivado
6 Alícuota promedio de aportes y contribuciones al régimen provincial.7 Programa de Asistencia Integral Córdoba (P.A.I.COR.) destinado a niños carenciados en edad escolar.8 Los datos se obtuvieron empalmando series provenientes de distintas fuentes. Para el período 1981-1991 surgen de un estudio actuarial realizado por FIEL en el año 1992. Se toma el déficit previsional, diferencia entreegresos por pago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, más los flujos no previsionales. Son valores realizados (no devengados) medidos en términos de los egresos previsionales. A partir del año1998 se toman datos de las memorias estadísticas anuales y estados contables de la CJPRC. Se considera el déficit previsional más los flujos no previsionales pero medido en términos de los egresos totales (previsionales y noprevisionales). A su vez existe una diferencia en cuanto al criterio de registración de los recursos y egresos sobre la base de los cuales se calcula el déficit, ya que al obtenerse de los estados contables se trata de valoresdevengados. Para el período 1992-1997 no fue posible recabar información.
Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Esta-dístico de la Seguridad Social de la CJPRC.
Esquema 1. Ingresos genuinos y gastos prestacional Año 2012
21
de la combinación de la relación activo/pasivo, la tasa de sus-
titución (es decir, la relación del haber respecto del salario en
actividad) y el nivel de imposiciones (aportes más contribu-
ciones).
Como determinantes de las tendencias en cada una de
estas variables subyace una multiplicidad de factores. Por un
lado, opera el proceso de envejecimiento poblacional. Por el
otro, una serie de decisiones de política; la mayoría de carácter
previsional pero también otras más generales como las refe-
ridas a la gestión de recursos humanos en el sector público.
Resulta muy sugerente que desde hace 3 décadas el sis-
tema nunca tuvo una situación financiera superavitaria. En la
primera parte de la década de los ‘80 los egresos del sistema
ya superaban sus ingresos. El déficit equivalía aproximada-
mente al 10% de las erogaciones. Esto se daba con una rela-
ción activo/pasivo del orden del 2,3, un nivel de haberes que
equivalía al 87% del salario medio y un nivel de imposición
sobre los salarios del 33%.
La situación deficitaria se acentúa en la segunda parte de
la década del ’80. Esto está asociado, fundamentalmente, a
que se redujeron las imposiciones sobre los salarios 9 y a que
los aumentos sobre los haberes fueron superiores a los de los
salarios. La relación demográfica, a su vez, se mantuvo estable
a pesar de que el número de jubilados creció a una tasa acu-
mulativa anual del 3,7%. Es decir que el crecimiento en el em-
pleo público compensó el aumento en la cantidad de
beneficiarios.
Para la primera parte de la década de los `90 lamentable-
mente no se cuenta con información completa y confiable.
Pero existen indicios de que la sanción de la Ley 8.024 en el
año 1.990 constituye un hito clave en el proceso de degrada-
ción de la sustentabilidad financiera del sistema. Esto fue aler-
tado por las proyecciones actuariales de la época (FIEL, 1992).
Entre las principales conclusiones que señala este estudio se
destaca que debido a las relativamente bajas edades de retiro
contempladas en la norma era esperable una reducción en la
relación activo/pasivo. A esto se le agregaban otras reglas que
facilitaban el acceso a la jubilación con haberes desproporcio-
nadamente altos respecto a los salarios en actividad. Más allá
de que la reforma contempló la reversión de la reducción de
aportes y contribuciones del año 1984, la proyección mos-
traba un crecimiento sostenido del déficit hasta superar el
30% de los egresos.
Como era previsible la crisis llegó mucho antes de alcanzar
este nivel de desequilibrio. Un derivado del empeoramiento
de la situación financiera es la sanción, en el año 1995, del De-
creto 1.777. A través de esta disposición se cambia la fórmula
de determinación del haber reduciendo las erogaciones en un
18% 10. Por esta vía se redujo la relación entre haberes y sala-
rios medios, a niveles próximos al 75%. De esta manera, se
logró compensar la caída en la relación entre la cantidad de
activos y pasivos y eliminar el desequilibrio.
En los primeros años del nuevo siglo vuelven a operar fac-
tores de política previsional además de los impactos asociados
9 Hasta el año 1983 el aporte personal ascendía al 14% en tanto que la contribución patronal era del 20% en el régimen general (Ley 6.531). En el año 1984 se sanciona la Ley 7.142 que dispone una reducción tanto en lasalícuotas de aportes personales como en las de contribuciones patronales, llevándolas al 12,5% y 18%, respectivamente.10 Entre las reformas que establecía el Decreto 1.777/1995 la que generó mayor resistencia fue la modificación de la fórmula de cálculo del haber jubilatorio, tanto de los beneficios vigentes como de los que se otorgasen en elfuturo, disponiendo que el 82% móvil de la remuneración debía considerarse deducidos los aportes personales.
Cuadro 2. Parámetros de sustentabilidad financiera del sistemaprevisional de Córdoba
Nota: * No se dispone de información para el período 1993-1997. ** No se dispone de información para el pe-ríodo 1992-1997. Los datos correspondientes al periodo 1981-1991 son valores realizados, en tanto que los delperiodo 1998-2012 son valores devengados. El déficit consignado para el período 1981-1991 surge como re-sultado de adicionar al ratio del déficit sobre egresos previsionales, calculado como diferencia entre egresos porpago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, el ratio de flujos no previsionales res-pecto de los egresos totales. Fuente: Elaboración propia en base a FIEL (1992) y Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC.
Periodo Relación Haber medio/ Aporte personal Déficit activo/pasivo salario medio* y patronal previsional sobre
egresos totales**
1981-1984 2,3 87% 33% 10%
1985-1989 2,4 92% 31% 12%
1990-1994 2,4 99% 34% 13%
1995-1999 2,0 76% 38% 0%
2000-2004 1,9 92% 38% 15%
2005-2009 1,8 100% 38% 31%
2010-2012 2,0 94% 38% 19%
22
al envejecimiento poblacional. Por un
lado, la derogación de la aplicación
del Decreto 1.777/1995 para los be-
neficios de haberes más bajos. Por el
otro, la habilitación a jubilaciones an-
ticipadas como parte de los cambios
normativos impulsados en el marco
del Convenio 83/2002 de Armoniza-
ción y Financiamiento suscripto con
el gobierno nacional. Esto produce
un aumento en los haberes muy su-
perior al de los salarios (la tasa de sus-
titución vuelve a ubicarse por encima
del 90%) y un deterioro transitorio en
la relación activo/pasivo.
La situación más crítica se observa
hacia el año 2006. La relación ac-
tivo/pasivo alcanza los valores más
bajos de la serie histórica (1,8 activos
por cada pasivo) y las tasas de susti-
tución se aproximan al 100%. Bajo
estas condiciones los recursos genui-
nos de la Caja apenas alcanzaban
para cubrir menos del 70% de las erogaciones.
En el último quinquenio se revierte la tendencia gracias a
un proceso de mejora en la sustentabilidad del sistema que
se viene sosteniendo hasta la actualidad. Aun cuando en el
año 2007 se extiende la derogación del Decreto 1.777/1995 a
todos los beneficios, el incremento en el ratio activos/pasivos
(que recuperó un nivel en el entorno a 2 aportantes por be-
neficio) tuvo un impacto muy positivo sobre la sustentabilidad
del sistema. A esto se le agrega que en los últimos años se pro-
duce una importante caída en la relación entre los haberes y
los salarios (que se redujo a un nivel por debajo del 100%). El
resultado es que en el año 2012 se registró el desequilibrio
más bajo de la última década medido en términos de egresos
previsionales (ver Gráfico 7).
Este proceso está basado fundamentalmente en una acu-
mulación de decisiones de política previsional ya que el cam-
bio demográfico continuó operando en el sentido de
erosionar la sustentabilidad financiera del sistema. Si bien hay
una multiplicidad de factores que subyacen en este proceso,
son ocho los que merecen destacarse y analizarse.
n Incremento de las edades de retiro (diciembre/2002)
En el año 2002 se modificaron las edades de retiro en el
marco del proceso de armonización con las reglas vigente a
nivel nacional. Como parte de este cambio se estableció el ré-
gimen de jubilaciones anticipadas. Es frecuente plantear eva-
luaciones parciales o directamente erróneas sobre el impacto
que se deriva de la combinación de estas medidas.
El aumento en las edades de retiro es una medida consis-
tente con la dinámica demográfica pero que resulta de muy
compleja instrumentación por las resistencias que genera.
Esto explica que, en la mayoría de las experiencias compara-
das, el aumento en las edades de retiro no haya sido de apli-
cación inmediata sino con aditamentos que morigeraron sus
impactos. En el caso de la reforma del año 2002 del régimen
provincial, éste fue el rol que cumplió el régimen de jubilacio-
Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.
Gráfico 7. Déficit previsional como proporción del total de egresos, ratio activos/pasivos y tasa bruta de sustitución
23
nes anticipadas en la instancia de aumentar las edades de re-
tiro. En términos simplificados su impacto fue que afiliados
que tenían previsto jubilarse entre los años 2003 y 2008 ade-
lantaran su retiro. Al resto de los afiliados se les aplican las nue-
vas edades, esto implica posponer su retiro en 5 años las
mujeres y 7 los varones.
La reforma tuvo un impacto negativo transitorio sobre la
situación financiera del sistema. Pero superada esta instancia,
comienza a tener efectos positivos permanentes el aumento
en las edades de retiro. La sustentabilidad del sistema se ve
beneficiada en la actualidad y hacia futuro porque en el régi-
men general las mujeres están 5 años más aportando y menos
cobrando haberes. En el caso de los varones el impacto es aun
mayor porque la prolongación en los aportes y acortamiento
en el período de percepción de haberes es de 7 años. De los
muchos cambios normativos que contribuyen a mejorar el fi-
nanciamiento del sistema, se trata curiosamente del que más
polémicas y críticas acapara pero el que más contribuye a me-
jorar la sustentabilidad.
Una forma de cuantificar de manera aproximada el im-
pacto de esta medida es estimar cuántas personas estarían
jubiladas en la actualidad si no se hubiesen modificado las
edades de retiro en el año 2002. Tomando como referencia
la nómina de aportantes a la Caja correspondiente al mes
de diciembre del año 2012 se observa que poco más de 28
mil aportantes (15% del padrón) cumplen con las edades
mínimas legales requeridas antes de la reforma del año
2002. Lamentablemente, no se cuenta con información
completa sobre la historia laboral de cada una de estas per-
sonas. Esto dificulta simular cuántos de ellos se habría jubi-
lado en la Caja si no se hubiesen modificados los requisitos
de acceso.
La estimación más conservadora es considerar, de todos
los afiliados que cumplen con los requisitos de edades de re-
tiro, sólo los que además, según los registros informáticos de
la Caja, también cumplen con el mínimo de servicios que fija
la normativa. Con esta importante salvedad se llega a que
poco más de un tercio de los aportantes que superan la edad
de retiro además contarían con los años de servicios que exi-
gía la vieja normativa 11.
Es decir que la reforma está teniendo impactos muy fuer-
tes sobre la sustentabilidad del sistema, al punto de que
unos 28 mil afiliados han superado las edades de retiro de la
vieja normativa y sin embargo no se jubilaron y siguen apor-
tando. De ellos, como mínimo unos 10 mil tienen aportes su-
ficientes como para cumplir con los requisitos legales; es
decir que casi con seguridad estarían jubilados en la actua-
lidad (ver Gráfico 8).
Suponiendo, para estas personas, un haber equivalente al
82% del sueldo en actividad percibido en el mes de diciembre
del año 2012, las erogaciones de la Caja se incrementan en
unos $1.650 millones. Planteado de esta manera, la relación
Nota: *Incluye a los policías comprendidos en el Régimen Policial, cuyas edades de retiro no fueron modificadaspor la reforma de edades realizada en el año 2002. **Aportantes de los regímenes General, Docente, Salud, Ma-gistrados del Poder Judicial y otros regímenes diferenciales distintos al Régimen Policial. Fuente: Elaboración propia en base a las DDJJ de nóminas salariales correspondientes al mes de diciembre delaño 2012.
Gráfico 8. Afiliados aportantes a la Caja en el año 2012 que cumplenla edad jubilatoria mínima legal requerida antes de la reforma
del año 2002 (Ley 9.045)
11 No se dispone de información sobre los años de servicios con aportes efectuados en otros regímenes previsionales (ANSES, cajas previsionales de otras provincias, cajas de profesionales) que podrían completar la historialaboral de este grupo de aportantes y, por consiguiente, cumplimentar el requisito de contar con un mínimo de entre 25 y 30 años de servicios, según el régimen previsional. A su vez cabe destacar que en relación a los registrosde aportes anteriores al año 2000 la Caja dispone de información parcial, es decir que es muy probable que muchos afiliados cuenten con servicios que no están disponibles en los archivos digitales de la Caja.12 Se supone que estas personas que estarían jubiladas si se mantuviera vigente la vieja normativa serían reemplazadas, en la misma cantidad y con el mismo salario, por otras personas. De este modo los ingresos por aportesy contribuciones se mantienen inalterados.
24
activo/pasivo hubiese descendido en el año 2012 a 1,8 activos
por cada pasivo y el déficit como proporción del total de las
erogaciones se habría casi duplicado (en lugar del 15% obser-
vado se pasa al 29% del total del gasto)12 (Ver Gráfico 9).
n Cambio en el criterio de determinación de caja
otorgante (agosto/2008)
Otro factor que incide positivamente sobre la relación
activo/pasivo es el cambio en la regla de caja otorgante 13 que se
instrumentó a mediados del año 2008. Hasta la sanción de esta
norma, afiliados con mayor cantidad de años de aporte en otros
sistemas pero que en Córdoba tenían como mínimo 10 años apor-
tados, podían optar por recibir la jubilación en la Caja. Como los
haberes en el sistema provincial son más altos, esto inducia al otor-
gamiento de beneficios a favor de afiliados que la mayor parte de
su vida habían aportado a otros sistemas (principalmente ANSES).
Analizando los reconocimientos de servicios emitidos por la
Caja a partir del año 2008 se puede aproximar una cuantificación
del impacto de esta reforma. En el Gráfico 10 se aprecia que del
total de reconocimientos de servicios emitidos en los últimos
cinco años el 31% corresponde a personas que tenían más de
10 años de aportes a la Caja provincial. Esto implica que, de no
haberse modificado la regla de caja otorgante, en la actualidad
el sistema público provincial de jubilaciones tendría que solven-
tar 1.389 jubilados adicionales 14. Si se supone un haber similar
al promedio del sistema, esto tendría asociado un aumento en
el gasto del orden de los $130 millones anuales. El déficit pasaría
de los $1.327 millones a los $1.457 millones.
n Eliminación de servicios fictos (agosto/2008)
Previo a la sanción de esta reforma, la legislación permitía
considerar años de servicios ad honoren. Es decir, que se otor-
gaban beneficios sin haber hecho los aportes. El impacto más
negativo era que, en el marco de fuertes debilidades en la ca-
pacidad de control, generaba oportunidades para que afilia-
dos que no cumplimentaban con el mínimo de años de
servicios, a través de simular servicios fictos accedían al bene-
13 Previo a la reforma del año 2008 una persona que tuviese un mínimo de 10 años de aportes a la Caja podía optar por tramitar allí su jubilación en lugar de hacerlo en otra institución del sistema de reciprocidad dondehubiere realizado el resto de los aportes. A partir de la sanción de la Ley 9.504 la Caja adopta el criterio aplicado por ANSES es decir que asume la responsabilidad de otorgar el beneficio solo a los afiliados hayan realizado lamayor cantidad de aportes a su sistema.14 Se supone que la brecha de haberes existente entre el sistema nacional y el provincial operaba en contra del sistema provincial (captación de beneficios) por los fuertes incentivos a acceder a mayores prestaciones.
Fuente: Elaboración propia en base a SIJCOR y Memoria Anual, Estadísticas, Balances de la CJPRC.
Gráfico 9. Impacto estimado de la reforma de las edades de retiroen el año 2002
Notas: *Personas con más de 50 años al momento de solicitar la certificación que actualmente no son apor-tantes ni jubilados de la CJPRC. Fuente: Elaboración propia en base a SUAC y SIPRES.
Gráfico 10. Reconocimientos de servicios emitidos por la Caja segúnaños de servicios con aportes certificados*
Situación actual Sin cambio de edades en el año 2002
25
ficio. Con la eliminación de servicios fictos establecida en la
Ley 9.504 se cierra esta ventana que impactaba negativa-
mente sobre la sustentabilidad del sistema.
n Modificación de la regla de cálculo del haber inicial
(agosto/2008)
Con la sanción de la Ley 9.504 en el mes de agosto del año
2008 se modificó la regla de cálculo del haber jubilatorio inicial,
extendiendo el periodo base a las últimas 48 remuneraciones15. La idea subyacente es que exista una mayor proporcionali-
dad entre los esfuerzos de aporte desplegados a lo largo de la
vida activa y el monto del haber disfrutado en la etapa pasiva.
Bajo esta lógica, aumentar el período de remuneraciones que
se considera a los fines del cálculo del haber inicial es una polí-
tica que apunta a mejorar la sustentabilidad en un marco de
mayor equidad. Si bien la medida tiene un impacto acotado en
el corto plazo, ya que opera sólo sobre el flujo de altas de jubi-
lación (que en la actualidad es relativamente reducido debido
al cambio en las edades de retiro), está presente en la mayoría
de las reformas o propuestas de reformas de otros sistemas.
Tomar el promedio actualizado de los últimos 4 años de
remuneraciones en el sistema público provincial altera leve-
mente el cálculo del haber inicial. Según cálculos provisorios
realizados sobre una muestra de 96 casos de beneficios inicia-
dos entre los meses de marzo 2011 y marzo de 2012, por cada
año que se extiende el periodo base se reduce un 0,7% el
monto de la jubilación 16. Bajo este supuesto, el cambio en la
norma estaría impactando en una reducción de las erogacio-
nes previsionales del orden de los $ 100 millones 17.
n Implementación de índices para la aplicación de la mo-
vilidad (agosto/2008)
La Caja había adoptado como práctica la actualización de los
haberes previsionales tomando como base la asimilación del
haber jubilatorio a un cargo de las escalas salariales de los agen-
tes activos. Esta metodología, además de carecer de sustento
legal (la norma era clara en cuanto a que la movilidad se debe
calcular en base a índices sectoriales de salarios), generaba pro-
cedimientos sumamente engorrosos y muy difíciles de controlar.
Las estructuras salariales son complejas porque generalmente
se integran por una multiplicidad de componentes. Además son
cambiantes en el tiempo, resultando difícil -en muchos casos im-
posible- su aplicación a una persona que desde hace mucho
tiempo dejó la actividad laboral. La situación más extrema se daba
cuando desaparecía el cargo, toda la escala salarial o el organismo
donde el jubilado se había desempeñado. Cuando se presentaban
estas situaciones se abrían amplios márgenes de ambigüedad
que daban pie a la discrecionalidad y a los reclamos.
El retorno al esquema previsto en la ley implicó un alivio
desde el punto de vista de la gestión y cerrar numerosas ven-
tanas donde se producían reclamos, errores y posibilidades
de fraudes. Esto garantiza que a partir del año 2008 el ritmo
de crecimiento en las erogaciones, determinado por la movi-
lidad, sea similar al ritmo de crecimiento en los aportes y con-
tribuciones, determinado por el incremento en los salarios.
n Conversión de sumas no remunerativas en la Adminis-
tración Pública Provincial (mayo/2010 - febrero/2011)
Desde larga data se habían acumulado dentro de las escalas
salariales que aplica la Provincia una importante cantidad de
componentes no remunerativos. Al no realizarse aportes, la po-
lítica de la Caja es no considerar estos componentes como parte
de la remuneración. De esta manera, se generaba una brecha
entre la remuneración que recibía el activo y los haberes previ-
sionales que daba motivos a malestar y muchos reclamos.
Como la ley previsional es muy restrictiva en este aspecto, esta
política salarial impactaba negativamente en las finanzas de la
Caja a través de una gran cantidad de fallos judiciales adversos.
El problema fue abordado a través de la sanción de la Ley
9.785 en el mes de mayo del año 2010. A través de esta norma
se dispuso un programa gradual de conversión de sumas no
remunerativas en la Administración Pública Provincial. En una
sucesión de etapas los componentes no remunerativos pasa-
ron a tributar aportes y contribuciones. Para evitar que esto
15 Previo a la reforma se consideraba el último o el mejor cargo desempeñado a lo largo de la vida laboral.16 Es un resultado preliminar sujeto a revisión ya que el porcentaje en que se reduce el haber varía entre sectores y rangos de haberes. A su vez la extensión de las conclusiones al universo de prestaciones requiere analizar pre-viamente las trayectorias laborales del resto de los afiliados a los fines de testear si son similares a las de los individuos de la muestra.17 Estimado sobre la base de 4.990 jubilaciones iniciadas con posterioridad a la sanción de la Ley 9.504.
26
incidiera negativamente sobre el sueldo de bolsillo del agente
activo, se adicionó al monto no remunerativo una suma de di-
nero equivalente a los aportes personales. A los beneficiarios
del sistema previsional se les incorporó en el haber el equiva-
lente al 82% del monto del no remunerativo que percibían los
activos antes de la conversión.
Como resultado de la conversión de sumas no remunera-
tivas los ingresos por aportes y contribuciones aumentaron
aproximadamente en $352 millones anuales, en tanto que el
gasto en jubilaciones y pensiones se incrementó en $287 mi-
llones anuales. En consecuencia la medida generó un impacto
financiero positivo sobre las cuentas de la Caja de $65 millo-
nes anuales (ver Gráfico 11).
n Reforma en el mecanismos de actualización de los ha-
beres (agosto/2012):
En el mes de agosto del año 2012, mediante la Ley 10.078,
se introdujo una importante reforma en la metodología utili-
zada para actualizar los haberes previsionales. Desde el año
1991 el aumento en los haberes se aplicaba en el mismo mes
que el incremento en los salarios de los agentes activos 18. Este
criterio es poco común en otros sistemas y está asociado a las
experiencias de muy alta inflación e hiperinflación que sufrió
la Argentina. Desde el punto de vista de la sustentabilidad fi-
nanciera implica que las erogaciones aumentan de manera si-
multánea (en rigor, unas semanas antes) que los ingresos
derivados de aportes y contribuciones.
Con la reforma, se restablece un esquema en el que el au-
mento de las jubilaciones es diferido respecto al aumento en
los salarios. La norma fija que el ajuste sobre los haberes se
aplica a los 6 meses de otorgado el incremento en los salarios.
Esto facilita la gestión administrativa de la movilidad y funda-
mentalmente tiene un impacto positivo sobre la sustentabili-
dad del sistema, ya que cada vez que se produce un
incremento de salarios los ingresos aumentan 6 meses antes
que las erogaciones. De esta manera, se compensan parcial-
mente los impactos asociados a los incumplimientos del go-
bierno nacional.
Para el año 2012 se proyectaba originalmente un déficit de
$1.565 millones. El diferimiento en la aplicación a los haberes
previsionales de los aumentos salariales concedidos en la se-
gunda parte del año implicaron la reducción del desequilibrio
a unos -$1.327 millones (Gráfico 12). Es decir, una reducción
del 15% en el desequilibrio. Para el año 2013 el impacto será
mayor, dado que la reforma tendrá efecto a lo largo de todo
el año. Suponiendo aumentos salariales similares, en monto y
modalidad de aplicación, que en el año 2012 se estima una
reducción del déficit superior al 50%.
18 Un análisis del marco jurídico previsional que rigió el sistema jubilatorio de Córdoba desde su creación (año 1913) muestra que si bien siempre se tomó como referencia para la movilidad de haberes lo que ocurría con las re-muneraciones de activos (sean ajustes por índices o por cargos), la periodicidad del traslado fue variando a lo largo del tiempo. Hasta el año 1949 se omitía en las leyes previsionales de la Provincia el tratamiento de la movilidadde los haberes (Leyes 2.301 y 3.589), lo que estaba asociado a la ausencia de inflación en el país. En el período 1949-1959 la normativa previsional especificaba un ajuste “automático” en los haberes previsionales a partir demodificaciones sufridas en las remuneraciones de activos, (Ley 4.165 y Decreto Ley 3.271). En el año 1959, mediante Ley 4.687 se determina un ajuste de haberes con periodicidad anual, “actualizándose de oficio al primerode enero de cada año”. Esto fue mantenido hasta el año 1975 (Leyes 5.320 y 5.575). Luego, la Ley 5.846 introdujo una periodicidad semestral que fue rápidamente abandonada por reforma mediante Ley 6.070, la que interpusoque el “reajuste regirá a partir del día primero del mes subsiguiente al de producida la variación salarial”. En el año 1991 comienza a regir la Ley 8.024, que con sucesivas reformas conforma el marco jurídico vigente en laactualidad. En ésta se especificó un ajuste de haberes con “efecto desde la fecha de producida la variación salarial”. Finalmente, la reforma del año 2012 (Ley 10.078) determinó un ajuste en haberes que se aplica a los seismeses de realizado el ajuste sobre las remuneraciones de activos.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 11. Impacto financiero de la conversión de sumas no remunerativas (Ley 9.785)
27
n Mejoras en la gestión 19
La sustentabilidad depende decisivamente de las reglas de
organización del sistema. Pero también incide la calidad de la
gestión, tanto por el lado de cuidar los ingresos como de con-
trolar los egresos. En ambos aspectos se viene trabajando con
sistematicidad e intensidad a los fines de mejorar la calidad de
atención y contribuir a la sustentabilidad financiera del sistema.
En relación al cuidado de los ingresos un paso de trascen-
dental importancia fue el desarrollo e instrumentación de
una herramienta moderna para la presentación de las decla-
raciones juradas de los empleados de cada repartición (apli-
cativo SIJCOR). Esto le está permitiendo a la Caja desplegar
con mayor inmediatez y eficacia el control sobre los aportes
y contribuciones. Además al brindar un respaldo más seguro
de la historia laboral de cada agente, ayuda a controlar las
erogaciones.
Por el lado de los gastos también se vienen desplegando
acciones con impactos positivos sobre la sustentabilidad del
sistema. Entre las líneas de trabajo más relevantes se incluye
la introducción de controles en el circuito de liquidación de
haberes; detección de fallecidos e incompatibilidades, ya sea
por percepción de más de un beneficio previsional y/o por
reingresos a actividades laborales no comunicados a la Caja y
auditorias sobre los beneficios otorgados. También se han to-
mado medidas para darle mayor agilidad al recupero de co-
bros indebidos.
19 Para un detalle de las reformas ver Informe Anual de la CJPRC de los años 2008-2011, disponibles en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html y las Secciones II y III del presente informe.
Fuente: Elaboración propia en base a Estadísticas y Estados Contables de la CJPRC.
Gráfico 12. Impacto financiero de la Ley 10.078 (en millones de pesos corrientes)
28
amentablemente los sistemas de acopio y difusión de
información sobre la previsión social en la Argentina
son débiles y poco sistemáticos. Limitando el análisis a
la situación financiera de las cajas previsionales de las provincias
que integran la Región Centro aparecen niveles y tendencias di-
ferentes pero también elementos comunes (ver Gráfico I.A.1.).
En el caso de la Caja de Santa Fe se observa un desequilibrio cre-
ciente en relación al total de erogaciones del sistema desde el
año 2008. De un déficit que representaba un 2,5% del gasto, en
la actualidad supera el 10%. En el caso de Entre Ríos, el resultado
financiero negativo ha representado sistemáticamente algo
menos de un tercio del total de sus erogaciones. Córdoba es la
única jurisdicción que muestra mejoras, pasando de un desequi-
librio superior al de Entre Ríos a un nivel similar al de Santa Fe.
En todos los casos, la previsión social representa una pe-
sada carga para las finanzas públicas provinciales. Esto, por un
lado, alerta sobre la importancia prioritaria que tiene monito-
rear la sustentabilidad de los sistemas y promover estrategias
que ayuden a su preservación. Y, por el otro, resolver la discri-
minación que sufren las provincias que no transfirieron sus
cajas previsionales y no están recibiendo el financiamiento tri-
butario que sí recibe la ANSES.
Nota: * El año 2012 fue proyectado para Santa Fe en base a datos de ejecución presupuestaria del primer semestre. El dato para Entre Ríos corresponde a la ejecución del primer semestre de 2012.Fuente: Elaboración propia en base a ejecuciones presupuestarias provinciales.
Gráfico I.A.1. Resultado financiero como porcentaje del gasto total previsional provincial en Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe
Recuadro I.A. Un problema generalizado
L
29
I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacionalas crisis recurrentes y estructurales del sistema pre-
visional nacional motorizaron, a principios de los
años noventa,
un proceso de creciente
cesión de parte de la re-
caudación tributaria al
financiamiento de la
ANSES 20. Luego, en fun-
ción de que los siste-
mas previsionales de
los empleados públicos
provinciales también
enfrentaban análogas
dificultades financieras,
se estableció la alterna-
tiva de que las provin-
cias transfirieran sus
cajas previsionales al sistema nacional 21.
Esto generó una asimetría en contra de las jurisdicciones que op-
taron por mantener bajo su responsabilidad la gestión de los siste-
mas previsionales locales. El problema fue abordado en un acuerdo
federal firmado en el año 1999 entre
las provincias y el Estado Nacional
(Compromiso Federal, ratificado a
través de la Ley 25.235). En la cláu-
sula décimo segunda se estableció
que el Estado Nacional financiará
progresivamente el déficit de los sis-
temas previsionales provinciales,
siempre que éstos armonizaran en
un plazo de 180 días el régimen de
aportes y contribuciones y los requi-
sitos para acceder a beneficios en el
futuro conforme las pautas vigentes
en el sistema nacional.
En el caso de Córdoba la instrumentación se comenzó a
materializar en el año 2002 con la firma del Convenio 83/2002
(ratificado por Ley 9.075) 22, adecuando a la normativa nacio-
nal los aspectos previsio-
nales contemplados en el
citado acuerdo. Conse-
cuentemente la Nación
reconoció en concepto
de financiamiento del
déficit del sistema previ-
sional provincial a cargo
del Estado Nacional por
el período 2000-2007 un
total de $ 2.647 millones,
equivalente al 95% del
déficit total acumulado
en esos años (ver Es-
quema 3) 23.
En el año 2008, luego de la intervención mediadora de la Corte,
se acordó la suscripción de un nuevo convenio con la ANSES que
fijaba transferencias mensuales, actualizables según el índice de
movilidad nacional, para los años 2008 y 2009 24. Los pagos se
cumplimentaron en tiempo y forma,
sin mediar objeción alguna, e im-
plicó el giro de $1.426 millones a
favor de la Caja. La novedad de este
convenio es que se precisan los al-
cances de la armonización, hacién-
dola extensiva a la regla de cálculo
del haber inicial y de la movilidad de
las prestaciones, y se establece ex-
plícitamente que en caso de que se
incurra en algún desvío las mayores
erogaciones serán a cargo de la Pro-
vincia. En consonancia con esta dis-
posición, se acota el compromiso de
20 En el Informe Anual 2011 de la CJPRC se detalla el proceso de derivación de impuestos a favor de ANSES.21 Las provincias que transfirieron sus sistemas previsionales fueron 10, además de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que transfirió el Instituto de Previsión Social Municipal.22 En el año 2000 se firmó un convenio (ratificado por Ley 8.911) en el cual se establecía que con posterioridad las partes firmarían un convenio específico que estipulara las características y el cronograma del proceso de armonización.23 Quedaban excluidas del financiamiento a cargo de ANSES: 1) las erogaciones originadas en los beneficios previsionales otorgados con requisitos de edad inferiores a los determinados por la Ley 8.024, los cuales eran solventadospor la Provincia hasta tanto alcanzaren las edades requeridas en la citada ley; 2) los incrementos en los haberes mínimos; y 3) el 50% de las erogaciones relacionas con la administración y gerenciamiento del sistema previsional.24 Convenio 90/08, ratificado por Ley 9.562
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Esquema 2. Cajas Provinciales transferidas y no transferidas, distribución de compromisos
Esquema 3. Armonización y financiamiento del Sistema Previsional de Córdoba
L
30
la ANSES a financiar menos del 100% del déficit total. Implícita-
mente se reconocía en el acuerdo que la diferencia se origina en
los desvíos respecto a la plena armonización.
Posteriormente, en el año 2009 se suscribe un nuevo con-
venio por el financiamiento de los desequilibrios de los años
2010 y 2011, con cuotas mensuales del mismo monto que el
convenio anterior y manteniendo la misma metodología para
su actualización. La ANSES cumplió con los pagos estipulados
para el año 2010 pero sorpresivamente, y sin mediar comuni-
cación alguna, suspendió el envío de los fondos correspon-
dientes al ejercicio 2011 25 (ver Gráfico 13).
Con la intención de contribuir a destrabar el conflicto el
Ejecutivo Provincial mantuvo diversas conversaciones con
funcionarios del Estado Nacional. No obstante, agotada la vía
administrativa y ante la falta de respuestas por parte de la Na-
ción, la controversia fue derivada a la Corte Suprema de Justi-
cia de la Nación (CSJN). En esta causa se reclama el pago de la
deuda que ANSES mantiene con el sistema provincial por no
haber cumplido lo acordado en el Convenio 80/09 para el fi-
nanciamiento del déficit del año 2011 (ver Recuadro I.B.).
Lamentablemente, el conflicto no culmina con la resolu-
ción de esta causa. Ante la renuencia del Estado Nacional a
suscribir un nuevo convenio, desde el año 2012 se está acu-
mulando una nueva deuda que, de no mediar un cambio de
actitud por parte del gobierno nacional, probablemente será
motivo de otra causa judicial. Mientras tanto el Tesoro Provin-
cial se ve forzado a derivar recursos a la Caja para seguir pa-
gando en tiempo y forma los beneficios previsionales.
25 Ese año sólo se recibieron de parte de ANSES $110,6 millones, monto que fue percibido en el mes de enero y que corresponde al saldo adeudado por cuotas devengadas en el ejercicio 2010 según Convenio 80/09.
on fecha 30 de julio de 2012 se presentó ante la CSJN
la solicitud de disposición de una medida cautelar
que tenga como fin ordenar al Estado Nacional que
“libre una transferencia a favor de la Provincia de Córdoba
por la suma de mil treinta y nueve millones novecientos
veintiocho mil ciento sesenta y dos pesos ($1.039.928.162)”.
Dicho importe surge de los incumplimientos durante el
año 2011 del Convenio para la Armonización y Financiamiento
del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba para los ejer-
cicios 2010-2011, suscripto con fecha 18 de diciembre de 2009
y aprobado por Ley provincial N° 9.721.
Recuadro I.B. Demanda y cautelar por reclamo de deuda de la ANSES
C
Notas: * El monto percibido en el año 2007 ascendió a $310 millones en tanto que en el año 2010, a raíz delplanteo judicial iniciado por Córdoba, la Nación abona a la Provincia $721 millones en concepto de financia-miento del déficit del sistema previsional provincial a cargo del Estado Nacional por el período 2000-2007.** Incluye $110,6 millones percibidos en el mes de enero de 2011 correspondientes al saldo adeudado porcuotas devengadas en el ejercicio 2010 según Convenio Nº 80/09.Fuente: Elaboración propia en base a Balances de la CJPRC.
Gráfico 13. Transferencias de la ANSES a la Caja(millones de pesos corrientes)
31
El argumento de la Nación para justificar su negativa al
envío de los fondos de financiamiento se centra en un su-
puesto incumplimiento por parte de Córdoba de los compro-
misos pactados. En una presentación, efectuada ante la CSJN
a mediados del mes de febrero del año 2013, la ANSES sos-
tiene que la “ausencia de reformas" que permitieran confluir
al régimen previsional cordobés con el del Sistema Integrado
Previsional Argentino, "rompió con los compromisos pactados
con la Nación, careciendo la Provincia del derecho a seguir
siendo financiada por el Estado Nacional".
El planteo es endeble desde el punto de vista jurídico por
el simple hecho de que legalmente el convenio establecía
obligaciones de la Provincia de facilitar las auditorías de
ANSES, las cuales se realizaron entre el 11 y 13 de enero de
2010; entre el 15 y 18 de junio de 2010; entre el 1 y 3 de junio
de 2011 y el día 1 de marzo de 2012. Llamativamente en nin-
guna de estas auditorías la ANSES manifestó cuestionamiento
alguno y/o cambio de criterio respecto a su evaluación sobre
el grado de armonización de Córdoba. En general, el trabajo
técnico estuvo orientado a verificar que las cuotas pactadas y
pagadas no cubrieran el 100% del déficit; confirmando que
ambas partes reconocían gastos no armonizados.
Pero el planteo presenta mayores contradicciones cuando
se analiza el criterio aplicado por la ANSES a otras cajas pro-
vinciales no transferidas. En todas las jurisdicciones que reci-
bieron transferencias de la ANSES durante el año 2011, los
avances en el proceso de armonización son inferiores a los re-
gistrados en Córdoba (ver Cuadro I.B.1). Por ejemplo, en rela-
ción a los requisitos de acceso a la jubilación ordinaria
Córdoba ha incorporado desde el año 2002 los mismos requi-
sitos que se establecen a nivel nacional. Esto no ocurre en
Santa Cruz, Entre Ríos y Chaco, que tienen edades de retiro
más reducidas que las que fija la normativa nacional. El caso
más notable es el de Santa Cruz, que durante el período en
cuestión recibió $360 millones para financiar su déficit previ-
sional siendo que mantiene edades de retiro de 50 y 54 años
para mujeres y varones, respectivamente. Algo similar ocurre
con la provincia de Entre Ríos, con edades de retiro de 57 y 62
años para varones y mujeres, respectivamente.
De esta manera, además del fundamento jurídico, el re-
clamo está legitimado por el trato discriminatorio aplicado
sobre Córdoba. Otras provincias recibieron transferencias na-
cionales durante el año 2011 y sus avances en el proceso de
armonización son notablemente inferiores a los de Córdoba.
Notas: * La ejecución presupuestaria de la provincia de Chaco para el año 2011 informa la recepción de trans-ferencias del Instituto de Seguridad Social Nacional - Rentas Generales por un total de $150 millones (http://con-taduriageneral.chaco.gov.ar/index.php/paginas/view?id=43, año 2011, pág. 9, cód. 17244). Este montocoincide con lo publicado para el programa “Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, OrganismosDescentralizados y Secretaría de Medios de Comunicación” por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Eco-nomía de la Nación en el antiguo sitio (sg.mecon.ar/ejecución/), donde se presentaba información de ejecuciónpor Entidad, por programas y por ubicación geográfica. Esta última desagregación se ha dejado de publicar enel nuevo sitio de Ministerio (http://sg.mecon.gov.ar/sici/informacion_historica.html).** Misiones publica en su ejecución presupuestaria del año 2011, dentro de Transferencias Corrientes - Otras Trans-ferencias Corrientes, un total de $21,74 millones (http://www.hacienda.gob.ar/adjuntos/LRF/2011/20114BD.pdf),lo que también coincide con lo anteriormente publicado por la Secretaría de Hacienda para el programa 99 -“Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, Organismos Descentralizados y Secretaría de Medios deComunicación” por ubicación geográfica. ***En el caso de Entre Ríos, la ejecución presupuestaria de la provincia informa un ingreso por transferenciascorrientes con origen en ANSES, destinadas al financiamiento del déficit previsional de la provincia por un totalde $185 millones (http://www.entrerios.gov.ar/contaduria/anio2011/index.html, Cap. 1, pág. 32), mientrasque el antiguo sitio de la Secretaría de Hacienda publicó como último dato un total de $293,6 millones destinadosa Entre Ríos con origen en ANSES. El dato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo de información de la Caja de Ju-bilaciones y Pensiones de Entre Ríos (http://www.cajajper.gov.ar/previsional/pdf/estadisticas/Diciembre2011.pdf,pág. 21). ****El monto de transferencias recibidas por Santa Cruz bajo el programa 99 es lo que informó la Secretaría deHacienda como último dato desagregado por ubicación geográfica. No se dispone de información de ejecuciónpresupuestaria propia de la provincia, con lo que en este caso no se pudo constatar con información local. Eldato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo del link http://www.santacruz.gov.ar/prevision/1CPS.pdf, pág. 35.Fuente: Elaboración propia en base a MECON, información de ejecución presupuestaria provincial y datospropios de las cajas previsionales provinciales.
Cuadro I.B.1. Transferencias de ANSES a Cajas provinciales no transferidasAño 2011
Provincia Transferencia Beneficiarios Haber medio(en miles de $) (Dic. 2011) (Dic. 2011)
Chaco * 150.000 26.879 $5.891
Misiones ** 21.744 15.057 s/d
Entre Ríos *** 185.000 42.569 $4.430
Santa Cruz **** 360.000 14.337 $10.954
Córdoba - 91.543 $6.139
32
El incumplimiento del gobierno nacional también implica
una discriminación contra la Provincia de Córdoba respecto a
la situación de las jurisdicciones que acordaron transferir a la
ANSES sus cajas previsionales. Hay que tener en cuenta que
opera una transferencia monetaria implícita a favor de estas
provincias, equivalente al 100% de los desequilibrios previsio-
nales ocurridos desde el momento en que fueron transferidas.
Si bien la ANSES no publica información detallada que per-
mita calcular con precisión el impacto que tiene sobre sus fi-
nanzas la absorción de las cajas previsionales provinciales
transferidas, existen indicios de que involucra magnitudes im-
portantes. Las ejecuciones presupuestarias del sector público
nacional contemplan los recursos por aportes y contribucio-
nes de los empleados públicos de las provincias que transfi-
rieron sus cajas. El punto débil de las estadísticas oficiales es
que en relación al gasto prestacional sólo se consignan las ero-
gaciones atribuibles al pago de los beneficios vigentes al mo-
mento del traspaso a la órbita nacional. Es decir, no consideran
el gasto que demanda el pago de jubilaciones y pensiones a
los beneficiarios con alta posterior a dicha fecha 26.
La información referida al año 2012 señala que la ANSES
destinó poco más de $ 9.920 millones para atender el pago
de las jubilaciones y pensiones de los beneficios de las ex cajas
vigentes al momento de transferirse a la Nación. Por su parte,
los aportes y contribuciones devengados por los empleados
públicos de las provincias que transfirieron sus cajas ascen-
dieron a $ 7.043 millones en igual periodo. El resultado neto
que arrojó la cuenta financiera de las ex cajas fue un déficit de
al menos $ 2.880 millones anuales, el cual fue afrontado con
recursos de origen nacional (contribuciones figurativas del Te-
soro Nacional) (ver Cuadro 3).
Teniendo en cuenta que el total de beneficios de las ex cajas
provinciales con vigencia anterior al traspaso a la Nación ascen-
dió a 154 mil prestaciones 27, lo anterior implica que en el año
2012 el Estado Nacional financió con recursos provenientes de
rentas generales un déficit por beneficio del orden de los $1.560
mensuales. Conforme las limitaciones de la información dispo-
nible, esta cifra debe ser considerada como un “piso”, ya que en
la práctica el déficit generado por las ex cajas provinciales re-
sulta superior al expuesto previamente en el Cuadro 3 en virtud
de que los egresos previsionales se hallan subestimados.
En este sentido, una manera de poner en igualdad de con-
diciones a Córdoba respecto de las provincias que transfirie-
ron sus sistemas previsionales sería que la ANSES realice un
aporte por beneficio equivalente al déficit por beneficio que
le generan las cajas transferidas. De acuerdo a esta pauta, la
ANSES debería haber transferido en el año 2012 cerca de
$1.730 millones a favor de la Caja, cifra que resulta superior a
los $ 1.403 millones que se hubiesen devengado si las partes
hubiesen suscripto un nuevo convenio con condiciones simi-
lares al Convenio 80/09 (vigente en el periodo 2010/2011).
En este sentido, frente al trato discriminatorio recibido por
parte del Estado Nacional en materia previsional y ante la nega-
tiva a suscribir un nuevo convenio de asistencia financiera, en el
año 2012 la Provincia de Córdoba procedió a denunciar el Pacto
Fiscal del año 1992 (ver Recuadro I.C.). El objetivo es lograr que el
Gobierno nacional deje de retenerle el 15% de la coparticipación
que, al igual que el resto de las provincias argentinas, cedió hace
20 años para el sostenimiento del sistema previsional nacional.
En caso de obtener una resolución favorable Córdoba recibiría
$2.068 millones correspondientes al ejercicio 2012.
Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto, Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía y Finanzas Públicasde la Nación.
Cuadro 3. Sector Público Nacional Base Caja - Año 2012Esquema Ahorro - Inversión - Financiamiento
(en millones de pesos)
Concepto Ex-Cajas Pciales.
I) INGRESOS CORRIENTES $ 7,042.5
- Contribuciones a la Seg. Social $ 7,042.5
II) GASTOS CORRIENTES $ 9,924.4
- Prestaciones de la Seg. Social $ 9,924.4
III) RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) $ -2,881.9
IV) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS $ 2,881.9
- Del Tesoro Nacional $ 2,881.9
26 Las altas de nuevos beneficiarios con posterioridad a la transferencia de las cajas previsionales provinciales se cargaron al programa de pago de beneficios del SIPA nacional, sin discriminar si procedían del sector privado,público nacional o público de cajas transferidas, con lo cual no es factible individualizarlos con la información disponible.27 Información disponible en: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2012/jurent/pdf/D12E850.pdf.
33
Los reclamos de la Provincia ante el gobierno nacional se
legitiman también por los impactos que tienen los incumpli-
mientos sobre las finanzas públicas provinciales. En la medida
en que la Caja no cuenta con reservas y es prioritario mante-
ner el pago en tiempo y forma, la Provincia fue forzada a esta-
blecer estrategias de financiamiento alternativo.
Desde agosto del año 2008 y hasta el mes de julio del año
2012 la Caja contó con el financiamiento especial y transitorio
establecido en el marco de la Emergencia Previsional. Esto in-
cluyó la cancelación con títulos de parte de los haberes más
altos y de deudas previsionales y una contribución patronal
adicional. Pero la insuficiencia de financiamiento forzó a trans-
ferencias desde el Tesoro Provincial. En el año 2012 los incum-
plimientos por parte de la ANSES llevaron a que la Provincia
n el año 1992 se celebró entre las Provincias y la Na-
ción el “Pacto Federal para el Empleo, la Producción y
el Crecimiento” con la finalidad de financiar las obli-
gaciones previsionales nacionales. El objetivo subyacente era
compensar el desfinanciamiento transitorio que generaba al ré-
gimen público de reparto la derivación de los aportes persona-
les al régimen de capitalización. Para ello las Provincias cedieron
a la Nación el 15% de la masa de recursos coparticipables. De
manera solidaria, las Provincias sacrificaron fondos a los fines
de sustentar la reforma del sistema previsional nacional.
Posteriormente, en el año 2008 se elimina el régimen de
capitalización. Esto llevó a que la ANSES se apropiara de los
fondos acumulados en las AFJP y del flujo de los aportes per-
sonales de los afiliados que fueron forzados a reingresar al ré-
gimen de reparto. Pero no solo no se participó a las provincias
por los fondos acumulados en la AFJP sino que además no se
derogó la disposición que obliga a las Provincias a derivar a
favor de la ANSES el 15% de la masa coparticipable. Se trata
de una inconsistencia que resulta muy gravosa para todas las
provincias. Particularmente perjudicadas resultan las provin-
cias que no transfirieron sus cajas previsionales, ya que se
suma a la apropiación injustificada del 15% de la masa copar-
ticipable el incumplimiento del pacto fiscal que obliga a cubrir
con fondos nacionales parte del déficit previsional provincial.
Estos antecedentes respaldan la Ley Nº 10.077 a través
de la cual se denuncia el Acuerdo entre el Gobierno Nacio-
nal y los Gobiernos Provinciales, celebrado en la ciudad de
Buenos Aires el 12 de agosto de 1992 y ratificado por Ley Na-
cional Nº 24.130. El objetivo es instar al "cese inmediato y au-
tomático de la detracción sobre la masa bruta de
impuestos coparticipables" (art. 2, Ley 10.077).
El art. 3, por su parte, especifica que el incremento de los re-
cursos de la coparticipación federal de impuestos generado con
motivo de la denuncia formulada se afectará a la Caja de Jubila-
ciones, Pensiones y Retiros de Córdoba, “hasta la concurrencia
de los déficits que dicho organismo registra”. El remanente
formará parte de los recursos que por ley se coparticipan con las
municipalidades y comunas de la Provincia de Córdoba.
Recuadro I.C. Denuncia del Pacto Fiscal del año 1992
E
34
se vea obligada a aportar más de $1.100 millones (ver Cuadro
4). Esto implica un sacrificio fiscal considerable si se tiene en
cuenta que la cifra es superior al total recaudado conjunta-
mente a lo largo del año 2012 en concepto de impuesto in-
mobiliario y a la propiedad automotor ($1.046 millones), dos
de los principales tributos de origen provincial.
Visto en perspectiva se trata de una situación inédita ya que
en la década pasada la mayor parte del déficit fue cubierto con
transferencias de la ANSES, mientras que los recursos desde el
presupuesto provincial jugaron un rol complementario (ver
Gráfico 14). Entre los años 2000 y 2007 la Nación cubrió el 95%
del déficit de la caja provincial y entre los años 2008 y 2010
entre el 70% y el 80% del total de los desequilibrios.
La situación se invierte en el año 2011 cuando el 80% del
desequilibrio previsional fue cubierto con transferencias del
Tesoro Provincial. Esto se acentúa en el año 2012 donde el 84%
del total del déficit estuvo a cargo del presupuesto provincial.
Esta suba se debe en parte a la caducidad de la declaración de
la Emergencia Previsional en el mes de agosto del 2012, que
contribuía marginalmente al financiamiento del déficit.
Nota: (*) Incluye beneficios a pagar y retenciones a cuenta de terceros a pagar.Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.
Cuadro 4. Fuentes de financiamiento del déficit previsional (en millones de pesos corrientes)
Concepto 2000-2007 2008 2009 2010 2011 2012
Déficit Total -2.799 -989,8 -1.102,8 -1.223,8 -1.267,6 -1.326,9
Financiamiento percibido -2.799 989,8 1.129,5 1.223,1 1.267,6 1.326,9
ANSES 2.647 650 776,1 950,0 110,6
Contribución extraord. 2%
(art. 11 Ley 9504) 0 57,8 120,2 87,0 23,4 19,4
Títulos de Cancelación Previsional y
Consolidación de Deuda 0 13,6 44,6 109,9 119,8 94,5
Tesoro Provincial y otras fuentes 152 268,37 188,6 76,3 1.013,8 1.118,3
Otras Fuentes (*) 94,6
Notas: * Incluye contribución extraordinaria del 2% (artículo 11 Ley 9.504), títulos y otros.Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Se-guridad Social de la CJPRC.
Gráfico 14. Fuentes de financiamiento del déficit previsional provincial(porcentaje de participación sobre el déficit)
35
Presentación del IA 2011 en la Legislatura
Diputados y Senadores nacionales estuvieron presentes en la exposición que el titular de la Caja realizó en la Legislatura
Presentación del IA 2011 ante autoridades del Poder Ejecutivo provincial
Transparencia y rendición de cuentas
A
A
C
B
B
C
36
Transparencia y rendición de cuentas
Presentación del Informe Anual en el CPCE de Córdoba.
Presentación del Informe Anual en Bell Ville.
Presentación del Informe Anual 2011 en La Bolsa de Comercio de Córdoba.
Presentación del Informe Anual 2011 en Río Cuarto.
D
D E
E
F
G
GF
38
urante el año 2012
continuaron los avan-
ces a los fines de per-
feccionar y actualizar las reglas
de juego bajo las que opera el
sistema de previsión provincial.
Los dos hitos más importantes
fueron la sanción de la Ley 10.078
y el Decreto 873/2012. Estas reformas introdujeron cambios
de alto impacto desde la perspectiva del financiamiento y la
organización del sistema previsional.
Más allá de que los desafíos abordados involucraron cam-
bios de diferente naturaleza, el tema más urgente y que tuvo
mayor debate público desde comienzo del año 2012 fue la
agudización del desfinanciamiento del déficit estructural del
sistema previsional provincial. El factor detonante principal
fue la continuidad de los incumplimientos por parte del Es-
tado Nacional de sus compromisos de asistencia financiera.
Pero también operan otros factores, algunos de larga data y
carácter estructural y otros más puntuales como fue el venci-
miento de los efectos económicos de la emergencia previsio-
nal declarada en el año 2008.
En este contexto, se destacan los cambios introducidos por
la Ley 10.078 tendientes a fortalecer la ecuación financiera del
sistema provincial y profundizar la armonización con el sis-
tema previsional nacional. Pero también es muy importante
por sus impactos redistributivos, aunque menos difundido, la
creación de un complemento solidario a favor de los benefi-
ciarios de la Caja de menores ingresos que perciban como
única remuneración el beneficio previsional provincial.
Por otro lado, durante el año 2012 se continuó con la tarea
iniciada en años anteriores de dotar al sistema de normas que
propician una mayor transparencia, claridad y eficacia adminis-
trativa. Con la sanción del Decreto 873/2012 se introducen cam-
bios en temas puntuales que formalizan prácticas que se vienen
realizando con metodologías innovadoras; criterios novedosos
sobre determinados asuntos que
se ciñen en mayor grado al espí-
ritu originario de la norma previ-
sional y reglas que aportan
mejores herramientas para prote-
ger los intereses de la Caja.
Finalmente, se destacan una
serie de cambios dentro del pro-
grama de perfeccionamiento del marco regulatorio orientado
a una mejor calidad de la gestión del sistema. En el año 2012
se destaca la ampliación del conjunto de trámites administra-
tivos incluidos dentro de los planes que fijan plazos más breves
para resolverlos, haciéndolos extensivos a las jubilaciones por
invalidez y a los reclamos referidos al monto del haber previsio-
nal. Otra medida adoptada fue la formalización del procedi-
miento para la captura y procesamiento de la información sobre
el fallecimiento de beneficiarios y del circuito de recupero de
cobros indebidos. Por último se rediseñó el proceso de compras
y contrataciones, para lo cual se tomaron como base las obser-
vaciones resultantes de una auditoría externa.
II.1. Programa de Fortalecimiento del SistemaPrevisional de Córdoba (Ley 10.078)
ediante la sanción de la Ley 10.078 en el mes de
agosto del año 2012, la Legislatura instituyó el
Programa de Fortalecimiento del Sistema Previ-
sional de Córdoba. Se trata de un paliativo ante la persistencia
de los incumplimientos del Gobierno nacional de su obliga-
ción de cubrir parte del déficit previsional del régimen provin-
cial 28, cuyos inicios se remontan al mes de enero del año 2011
y que al 31/12/2012 generaron una deuda a favor de la Pro-
vincia del orden de los $ 2.443 millones más intereses por
mora y actualización. Si bien el reclamo está presentado ante
la Corte Suprema de Justicia de la Nación 29, la Ley 10.078 ge-
nera las condiciones financieras como para seguir pagando
II. Cambios Institucionales
D
M
28 Cláusula 12 del Compromiso Federal ratificado por Ley 25.235.29 Ver Sección I.3. para mayores detalles sobre las demandas interpuestas por la Provincia contra el Estado nacional.
39
las jubilaciones y pensiones en tiempo y forma. El objetivo de
la ley es generar los instrumentos que permitan afrontar el es-
tado de emergencia que transita el sistema bajo principios de
sustentabilidad financiera y justicia social.
El Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de
Córdoba se basa en los siguientes ejes:
n Modificación del mecanismo de movilidad estable-
ciendo que los haberes serán ajustados sectorialmente en la
misma proporción que el aumento de los salarios con un di-
ferimiento de 6 meses.
n Autorización para otorgar subas salariales reduciendo
los aportes personales y compensado con un aumento pro-
porcional en las contribuciones patronales.
n Cobertura del déficit del régimen de seguridad a través
de impuestos generales.
n Establecimiento de un complemento sobre los haberes
de los beneficiarios que tengan como único ingreso el haber
previsional, garantizando un piso de $2.500.
II.1.1. Modificación del régimen de movilidada Ley 10.078 establece una nueva redacción para el
artículo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009). Se
mantiene el criterio de que los haberes se modifican
en la misma proporción que los salarios de los activos pero se
altera la fecha en que se aplica la movilidad. En lugar de la tras-
lación inmediata del aumento salarial a los haberes como
venía rigiendo desde el año 1991, la nueva norma establece
que su aplicación se produce a los 6 meses. Este cambio va en
línea con los esquemas que se vienen aplicando en otros sis-
temas previsionales del país y de otras partes del mundo (ver
Recuadro II.A). El objetivo, de importancia estratégica en el
marco de los incumplimientos del gobierno nacional, es con-
tribuir a mejorar la sustentabilidad financiera del sistema, ya
que difiere el aumento de las erogaciones respecto al incre-
mento en los ingresos.
En el año 2012 la aplicación del nuevo dispositivo implicó
una reducción en el gasto del orden de los $240 millones; esto
implica una disminución del 15% en el déficit. En un contexto
de incumplimiento del gobierno nacional la caída del gasto
es equivalente a la reducción de las transferencias desde el Te-
soro provincial. Para el año 2013 se proyecta un impacto más
importante ya que se programa aplicar la ley durante todo el
año, a diferencia de lo ocurrido en el año 2012 donde la re-
forma comenzó a operar en el segundo semestre. En un esce-
nario de pauta salarial similar a la del año 2012, se espera una
reducción del gasto del orden de los $900 millones. Esto im-
plica reducir a la mitad el déficit a cargo de la Provincia 30.L
30 El impacto financiero de la aplicación de la Ley 10.078 se expone detalladamente en la Sección I.2.
Fuente: Elaboración propia en base a normativa previsional provincial.
Esquema 4. Evolución de las reglas de movilidad en las leyes previsionales de Córdoba
40
ocos países contemplaron reglas formales de movi-
lidad cuando crearon sus sistemas previsionales. Es
recién cuando se percibe que el crecimiento en la
tasa de inflación erosionaba el valor de los haberes previsio-
nales, produciendo inequidades y daño social, cuando se co-
mienzan a adoptar mecanismos para ajustar el valor nominal
de los haberes (ver Esquema II.A.1.). En un principio la opción
mayoritaria fue incorporar ajustes en función de índices de sa-
larios. Luego, durante las décadas del ́ 80 y ́ 90, muchos países
migraron de un ajuste por salarios a un ajuste por precios. Este
cambio se instituyó fundamentalmente con el fin de mejorar
la sustentabilidad financiera de estos sistemas, ya que como
tendencia de largo plazo los salarios crecen más rápido que
los precios. El cambio fue adoptado dentro del conjunto de
medidas tendientes a contrarrestar los desafíos que plantea
el envejecimiento poblacional.
Un rasgo común que se observa en distintos países es que
las jubilaciones y pensiones se actualizan una vez por año (ver
Esquema II.A.2.). Los mecanismos de movilidad vigentes res-
ponden a distintos modelos, que difieren principalmente en
función de las variables económicas que se utilizan de refe-
rencia para ajustar los haberes. La gran mayoría ajusta sus ha-
beres en función de índices de precios, en tanto que los
restantes optan por el uso de índices de salarios o bien por es-
quemas que combinan ambos indicadores y/o los vinculan
con la evolución del producto bruto interno o con parámetros
relacionados con la sustentabilidad del sistema.
Dentro del grupo de países desarrollados (OCDE) y que
optan por la evolución del costo de vida para actualizar los ha-
beres previsionales (ver Esquema II.A.3.), Italia tiene un ajuste
de haberes de tipo progresivo, dando menores incrementos
a los beneficiarios de haberes más elevados y a la inversa para
los de haberes bajos. Es así como, desde 2009, para los bene-
ficios de hasta cinco veces la pensión mínima el ajuste por pre-
cios es total (los haberes crecen a la misma tasa que la
inflación), mientras que para beneficios con haberes sobre
Recuadro II.A. La movilidad en otros sistemas previsionales
P
Fuente: Elaboración propia.
Esquema II.A.1. Evolución de los mecanismos de movilidad en otros países
41
cinco veces la pensión mínima el ajuste realizado es de un
75% de la tasa de inflación. Un esquema progresivo es tam-
bién aplicado en Portugal para indexar los haberes previsio-
nales, con una escala de ajuste de cuatro escalones que
decrece a medida que aumenta el haber.
En algunos países, si bien el ajuste es en función del costo de
vida (precios), el mismo está condicionado por el nivel en que
aumenta esta variable. Así, por ejemplo, en Luxemburgo los ha-
beres se ajustan automáticamente con el Índice de Precios al
Consumo cuando éste varía en al menos un 2,5%. Así, cada vez
que el índice de precios se incremente en un 2,5%, las pensiones
públicas son indexadas por este incremento. Además, las pen-
siones en este país tienen un segundo nivel de ajuste en función
de salarios. En efecto, de acuerdo al aumento de los salarios pro-
medio entre el año t-4 y t-2, las pensiones se indexan por este
incremento en el año t. De esta manera, se busca además no di-
ferenciarse demasiado de la tendencia que siguen los salarios.
En Canadá y España el ajuste anual también es automático,
aunque en este último caso la crisis económica que atraviesa
el país ha dificultado el cumplimiento de la ley desde el año
2010, otorgando en consecuencia incrementos menores a la
evolución experimentada por el IPC. Canadá presenta la par-
ticularidad que la indexación por precios está condicionada a
la sustentabilidad financiera del sistema 31. Esto mismo ocurre
en Alemania, los Países Bajos y Suecia, pero en estos casos los
ajustes se realizan por salarios en lugar de precios.
Algunos países ajustan los haberes previsionales combi-
nando la evolución de los salarios y de los precios. Es el caso
por ejemplo de Finlandia (80% precios y 20% salarios), Estonia,
Hungría 32 y Suiza (50% precios y 50% salarios).
Más recientemente, la tendencia prevaleciente es a introdu-
cir en el índice de movilidad variables demográficas y econó-
micas asociadas a la sustentabilidad financiera de los sistemas.
La lógica subyacente es actualizar las jubilaciones considerando
no sólo el aumento de los precios sino también las proyecciones
financieras de mediano y largo plazo. Se procura distribuir de
una manera más suave y equilibrada los ajustes que se requie-
ren para garantizar la sustentabilidad de los sistemas.
Por ejemplo, en Alemania el importe del haber jubilatorio de
cada año (no sólo el inicial) depende del valor de cada punto 33.
31 Si en la proyección actuarial periódica, que se realiza cada tres años con un horizonte de 75 años, se concluye que el sistema no es sostenible financieramente y no se acuerda una solución, inmediatamente se elevan losaportes y contribuciones en la cuantía necesaria para cubrir un 50% del déficit y el resto se cubre congelando el monto de las prestaciones hasta que se realice un nuevo estudio actuarial (Menard; 2009).32 En el caso de Hungría, a partir de 2010, la indexación de las pensiones está vinculada además al crecimiento del PBI.33 Los puntos sirven para conformar la base de cálculo del haber. Cada punto se obtiene de la comparación año por año de los ingresos propios anuales con el promedio general de todos los trabajadores. Si los ingresos anualespropios de un trabajador coinciden con la media general de los trabajadores se le asigna 1 punto. Si el asegurado en cuestión cotizó en un año un 25% más que el promedio de los trabajadores tendrá por ese año 1,25 puntos,y 0,80 puntos si tuvo una cotización del 80% del promedio.
Notas: * Revisión cada 2 años; ** Automático bajo incremento del IPC superior al 2,5%; *** Semestral;**** Cuatrimestral. Fuente: Elaboración propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Información de los Sis-temas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).
Esquema II.A.2. Periodicidad en el ajuste de los haberes previsionales en países de la OCDE y América Latina
Notas: * Indexación condicionada a parámetros de sustentabilidad financiera; ** Movilidad progresiva;*** La indexación además depende del crecimiento del PBI; • En el caso de Argentina, además de teneren cuenta la evolución de los salarios se considera la evolución de los recursos tributarios con los quese financia el sistema, combinando ambas variables en forma equivalente; •• Además de precios y sa-larios, el haber se ajusta en base a estudios actuariales.Fuente: Elaboración propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Información delos Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).
Esquema II.A.3. Mecanismos de movilidad de los haberes previsionales en países de la OCDE y América Latina
II.1.2. Autorización para otorgar subas salarialesmediante reducción del aporte personal
a Ley 10.078 también dispone la modificación del ar-
tículo 7 de la Ley N° 8.024 (T.O. Decreto N° 40/2009).
A través de este cambio legal se autoriza al Poder
Ejecutivo a modificar los porcentajes de aportes personales y
contribuciones patronales, en función de los requerimientos
presupuestarios y la política remunerativa y previsional (Ver
Recuadro II.B.). Sin perjuicio de ello, se mantiene la exigencia
de que para incrementar los aportes personales se requiere
acuerdo del Poder Legislativo.
En virtud de la facultad acordada, se podría disponer que
una parte de los aumentos en las remuneraciones de los afilia-
dos activos se instrumente a través de reducciones en las alí-
cuotas de aportes personales (es decir, aumentando el salario
de bolsillo sin incrementar el salario bruto), siempre que éstas
sean compensadas con aumentos en las contribuciones patro-
nales, a los fines de mantener incólumes los ingresos de la Caja.
De esta manera, se podría mejorar la remuneración de los ac-
tivos sin que esto tenga asociado un aumento proporcional en
las erogaciones de la Caja. Dicho de otra manera, la ley pone a
disposición una herramienta que habilita, si las partes involu-
cradas la consideran una alternativa conveniente, a mejorar en
términos relativos las remuneraciones de los activos respecto
a la de los pasivos. De todas formas, una norma posterior (De-
creto N° 11/13) limitó la aplicación de esta parte de la ley.
42
El punto se actualiza en función del salario medio y, desde el año
2005, se ajusta por la evolución de la alícuota de aportes y con-
tribuciones y por un factor de sostenibilidad que depende del
ratio beneficiarios/aportantes. A mayor ratio menor revaloriza-
ción del punto.
En Suecia el sistema funciona bajo la lógica de cuentas no-
cionales y se aplica también un mecanismo de equilibrio que
ajusta automáticamente la movilidad del haber jubilatorio a
un indicador que combina variables demográficas y económi-
cas. La regla general es la actualización en función de los sa-
larios, pero si el balance actuarial del sistema o relación entre
activo (fondo nocional existente más valor actual actuarial de
las futuras cotizaciones) y pasivo (valor actual actuarial de las
futuras prestaciones) es menor que 1, se ajusta a la baja la mo-
vilidad de las jubilaciones y pensiones. Cuando el ratio ac-
tivo/pasivo recupera un valor mayor que 1 se vuelve a la plena
corrección de las prestaciones en función del crecimiento pro-
medio de los salarios.
Por otro lado, Hungría y Portugal son ejemplos de esque-
mas de movilidad supeditados a la evolución del Producto
Bruto Interno (PBI). En Hungría el ajuste de haberes previsio-
nales depende del IPC y del crecimiento nominal de los sala-
rios, pero el peso de cada variable está sujeto al crecimiento
real del PBI, de manera que si éste no supera el 3% la movili-
dad de los haberes pasa a depender sólo del IPC. En el caso
de Portugal el ajuste está atado al movimiento de los precios
(en forma progresiva) y es más generoso cuanto más alta sea
la tasa de crecimiento del PBI.
En los países latinoamericanos prevalen los ajustes de los
haberes previsionales en función a la variación de precios al
consumidor. Son minoría los que incorporan en la actualiza-
ción de haberes la variación de salarios (caso de Argentina, Pa-
namá, Uruguay y Venezuela). Por otra parte, existen algunos
países latinoamericanos que ajustan sus haberes en base a es-
tudios actuariales.
En Argentina, a nivel nacional la ANSES practica un ajuste
semestral por un índice que combina en partes iguales el in-
cremento en salarios y el incremento en recursos tributarios
de la Institución administradora de los fondos previsionales.
En Costa Rica el ajuste se efectúa semestralmente, en función
a la decisión de la Junta Directiva de la Caja Costarricense de
Seguro Social (CCSS), según estudios actuariales, cambios en
salarios y costo de vida. En Uruguay la actualización de habe-
res se efectúa en base a la evolución de los salarios, cada vez
que se presentan incrementos en las remuneraciones de los
funcionarios de la Administración Central.
L
43
ara el régimen general los aportes personales de los
afiliados activos están fijados en el 18% del salario
bruto 34. Se trata de un porcentaje que, en función de
las crecientes necesidades financieras del sistema, ha experi-
mentado un acelerado crecimiento a lo largo del tiempo. En
sus orígenes el sistema se financiaba con un aporte personal
del 5% y no se contemplaban contribuciones patronales. Pero
las presiones financieras, especialmente a partir de la segunda
parte del siglo pasado, motivaron una sucesión de reformas
que contemplaban aumentar los aportes personales y las con-
tribuciones patronales. En los 100 años de vida de la Caja,
prácticamente se multiplicó por 8 el nivel de imposición sobre
los salarios (ver Gráfico II.B.1.).
Aun más sugerente es que en la actualidad el nivel de im-
posiciones que se aplica es mucho más alto que el vigente en
otros sistemas (ver Gráfico II.B.2.). Comparando dentro de la
Argentina, aparece que en la mayoría de los casos se aplican
aportes en el orden del 11% al 13% del salario bruto, a excep-
ción de las Provincias de Buenos Aires, Chubut, Santa Fe y
Entre Ríos donde oscilan entre el 14% y el 16%. La única ex-
cepción se presenta en la Provincia de Corrientes, que aplica
una alícuota que supera en medio punto porcentual a la de
Córdoba (18,5%).
En la lógica protectoria que inspira la previsión social se
procura garantizar la continuidad en el nivel de ingresos a las
personas una vez que se retiran. Con esta finalidad es que se
Recuadro II.B. Altos aportes personales distorsionan el espíritu del 82%
P
Nota: /* Se establece una escala de alícuotas de aportes personales, que va desde el 6% para sueldos hasta $150 mensuales al 10% para sueldos de $1201 inclusive en adelante. /** En el mes de agosto se declara laemergencia previsional, estableciendo una alícuota extraordinaria del 2% para el sector público provincial por un lapso de 4 años.Fuente: Elaboración propia en base a leyes previsionales de la Provincia de Córdoba.
Gráfico II.B.1. Evolución de las alícuotas de aportes y contribuciones en el sistema previsional de Córdoba
34 En los regímenes diferenciales para personal policial y magistrados y funcionarios del poder judicial la alícuota de aporte personal es del 22%.
44
adoptó en la normativa previsional, a mediados del siglo pa-
sado, la regla de que el haber previsional sea una proporción
del orden del 82% del sueldo en actividad. La diferencia entre
el monto del haber y el sueldo (equivalente al 18%) se justifica
por una serie de erogaciones que tienen que asumir los acti-
vos de las cuales están exentos los pasivos. Básicamente se re-
fiere a los aportes personales y los gastos que demanda
cumplir con el trabajo (transporte, vestimenta, alimentación
fuera del hogar, etc.). En otras palabras, subyace un acuerdo
intergeneracional que busca una razonable proporcionalidad
entre el esfuerzo que realizan los activos para sostener el fi-
nanciamiento del sistema previsional de reparto y el nivel de
remuneración que se le garantiza a los pasivos.
En la medida en que, justificado por los problemas de fi-
nanciamiento, se fueron aumentando los aportes personales,
este equilibrio intergeneracional se fue alterando. En concreto,
el aumento de los aportes personales reduce la remuneración
de bolsillo del activo y mantiene incólume la de los pasivos.
En otras palabras, los salarios sufren un deterioro respecto a
las jubilaciones.
El Gráfico II.B.3 testimonia el nivel al que ha llegado esta al-
teración. Tomando como referencia información de diciembre
del año 2012, la jubilación promedio fue de $ 7.596; que de-
ducido los aportes personales obligatorios a la obra social
APROSS 35 se reduce a $ 7.216 como ingreso de bolsillo. Para
el mismo mes el salario medio bruto de los afiliados de la Caja
Fuente: Elaboración propia en base a leyes previsionales provinciales y nacional.
Gráfico II.B.2. Aportes y contribuciones en los sistemas previsionales provinciales no transferidos a la Nación y en ANSES - Año 2012
35 Administración Provincial del Seguro de Salud.
45
fue de $ 8.022. Si a este valor se le restan los aportes previsio-
nales y de obra social se llega a una remuneración de bolsillo
de aproximadamente $ 6.217. Es decir que, en promedio un
jubilado cobra un 16% más que un agente activo.
Si bien varios factores contribuyen a que, en promedio, los
pasivos tengan ingresos superiores a los activos 36, uno de de-
cisiva importancia es el relativamente alto nivel de aportes
previsionales. Se trata de un proceso que de manera gradual
pero persistente a lo largo del tiempo ha llevado a que, en fun-
ción de las presiones asociadas a los problemas de sustenta-
bilidad financiera, la relación intergeneracional se alterara en
contra de los activos. Mientras que en otros sistemas, con
aportes en el orden del 10% del salario, se mantiene el espíritu
que motivó y da legitimidad al 82% como valor referencial
para calcular el haber, en el caso de Córdoba opera un desvío
muy pronunciado en contra de los activos asociado a aportes
personales que casi duplican el nivel bajo el cual se contempló
la relación del 82%.
Fuente: Elaboración propia en base a Informe Estadístico de la Seguridad Social N° 60 de la CJPRC y SIJCOR.
Gráfico II.B.3. Remuneraciones brutas y netas de aportantes y jubilados públicos provinciales y municipales en la Provincia de Córdoba. Diciembre 2012.
36 Uno de ellos es que en el caso de los pasivos se considera la remuneración al final de la vida laboral, donde el pago del adicional por antigüedad adquiere un peso considerable en la composición de los ingresos totales.
46
II.1.3. Financiamiento especial para el régimenprevisional del personal de seguridad
l régimen previsional del personal de seguridad
(policía y penitenciaría) tiene particularidades que
lo hacen estructuralmente deficitario. Debido a
edades tempranas de retiro, con los aportes y contribuciones
de los activos, aún con niveles más altos que el régimen ge-
neral, no alcanza para financiar las erogaciones que demanda
el pago de las prestaciones previsionales. Esta particularidad
justifica generar fuentes de financiamiento especiales ya que
de lo contrario se estarían utilizando los aportes de los otros
sectores incluidos en el sistema para cubrir el déficit del régi-
men de retiros policiales.
La Ley 10.078 impone esta regla de financiamiento, al es-
tablecer que los desequilibrios del régimen de seguridad tie-
nen que ser cubiertos con fuentes tributarias. Esta reforma no
tiene impactos inmediatos ya que el desequilibrio del régimen
de seguridad se ubicó en el año 2012 en el orden de los $145
millones anuales, en tanto que la Caja contó en igual periodo
con financiamiento tributario 37 del orden de los $265 millones
(ver Cuadro 5). Pero gracias al cambio legal se transparenta la
situación y se da garantías a futuro de que no se van a usar
aportes del resto de los agentes activos para cubrir los
desequilibrios que genera el régimen de seguridad.
II.1.4. Suba del ingreso mínimona reforma de alto contenido distributivo es la crea-
ción del Complemento Previsional Solidario. Se trata
de una medida de carácter asistencial -orientada en
función de los principios de justicia social y equidad distributiva
contenidos en la Constitución de la Provincia de Córdoba- que
apunta a mejorar los mecanismos de protección social en favor
de los adultos mayores. En concreto contempla un adicional, por
E
U
37 Una pequeña fracción de la recaudación del IVA y del impuesto a los bienes personales.
Cuadro 5. Nuevo esquema para el financiamiento del régimen de seguridad
Fuente: Elaboración propia.
47
sobre el haber correspondiente, a favor de los beneficiarios que
no sean titulares de otros beneficios previsionales ni se encuen-
tren desempeñando actividades remuneradas, ya sea en carác-
ter de cuentapropista o bien en relación de dependencia (art. 5
Ley 10.078, reglamentado por Decreto 870/2012).
El objetivo de esta parte de la norma es tender a focalizar
los recursos entre los beneficiarios sobre los que existen indicios
de que están en una situación de mayor vulnerabilidad social.
Obviamente que este mecanismo impone mayor complejidad
administrativa y de controles sobre la liquidación de los habe-
res, pero tiene la ventaja de potenciar la equidad en un marco
de fuertes limitaciones financieras. Se trata de un primer paso
que es recomendable monitorear e ir perfeccionando a futuro
en función de las experiencias acumuladas y la posibilidad de
mejorar la calidad de la información sobre la situación en que
se encuentran los adultos mayores que viven en la Provincia.
II.2. Cambios en la reglamentación de la Ley8.024 (Decreto 873/2012)
l Decreto 873/2012 introduce modificaciones sobre
los Decretos 41/2009, reglamentario de la Ley 8.024
(T.O. Decreto 40/2009) y 42/2009, reglamentario del
Convenio 83/2002 ratificado por Ley 9.075. Su objetivo es con-
tinuar con el proceso orientado a dotar al sistema de reglas
transparentes y claras y que contribuyan a la administración
eficiente del sistema. Bajo esta lógica, el decreto no avanza
sobre cuestiones sustantivas, pero hace aportes muy relevan-
tes a los fines de dar precisiones sobre el sentido y alcance de
determinadas disposiciones y fijar criterios normativos sobre
temas en los cuales existían vacíos legales. El Cuadro 6 resume
los tópicos abordados por el decreto.
E
Cuadro 6. Principales modificaciones introducidas por Decreto 873/2012 en los decretos reglamentarios de la Ley 8.024 y del Convenio 83/2002.
Artículo delDecreto 873
Artículo 1°
Artículo 2°
Artículo 3°
Norma quereglamenta
Artículo 13° Dec. 41/2009
Artículo 17° Dec. 41/2009
Artículo 23° Dec. 41/2009
Tópico
Certificaciones de ser-vicios emitidas por en-tidades empleadoras
Potestad para intimara agentes en condi-ción de jubilarse
Jubilación por invalidez-Requisitos de acceso
Principales aportes y/o modificaciones
Para que las certificaciones de servicios surtan efectos previsionales deben serverificadas y validadas por la Caja, contrastándolas con sus propios registros dehistoria laboral.
Cumplidos los requisitos para acceder al beneficio jubilatorio, la entidad em-pleadora podrá intimar a sus agentes a iniciar los trámites correspondientes enel término de un año.
n A partir de ahora es el afiliado –en lugar de los organismos de salud ocupa-cional– quien debe presentar certificados, historias clínicas y/ o estudios médi-cos complementarios que avalen los diagnósticos invocados en lascertificaciones de las afecciones padecidas y/o tratamientos realizados. A su vezse faculta a la Caja a solicitar interconsultas médicas y/o estudios complemen-tarios.n Se impone la restricción de cumplimentar la totalidad de los requisitos esen-ciales para la iniciación del trámite.n La falta de respuesta del interesado frente a los requerimientos que formularela Caja durante el curso del trámite la autoriza a tener por desistida la solicitudde la jubilación por invalidez o a resolver las actuaciones en el estado en que seencuentren.n Previo a la intervención del área médica deberán expedirse las áreas previsio-nales verificando las condiciones de acceso al beneficio y si corresponde a laCaja asumir el rol de caja otorgante.
Continúa en página siguiente
48
Artículo 4°
Artículo 5°
Artículo 6°
Artículo 7° y 8°
Artículo 9°
Artículo 10°
Artículo 24° Dec. 41/2009
Artículo 25° Dec. 41/2009
Artículo 26° Dec. 41/2009
Artículos 27° y 29° Dec. 41/2009
Artículo 30° Dec. 41/2009
Artículo 46° Dec. 41/2009
Jubilación por invali-dez – Porcentaje de in-capacidad laboral
Jubilación por invali-dez – Reincorporacióndel afiliado ante dene-gatoria del beneficio
Jubilación por invali-dez – Solicitud tem-prana del beneficiopor invalidez
Jubilación por invali-dez – Criterios de apre-ciación de la invalidez
Jubilación por invali-dez – Desaparición dela incapacidad causaldel beneficio
Haber de las prestaciones
n Se incorpora referencia explícita al uso del Baremo instituido por Decreto Na-cional N° 478/98 a los fines de la evaluación, calificación y cuantificación delgrado de invalidez. Anteriormente estaba contemplado sólo en el Convenio83/2002 ratificado por Ley 9075.
n Se enfatiza que es facultad de la entidad empleadora valorar en qué tipo deactividad reubicará al afiliado en los casos de denegatoria de la invalidez. n La Caja queda al margen de tal decisión, eliminando su obligación de consig-nar la actividad sustitutiva en el acto administrativo que dictare.
n A los fines de garantizar continuidad en la percepción de ingresos a los afilia-dos se fija en un mes el plazo para que las entidades empleadoras remitan a laCaja la nómina de empleados en condiciones de acceder a la jubilación por in-validez.
Conformación de la Junta Médican Se excluye de la conformación de la Junta Médica a los médicos representantesde la Dirección General de Personal y de la Secretaria de Trabajo de la Provincia.n Se introduce la posibilidad de incluir con voz pero sin voto un médico pro-puesto por el afiliado, por cuya cuenta correrán todos los gastos y honorariosque demande.
Contenido del dictamen médicon Los alcances del dictamen se limitan al diagnóstico anatomopatológico y fun-cional que padece el afiliado; el grado exacto de invalidez y el carácter perma-nente o transitorio de la incapacidad laboral. n En el caso de incapacidad transitoria se eliminan los controles evolutivos se-mestrales de las afecciones invocadas por parte de la Junta Médica.
n El interesado debe interponer ante la Caja la solicitud de prórroga de la inva-lidez provisoria con una antelación de 90 días hábiles previos al vencimiento. nVencido el plazo de la provisoria, la Caja continuará pagando excepcionalmenteel haber hasta tanto se produzca la reincorporación del afiliado por un términono mayor a seis meses sólo si media solicitud expresa de la entidad empleadora.n No se dará curso a la solicitud de prórroga de invalidez si a la fecha de solicitudel interesado cumple los requisitos de la jubilación ordinaria.
Distinción entre fecha de acceso al beneficio y de cómputo de la prestaciónn La situación previsional se determina con la edad y los servicios computadosal momento de la solicitud del beneficio.n El mes base 38 para el cálculo del haber previsional es el mes anterior al de so-licitud del beneficio.
Actualización de remuneraciones históricas y movilidad hasta el altan Se reemplaza el uso de escalas salariales actualizadas por índices salarialesque reflejan la evolución promedio de las remuneraciones del sector.n Para la actualización de las últimas 48 remuneraciones al mes base se usaníndices salariales correspondientes a cada uno de los sectores donde se gene-raron dichas remuneraciones; para la movilidad del haber a partir del mes basey hasta que se produce el alta en el sistema de liquidaciones se utiliza el índicedel sector de movilidad previsional del beneficio 39.
38 El mes base es el período a partir del cual se computan hacia atrás las 48 remuneraciones que constituyen la base de cálculo del haber inicial.39 El sector de movilidad previsional del beneficio se define como aquél donde el afiliado realizó la mayor cantidad de años de aporte a lo largo de su vida laboral, siempre y cuando representen al menos el 50% del total deaños de servicios (art. 51 Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009)).
Continuación del Cuadro 6
Continúa en página siguiente
49
Artículo 14°
Artículo 18°
Artículo 19°
Artículo 21°
Artículo 22°
Artículo 23°
Artículo 59° Dec. 41/2009
Artículo 65° Dec. 41/2009
Artículo 73° Dec. 41/2009
Artículo 102° Dec. 41/2009
Artículo 2° Dec. 42/2009
Artículo 21° y 47° Dec. 41/2009
Penalización por in-cumplimiento del deberde comunicar reingresos
Cargos por aportespor reconocimientode servicios fictos porreparación previsional
Haberes impagos y di-ferencias de haberes
Caja otorgante parajueces que ejercen ladocencia en ámbitospúblicos nacionales
Beneficiarios de pensión
Compensación de ex-ceso de edad con fal-tante de servicios
Servicios simultáneos en otros regímenes del sistema de reciprocidadn Tanto para los servicios en relación de dependencia como para los de autó-nomos, se estipula que para la actualización y consideración de las remunera-ciones a valores históricos y las rentas de referencia, respectivamente, se aplicarála misma modalidad que asuma ANSES. n Se establece que los haberes de servicios simultáneos se ponderarán en fun-ción de la proporción que representen dichos períodos de servicios en relacióna la totalidad de los períodos necesarios para acreditar derecho en aquel otrorégimen. A su vez la parte proporcional del haber correspondiente a dicha líneade servicios se liquidará recién a partir de que se produzca el cese en el ejerciciode dicha actividad.
n Se habilita a la Caja a suspender el beneficio en cuestión y a requerir la devo-lución íntegra de la totalidad de los haberes percibidos indebidamente, aún enlos casos en que se trate de reingreso a una relación de trabajo asalariado en elsector privado o como cuentapropista
n Se establece un plazo de veinte (20) días hábiles para que quienes solicitenun beneficio jubilatorio cuyo otorgamiento esté supeditado al reconocimientode servicios fictos por reparación previsional se anoticien del cargo por aportescorrespondiente. Bajo apercibimiento de tener por desistida la petición, al mo-mento de la notificación deberá optar por cancelar la totalidad de la deuda enefectivo, o bien por un plan de pagos de hasta veinticuatro (24) cuotas que sededucirán del haber jubilatorio.n Quienes soliciten un reconocimiento de servicios correspondiente a períodosalcanzados por la reparación previsional para obtener su beneficio jubilatorio enotro régimen, deberán dar garantías reales o personales que aseguren el cum-plimiento del pago del cargo por aportes que le será formulado en el futuro.
n Se distingue el concepto de haber impago de aquellos créditos reconocidosen sede administrativa o judicial nacidos en cabeza del causante que componensu acervo hereditario; estos últimos se liquidarán a sus sucesores previa acredi-tación de su condición mediante declaratoria de herederos.
nPara los magistrados y funcionarios del Poder Judicial que se desempeñan comodocentes se establece que los servicios prestados en la investigación o en la do-cencia secundaria, terciaria o universitaria bajo la órbita del sistema previsionalnacional no se computarán para determinar la caja otorgante ni el haber inicial.
n Se excluye del derecho a quien se encontraba separado de hecho y sin acre-ditar una cuota alimentaria a su favor al momento de la muerte del causante. n El ex cónyuge divorciado o separado legalmente a quien se le otorgó unacuota alimentaria a su favor, podrá acceder al beneficio de pensión siempre queacredite la subsistencia de la prestación alimentaria al momento del falleci-miento del causante.n Para acceder al beneficio de pensión los hijos incapacitados deberán acreditarque estaban a cargo del causante.n Se otorga a la inscripción en el Registro Provincial de Convivientes un mayorstatus jurídico a los fines de acreditar el requisito de convivencia.
n La nueva disposición establece que a los fines de la compensación de excesode edad con falta de servicios no se considerarán las fracciones de edad meno-res a doce meses.
Fuente: Elaboración propia.
Continuación del Cuadro 6
50
II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestión
II.3.1. Formalización del proceso de recupero decobros indebidos de beneficios por falleci-miento del titular (Resolución F – 327/2012)
urante el año 2011 se instrumentaron un conjunto
de medidas tendientes a organizar y dotar de inte-
gridad al proceso de control de fallecidos. Para ello
se implementó un circuito administrativo tendiente a la de-
tección temprana de defunciones, en tanto que se trabajó en
el recupero de fondos transferidos indebidamente al titular y
a terceras entidades. En base a las experiencias acumuladas,
se explicitaron, a través de la Resolución F-327/2012, el pro-
cedimiento de administración de la información relativa al fa-
llecimiento de los beneficiarios y las reglas para el control y
recupero de cobros indebidos.
Esta norma precisa los roles que debe desempeñar cada
uno de los diferentes sectores de la Institución; se determinan
los canales de captación de fallecimientos así como los distin-
tos mecanismos de recupero de los haberes percibidos inde-
bidamente. También se puntualizan las variables a considerar
para determinar la conveniencia económica de prosecución
de las actuaciones en cada una de las etapas, en relación a las
costas del proceso administrativo y judicial, respectivamente.
II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y con-trataciones (Resolución F –367/2012)
n base a las observaciones sobre la operatoria del
área de Compras y Contrataciones surgidas de una
serie de auditorías realizadas en el año 2012, se de-
terminó la necesidad de introducir mejoras en el proceso de
compras de modo de dotarlo de mayor simplicidad y eficacia.
Este trabajo quedó institucionalizado a través del dictado de
la Resolución F-367/2012. Se introdujeron cambios en la con-
formación de la Comisión de Contrataciones de la Caja y los
procedimientos a los fines de acortar plazos, simplificar y me-
jorar la información para la autorización de la compra, reducir
al mínimo el pago a proveedores a través de anticipos, aumen-
tar la calidad y bajar los costos y mejorar el control presupues-
tario sobre las adquisiciones realizadas.
A su vez se establecieron lineamientos generales que
deben observarse a lo largo de todo el proceso de compras y
contrataciones. En primer lugar, la obligatoriedad de contar
con inscripción en el Registro de Proveedores de la Provincia
por parte de toda persona o entidad que contrate suministros
o trabajos con la Caja. En segundo lugar, la separación entre
las tareas inherentes al proceso de compras y contrataciones
propiamente dichas con las relativas a la cancelación de obli-
gaciones contraídas con terceros y la correspondiente rendi-
ción de cuentas derivadas de dicho proceso. En tercer lugar,
el requisito de que toda contratación deberá ser autorizada
por un funcionario competente, definido en la resolución
como quien deberá a su vez contar con toda la información
necesaria para la toma de decisión.
II.3.3. Mejoras en la calidad de atención al bene-ficiario (Circular sobre normas procedimentales13/2012)
on el fin de continuar con la política de moderniza-
ción de la gestión que la Caja viene instrumentando
sobre los diferentes trámites, durante el año 2012 se
abordó una nueva temática vinculada a la resolución de con-
sultas o reclamos sobre el monto del haber previsional. El ob-
jetivo planteado consiste en crear visibilidad, mejorar los
tiempos de atención y generar un proceso integral que sim-
plifique la gestión de los reclamos, a la vez que garantice la
solución del problema planteado.
Para ello se trabajó en la definición de un circuito acotado
en tiempo, con etapas y roles definidos, todo ello con el fin de
mejorar la atención brindada a los beneficiarios. La meta es-
tablecida es que la Caja dé respuesta a las consultas o recla-
mos en un plazo que no exceda de los 10 días hábiles 40.
La característica distintiva de este nuevo proceso es que la
persona que recepta la consulta o reclamo se denomina Usua-
rio Responsable y será el encargado del seguimiento del trá-
mite a lo largo de las diversas instancias que éste pudiese
D
E
C
40 En la Sección III.7. se presentan estadísticas que permiten valorar la eficacia alcanzada en el logro del objetivo planteado.
51
atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolución y posterior
comunicación al interesado. A su vez deberá controlar perma-
nentemente los plazos de las distintas etapas del proceso y
será responsable del cumplimiento de los plazos estipulados.
Internamente esto garantiza la individualización de la respon-
sabilidad de dar solución al requerimiento de revisión de ha-
beres; hacia afuera favorece la comunicación con el
beneficiario, garantizando la unicidad del mensaje.
II.3.4. Reingeniería del proceso de otorgamientode beneficios por invalidez (Circular sobre nor-mas procedimentales 15/2012)
n línea con las modificaciones de los requisitos le-
gales relativos al otorgamiento de los beneficios de
jubilación por invalidez introducidas por el Decreto
873/2012, a través de la Circular sobre Normas Procedimenta-
les 15/2012 se reestructuró la gestión de los beneficios de ju-
bilación por invalidez en miras a dotar de mayor celeridad,
economía y sencillez a los trámites pertinentes.
El objetivo planteado fue mejorar los tiempos de atención
y generar un proceso que simplifique la gestión de los trámi-
tes de beneficios por invalidez. Para ello se diseñó un esquema
de trabajo que se caracteriza por la reducción del número de
etapas del circuito, la reducción de los tiempos de cada etapa,
la previsión de los acontecimientos futuros a los fines de anti-
ciparlos y responder proactivamente a ellos y la introducción
de elementos de
control a lo largo
de todo el circuito.
A su vez, un
rasgo característico
de las jubilaciones
por invalidez, que
las diferencia del
resto de los benefi-
cios administrados
por la Caja, es que
requieren de la in-
tervención de profesionales especializados capaces de valorar
el estado de salud del beneficiario como también de las insti-
tuciones de salud donde se realizan los estudios médicos ne-
cesarios para arribar a un diagnóstico. Esto imprime un grado
de complejidad adicional al proceso de tramitación de invali-
deces que explica las demoras y dificultades que tradicional-
mente ha caracterizado la gestión de este tipo de beneficios.
Tomando en cuenta estas particularidades, el diseño del
nuevo circuito de tramitación de invalideces contempla una
distinción entre el equipo técnico profesional a cargo de la
confección de las historias clínicas y de la elaboración del dic-
tamen médico y el equipo de trabajo abocado a tareas admi-
nistrativas. Esto comprende coordinar las distintas etapas del
circuito y mantener una comunicación fluida con el beneficia-
rio, garantizando su participación activa en el proceso. Ade-
más, un punto crítico, es gestionar y monitorear la relación
con los prestadores de salud en los que se realizan los estudios
de diagnóstico necesarios para hacer la evaluación de la inca-
pacidad. Tradicionalmente, los estudios médicos eran un fac-
tor de demora, de magnitudes inciertas, dentro del proceso.
En la Sección III.1.2. se describe en forma detallada el
nuevo circuito implementado durante el año 2012. También
se incluyen los indicadores de desempeño que permiten rea-
lizar una primera evaluación del funcionamiento desde su im-
plementación.
E´
52
Reunión con La Bancaria
Presentación del proyecto de ley de transpa-rencia y equidad federal en la previsión sociala las asociaciones gremiales en Río Cuarto
Reunión con las asociaciones gremialespara analizar alternativas a la Ley 10.078
Reunión con La Bancaria
Jornadas Plenarias del COFEPRES en Córdoba
Relaciones institucionales
A
B
C
D
E
B
E
C
A D
54
a principal función de la Caja es administrar el otor-
gamiento de beneficios previsionales. A lo largo del
año 2012 se receptaron 5.917 solicitudes de benefi-
cios. De ellas, 42% corresponden a jubilaciones, retiros y pen-
siones por fallecimiento en actividad; 24% a reconocimientos
de servicios; 17% a pensiones derivadas; 12% a jubilaciones
por invalidez (la mitad, aproximadamente, nuevas solicitudes
y las restantes pedidos de prórrogas de invalideces proviso-
rias) y el 5% restante a pasividades anticipadas voluntarias.
La cantidad de solicitudes receptadas en el año 2012 au-
mentó un 6% respecto al año anterior y un 19% respecto al
año 2010 (ver Gráfico 15). El alza estuvo impulsada por el
fuerte crecimiento registrado en las solicitudes de jubilación
ordinaria y retiros
policiales, que fue
parcialmente com-
pensado por caídas
en las solicitudes de
los otros tipos de
beneficios. Mientras
que las solicitudes
de jubilaciones crecieron un 23% respecto del año 2011, las
de pensiones derivadas se redujeron en un 10% respecto de
igual periodo. El resto de las prestaciones registra una leve
baja, en tanto que la solicitud de reconocimientos de servicios
no sufrió prácticamente variaciones en relación al año anterior.
III. Gestión
L
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 15. Cantidad de solicitudes de beneficios previsionales receptadas
55
Otra manera de aproximar 41 las dimensiones del trabajo
administrativo desplegado en relación al otorgamiento de be-
neficios durante el año es a través de las resoluciones emitidas.
En el año 2012 se dictaron 6.948 actos administrativos que im-
plican la resolución de una solicitud de algún tipo de beneficio
previsional. Se trata de una magnitud significativamente su-
perior a la cantidad de solicitudes receptadas durante el año.
Este fenómeno -que las solicitudes resueltas son superiores a
las solicitudes ingresadas- se viene produciendo desde el año
2009 y es uno de los principales resultados alcanzados gracias
a los cambios en los estilos de gestión. La intensificación en
los ritmos de gestión está permitiendo el acortamiento de los
tiempos de demora en resolver las solicitudes. Planteado de
otro modo, esto demuestra que en los últimos 4 años se fue-
ron reduciendo los stocks de solicitudes pendientes.
Otro dato sugerente que se presenta en el año 2012 es que
aumentó la proporción de solicitudes rechazadas. Mientras
que en el año 2012 el 85% de las solicitudes obtuvieron dic-
tamen favorable (es decir, se concedió el beneficio), en el año
2011 esta proporción fue del 90% (ver Gráfico 16).
A cuatro años de iniciado el proceso de cambio en los es-
tilos de gestión se consolidan las evidencias de los progresos
realizados con resultados muy importantes en cuanto a cele-
ridad, calidad y control sobre las tareas desplegadas. Hay que
tener en cuenta que un relevamiento de expedientes en pro-
ceso 42 realizado en el año 2008 detectó la acumulación de
cerca de 25 mil expedientes activos (es decir, que estaban en
trámite para su futura re-
solución)43. Se trata de
una magnitud despro-
porcionada si se tiene en
cuenta que en ese mo-
mento la Caja tenía un
stock de poco menos de
90 mil beneficios y un
flujo de 4.800 nuevas so-
licitudes anuales. Una
evidencia que testimo-
nia las anomalías es que más de 8 de cada 10 solicitudes de
beneficios acumulaban más de 30 días en la misma oficina de
la Caja (ver Gráfico 17). Aun más ilustrativo de la profundidad
de los problemas de gestión acumulados es que el 49% de las
solicitudes en espera de resolución llevaban más de un año
en la misma oficina.
41 Se trata de aproximaciones parciales sobre las principales actividades de la Caja ya que es imposible sintetizar en un único y simple indicador la variedad de servicios que ofrece la institución. 42 Es decir que se encontraba bajo análisis por parte de alguna de las áreas de la Caja y pendiente de la preclusión de alguna etapa administrativa.43 Expedientes únicos, sin considerar anexados ni encordados.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 16. Cantidad de trámites de beneficios previsionales resueltos
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 17. Solicitudes en trámite según días transcurridos desde el último pase
56
Varios factores, algunos externos a la Caja, explican tamaña
acumulación burocrática. Para abordarla y promover la inter-
nalización de prácticas que disminuyan los riesgos de que se
vuelva a reproducir en el futuro se avanzó en un ambicioso
plan de modernización. Un rasgo clave fue su integralidad, por
eso se basó en un abordaje simultáneo; una profunda reinge-
niería de procesos; el intenso aprovechamiento de las tecno-
logías de la información; el fortalecimiento de los recursos
humanos disponibles y las mejoras en la infraestructura edili-
cia y el equipamiento informático.
Si bien el proceso de modernización continúa perfeccio-
nándose y quedan muchos aspectos que no están consolida-
dos y otros pendientes de abordar, la reducción en el stock de
expedientes de solicitudes de beneficios activos muestra pro-
gresos muy contundentes. A fines del año 2012 los expedien-
tes en trámite representan poco menos de un tercio de los
relevados a fines del año 2008 (6.101 contra 24.819), con una
magnitud más acorde al flujo de nuevas solicitudes anuales.
A su vez, la proporción de expedientes que acumulan más de
30 días de “inactividad” administrativa se redujo del 83% en
2008, al 52% en 2012 (ver Gráfico 17).
La mayor cantidad y calidad de servicios se dio en un
marco de austeridad en la administración de los recursos. En
líneas generales, los gastos de funcionamiento se incremen-
taron a un ritmo similar al de las erogaciones totales del sis-
tema. Esto lleva a que los gastos administrativos 44 estén
estabilizados en torno al 1,2% de las erogaciones totales del
sistema (ver Gráfico 18). Los profundos cambios en los estilos
de gestión conjugados con inversiones orientadas con un sen-
tido estratégico es lo que explica que un aumento sustancial
en la cantidad y calidad de los servicios generados se haya po-
dido lograr con un presupuesto estable.
n Reingeniería de procesosUna de las principales herramientas utilizadas para moder-
nizar la gestión administrativa fue el rediseño de los circuitos
administrativos. Se trata de un cambio difícil de implementar
dada la natural tendencia, especialmente en un organismo
con las características de la Caja, al fuerte apego a las prácticas
administrativas tradicionales que se fueron internalizando du-
Fuente: Elaboración propia.Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 18. Gastos de administración del sistema previsional provincial
(en millones de pesos constantes a Diciembre 2012 y porcentaje de las erogaciones totales)
Esquema 5. Reingeniería de los principales procesos de gestión
44 Incluyen gastos en personal, bienes de consumo, servicios no personales y bienes de capital.
57
rante muchos años. La revisión de los procesos apunta a darle
mayor racionalidad a las formas de trabajo, partiendo de la pre-
misa de que toda intervención de algún área esté justificada
por el aporte que hace a la resolución del caso y que es reco-
mendable explicitar, a manera de compromiso con los afiliados
y beneficiarios, los plazos en los que el trámite será concluido.
El hito emblemático fue la puesta en funcionamiento en
junio del año 2009 del “Plan Beneficio en 3 Meses”, período que
hacía referencia al tiempo máximo fijado como meta para la fi-
nalización del trámite de jubilación o pensión. En base a la pro-
fundización del trabajo y, especialmente, a las lecciones que se
fueron aprendiendo de su instrumentación, las reformas se
fueron perfeccionando, desagregando y extendiendo al resto
de los beneficios y servicios que administra la Caja. En el Es-
quema 5 se recogen las principales innovaciones realizadas.
Junto con la racionalización de los circuitos administrati-
vos, se adoptó como regla el fortalecimiento de las instancias
de control. En los viejos procedimientos era frecuente que
cuestiones muy importantes y sensibles fueran resueltas en
una única instancia sin un posterior control. En la nueva lógica
de funcionamiento se adoptó el criterio de que siempre exista
una segunda evaluación para toda decisión que tenga im-
pacto sobre el patrimonio del sistema. Si bien esto hace más
complejos los procesos, implica un valor agregado muy im-
portante en la medida que disminuye los riesgos de errores
(ver Recuadro III.A.)
lo largo del año se auditaron poco más de 5 mil ex-
pedientes de altas de jubilaciones, pensiones y re-
tiros como así también de reclamos formulados por
quienes ya gozaban de un beneficio previsional. Teniendo en
cuenta que durante el año 2012 se otorgaron unos 5.760 be-
neficios previsionales y se resolvieron 640 reclamos que re-
quieren resolución, esto implica que se controlaron
aproximadamente ocho de cada diez expedientes procesados
(79% del total).
Entre los princi-
pales hallazgos se
destaca que fue ob-
servado 1 de cada 10
expedientes (13%
del total de audita-
dos). Esto representa
una mejora respecto
del año anterior,
donde la tasa de ex-
pedientes observa-
dos fue del 44%.
La principal observación realizada (24% del total auditado)
se origina en cuestiones formales relacionadas con falencias en
la documentación incorporada al expediente (la mitad de los ex-
pedientes observados por este motivo son altas de pensiones a
las cuales no se les anexó el expediente jubilatorio del causante).
En menor medida, pero con mayor impacto económico, se des-
tacan observaciones en el monto del haber inicial resultante
(18% del total auditado), la omisión del cálculo de la retroactivi-
dad correspondiente (5%
del total auditado) y errores
en la asignación del sector
de movilidad previsional
(2% del total auditado).
Otras observaciones se rela-
cionan con la acreditación
del derecho previsional
(13% del total auditado) y
con errores en el cómputo
de años de servicios con
aportes (10% del total audi-
tado) -ver Gráfico III.A.1-.
Recuadro III.A. Auditoría interna sobre el otorgamiento de beneficios previsionales
A
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico III.A.1. Principales hallazgos de las auditorías internas al otorgamiento de beneficios y reclamos de beneficios ya otorgados - Año 2012
58
n Tecnologías de la informaciónLa reingeniería de procesos fue concebida en una estrecha
vinculación con una fuerte incorporación de tecnologías. Para
eso fue necesario superar el fuerte atraso tecnológico que
había acumulado la Caja y que imponía límites muy restricti-
vos a las posibilidades de modernizar los estilos de gestión.
Gracias a estos esfuerzos en la actualidad se cuenta con un sis-
tema de gestión integral que es mantenido, mejorado y ex-
tendido. La responsabilidad de este trabajo está a cargo de un
equipo de técnicos integrado por personal de la Caja y profe-
sionales contratados temporalmente a través de un convenio
con la Universidad Nacional Tecnológica (UTN-FRC).
Desde que se puso operativo este equipo de trabajo en el
año 2009, su tarea ha estado abocada a desarrollar soluciones
que permitan añadir cada vez más funcionalidades al SIPRES,
de modo que éste contemple y registre la mayor cantidad po-
sible de transacciones y actuaciones administrativas. El pro-
ceso fue concebido para una instrumentación gradual. Esto
explica que en la actualidad se cuente con una gran cantidad
de herramientas pero que aún persistan funcionalidades que
requieren del desarrollo de un módulo específico de gestión.
En este marco, uno de los objetivos para el año 2013 es in-
troducir una nueva reingeniería del módulo de gestión de be-
neficios en pos de unificar y simplificar el proceso de alta. El
cambio en la aplicación apuntará a reducir el número de
pasos, incrementando la inteligencia del sistema. Todo el pro-
ceso será realizado mediante aplicaciones Web y orientado a
que un único operador esté en condiciones de realizar todo
el trámite. Esto permitiría reducir en un mes el plazo requerido
para otorgar una jubilación, pasando de los 3 meses actuales
a sólo 2 meses.
En el caso de las pensiones derivadas, un proyecto en el
que se está trabajando consiste en lograr que este trámite
pueda realizarse Online a través de la página Web de la Caja.
Su concreción depende del éxito en la implementación de
otro proyecto, actualmente en desarrollo, que apunta a contar
con un sistema de autentificación segura de usuarios para ac-
ceso a la información.
Finalmente, como parte del proceso de informatización se
plantea la necesidad de abrir los servicios a los activos apor-
tantes, de modo de poner a su disposición información valiosa
por mecanismos simples y amigables. Entre los servicios que
se están desarrollando se encuentran la consulta Online de la
historia laboral, de los aportes realizados por el empleador
(Mis aportes) y un simulador de acreditación Online.
n Fortalecimiento de los recursos humanosUno de los pilares del cambio en los estilos de gestión de
la Caja son las estrategias tendientes a mejorar el aprovecha-
miento de los recursos humanos disponibles. Dentro de un
marco de austeridad y respetando las regulaciones laborales
vigentes se ha tendido gradualmente a profesionalizar el plan-
tel de personal. En los últimos 5 años se duplicó la dotación
de personal con formación universitaria, pasando de 50 pro-
fesionales a fines del año 2007 a 95 en diciembre 2012. Este
proceso, instrumentado básicamente a través de la sustitución
de las bajas con contratación de nuevo personal con nivel pro-
fesional, está generando un cambio gradual en la composi-
ción de la dotación de personal, con un alza de diez puntos
porcentuales en la participación del personal de nivel univer-
sitario respecto del total (pasó del 17% al 27%). Es decir que
poco menos de 1 de cada 3 empleados es profesional univer-
sitario (ver Gráfico 19).
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 19. Composición de la dotación de personal según nivel educativo
59
Por otro lado, a lo largo del año 2012 se llevaron a cabo nu-
merosas acciones de capacitación focalizadas principalmente
en el personal de las áreas vinculadas a la gestión de presta-
ciones. Comprende un total de 44 instancias de formación (18
internas y 26 externas) con una carga horaria total de 450
horas y un total de 730 participantes. Dentro de ellas una muy
importante fue el Curso de Posgrado en Gestión del Sistema
Previsional organizado conjuntamente entre la Caja y la Facul-
tad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC, del cual partici-
paron 62 profesionales de la institución (ver Recuadro III.B.).
Además, se viene trabajando en el ordenamiento de las
cuestiones administrativas relativas a los recursos humanos.
Un tema muy complejo es compatibilizar el goce de las licen-
cias por vacaciones del personal con las metas de gestión de
la organización. La importancia del tema la determina el
hecho de que, en virtud de las disposiciones contenidas en el
Reglamento Interno de la Institución, anualmente los emple-
ados se hacen acreedores de entre un 60% y un 90% más de
días de licencia que los que fija la Ley de Contrato de Trabajo
(LCT) 45, dependiendo de los años de antigüedad que posean.
Por ejemplo, en el año 2012 se devengaron 9.366 días de
licencia anual reglamentaria, lo cual equivale a un promedio
de 27 días por empleado. Al transformar días hábiles en corri-
dos, equivale a aproximadamente 13.100 días corridos, lo cual
significa un promedio de 38 días corridos por empleado. Lo
anterior representa unos 11 días más que los que surgirían de
la aplicación del régimen contemplado en la Ley de Contrato
de Trabajo. Además a eso hay que sumarle 5 días hábiles por
empleado en concepto de asistencia perfecta, con lo cual la
diferencia se amplía a 18 días corridos por año.
Un paliativo ante este problema fue el dictado de la Reso-
lución F 905/2012, que dispuso la adhesión de la Caja al receso
administrativo correspondiente al mes de Enero de 2013 es-
tablecido por Decreto 1.292/2012 del Ejecutivo Provincial. Con
este tipo de medidas se apunta a consumir la mayor cantidad
de días de licencia posible dentro de este periodo de menor
actividad, de manera de reducir las alteraciones de la gestión
en el resto del año.
Otro problema que se comenzó a abordar durante el año
2012 es el cese en el proceso de acumulación de una gran can-
tidad de días de licencia no gozadas. Para superar esta ano-
malía se estableció un plan especial tendiente a que el
personal gozara de todas las licencias acumuladas, en tanto
que hacia el futuro se dispuso, a través de la Resolución F
524/2012, el estricto encuadramiento dentro de lo que dis-
Recuadro III.B. Posgrado en Gestión del Sistema Previsional
on el objetivo de atender la demanda del sis-
tema previsional, de modernizar la gestión y
contar con profesionales formados y motiva-
dos, entre los meses de abril y mayo del año 2012 se
dictó el curso de posgrado en “Gestión del Sistema Pre-
visional”, destinado a los graduados universitarios de la
Caja. El posgrado estuvo dirigido por el presidente de
la Caja, Osvaldo Giordano, y co-dirigido por el presi-
dente del Consejo Director de la UNC y profesor titular
de la cátedra de Derecho Administrativo, José Palazzo.
La capacitación constó de siete módulos a cargo de es-
pecialistas en las diferentes temáticas abordadas.
La iniciativa, que se enmarca en el plan de moderni-
zación de la gestión, apuntó a que la Caja cuente con
profesionales que además de la formación general, ten-
gan una formación específica adecuada y actualizada.
El posgrado tuvo como objetivo general generar con-
ciencia sobre el rol de los profesionales en la gestión
previsional y en la importancia de una formación de ex-
celencia y permanente actualización. Entre los princi-
pales temas abordados se destaca el de la movilidad de
los haberes previsionales en el sistema previsional pro-
vincial y la actualización de los conocimientos sobre el
sistema previsional nacional.
C
45 Los días de licencia se acuerdan según sea la antigüedad del empleado con las mismas escalas fijadas en la Ley de Contrato de Trabajo; la diferencia es que mientras que en ésta se trata de días corridos, en el reglamentointerno de la Caja se conceden días hábiles. Además cada empleado de la Caja se hace acreedor de 5 días de licencia adicionales por año calendario en concepto de asistencia perfecta, independientemente de su antigüedad.
60
pone la Ley de Contrato de Trabajo y la jurisprudencia sentada
en la materia (ver Recuadro III.C.).
n Infraestructura edilicia y tecnológica Otro eje central de apoyo al proceso de modernización en
la gestión ha sido la renovación de la infraestructura edilicia
y tecnológica. El testimonio más visible son las modernas ins-
talaciones del edificio ubicado en Alvear 15 de la ciudad de
Córdoba. Pero también se han introducido mejoras importan-
tes en las sedes de varias delegaciones y receptorías que fun-
cionan en el interior provincial.
Gracias a las inversiones en infraestructura tecnológica se
alcanzó la meta de que todos los agentes cuenten con una
computadora personal. Para ello se incrementó la dotación de
equipos informáticos de 186 computadoras a fines del año
2008, a 463 a fines de 2012. También se reemplazaron equipos
obsoletos por otros con mejores prestaciones (monitores LED
y CPU con mayor capacidad de almacenamiento y procesa-
miento). En paralelo se realizaron inversiones para mejorar la
conectividad tanto de la sede central como de las delegacio-
nes, agilizando las consultas a los diversos sistemas informá-
ticos de gestión existentes (SUAC, SIPRES, etc.).
unto con un plan especial para que todo el personal
agotara las licencias acumuladas, se dictó la Resolución
F 524/2012 tendiente a evitar que en el futuro se vuelva
a reproducir esta anomalía. El criterio adoptado, conforme lo
fija la legislación laboral, es que las vacaciones que no se usu-
fructúan en tiempo propio de ninguna manera pueden ser
compensadas en dinero, puesto que ello contraría la finalidad
reparadora que el legislador tuvo en miras al instituirlas.
En el marco de abordar la anomalía de una gran cantidad de
licencias no gozadas, y teniendo en cuenta que el diferimiento
en el goce en su momento se fundó en razones de servicio, la
resolución dispone que antes de que el personal se retire con
motivo de acceder al beneficio jubilatorio se tome todas las li-
cencias acumuladas. Excep-
cionalmente corresponde
la indemnización por vaca-
ciones no gozadas por las
devengadas en el año en
curso, conforme la LCT.
También la resolución
estableció que si la extin-
ción de la relación laboral
se produce por cualquier
otro motivo, las licencias
acumuladas irremediable-
mente se extinguen, salvo las proporcionales que correspon-
den al año en curso conforme artículo 156 de la LCT, en cuyo
caso procede la indemnización por vacaciones no gozadas.
Las medidas implementadas a fines del año 2012 han lo-
grado reducir el saldo de días de licencias no gozadas. En
efecto, mientras que al 31/12/2011 el total de licencias no go-
zadas ascendía a 15.243 días hábiles, a fines del año 2012 as-
ciende a 12.075 días hábiles, es decir que se produjo una
reducción del 21% (ver Cuadro III.C.1). Esta reducción está bá-
sicamente explicada por la mayor cantidad de licencias con-
sumidas en los últimos 3 meses del año 2012. El plan de
ordenamiento de licencias prevé agotar el saldo de licencias
no gozadas antes del 30 de setiembre del año 2013.
Recuadro III.C. Ordenamiento de licencias anuales
J
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro III.C.1. Stock y flujo de días hábiles de licencia anual por vacaciones y presentismo del personal de la Caja
Días hábiles
Licencia no gozada al 31/12/2011 15.243
+ Licencia anual reglamentaria acreditada en el año 2012 9.366
+ Licencia por asistencia perfecta (5 días) acreditada en el año 2012 875
- Licencia gozada durante el año 2012 13.409
Licencia no gozada al 31/12/2012 12.075
61
Un avance muy importante es la informatización completa
de la delegación Río Cuarto llevada a cabo en el año 2012. Gra-
cias a ello esta delegación cuenta con la capacidad necesaria
para brindar todos los servicios que se ofrecen en la sede cen-
tral con idéntica calidad.
III.1. Otorgamiento de prestaciones
III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fa-llecimiento en actividad Ley 9.504 46
as jubilaciones ordinarias, los retiros y las pensiones
por fallecimiento en actividad no sólo son la tipolo-
gía más numerosa de beneficios que administra la
Caja (42% del total de solicitudes de nuevos beneficios en
2012) sino también la más compleja de administrar. La princi-
pal razón es que su gestión involucra procesos cuyo principal
insumo es información histórica de larga data. En la mayoría
de los casos se remonta varias décadas hacia el pasado.
Por un lado, para la acreditación del derecho previsional se
requiere verificar información histórica sobre los servicios con
aportes (tanto en la Provincia como en otros sistemas que in-
tegran el régimen de reciprocidad); además de la edad y, en
el caso de pensiones, la relación familiar. Por el otro, para el
cálculo del haber jubilatorio inicial se necesita información his-
tórica sobre los salarios percibidos por el afiliado en los últi-
mos años de actividad.
Consistente con esta complejidad, el período que insumía
la resolución de las solicitudes de beneficios era muy alto y va-
riable. Esto generaba incertidumbre y malestar; además de
riesgos de discrecionalidad, amiguismos y corrupción. Por eso,
a partir del año 2009 se adoptó, y se viene sosteniendo, como
uno de los objetivos prioritarios de gestión reducir y dar cer-
tidumbre respecto a los tiempos que demanda la ejecución
de este tipo de trámites. Subyace como premisa impulsar una
sustancial mejora en la calidad de servicios a través de garan-
tizar un plazo de duración razonable y cierto para la resolución
de la solicitud del beneficio.
Para ello, se trabajó intensamente en una profunda rein-
geniería de procesos 47. Dentro de este avance modernizador,
se adoptaron las acciones tendientes a contar con un indica-
dor de medición objetivo y preciso, que permite monitorear
y evaluar el grado de eficacia alcanzado en el cumplimiento
del objetivo planteado. Más allá que el otorgamiento de un
beneficio requiere la intervención de varias áreas de la Caja,
el indicador básico adoptado es el tiempo que transcurre
desde que se presenta la solicitud de un nuevo beneficio hasta
que se emite y comunica la resolución resolviendo el caso. Si-
multáneamente, se adoptó como meta referencial que el
plazo no superase los 3 meses.
En el transcurso del año 2012 48 se iniciaron aproximada-
mente 2.230 nuevos trámites (un promedio de unas 220 solicitu-
des por mes 49). Poco menos de 3 de cada 4 solicitudes fueron
resueltas dentro del plazo fijado como meta para este tipo de
prestación (tres meses). Esto implica que el año 2012 muestra que
se siguen obteniendo resultados muy superiores a lo que fue la
tradición reciente de la Caja pero alerta sobre una desmejora res-
pecto de la eficacia alcanzada el año anterior (ver Gráfico 20).
46 A continuación se utilizará el término jubilaciones para referirse tanto a las jubilaciones como a los retiros policiales.47 Para un detalle de las reformas implementadas en el proceso de solicitud de un beneficio de jubilación ver Informe Anual 2011, disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/Anuario2011.pdf. 48 En el mes de enero hubo receso administrativo en la Caja de Jubilaciones por lo cual la atención al público fue mínima. 49 Promedio calculado entre los meses de febrero a noviembre.
L
Nota: * El indicador considera sólo los trámites iniciados dentro del 'Plazo Objetivo' ya vencido (iniciadoshasta noviembre 2012).Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 20. Porcentaje de solicitudes de jubilación ordinaria, retiro y pensión directa resueltas en 3 meses*
62
La desmejora en el indicador se explica por varios motivos.
La identificación y análisis de cada uno de ellos aporta insu-
mos muy útiles de cara a delinear estrategias que lleven a sos-
tener los avances en el proceso de mejora en la calidad de los
servicios. Uno de los factores que generó dificultades durante
el año 2012 fue la puesta a punto y adaptación del personal a
las innovaciones, nuevas tecnologías y herramientas de ges-
tión más modernas que se incorporaron en el circuito de ad-
ministración de beneficios. Otro que tuvo incidencia
importante fue la detección de inconsistencias entre los regis-
tros de historia laboral almacenados informáticamente en el
sistema y los que obran físicamente en el expediente del titular.
Finalmente, un factor adicional que ralentizó el proceso fue la
implementación de una instancia de control adicional entre la
acreditación del derecho previsional y el cómputo del haber.
Más allá de los problemas que transitoriamente produje-
ron, las nuevas herramientas instrumentadas durante el año
2012 son muy potentes tanto para reducir costos administra-
tivos como para agilizar los plazos y evitar errores. Tan o más
importante es que al simplificar y evitar cálculos manuales se
facilitan y potencian considerablemente los controles.
Un hito muy importante fue la implementación, dentro de
los sistemas informáticos de la Caja, del módulo de Acredita-
ción del Derecho Previsional (ADP). Se trata de una herra-
mienta informática sofisticada y potente que permite verificar
automáticamente el cumplimiento de los requisitos que exi-
gen las normas previsionales. El sistema coteja la situación del
afiliado con el conjunto de reglas parametrizadas que con-
templa la legislación y, en función de ello, define si corres-
ponde otorgar el beneficio o rechazar la solicitud 50.
Si bien los primeros avances en la implementación del ADP
se dieron en el año 2011, durante el año 2012 se introdujeron
ajustes y mejoras y se extendió su aplicación incluyendo los
retiros y las jubilaciones por invalidez (ver Recuadro III.D.). Su-
perada la transición de adaptación, aprendizaje y ajustes, el
ADP impactará de manera plena en la agilización de procesos,
menores costos administrativos y mejores controles. Hay que
tener en cuenta que la acreditación manual además de ser
muy engorrosa y lenta, generaba condiciones propicias para
los errores y dificultaba los controles. Inclusive no cerraba la
posibilidad de que para idénticas situaciones se aplicaran cri-
terios diferentes.
l aprendizaje logrado con la puesta en marcha del
módulo de ADP para jubilación ordinaria en el año
2011 permitió desarrollar e incorporar mejoras a lo
largo de 2012. Las innovaciones comprenden, por un lado, la
inclusión de nuevos beneficios (distintos a la jubilación ordi-
naria) y la contemplación de situaciones excepcionales que
no habían sido contempladas en el diseño original. Por otro
lado, gracias a las mejoras en la disposición de información
sobre la historia laboral de los afiliados, se automatizaron ru-
tinas que anteriormente requerían la carga manual de infor-
mación.
En cuanto a la extensión del uso del módulo de ADP, en el
año 2012 se informatizó la acreditación del derecho para los
retiros policiales, tanto voluntarios como obligatorios, y de la
jubilación por invalidez 51. Esto permitió contar con una herra-
mienta que agiliza y mejora los controles sobre estas tipolo-
gías de beneficios.
En los retiros voluntarios, el módulo ADP verifica el cum-
plimiento del requisito de “caja otorgante” 52 y años de servi-
cios con aportes, pero no valida la edad por no ser éste un
requisito de acceso a la prestación. En los retiros obligatorios
la ley impone una edad mínima, por lo cual el sistema valida
Recuadro III.D. Mejoras y extensión del módulo de Acreditación del Derecho Previsional (ADP)
E
50 El operador ingresa los datos personales y la historia laboral del afiliado utilizando una herramienta práctica e intuitiva; el sistema procesa esta información “on-line” y devuelve el resultado de acreditación.
63
los tres ítems (caja otorgante, años de servicio con aportes y
edad). Para las jubilaciones por invalidez, por su parte, sólo se
verifica el cumplimiento del requisito de “caja otorgante”, sin
validar ni la edad (excepto que no sea menor de edad) ni los
años de servicio con aportes conforme lo establecido en la Ley
8.024 (T.O. Decreto 40/2009).
Entre las mejoras desarrolladas con la finalidad de contem-
plar situaciones excepcionales se destaca la de generar meca-
nismos para incluir casos de afiliados que utilizan, a los fines
de acreditar el derecho, aportes realizados a las Cajas de Pro-
fesionales 53. La particularidad en estos casos es que, en virtud
de la Ley 9.567, publicada en enero de 2011, cuando un afi-
liado combina aportes en ambos sistemas la responsabilidad
del pago del beneficio es compartida ("pro rata temporis") 54.
Este mecanismo se activa cuando se acredita un mínimo de
10 años en cada sistema, mientras que en los restantes la Caja
paga integralmente el beneficios cuando la mayor parte de la
vida laboral se aportó al sistema previsional (criterio de “caja
otorgante”).
Otro tema que mereció un desarrollo especial es el relativo
a afiliados que trabajan por “jornada”. Para estos casos, la Ley
8.024 (T.O. Decreto 40/2009) fija una manera diferente de me-
dición de los servicios que se requieren para acceder a la ju-
bilación ordinaria 55. La incorporación de esta particularidad
dentro del módulo de ADP requirió desarrollar, además de la
modalidad tradicional de medir los servicios por mes traba-
jado, mecanismos que contemplen la posibilidad de medir el
tiempo de servicios en función de “cantidad de horas” y “can-
tidad de días”.
Otro avance muy importante es la automatización de la
importación de la información sobre la historia laboral del afi-
liado. Esto se logró a partir de desarrollar una mejor interac-
ción del módulo de ADP con el de Historia Laboral 56. Gracias
a esta innovación, basta con que el usuario ingrese en el sis-
tema los datos identificatorios del afiliado para que automá-
ticamente se visualice en pantalla la importación de la
información de su historia laboral (en la medida que ésta esté
disponible en soporte informático). Previo a este desarrollo, la
importación de la historia laboral no era automática sino que
debía ser requerida por el usuario al área de sistemas de la
Caja, lo cual muchas veces derivaba en que, a los fines de evi-
tar demoras, los datos se cargaban manualmente en base a la
información obrante físicamente en el expediente. Natural-
mente que esta práctica incrementaba los riesgos de errores.
51 Está en proceso para ser incorporado en el año 2013 la parametrización para el acceso al derecho de la pensión directa.52 Para ello hay que considerar en el sistema informático el convenio de reciprocidad entre las cajas previsionales provinciales no transferidas, las cajas de profesionales y el ANSES. La regla según la normativa vigente es quese considera caja otorgante del beneficio a aquella donde el afiliado realizó la mayor cantidad de aportes a lo largo de su vida activa.53 Dado que la Caja no cuenta con información digitalizada de la historia laboral de las Cajas de Profesionales, el usuario debe ingresar manualmente los periodos con aportes a las cajas de profesionales según corresponda.54 Conforme los principios que fija la Resolución 363/1981 de la Subsecretaría de Seguridad Social de la Nación.55 El art. 11 determina que “cuando los servicios se prestaren por día o por hora, doscientos cuarenta (240) días o un mil doscientas cuarenta (1.240) horas se considerarán un (1) año”.56 Este módulo fue desarrollado con el fin de poder levantar desde diferentes fuentes de información (Meta4, People.net, SIJCOR, SIPRES) datos de la historia laboral de afiliados a la Caja.
Fuente: Elaboración propia.
Esquema III.D.1. Mejoras incorporadas al Módulo de ADP en 2012
64
En paralelo, durante el año 2012 se avanzó en el desarrollo e
implementación de un módulo que permite automatizar el cálculo
del haber inicial. Se trata de la instancia posterior a la acreditación
del derecho y previa a la firma de la resolución que otorga el be-
neficio (ver Recuadro III.E.). La implementación de este módulo ha
sido posible gracias a los esfuerzos desplegados en años anteriores
para completar y mejorar la calidad de los registros históricos de
los servicios prestados por los afiliados (ver Sección III.9.2.).
El módulo de Cálculo permite obtener de modo instantá-
neo las últimas 48 remuneraciones que conforman la base de
cálculo del haber inicial. Estos montos son actualizados a la
fecha de cómputo, también de manera automática, a través
de la aplicación de los índices salariales sectoriales correspon-
dientes. Finalmente, el módulo determina el monto del haber
jubilatorio conforme a diversos parámetros fijados en base a
la normativa previsional vigente.
La implementación de esta herramienta comenzó en el
mes de octubre de 2012 y desde entonces ha permitido me-
joras tanto en la celeridad como en la calidad de la tarea rea-
lizada al reducir las probabilidades de errores. Además
favorece la trazabilidad del trámite jubilatorio, ya que el cóm-
puto del haber queda almacenado digitalmente y puede ser
consultado en cualquier momento por quien lo requiera, sin
necesidad de movilizar el expediente físico.
l módulo desarrollado para realizar automática-
mente el cálculo del haber inicial cuenta con una
serie de pantallas que, paso a paso, permiten la de-
terminación del haber en función de las reglas que contempla
la normativa previsional. Previo a la implementación de esta
herramienta el cálculo del haber inicial se realizaba de modo
manual y rudimentario, utilizando para ello una planilla de cál-
culo Excel™. El primer paso era cargar los diferentes conceptos
remunerativos que integran la remuneración en los 48 perío-
dos que conforman la base de cálculo del haber. Luego se car-
gaba la misma información pero a valores actualizados según
las escalas salariales vigentes a la fecha de cálculo del haber
inicial (mes base). Posteriormente, se calculaba el promedio
de las 48 remuneraciones actualizadas y, previo análisis para
determinar si correspondía bonificación por exceso de años
de servicio, se aplicaba el porcentaje jubilatorio correspon-
diente. Esta planilla se imprimía y se adjuntaba al expediente
físico, siendo éste el único lugar donde quedaba documen-
tado el procedimiento aplicado para la determinación del
haber inicial (ver Figura III.E.1.).
La puesta en marcha de la nueva herramienta informática
permite el cálculo del haber inicial de manera ágil y sistema-
tizada. Esto acelera los tiempos de ejecución, evitando la acu-
mulación de errores y facilitando su detección y corrección.
Los parámetros iniciales son seis (ver Figura III.E.2.). In-
gresado el número de solicitud del beneficio, el sistema au-
tomáticamente determina el mes base, tomando para ello
el mes inmediato anterior a la fecha de solicitud del benefi-
cio. Seguidamente el usuario debe indicar la cantidad de
períodos que deben considerarse desde las tablas de liqui-
daciones de salarios percibidos durante la vida laboral ac-
tiva; aunque el sistema por defecto toma 48. En cuanto al
porcentaje jubilatorio, por defecto se fija en el 82%, pero
existe la posibilidad de cambiarlo manualmente si corres-
ponde 57. Otro parámetro que el sistema identifica automá-
ticamente es el sector al que corresponden los aportes
realizados, de manera que sin intervención manual se aplica
el índice salarial sectorial correspondiente a los fines de ac-
Recuadro III.E. Módulo de cálculo automático del haber inicial
E
57 Una mejora adicional se está procesando para que sea incorporada en los próximos meses; es el hecho de que este porcentaje sea tomado directamente del módulo de ADP, esto en función de la posibilidad de porcentajesmayores al 82% por la presencia de bonificación por años excedentes de servicios.
65
tualizar las remuneraciones al mes base 58. Por otro lado, si
el afiliado ha realizado aportes simultáneos a otro régimen
previsional, el sistema solicita al usuario que ingrese el
monto del haber de las líneas simultáneas de servicios, lo
que se adiciona al monto calculado por la Caja en base a los
servicios provinciales. Finalmente, si el afiliado presenta
aportes a alguna caja de profesionales, el sistema solicita el
ingreso del porcentaje prorrata 59, que por defecto asume
un valor de 100%.
Una vez cargados los parámetros solicitados en la pantalla
inicial, el sistema levanta, desde los registros de la historia la-
boral, las 48 remuneraciones contadas desde el mes base
hacia atrás. En caso de períodos sin remuneraciones el sistema
buscará la siguiente inmediata anterior. En caso de no encon-
trar más liquidaciones, el sistema dejará la serie inconclusa, la
cual deberá ser completada por el usuario hasta terminar la
cantidad de períodos buscados.
El sistema arroja un reporte de cálculo, por cada uno de los
sectores, de las últimas 48 remuneraciones incluidas en el
cómputo a valores actualizados por el índice salarial sectorial
correspondiente. Al final consolida los totales por sector y cal-
cula la remuneración media, aplica el porcentaje jubilatorio,
58 La única excepción se presenta cuando se trata de un cargo que no se encuentra asociado a un sector en la parametrización del sistema. En esos casos se carga manualmente y se da aviso al sector correspondiente a los finesde que se incluya en la parametrización.59 Este valor indica la proporción del haber que será erogado por la Caja, según los años aportados en esta institución.
Fuente: Elaboración propia.
Figura III.E.1. Extracto de planilla antigua de cálculo del haber jubilatorio
66
suma el importe de haberes de otros regímenes y aplica el
porcentaje de prorrata, si corresponde 60.
El reporte final de cálculo del haber contiene el total de ha-
beres con aportes a valor histórico por período, el índice apli-
cado y el total de haberes con aportes actualizado. A su vez el
sistema indica si la remuneración de algún período fue car-
gada manualmente o bien si se modificó manualmente el
monto total del haber considerado (ver Figura III.E.3).
Finalmente, realizados distintos controles sobre el cálculo
efectuado por el sistema, se procede al cierre del cómputo de
modo de imposibilitar cualquier alteración de los valores con-
siderados. A posteriori solo los usuarios con derecho de rea-
pertura de planilla pueden realizar modificaciones, lo cual
queda registrado en el sistema.
El módulo de cálculo del haber inicial se utiliza en todos
los sectores de la administración pública provincial y munici-
pal, con excepción del régimen de seguridad. A diferencia del
resto de los sectores, éste es el único régimen que conserva
la regla de considerar como referencia para el cálculo del
haber inicial la última remuneración y no el promedio de las
últimas 48 remuneraciones actualizadas. De esta manera, para
este sector se realiza un procedimiento mucho más simple,
por medio de otra interfaz programática.
60 Eventualmente el usuario puede introducir modificaciones manuales en el cómputo, lo cual queda registrado en el sistema informático y es utilizado luego para auditorías.
Fuente: Sistema de gestión SIPRES de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba.
Figura III.E.2. Módulo de cálculo del haber inicial - Parámetros iniciales Figura III.E.3. Reporte de cálculo del haber inicial
Nota: La columna “O” -origen del período- se reserva para registrar si la remuneraciónde algún período fue cargada manualmente (indicado con una “M”); si se modificómanualmente el monto total del haber considerado se introduce un “*” en las colum-nas C/D - Cabecera/Detalle o M - Período modificado.Fuente: Sistema de gestión SIPRES de la Caja de Jubilaciones,Pensiones y Retiros de Córdoba.
67
III.1.2. Jubilaciones por Invalideza legislación contempla el derecho a acceder al be-
neficio de jubilación a los afiliados que sufran una in-
capacidad superior al 66%, siempre que no hayan
alcanzando los requisitos para acceder a la jubilación ordinaria
ni se encuentren percibiendo la jubilación en forma antici-
pada. Se trata de un beneficio muy difícil de administrar por-
que generalmente involucra problemáticas muy complejas y
operan resistencias y subjetividades frente a la necesidad de
aplicar reglas que apuntan a medir con objetividad la incapa-
cidad de una persona.
La particularidad que distingue la jubilación por invalidez
del resto de los beneficios administrados por la Caja es que se
requiere evaluar física y psíquicamente al afiliado. Esto de-
manda la intervención de profesionales médicos especializa-
dos en evaluar, calificar y cuantificar el grado de invalidez de
acuerdo a las reglas previstas en el Decreto 478/1998 del
Poder Ejecutivo Nacional (Baremo). Para poder cuantificar la
incapacidad, previamente se tienen que realizar los estudios
de diagnóstico médico de acuerdo al tipo de dolencias que
manifiesta sufrir el afiliado. Como se contempla todo tipo de
dolencia física y psíquica es necesario contar con capacidad
para realizar una amplia variedad de estudios médicos. Por
otro lado, es el único beneficio de los que administra la Caja
que se puede otorgar con carácter temporario. Esto implica
que vencido el plazo de provisionalidad la persona es nueva-
mente evaluada a los fines de determinar si corresponde con-
tinuar con la jubilación o retornar a la actividad.
Los intentos de encuadrar la administración de este bene-
ficio bajo la misma lógica que las jubilaciones ordinarias no
dieron resultados satisfactorios. Pero gracias a las dificultades
y desvíos se recorrió un camino de aprendizajes que fue apor-
tando insumos claves para una transformación más profunda
de los circuitos administrativos. Esto se fue instrumentando
en etapas, llevando a que en el año 2012 se implementara un
nuevo circuito cuya base es separar la gestión administrativa
de la médica. El otro punto clave es garantizar la realización
de todas las instancias previas a las juntas médicas necesarias
para que quienes la integran cuenten con toda la información
requerida para emitir dictamen fundado 61 (ver Recuadro III.F.).
L
ediante Circular 15/2012 se estableció un nuevo
procedimiento para administrar las solicitudes
de jubilaciones por invalidez. El objetivo es
adoptar procedimientos más simples y claros, reducir el nú-
mero de etapas en el circuito, bajar el tiempo que demanda
cada etapa y mejorar los controles sobre todas las etapas que
integran el proceso (ver Esquema III.F.1.).
Un primer cambio muy importante es que en el inicio del tra-
tamiento de la solicitud se incorporó la acreditación del dere-
cho a través del módulo de ADP. Esto permite, en la misma
instancia de presentación de la solicitud, verificar el cumpli-
miento del requisito de “caja otorgante”. De esta manera, si se
presenta el caso en que el afiliado tiene la mayor parte de sus
aportes en otro sistema previsional, el trámite es rechazado
inmediatamente, evitando demoras y costos administrativos
innecesarios. Si de la aplicación del módulo de ADP se conva-
lida el criterio de “caja otorgante” automáticamente se inician
dos expedientes: uno administrativo, similar a otros trámites
previsionales, que es sometido a auditoría interna para validar
criterio de caja otorgante; otro específico para la evaluación
de la incapacidad.
A los fines de contar con procedimientos más ágiles y seguros,
para la evaluación de la incapacidad la solicitud es derivada
internamente a los denominados “médicos orientadores”. Se
Recuadro III.F. Reingeniería de procesos en las jubilaciones por invalidez
M
61 Previo a la modificación del circuito existía una tendencia a considerar que el trámite de las invalideces concernía principalmente a un área interna integrada por profesionales médicos, menospreciando las cuestiones ad-ministrativas comunes a cualquier trámite previsional. La nueva concepción es que la mayor parte de las actividades requeridas para otorgar una jubilación por invalidez son administrativas y que, si éstas se realizan en tiempoy forma, se logra poner a disposición del personal médico todos los elementos necesarios para su intervención.
68
Si bien desde el año 2009 vienen aplicándose modificaciones
en los procedimientos para el procesamiento de las solicitudes
de jubilaciones por invalidez, los cambios más importantes son
relativamente recientes y todavía están sujetos a ajustes. De
todas formas, los resultados alcanzados son alentadores.
Un aspecto muy importante es que se vienen reduciendo
los tiempos que insume la resolución de las solicitudes. Por
ejemplo, la demora promedio que ha demandado terminar
las 239 nuevas solicitudes de jubilaciones por invalidez pre-
sentadas hasta el mes de octubre 62 del año 2012 fue de 4,8
trata de profesionales que examinan al afiliado, revisan todos
sus antecedentes médicos y solicitan los estudios de diagnós-
ticos que consideren pertinentes. La derivación al centro mé-
dico responsable de realizar el estudio y la gestión del turno
está a cargo de la Caja. Esto permite mayor agilidad, menores
trámites a los afiliados y mejores controles. Los estudios mé-
dicos son realizados en centros contratados a través de la
APROSS que fueron seleccionados por criterios de calidad y
por la disposición de dar prioridad y agilidad a las solicitudes
que deriva la Caja.
Cumplido los plazos de los turnos habilitados (y con un
margen de hasta diez días posteriores al último turno otor-
gado), el solicitante debe presentarse en la Caja con toda la
documentación. Un punto importantes es que a los fines de
evitar dilaciones y situaciones ambiguas, en el año 2012 se au-
torizó a la Caja, a través del art. 3 del Decreto 873/2012, a con-
siderar por desistida de pleno derecho la solicitud de
jubilación por invalidez interpuesta o a resolver las actuacio-
nes en el estado en que se encuentren ante la falta de res-
puesta del interesado frente a los requerimientos que
formulare la Caja durante el curso del trámite.
Receptados los estudios médicos por parte de la Caja, in-
mediatamente son informatizados, anexados al expediente
administrativo y remitidos a los médicos orientadores. Estos
profesionales, en base al análisis completo de la información
y considerando las reglas previstas en el Baremo, son los res-
ponsables de realizar una primera cuantificación de la invali-
dez. Este dictamen no es vinculante para la Junta Médica pero
facilita su tarea.
Seguidamente se le otorga un turno al beneficiario para
que concurra a la Junta Médica a cargo de dos profesionales
distintos a los médicos orientadores. Superada esta instancia,
el proceso hasta el otorgamiento o denegatoria del beneficio
es común al de las jubilaciones ordinarias.
Fuente: Elaboración propia.
Esquema III.F.1. Circuito de otorgamiento de Jubilación por Invalidez
69
meses. Si bien es necesario y posible disminuir esta demora,
representa una reducción de algo más del 70% respecto a lo
que ocurría a mediados de la década pasada, cuando la media
eran unos 16 meses de tardanza (ver Gráfico 21).
El otro objetivo muy importante que se persigue es garan-
tizar que la evaluación de la incapacidad se realice estricta-
mente aplicando las reglas que fija la normativa. La selección
de los centros médicos responsables de realizar los estudios
de diagnósticos y el eslabonamiento de dos instancias (mé-
dico orientador, junta médica) apunta a darle rigurosidad, ob-
jetividad y mayores niveles de control. El resultado buscado
es mejorar la calidad de la evaluación médica y, de esa manera,
que los dictámenes tengan mayor sustento técnico.
En este sentido cabe destacar que, además de resolver 239
solicitudes de invalidez ingresadas en el año 2012, durante el
año se procesaron 1.044 solicitudes que corresponden tanto al
stock de solicitudes iniciadas en años anteriores como a solici-
tudes de prórroga de jubilaciones por invalidez provisorias 63.
En total se realizaron 1.283 juntas médicas, donde 984 fueron
juntas de primera instancia (77%) en tanto que el 23% restante
corresponde a juntas de reconsideración ante la denegatoria
del beneficio en primera instancia 64.
III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV)on la sanción de la Ley de Modernización del Estado65
en el año 2000 se creó el régimen de Pasividad An-
ticipada Voluntaria (PAV). Mediante este mecanismo
se les permitía el pase a estado de pasividad a los agentes que
les faltare entre uno y diez años para reunir los requisitos de
acceso a la jubilación ordinaria -según la norma previsional vi-
gente a la fecha del ingreso al régimen-, suspendiéndoles el
deber de prestar servicios pero manteniendo la relación de de-
pendencia 66. Cuando el afiliado incorporado al régimen de PAV
cumplía con los requisitos que fijaba la antigua normativa pre-
visional para el acceso a la jubilación, quedaba en condiciones
de iniciar el trámite de solicitud del beneficio 67.
En el año 2012 se presentaron alrededor de 300 solicitudes de
beneficios de afiliados pasivizados que cumplimentaron los re-
quisitos de la jubilación ordinaria. Considerando como referencia
la meta de resolver las solicitudes dentro de los tres meses de pre-
sentadas, el nivel de eficiencia fue del 99% (ver Gráfico 22). Esto
implica que gracias a las mejoras en la gestión prácticamente la
totalidad de las solicitudes fueron resueltas en los plazos previstos.
III.1.4. Pensiones derivadasomo se mencionó previamente, la mayor parte de
las prestaciones que otorga la Caja está integrada
por jubilaciones, cuyo objetivo es sustituir los ingre-
sos que el empleado percibía en actividad. Un segundo grupo
muy importante es el integrado por las pensiones derivadas,
cuya finalidad es mantener el nivel de vida de las personas que
dependían de los ingresos del jubilado que fallece.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 21. Solicitudes de jubilaciones por invalidez terminadas ytiempo de demora promedio de gestión (en meses)
62 Se consideran sólo los trámites terminados que fueron iniciados dentro del 'plazo objetivo' ya vencido (hasta octubre de 2012). El total de solicitudes de jubilaciones por invalidez iniciadas entre febrero y octubre de 2012asciende a 260 casos, de los cuales quedaban pendientes de resolución 21 expedientes a la fecha de confección del presente informe.63 En ambos casos se trata tanto de juntas médicas de primera instancia como de reconsideración en el caso de denegatoria del beneficio.64 Refiere a casos que presentan una recusación frente a una denegatoria en la concesión de una jubilación por invalidez, para los cuales se vuelve a realizar la junta a los fines de confirmar o corregir el dictamen de primera instancia.65 Ley 8.836.66 Durante este período el agente percibía una proporción del sueldo -entre el 60% y el 70% del salario de su categoría, según los años que le falten para jubilarse- a la vez que tenía libertad laboral para desempeñarse en elsector privado.67 En la evaluación de requisitos, el período de pasividad es considerado como si se hubiere prestado servicios efectivos, que es consistente con el hecho de que se hicieron aportes y contribuciones.
CC
70
Otra diferencia muy importante es
que mientras en las jubilaciones, en
general, el beneficiario coordina la
baja como empleado con el alta pre-
visional -sin poner en riesgo la conti-
nuidad en la percepción de ingresos-
en el caso de la pensión, al derivar de
un evento inesperado como es el fa-
llecimiento de una persona, la familia
deja transitoriamente de percibir in-
gresos hasta tanto la Caja resuelva la
solicitud de la pensión. Por eso, garan-
tizar plazos breves y previsibles en el
procesamiento de las solicitudes de
pensiones es un objetivo de elevada
trascendencia social.
Hasta el año 2008 el tiempo medio
de demora entre la fecha de inicio de
la solicitud y el mes de alta como pen-
sionado superaba los 6 meses (ver
Gráfico 23). Este promedio estaba in-
fluido por muchos casos en los que el
trámite de gestión de pensiones de-
moraba más de un año, lo cual gene-
raba costos sociales muy altos y
elevados niveles de insatisfacción.
Luego de una profunda reingenie-
ría de procesos, que se comenzó a im-
plementar en el año 2009, los tiempos
se acortaron considerablemente. El re-
sultado es que se redujo la demora a
3,1 meses en el año 2010 y a menos de
un mes en los años 2011 y 2012 68.
Desde la implementación del “Plan
1 mes” a comienzos del año 2011, se
receptaron 2.059 solicitudes de pen-
sión. De ellas, fueron otorgadas con
alta en el mes siguiente al de solicitud
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 22. Jubilaciones ordinarias derivadas de PAV resueltas en 3 meses
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 23. Tiempo medio de gestión de pensiones derivadas (en meses)
68 Para un detalle de las estrategias utilizadas para avanzar en la instrumentación de esta ambiciosa meta ver Informe Anual 2011.
Junio '09Marzo '11
71
1.931 pensiones derivadas. Es decir
que el nivel de cumplimiento del ob-
jetivo fijado a partir de marzo de 2011
supera el 90%. Para el año 2012, el
nivel de eficacia en el cumplimiento
de los tiempos del último plan ha sido
del 90% y si bien es un nivel menor al
del año previo (96%), demuestra la so-
lidez de los cambios y también los
puntos que merecen ser revisados
hacia el futuro capitalizando las expe-
riencias que se van acumulando.
III.1.5. Reconocimientos deservicios
n virtud del régimen de reci-
procidad 69 bajo el que ope-
ran los sistemas previsionales,
la historia laboral de un afiliado se in-
tegra por la totalidad de los servicios
desempeñados. Esto le permite al afi-
liado integrar aportes ingresados a di-
ferentes sistemas. Para ello, el sistema
que no es responsable de otorgar el
beneficio debe certificar los aportes, a
través de un Reconocimiento de Ser-
vicios. Es decir que cuando la Caja no
resulta ser el organismo responsable
de otorgar el beneficio 70 debe docu-
mentar los servicios con aportes reali-
zados en el sistema provincial con el
objetivo de que sean presentados
ante otra institución previsional.
La gestión de la resolución del “Re-
conocimiento de Servicios” es el paso
previo para solicitar el beneficio en
otra institucional previsional. De allí la
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 24. Porcentaje de pensiones derivadas resueltas en 1 mes
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 25. Reconocimientos de servicios resueltos en 1 mes
69 Las normas más importantes son el Decreto Ley 9.316/1946, la Resolución 363/1981 de la Subsecretaría de Seguridad Social y Ley 9.567 sancionada el 26 de noviembre del año 2008.70 En el caso de Córdoba, con la puesta en vigencia de la Ley 9.504, se adoptaron criterios para la determinación de la caja otorgante más restrictivos y consistentes con el vigente en el ámbito nacional. Anteriormente bastaba conacreditar 10 años de servicios con aportes a la caja provincial. Pero a partir del año 2008 sólo es caja otorgante cuando se acredita que la extensión temporal de los servicios aportados a la Caja supera a la de otros sistemas.
E
72
importancia de que los solicitantes se enfrenten a tiempos
cortos y previsibles al requerir este tipo de servicio. Para ello,
se adoptó como meta, a partir del mes de mayo de 2010, res-
ponder este tipo de solicitudes con una demora máxima de
30 días corridos. Mediante una importante modificación en
los procesos se ha logrado que los plazos de gestión de este
tipo de trámites se redujeran drásticamente. En efecto, mien-
tras que en el año 2008 este trámite demoraba, en promedio,
7 meses, la emisión de un reconocimiento de servicios en la
actualidad presenta una demora promedio de 28 días corridos.
En el transcurso del año 2012 se iniciaron 1.400 nuevos trá-
mites de reconocimiento de servicios, es decir, unos 130 casos
por mes. En promedio, el 80% de los trámites iniciados fueron
resueltos dentro de la meta. Si bien este nivel representa una
caída en la eficacia obtenida en los años 2010 y 2011 (87% y
96%, respectivamente), contrasta ampliamente con lo que
venía manifestándose en los años previos al desarrollo del
plan, donde menos del 15% de las presentaciones lograban
resolverse en menos de 1 mes (ver Gráfico 25). Por otra parte,
los cambios introducidos en los procesos durante el año 2012,
que dieron motivo a algunas demoras, van a permitir a futuro
dar solidez e internalizar definitivamente este salto en la cali-
dad de los servicios que ofrece la Caja.
III.1.6. Subsidio por fallecimiento l Subsidio por Fallecimiento 71 es un mecanismo a tra-
vés del cual los jubilados y pensionados hacen un
aporte mensual con la finalidad de financiar, ante laE
Nota: (*) A partir del mes de agosto de 2011 el "Tiempo medio de gestión" se mide desde la fecha de inicio del trámite hasta la fecha de autorización de la orden de pago. Anteriormente, al no disponer de este dato, se considerabafinalizado el trámite desde el momento en que se producía el pase del trámite al área de Tesorería.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 26. Tiempo promedio insumido para el pago del subsidio por fallecimiento
71 Creado por Ley 4.823 sancionada el 4 de agosto del año 1965, modificada por Ley 6.150 sancionada y promulgada el 21 de marzo del año 1978 (B.O. 28-03-1978).
73
contingencia de muerte, un subsidio (equivalente a 5 haberes
mínimos) a favor de las personas designadas. Históricamente los
tiempos que insumían los procesos administrativos de la Caja
hicieron que la eficacia social del mecanismo se viese opacada.
Mientras que el objetivo es que los familiares cuenten con finan-
ciamiento inmediato frente a los gastos extraordinarios que se
presentan con el fallecimiento, hasta el año 2010 la Caja pagaba
el subsidio varios meses después de ocurrido el deceso 72.
En el transcurso del año 2012 se gestionó el pago de 2.300
subsidios por fallecimiento, es decir unos 190 por mes. A lo
largo de este año, la totalidad de los subsidios solicitados han
sido otorgados dentro de la meta fijada de 15 días corridos,
algo que comenzó a monitorearse a partir del mes de agosto
de 2010. Además, para este año, el aprendizaje logrado desde
la implementación y monitoreo del proceso ha hecho no sólo
que se cumpla con los 10 días de plazo máximo que fija la ley,
sino que se reduzca a 5 días la demora promedio.
Un punto clave en la reducción del tiempo de demora en
Un punto clave en la reducción del tiempo de demora en la
aprobación y desembolso del subsidio por fallecimiento ha
sido la generalización del pago a los beneficiarios mediante
transferencia bancaria. Hacia el mes de mayo de 2012 se ha
logrado la plena generalización del pago de esta prestación
por esta vía. Previo a la puesta en práctica de esta herramienta
(agosto de 2011), la gran mayoría de los pagos se efectiviza-
ban por medio de cheques, lo que tenía como consecuencia
la visita obligada del beneficiario del subsidio, algo de lo que
podía prescindirse sólo cambiando la modalidad de pago.
III.2. Movilidad de los haberes previsionalesEl mecanismo de movilidad previsto en la norma
provincial es simple y consistente: los haberes se
ajustan en función de los aumentos de los salariosE
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 27. Modalidad de pago de los subsidios por fallecimiento
72 Si bien la ley de creación del subsidio establece que debe ser pagado dentro de los 10 días de comunicado el deceso, hasta mediados del año 2010 el tiempo promedio de demora era de más de 100 días.
74
de los activos. En la práctica, sin embargo, se plantean una
serie de desafíos complejos, ya que -a diferencia del sistema
nacional, donde todos los haberes se actualizan con un único
índice- en el sistema provincial se trabaja con índices diferen-
tes para cada sector. Si bien a partir del año 2008 se ha per-
feccionado el mecanismo para aplicación de la movilidad, al
pasar de un ajuste por cargos a uno por índices sectoriales, la
actualización de los haberes previsionales obliga al segui-
miento y análisis de la multiplicidad de escalas salariales dife-
rentes que se aplican en los distintos organismos que integran
el sector público provincial, municipal y comunal.
Además, es muy importante controlar que los aumentos
salariales impacten sobre la recaudación de aportes y contri-
buciones. Se trata de una regla básica a los fines de contribuir
a la sustentabilidad financiera del sistema previsional.
Recientemente se dispuso, en el marco de las dificultades
financieras generadas por los incumplimientos del gobierno
nacional, una nueva modificación sobre el régimen de movi-
lidad. A través de la Ley 10.078 se estableció que los aumentos
en los haberes previsionales se aplican con un diferimiento de
6 meses respecto a la fecha de aplicación del aumento de sa-
larios que le da origen. La reforma es operativa a partir de las
variaciones salariales con vigencia en el mes de agosto del año
2012. Por eso, su impacto es parcial en el año 2012 y recién
operará de manera plena a partir del año 2013.
III.2.1. Los aumentos salariales en 2012 n el año 2012 se observa entre los afiliados al sistema
previsional provincial subas salariales similares a las del
año anterior. La media del aumento fue del orden del
26,7% acumulativo anual. Este valor medio engloba una serie de
particularidades tanto en relación al monto de los aumentos como
a las fechas desde cuando son vigentes (ver Recuadro III.G).
A los fines referenciales, resulta pertinente comparar este in-
cremento con el que recibieran los trabajadores del sector pri-
vado registrado de la Provincia de Córdoba. Según el INDEC el
E
Administración pública provincial. Se establecieron tres
incrementos en el año de magnitudes similares para cada uno
de los sectores que engloba. En general, el primer aumento tuvo
vigencia desde el mes de febrero y fue del orden del 13%. Pos-
teriormente, se aplicaron dos aumentos de 5,3% y 6% promedio
en los meses de agosto y octubre/noviembre, respectivamente
(ver Esquema III.G.1.). El alza acumulada en el año ronda el 27,1%
en promedio, similar a la suba del año 2011 (27,9%).
A nivel sectorial las principales diferencias respecto de esta
pauta general se presentaron en el escalafón Salud, que en el
mes de febrero registró un aumento salarial del 20,3% (supe-
rior al promedio de 13%), y en Magistrados y Funcionarios del
Poder Judicial, que discrepa del aumento general otorgado
en el tercer tramo al registrar un alza salarial del 12% desde
noviembre (superior al promedio de 6%) 73.
EPEC. Se fijaron tres aumentos. El primero con aplicación
Recuadro III.G. Aumentos salariales en el año 2012
Fuente: Elaboración propia.
Esquema III.G.1. Aumentos salariales de los principales escalafones de la Administración Pública Provincial. Año 2012
75
incremento interanual promedio para este sector fue del 28,6%.
Es decir, que los salarios públicos se movieron a un ritmo similar
al observado en el sector privado formal. La excepción fue el
sector de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial (be-
neficiados por la ley de equiparación) y, en menor medida, los
municipales de la ciudad de Córdoba (ver Gráfico 28).
III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales a dinámica en la política salarial que aplican los di-
ferentes organismos públicos llevó a que durante
el año 2012 se analizaran75 800 aumentos de sala-
rios a los fines de actualizar los índices sectoriales que se uti-
lizan para aplicar la movilidad sobre los haberes de los
92.200 beneficios que administra la Caja. De ese total, se in-
corporaron en el año 631 aumentos de jubilaciones, mien-
tras que el resto fue diferido por aplicación de la Ley 10.078
L
a partir del mes de febrero, con un nivel del 12,5% y los otros
dos en los meses de junio y septiembre, con subas del 5,3% y
5,5%, respectivamente. En el año, el incremento acumulado
fue del 25%.
Bancarios. Se acordaron dos aumentos. El primero, de una
magnitud más elevada que en el resto de los sectores (19,5%),
a partir de enero 74. El segundo, a partir de abril, del 4,2%. Con
ello, a lo largo del año se alcanzó un incremento levemente
inferior al de los restantes sectores (24,5%) pero aplicado de
manera anticipada.
Municipalidad de Córdoba. Se acordaron pequeños y
consecutivos incrementos mensuales, que acumulados a lo
largo del año llegan a un total de 29,9% respecto al salario del
mes de diciembre de 2011. Si bien es una variación superior a
las observadas a nivel provincial, implican una cifra inferior al
aumento otorgado en 2011 (32,9%). Los aumentos se dieron
en los meses de febrero, abril, mayo, junio, septiembre y di-
ciembre en niveles cercanos al 4,2% mensual, a excepción de
febrero que tuvo un incremento del 6%.
Municipios y comunas del interior de la provincia. Existen
diferencias importantes entre las jurisdicciones que integran
este universo. Los principales aumentos se otorgaron en los
meses de marzo, abril y junio. Dentro de los municipios con
mayor población, en un extremo aparecen los aumentos otor-
gados por Río Cuarto, Laboulaye y Bell Ville, con subas del 47,9%,
39% y 39,2% acumulado anual, respectivamente. En el otro ex-
tremo se ubican los municipios de Villa María y San Francisco,
con incrementos anuales del 11,6% y 16%, respectivamente.
73 La Ley Nº 10.106 establece que las remuneraciones de los jueces y miembros del Poder Judicial Provincial serán fijadas, de manera paulatina, automática y hasta alcanzar el 90% de las remuneraciones netas de bolsillo delos cargos equivalentes de la Justicia Federal. Esto se realizará en cuatro etapas, comenzando la primera de ellas el 1 de noviembre de 2012 con una equiparación equivalente al 80%.74 Este sector presentó además la particularidad que en los meses de enero, febrero y marzo se pagó a los activos una suma fija de $1.180 a cuenta de futuros aumentos.
Fuente: Elaboración propia en base a acuerdos salariales de los diferentes organismos públicos y estadísticasde remuneraciones del sector privado registrado por rama de actividad para la provincia de Córdoba del Mi-nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Gráfico 28. Incremento en la remuneración de asalariados de organis-mos públicos de Córdoba y del sector privado registrado provincial
(variación porcentual interanual a diciembre del año 2012)
75 La resolución de un reajuste lleva un proceso interno que consiste en: i) llegado el informe de un aumento sobre la remuneración de los activos de distintos organismos públicos afiliados a la Caja se informa al área deRecaudación, de forma tal de corroborar que dicho aumento coincida con lo observado en la declaración jurada de aportes y contribuciones correspondiente; ii) una vez que el área de Recaudación realiza el control correspondiente,autoriza su aplicación; iii) el índice o aumento es cargado al sistema (SIPRES) para su aplicación sobre pasivos. De esta forma quedaría listo (resuelto) para ser aplicado al haber correspondiente una vez que el mismo fuecargado a SIPRES.
76
(ver Cuadro 7). Más de la mitad (52%) corresponde a aumen-
tos de salarios otorgados durante el año 2012, mientras que
el resto se refiere a aumentos salariales de años anteriores.
Fue necesario desplegar un intenso trabajo de gestión para
abordar los casi 800 aumentos salariales comunicados a la Caja
durante el año 2012 y simultáneamente los pendientes de re-
solver y liquidar correspondientes a años anteriores. Esta mayor
agilidad en el traslado de los aumentos de los activos a favor de
los pasivos se refleja en que en el mes de diciembre del año 2012
se registran como pendientes sólo 70 reajustes 76. Esto repre-
senta una reducción importante si se compara con lo que venía
quedando como pendiente en años anteriores (ver Gráfico 29).
Los aumentos salariales que no fueron incorporados a los
índices sectoriales se integran, por un lado, de 68 incrementos
que se encuentran bajo análisis en el área de Recaudación de-
bido a que existen diferencias entre el aumento informado por
la repartición y el observado en la declaración jurada de apor-
tes y contribuciones correspondiente. Por otro lado, 2 incre-
mentos sobre los cuales se requirió información adicional a
las reparticiones para poder liquidarlos.
Eliminar los atrasos en las actualizaciones de los haberes
previsionales viene siendo, en los últimos años, uno de los
principales objetivos de gestión. Esto llevó a enfrentar una
multiplicidad de dificultades. Una de las más importantes es
que, en el marco de la intensificación del proceso inflacionario,
es notable el aumento en la frecuencia con la que se aplican
modificaciones sobre las escalas salariales. Esto multiplica la
Nota: * Reajustes analizados y aprobados por el área de Recaudaciones, en condiciones de ser incorporados en la liquidación de haberes correspondiente. Incluye resoluciones por reprocesos de incrementos y no se diferenciaentre reajustes resueltos afectados y no afectados por Ley 10.078. ** Adicionalmente deben computarse los reajustes por Índice Promedio de Salarios (IPS) aplicados a los haberes de comunas y pequeños municipios. *** Rea-justes resueltos y aprobados para ser liquidados que no fueron incorporados en la liquidación de haberes por aplicación de la Ley 10.078.Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 7. Movilidad de los haberes previsionales - Año 2012
Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2011 75 0 75
+ Aumentos ingresados en el año 2012 604 191 795
- Aumentos resueltos* en el año 2012 ** 617 183 800
Incorporados en la liquidación de haberes del año 2012 534 97 631
A incorporarse en la liquidación de haberes del año 2013 *** 83 86 169
Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2012 62 8 70
Concepto
Cantidad de aumentos
Municipios del interior
Adm. pública pro-vincial y reparti-
ciones autárquicas Total
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 29. Aumentos pendientes de liquidar al mes de diciembre de cada año
76 Los reajustes pendientes de pago se reducen a 55 si se considera que incluye 15 reajustes que al tener vigencia posterior a la sanción de la Ley 10.078 deben ser pagados recién a partir del mes de febrero del año 2013.
77
carga administrativa de control y aprobación de los
aumentos en activos para ser trasladados a pasivos.
En este marco, las principales dificultades, que
derivan en demoras en la actualización de los índi-
ces sectoriales, se presentan en el sector de muni-
cipios y comunas del interior. Por eso resulta muy
significativo que, gracias al trabajo mancomunado
con cada una de estas jurisdicciones, en los últimos
años se han acortado los tiempos de demora en la
actualización de los haberes previsionales. En
efecto, mientras que en el año 2009 la demora pro-
medio entre el mes que se otorgó el aumento sala-
rial y el mes que la Caja actualizó los haberes
previsionales era de 16,5 meses, en el año 2012 el
retraso medio fue de 7,1 meses (ver Gráfico 30).
A futuro se espera sostener y profundizar este
proceso. Para ello es clave seguir fortaleciendo la ar-
ticulación con los municipios y comunas del interior.
Es fundamental internalizar la importancia de co-
municar los aumentos de salarios de manera inme-
diata a que son definidos y cuidar que esto se refleje
en la declaración de aportes y contribuciones.
La aplicación de la movilidad llevó a que el haber
medio básico (es decir, sin considerar retroactivos ni
haber anual complementario) pase de una media de
$6.050 en el mes de diciembre del año 2011 a un
promedio de $7.144 en diciembre del año 2012. Esto
implica una variación del orden del 18% (ver Gráfico
31). El aumento está concentrado en la primera
parte del año ya que los aumentos salariales del se-
gundo semestre fueron diferidos para el año 2013.
En igual periodo, el haber previsional de los ju-
bilados nacionales que residen en Córdoba creció
un 31% (17,62% a partir del mes de marzo y 11,42%
desde septiembre). El haber medio que paga la
ANSES pasó de los $1.643 en diciembre del año
2011 a $2.166 en igual periodo del año 2012 77.
Considerando una perspectiva temporal más
amplia aparece que la movilidad aplicada por la
Notas: * Se excluyen los aumentos a pequeños municipios y comunas que se instrumentan a través del Índice Promedio de Salarios (IPS).** El total de reajustes liquidados en el año 2012 (498) es inferior al presentado en el Cuadro 7 (534) debido a que para el cálculo dela demora promedio no se tienen en cuenta los reajustes de los municipios y comunas que dejan de tener movilidad por IPS en virtudde que presentaron la información necesaria para construir los índices salariales correspondientes a su sector. De lo contrario se dis-torsionarían los tiempos de demora, dado que independientemente de la presentación de la información se realizaron reajustes pormedio del IPS.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 30. Actualización de los haberes previsionales en municipios y comunas del interior*
(Demora promedio entre el mes en que se otorgó el aumento salarial y el mes en que se incorporó a los haberes previsionales**)
Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC y de ANSES.
77 El último dato publicado en el BESS del MTEySS corresponde al mes de junio de 2012, el cual fue ajustado por la movilidad de setiembre de 2012.
Gráfico 31. Evolución del haber previsional de la Caja y ANSES(variación entre diciembre del año 2011 y diciembre del año 2012)
78
Caja implicó aumentos muy superiores a los aplicados en el
régimen nacional. En los 11 años del ciclo de alta inflación que
se inicia en diciembre del año 2001, donde el aumento de los
precios minoristas (considerando mediciones alternativas a la
oficial de INDEC) fue del orden del 300%-340%, ANSES ha re-
conocido un incremento menor al 600%, mientras que los ju-
bilados y pensionados de la Caja recibieron aumentos de casi
el 800%.
El aumento de los haberes ha estado por encima de la in-
flación tanto para los jubilados nacionales como provinciales.
Pero las diferencias de magnitudes son muy grandes. La prin-
cipal explicación es que la ANSES recién implementó un me-
canismo sistemático de movilidad a partir del año 2009. Esto
llevó a que mientras que el haber real de los jubilados públicos
provinciales pasó de $5.050 en diciembre del año 2001 (a pre-
cios de dic. de 2012) a $7.144 en diciembre de 2012, con una
suba del poder de compra del 41,5% en promedio, los jubila-
dos nacionales cordobeses tuvieron un crecimiento del poder
de compra pero de sólo el 10,8% en 11 años, pasando el haber
medio real de $1.955 a $2.166 (ver Gráfico 33).
III.3. Retenciones sobre los haberesn el año 2012 la Caja practicó retenciones sobre los
haberes de sus beneficiarios por un total de $1.077
millones. Se trata de deducciones que, con diferentes
fórmulas de cálculo, se aplican sobre el haber bruto de los be-
neficiarios y que posteriormente son transferidas a diferentes
organismos. El monto equivale al 13% del gasto destinado al
pago de jubilaciones y pensiones, mostrando un incremento
muy importante respecto al año anterior (Gráfico 34).
III.3.1. Descuentos obligatorios el total de retenciones practicadas en el año 2012,
el 74% corresponde a descuentos coercitivos; es
decir que la Caja está obligada a aplicarlos inde-
pendientemente de la voluntad del beneficiario. El monto re-
tenido en concepto de descuentos obligatorios se incrementó
un 45% con respecto al año anterior, pasando de $554 millo-
nes a $802 millones. Este comportamiento está explicado por
Notas: * Se consideran los IPC publicados por las direcciones de estadísticas de las provincias de Córdoba, LaPampa, Neuquén, San Luis y Santa Fe a partir del año 2007; para el período previo (2001-2006) se toman lasvariaciones informadas por el IPC de INDEC.** A las variaciones de INDEC hasta 2006 y del promedio de 8 pcias. (Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Neu-quén, Río Negro, San Luis y Santa Fe) en el período 2007-2010, se considera para los años 2011 y 2012 lo pu-blicado en variación de precios por el denominado IPC-Congreso.Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC, de ANSES, de Direcciones Provinciales de Esta-dísticas y Censos y de publicaciones periodísticas que difunden el IPC-Congreso.
Gráfico 32. Aumento acumulado del haber previsional de la Caja,ANSES y del nivel general de precios en el período
Dic. 2001 - Dic. 2012
Nota: El haber básico se deflactó por un índice promedio de precios al consumidor elaborado en 7 provincias.Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC, de ANSES y de las direcciones provinciales deestadísticas y censos.
Gráfico 33. Haber medio real pagado por la Caja y la ANSES en la Provincia de Córdoba
(a precios de diciembre del año 2012)
D
E
79
los dos principales descuentos de ley que
aplica la Caja: obra social y ganancias.
Entre los años 2011 y 2012 los descuentos
por obra social se incrementaron al ritmo de
la suba de haberes, pasando de $318 millones
a $395 millones (+24%). Por el contrario, las re-
tenciones en concepto de impuesto a las ga-
nancias más que triplicaron el ritmo de la
inflación (+80%). En efecto, en el año 2012 por
orden de la AFIP se retuvo sobre los haberes
de los jubilados y pensionados $159 millones
por encima de las retenciones efectuadas un
año atrás (ver Recuadro III.H.).
En relación a los descuentos judiciales, se
observa un alza del 11% en el monto retenido
por este concepto en el año 2012 (pasó de $20
a $22 millones). Esta moderada alza se explica
por una caída en la cantidad de embargos
practicados, que pasaron de un promedio de Fuente: Elaboración propia
Gráfico 34. Gasto prestacional bruto, descuentos y gasto prestacional neto
n el año 2012 la Caja efectuó reten-
ciones en concepto de impuesto a
las ganancias a poco más de 37 mil
jubilados y pensionados (40% de los beneficia-
rios). Esta proporción contrasta con la obser-
vada cinco años atrás, cuando la incidencia era
del 12% del total (ver Gráfico III.H.1.).
En promedio, cada beneficiario tributó cerca
de $900 mensuales en concepto de ganancias.
No obstante, por el carácter progresivo del im-
puesto la incidencia difiere en función del monto
del haber. Entre aquellos beneficiarios con habe-
res inferiores a $10 mil por mes, el pago del im-
puesto representó entre el 1% y el 5% de la
remuneración. En el otro extremo, para aquellos
que perciben haberes superiores a los $20 mil
Recuadro III.H. La creciente incidencia del impuesto a las ganancias entre los jubilados
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico III.H.1. Beneficiarios alcanzados por el impuesto a las gananciasE
80
1.900 embargos mensuales en el año 2011 a 1.750 en el año
2012. Del total de embargos 42% corresponden a cuotas ali-
mentarias y el 58% restante a embargos de tipo ejecutivo.
Por último, si bien su incidencia dentro de los descuentos
obligatorios es marginal (1%), las retenciones practicadas por
cuenta y orden de la Caja experimentaron un gran creci-
miento durante el año 2012, pasando de $6 a $11 millones. Su
evolución refleja el resultado de las acciones de auditoría que
tienen por objeto detectar situaciones irregulares en relación
a la percepción de los beneficios. En la mayoría de los casos
se trata de retenciones por cobros indebidos originadas en la
percepción de haberes con posterioridad al fallecimiento del
titular (caso de pensionados que siguieron cobrando la jubi-
lación luego del deceso del cónyuge) y por incompatibilida-
des debido a la percepción de dos jubilaciones o reingresos a
la actividad que no fueron debidamente notificados.
III.3.2. Descuentos voluntariosos descuentos voluntarios representan el 23% del
total de retenciones. En el año 2012 experimenta-
ron un alza del 13%, es decir muy por debajo del
crecimiento de los haberes. Esta tendencia está determinada
principalmente por la evolución de las retenciones por crédi-
tos de mutuales y entidades financieras que tuvieron una baja
interanual del 1% en términos nominales. Esto está asociado
fundamentalmente al proceso de transparencia y mejora en
los mecanismos utilizados para aplicar este tipo de descuen-
tos. Esto cambios, que comenzaron a implementarse en el año
2011, y que todavía están en fase de consolidación, implica-
ron, desde su puesta en marcha, la baja de más de 2.000 dé-
bitos a solicitud del beneficiario.
Los descuentos por cuotas sindicales y sociales de mutua-
les, por su parte, totalizaron $41 millones en el año 2012. Como
ocurre con los descuentos para obra social la evolución ha es-
tado en línea con el crecimiento de los haberes (ver Cuadro 8).
III.4. Liquidación de haberes previsionalesl proceso de liquidación constituye uno de los más
complejos y sensibles dentro de la gestión de pres-
taciones, tanto por su masividad como por la breve-
dad de los tiempos con que se cuenta para el procesamiento
mensuales la carga impositiva implicó una de-
tracción de entre el 13% y el 22% de los haberes
netos devengados, con un máximo del 32%.
En virtud del crecimiento de la incidencia de
este impuesto experimentado en los últimos
años, fruto de la política del gobierno nacional
de incrementar los mínimos no imponibles a un
ritmo menor al de la inflación, el monto (neto de
devoluciones) que la Caja retiene de las jubilacio-
nes por cuenta y orden de la AFIP se incrementó
significativamente en términos reales, pasando
de $38 millones anuales (a precios constantes de
diciembre 2012) en el año 2007 a $357 millones
anuales en el año 2012. En términos reales im-
plica que en cinco años la presión tributaria se
multiplicó en casi 10 veces (ver Gráfico III.H.2.).
Gráfico III.H.2. Monto anual retenido en concepto de impuesto a las gananciasa los jubilados y pensiones de la Caja provincial
(a precios de diciembre 2012)
Fuente: Elaboración propia.
L E
81
general con la incorporación de la multiplicidad de novedades
que se generan mensualmente. Las rutinas se inician con la
inclusión de novedades en los haberes, que comprenden,
entre las más importantes, los aumentos por movilidad según
sector, altas de nuevos beneficios, transformación de jubila-
ciones anticipadas, redistribución de porcentajes de pensión,
cambio de porcentaje de pensión al cumplir un año desde el
fallecimiento (la pensión pasa del 100% al 75% de la jubila-
ción), modificaciones de datos de salario familiar e incorpora-
ciones de retroactivos por altas y/o reclamos de haberes, entre
otras. En esta instancia intervienen las áreas de la rama previ-
sional del organismo, quienes aportan los insumos para dar
inicio al proceso de liquidación.
Luego se introducen las novedades de retenciones, tales
como embargos, mutuales, préstamos de entidades financie-
ras y altas o rectificaciones de declaraciones juradas de ganan-
cias. A continuación se incorporan los cambios relativos a la
administración del pago, tales como altas de cuentas banca-
rias, cambios de sucursal y/o entidad bancaria y vigencia de
poderes. Finalmente, previo a generar la liquidación final, se
impactan las novedades de beneficiarios fallecidos, captadas
desde diversas fuentes, y se corre un proceso de suspensión
de haberes en caso que el beneficiario registre 3 o más habe-
res impagos consecutivos (ver Esquema 6).
Esquema 6. Proceso de liquidación de haberes
Fuente: Elaboración propia.
Nota: Existen otros descuentos (recupero de anticipos, ajustes por redondeo) no incluidos en las categorías obligatorios ni voluntarios que totalizaron $29 millones en el año 2012. Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 8. Descuentos obligatorios y voluntarios sobre los haberes previsionales(millones de pesos corrientes y variaciones interanuales)
Desc. Obligatorios 2011 2012 Var.% 2011/2012
Créditos mutuales y 113 112 -1%
entidades financieras
Cuotas sindicales 35 43 22%
Cuotas sociales mutuales 32 41 27%
Subsidios por fallecimiento 23 25 8%
Otros 14 26 83%
Total voluntarios 217 246 13%
Desc. Voluntarios 2011 2012 Var.% 2011/2012
Obra social 318 395 24%
obligatoria
Imp. a las ganancias 199 358 80%
Descuentos judiciales 20 22 11%
Seguros obligatorios 11 16 43%
Retenciones Caja 6 11 83%
Total obligatorios 554 802 45%
82
La complejidad de este proceso, sumado
al uso de herramientas inadecuadas, generó
la necesidad de llevar a cabo una reingeniería
de gestión a partir del año 2008. Esto incluyó
el desarrollo e implementación, en el mes de
abril del año 2009, de un nuevo sistema infor-
mático de liquidación de haberes y la creación,
a comienzos del año 2011, de un área especí-
fica para la gestión del proceso liquidador
(Procesamiento General de Haberes o PGH) 78.
La creación de PGH produjo inmediata-
mente la optimización de los tiempos de pro-
ceso, posibilitando incrementar el tiempo
asignado a las tareas de control, así como
también el requerido por las entidades finan-
cieras para efectuar las transferencias por
acreditación en cuentas bancarias.
En relación a los controles aplicados sobre
la liquidación previo a la generación de reci-
bos, los datos correspondientes al año 2012
muestran que el porcentaje de recibos obser-
vados fue del 3,5% del total de recibos procesados (cerca de 1
millón de recibos al año). Esto significa que de no haber me-
diado tales controles se hubiesen generado algo más de
35.200 recibos con error, lo cual inevitablemente hubiese oca-
sionado una queja o reclamo del beneficiario ante la Caja o un
pago en exceso al valor que correspondería. Las observaciones
responden, en su gran mayoría, a retroactividades (1,3% del
total de recibos procesados), retención de mutuales y afiliación
sindical (0,9% del total de recibos procesados) y complemento
previsional (0,7%). En menor cuantía, se registraron observa-
ciones en el cálculo del haber, impuesto a las ganancias y la li-
quidación de títulos y embargos (ver Gráfico 35).
Gracias a las mejoras implementadas en el proceso de li-
quidación de haberes se ha logrado reducir en forma signifi-
cativa el nivel de observaciones. En efecto, mientras que en el
período agosto-diciembre del año 2011 se observaron casi el
6% de los recibos procesados, a lo largo de todo el año 2012
este coeficiente logró reducirse a un 3,5% (ver Gráfico 36).
Nota: * Considerando que los conceptos son únicos por recibo.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 35. Conceptos observados* en la liquidación de haberes según motivoAño 2012
Gráfico 36. Recibos de haberes observados en relación al total de recibos procesados
78 Para un detalle de las mejoras implementadas véase la Sección III.1.b2 del Informe Anual 2011.
Nota: pp = puntos porcentuales.Fuente: Elaboración propia.
83
III.5. Modernización de los medios de pagos on el fin de lograr mayor eficiencia y transparencia
en la gestión, en el año 2009 se asumió el desafío
de modernizar los mecanismos utilizados para
todos los pagos que realiza la institución. Esto incluye las
transacciones monetarias que la Caja realiza con sus benefi-
ciarios, empleados, proveedores, terceras entidades, etc. En la
gran mayoría de los casos se utilizaban mecanismos obsoletos
que tenían asociados altos costos administrativos, baja calidad
de servicios y elevados riesgos.
En virtud de que el 94% de las erogaciones que realiza la
Caja se destina a prestaciones previsionales, el cambio más
importante y complejo era establecer los mecanismos para
que el pago de las jubilaciones y pensiones se instrumente a
través de depósitos en caja de ahorros. Esto obligaba a enfren-
tar barreras administrativas y culturales muy arraigadas. Sin
perjuicio de ello, gracias a un trabajo sistemático, la moderni-
zación de los medios de pagos a beneficiarios fue gradual-
mente avanzando hasta lograr que en el año 2011 el 99% de
los beneficiarios cobren a través de acreditación en cuenta.
Garantizado el pago a jubilados a través de medios amigables
y modernos, emergió como siguiente secuencia darle dinamismo
y seguridad al resto de los desembolsos que realiza la Caja. Conse-
cuentemente en el año 2012 se comenzó a extender el uso de me-
canismos electrónicos de pago a la cancelación del resto de las
obligaciones de la Caja (haberes impagos, cobertura de subsidios
por fallecimiento del titular de un beneficio, pago a terceras enti-
dades -mutuales, obras sociales,
AFIP-, anticipos de sueldos y
pago de salarios al personal, pro-
veedores, entre otros).
III.5.1. Bancarizacióndel pago de haberes
l último eslabón en
el proceso de liqui-
dación de los habe-
res previsionales es el pago de
los beneficios a los jubilados y
pensionados. En la actualidad
esto se instrumenta, casi en la
totalidad (el 99% del total de los beneficiarios) a través del sis-
tema bancario. Persiste aún un grupo residual de 870 benefi-
ciarios que perciben sus haberes en la Tesorería de la Caja. Se
trata de personas que resistieron al proceso de bancarización.
Al depositar los haberes en la caja de ahorro abierta en el
banco seleccionado por el beneficiario se ofrecen mayores y
mejores alternativas para la percepción de sus prestaciones.
A partir de la posibilidad de retirar fondos a través de la red
bancaria y de cajeros automáticos, dejan de estar obligados a
concurrir necesariamente a una única boca de pago para re-
tirar íntegramente sus fondos en una fecha prefijada. A su vez,
a través de cuentas sin costo de mantenimiento, permite me-
diante una tarjeta de débito la realización de otro tipo de ope-
raciones, como por ejemplo compras o pago de servicios.
La evidencia muestra que, a pasar de las barreras que difi-
cultan el acceso de los adultos mayores a servicios bancarios
sofisticados, se están alcanzando resultados alentadores. De
manera paulatina los jubilados se van familiarizando con el
uso de las nuevas tecnologías.
Según datos aportados por el Banco de Córdoba, del
monto total depositado a 80.853 jubilados provinciales que
mensualmente cobran sus haberes en dicha entidad (89% del
total de beneficiarios), sólo el 30% es retirado por ventanilla.
El monto promedio de cada extracción para el período junio-
noviembre de 2012 fue de $ 6.300; es decir que en la mayoría
de los casos se trataría de personas que retiran todo el haber
en una sola extracción (ver Cuadro 9).
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco de Córdoba.
C
E
Cuadro 9. Modalidad de percepción del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Córdoba a través de caja de ahorro(Promedio mensual período Jun. – Nov. de 2012)
84
Por su parte, el 70% restante de los beneficiarios realiza
transacciones a través de canales alternativos. Se trata de más
de 300 mil transacciones mensuales (94% del total de trans-
acciones), lo que arroja un promedio de casi 4 transacciones
por beneficiario por mes. Principalmente realizan extracciones
por cajero automático (63% del monto total) y compras con
tarjeta de débito (3% del monto total), pero también se ob-
serva un incipiente uso de estos instrumentos para el pago de
impuestos y servicios, transferencias y débito automático de
servicios (4% del monto total) -ver Gráfico 37-.
Un logro adicional en el proceso de bancarización de
pagos ha sido la gestión del envío de resúmenes de cuenta
por parte del Banco de Córdoba a los beneficiarios de la Caja.
A partir de enero de 2012 los beneficiarios de la Caja que co-
bran sus haberes en el Banco de Córdoba, comenzaron a reci-
bir en su domicilio y sin costo alguno, el resumen semestral
de los movimientos de su caja de ahorro. Además, con el ob-
jetivo de mejorar la comunicación y brindar mayor comodidad
a los beneficiarios, el Banco puso a disposición el envío del re-
sumen en formato electrónico a la cuenta de e-mail del bene-
ficiario. Cualquiera de estas opciones de envío es gratuita para
el beneficiario.
III.5.2. Bancarización de pagos no previsionalesdemás de man-
tener y consoli-
dar el proceso
de modernización de los
medios de pago a benefi-
ciarios, a lo largo del año
2012 se fue extendiendo el
uso de mecanismos electró-
nicos de pago a la cancela-
ción de otros tipos de
obligaciones (ver Gráfico
38). Hasta la instrumenta-
ción de estas reformas,
estos pagos se realizaban
por medio de la emisión de
órdenes de pago, cancelán-
dolos posteriormente con
cheques o pagos en efectivo, según sea el caso. El proceso se ini-
ció en el mes de febrero del año 2012 y se profundizó a partir
del mes de septiembre con la incorporación de los pagos reali-
zados a la AFIP en concepto de retención del impuesto a las ga-
nancias a jubilados y pensionados por su cuenta y orden. Gracias
a estos avances, más del 90% del total de pagos realizados por
la Caja se instrumentan a través de transferencia electrónica.
A
Nota: (*) Incluye pago de impuestos y servicios, transferencias y débito automático de pagos.Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco de Córdoba.
Nota: * No incluye pagos de jubilaciones y pensiones. Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 37. Modalidad de percepción del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Córdoba a través de caja de ahorro
(Monto promedio mensual del período Jun. – Nov. de 2012)
Gráfico 38. Cancelación de obligaciones no previsionales de la Caja según modalidad *
85
III.6. Detección de fallecimientos y recupero de cobros indebidos
xisten diversas causales de extinción de beneficios
pero la principal es el fallecimiento del titular de la
prestación 79. En el año 2012 de un total de 3.428
bajas de jubilaciones y pensiones, el 90% se originó en la de-
función del beneficiario (3.054 casos confirmados y 44 con
presunción de fa-
llecimiento 80). Las
restantes se origi-
nan en beneficia-
rios de pensión
que alcanzan la
mayoría de edad
(2%) y beneficia-
rios de una jubilación por invalidez temporal que no se pro-
rroga (8%) (ver Gráfico 39).
Además de ser el factor más extendido entre las bajas, el
fallecimiento es un evento impredecible y difícil de detectar
con precisión y en forma inmediata. A esto hay que agregarle
que la generali-
zación del pago
de prestaciones
a través de de-
pósitos en cajas de ahorro bancarias amplía los riesgos de
fraude. Por eso, desde el año 2011 se viene trabajando con in-
tensidad y sistematicidad a los fines de acelerar la captura, sus-
pensión de pago y recupero de montos liquidados
indebidamente. Gracias a mejoras internas y al aprovecha-
miento de información externa, se ha reducido significativa-
mente el riesgo
de que, ante la
muerte del bene-
ficiario, sus fami-
liares, allegados
o terceros pue-
dan continuar
percibiendo sus haberes de manera fraudulenta y, en caso de
que esto ocurra, se apropien del dinero percibido indebida-
mente.
Un paso muy importante, en relación a la gestión interna,
es que en el año 2011 se creó, en el sistema informático de
gestión -SIPRES-, un módulo donde las áreas de la Caja que
tramitan pensiones derivadas, subsidios por fallecimiento o
que receptan bajas por fallecimiento o denuncias, deben car-
gar la información del fallecimiento para poder dar curso a
cualquiera de estos trámites. Automáticamente el sistema re-
aliza una “marca de fallecidos”, lo que impide la generación de
un nuevo recibo de haberes para la persona indicada.
Adicionalmente, se instrumentó un mecanismo de “marca
de presuntos fallecidos” que consiste en la suspensión auto-
mática de la acreditación de haberes cuando se registran al
menos tres recibos de haberes impagos 81. Para regularizar su
situación el titular del beneficio debe presentarse para acre-
ditar supervivencia, de forma tal que se “desmarque” su bene-
ficio y se le abonen los haberes impagos.
Por otro lado, se implementaron rutinas rigurosas de cru-
ces de datos con organismos externos que relevan sistemá-
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 39. Extinción de beneficios previsionales según motivo de la baja
Año 2012E
79 Otras causas de extinción son la pérdida de la condición de beneficiario (por ejemplo, los hijos con derecho a pensión que alcanzan la mayoría de edad); la desaparición del hecho causante (caso de invalidez temporal) y/ola aplicación de una sanción que lleva consigo la pérdida de la prestación (por ejemplo, ejercicio de una actividad laboral junto a la percepción de una jubilación por invalidez).80 Suspensión de oficio de la prestación por no presentarse al cobro en los últimos tres meses consecutivos. En estos casos no se da la baja definitiva hasta tanto se constate el deceso efectivo.81 Información enviada por el sistema bancario a la Caja.
86
ticamente información de personas. Entre ellos se encuentran
el Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS)
de la Jefatura de Gabinete de la Nación, ANSES, APROSS y otros
organismos y reparticiones del ámbito local, caso del Banco de
Córdoba. Dentro de estos últimos, además, el impacto más re-
levante se deriva de los Registros Civiles provincial y municipal.
Un paso muy importante fue la suscripción, en el mes de julio
del año 2012, de un convenio con la Municipalidad de Córdoba.
Esto dio pie a que se estableciera una rutina para que el Registro
Civil municipal provea a la Caja los datos que surgen del padrón
de población fallecida residente en la ciudad capital. Esto permite
acortar los plazos de detección ya que, previo a este acuerdo, la
Caja se informaba de los decesos ocurridos en esta ciudad por
fuentes nacionales (SINTyS), lo que ralentizaba el proceso. El Es-
quema 7 presenta la evolución en la sistematización del cruce de
información con organismos externos a lo largo del tiempo.
Más de dos tercios de las defunciones detectadas en 2012 se
captaron mediante fuentes internas. Principalmente, en la ins-
tancia de que allegados del beneficiario fallecido inician la tra-
mitación del cobro del subsidio por fallecimiento y/o pensión
derivada. Los acuerdos realizados con organismos externos po-
sibilitaron detectar el 29% restante de las defunciones, siendo
muy significativo el aporte de las instituciones locales. En efecto,
en el año 2012, más de 8 de cada 10 fallecimientos detectados
vía externa se capturó por los cruces de información realizados
con los registros civiles provincial y municipal 82 (ver Gráfico 40).
III.6.1. La demora en la detecciónurante el año 2012 se detectaron 3.063 muertes de
jubilados y pensionados 83. La detección fue cercana
a la fecha del fallecimiento (menos de 30 días) en el
70% de los casos; en el 24% de los casos el fallecimiento se de-
Nota: * Previo a la sistematización del proceso del cruce de información con SINTyS, los fallecimientos se cargaban en el sistema en forma manual, uno a uno; la sistematización del proceso permitió incluir en SIPRES un acceso para la cargamasiva de fallecidos (importación directa de la información procesada de SINTyS); ** Cruce masivo por única vez, el Banco de Córdoba envió un reporte con diferentes causales del no depósito en cuenta, entre ellas, el fallecimiento del titular dela cuenta; *** Cruce único de información, el APROSS realiza un pedido de información al SINTyS y resultados relevantes para la institución previsional son enviados a la misma; **** Cruce único por envío de información relevante desde ANSES.Fuente: Elaboración propia.
Esquema 7. Cruces de información con organismos externos para la detección de fallecidos
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 40. Beneficiarios fallecidos detectados según origen del datoAño 2012
D
82 Esta importante cantidad de defunciones detectadas mediante estas fuentes se debe en parte a que estos cruces de datos son los más recientes y que con cada nuevo cruce implementado se detectan fallecimientos antiguosque no podían detectarse mediante otra vía.83 La cantidad de bajas en un año determinado con motivo “fallecimiento” no necesariamente coincide con los fallecidos detectados en ese año, dado que puede detectarse un fallecimiento en un año y darse la baja delbeneficio al año siguiente, al realizarse la liquidación correspondiente.
87
tectó luego del mes pero dentro del año de ocurrido el hecho.
Por último, en el 5% se demoró más de un año en anoticiarse
del deceso (ver Gráfico 41). Estos porcentajes implican una me-
jora significativa respecto a años anteriores. Por ejemplo, mien-
tras que en el año 2011 sólo el 46% de las detecciones se realizó
con una demora menor al mes de ocurrido el fallecimiento del
beneficiario, en 2012 este porcentaje se incrementó al 70%.
A pesar de que más de dos tercios de las defunciones fue-
ron detectadas con un retraso inferior al mes, la presencia de
casos muy antiguos hace que el promedio de días transcurri-
dos entre la fecha en que se produce el deceso y la fecha en
que se detecta el mismo siga siendo alto. Sin embargo se
aprecia una mejora en la tendencia que viene manifestándose
desde inicios del año 2011. Gracias a estos avances la demora
promedio se redujo prácticamente a la mitad; de 4,5 meses a
2,3 meses (ver Gráfico 42). Si bien este es el fruto del trabajo
sistemático, un hito muy relevante en la explicación de las me- Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 41. Beneficiarios fallecidos detectados según tiempo de demora en la detección
Años 2011 y 2012
Nota: * Inicio de la sistematización del procedimiento de cruce de información con SINTyS; previo a esto el cruce era manual. Además se realizó en este mes por única vez un cruce de información con datos enviados desde el Banco de Córdoba.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 42. Tiempo medio entre el fallecimiento y la detección (en meses) según mes de detección - Años 2011 y 2012
88
joras es haber comenzado a cruzar información con el Registro
Civil Municipal. Esto contribuyó significativamente a la reduc-
ción de plazos medios ya que, luego del barrido inicial donde
se detectaron casos con un retraso considerable (5 meses en
promedio), en la actualidad transcurren en promedio 16 días
entre el fallecimiento de un beneficiario y su detección.
III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes
n forma conjunta con la búsqueda de información
para la detección de fallecidos, se viene trabajando
en la implementación de medidas tendientes a la de-
tección de haberes indebidamente pagados y el recupero de
esos fondos. Aunque se ha mejorado la agilidad y calidad de
los procesos de captura de la información y suspensión de la
liquidación, sobre un total de 3.063 fallecidos detectados en
2012 la Caja depositó haberes post mortem en tres cuartos de
los casos. Esta tasa mejoró respecto al año 2011 (81,2%) pero
continúa siendo elevada, lo que obliga a activar los procesos
de gestión para el recupero (ver Gráfico 43).
De todas formas, gran parte de los depósitos indebidos re-
alizados en 2012 (2.252 casos) corresponden a fallecidos de-
tectados dentro de los 30 días (63% del total). Esto lleva a que
el depósito indebido sea la parte que excede al proporcional
del haber correspondiente al mes del fallecimiento.
No obstante, el hecho de que gran parte de los depósitos
indebidos provengan de casos de menor antigüedad en la de-
tección ha derivado en un monto indebidamente depositado
que se ha reducido significativamente respecto a lo ocurrido
en el año anterior (ver Gráfico 44). En efecto, mientras que el
monto total de depósito indebido en el año 2011 ascendió a
algo más de $50 millones, en 2012 se redujo en un 40%, tota-
lizando un monto algo superior a los $30 millones.
Aún cuando se vienen reduciendo considerablemente los
montos pagados indebidamente, el proceso de recupero plan-
tea desafíos complejos. Detectado el fallecimiento de un be-
neficiario, la Caja determina los haberes depositados con
posterioridad al deceso y solicita a la entidad bancaria corres-
pondiente su devolución, además del bloqueo de cuenta y tar-
jetas vinculadas. En el año 2012 esto permitió recuperar casi la
mitad del monto depositado indebidamente ($ 15 millones).
Para el resto del dinero depositado indebidamente (otros
$15 millones) la tarea de recupero es mucho más compleja,
ya que se tienen que activar acciones administrativas y judi-
ciales contra quienes podrían haber sido los responsables del
fraude. Esto exige una gran inversión de recursos y demora
mucho más tiempo. Sin perjuicio de ello, por vía administra-
EFuente: Elaboración propia.
Gráfico 43. Irregularidad en el proceso de detección de fallecidosAños 2011 y 2012
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 44. Monto depositado indebidamenteEn millones de pesos - Años 2011 y 2012
89
tiva se logró recuperar $ 521 mil. Además, por involucrar mon-
tos relativamente pequeños frente a los costos que implica
gestionar el recupero, se desafectaron unos $847 mil 84. Sobre
el resto se está trabajando a los fines de accionar sobre el res-
ponsable (ver Esquema 8).
En el marco de las tareas desplegadas para la detección de
beneficiarios fallecidos a lo largo del año 2012 se han descu-
bierto algunos casos puntuales que revisten mayor gravedad.
A través de maniobras fraudulentas se logró prolongar en el
tiempo la percepción indebida de haberes de beneficiarios fa-
llecidos, apelando para ello a complejos ardides y engaños
que incluyen la falsificación de documentación. Ante la gra-
vedad de tales maniobras y atento a que los hechos cometi-
dos encuadrarían eventualmente en más de un tipo penal
(defraudación calificada, artículo 174, inc. 5, del Código Penal
y falsificación de instrumento público, artículo 292 del Código
Penal) se han propiciado presentaciones especiales ante la
Justicia (ver Recuadro III.I.).
84 Resolución F 327/2012. Refiere a casos donde los haberes percibidos indebidamente no superan el equivalente a la suma de dos haberes mínimos (art. 13), los que quedan desafectados de las actuaciones de la institución.
Nota: * Incluye los montos desafectados según Resolución F-327/2012.Fuente: Elaboración propia
Esquema 8. Mapa de fallecidos detectados - Año 2012
urante el año 2012 dos personas fueron detenidas
como consecuencia de las denuncias penales que
efectuara la Caja en virtud de la detección de situa-
ciones de fraude, en las que particulares continuaban perci-
biendo los haberes de beneficiarios ya fallecidos. Para la
concreción de ambos fraudes, los particulares ocultaron con
ardid la información respecto del fallecimiento de los beneficia-
rios por tiempos prolongados, haciendo que los montos pro-
ducto del fraude resultaran de considerable cuantía. En ambos
casos, las denuncias fueron efectuadas ante la Fiscalía de Ins-
trucción del Distrito 2, Turno 3, a cargo de Pedro Caballero, quien
ordenó, tras minuciosas investigaciones, las detenciones respec-
tivas. Las prisiones preventivas se dictaron en virtud de la enti-
dad de los delitos, el daño causado y la posibilidad de que los
acusados quisieran eludir a la justicia. Además de las denuncias
penales mencionadas, se procedió a iniciar los procesos a los
fines del recupero de las sumas indebidamente abonadas por
la Caja, vía el fuero civil.
Recuadro III.I. Fraudes contra la Caja denunciados ante la Justicia en 2012
D
90
III.7. Atención directa al beneficiario. Resoluciónde reclamos
radicionalmente el servicio de atención al beneficia-
rio respondió al principio de especialización funcio-
nal y jerarquización administrativa, conformándose
como el nivel de actuación más básico y menos especializado
al que se atribuían las funciones de información general, en-
trega de formularios y recepción de solicitudes. Allí se asig-
naba el personal de menor rango y formación, con escasa
conexión con el resto de las unidades administrativas de la
Caja y débil conexión con los resultados de la gestión. Esta
modalidad de trabajo tenia asociada baja capacidad de res-
puesta y, consistente con ello, incertidumbre y bajo nivel de
satisfacción por parte de los beneficiarios.
Para revertir este punto débil fue necesario introducir un
profundo cambio de paradigma. El punto básico es darle una
importancia estratégica a toda función de contacto directo
con los afiliados y beneficiarios, poniendo especial cuidado
en los servicios de atención directa. Lo que se busca es acortar
las distancias entre el demandante del servicio y el personal
con capacidad de respuesta; dotar de transparencia y credibi-
CASO 1: G.M.M.
El 7 de agosto de 2012, sentando un precedente histórico
para la Institución, se detuvo acusada de “defraudación calificada
continuada” y “falsificación de sellos oficiales” a la contadora
G.M.M., quien fuera la apoderada de una pensionada de la Caja
de Jubilaciones fallecida el 13 de setiembre de 2009. Desde en-
tonces, y hasta junio de 2012, es decir, durante casi 3 años, la
contadora continuó cobrando el haber de pensión de la fallecida
acumulando un total cercano a los $250.000 a valor histórico. El
artilugio consistía en falsificar los certificados de supervivencia
de la beneficiaria muerta así como el certificado de defunción
legalizado y emitido por el Registro Civil de la localidad entre-
rriana de Libertador San Martín, lugar de residencia de la falle-
cida. Le fue dictada la prisión preventiva y estuvo detenida en
Bouwer hasta el mes de noviembre, fecha en la que se suscribió
un acuerdo de partes impulsado por su defensa, con la aproba-
ción de la Fiscalía de Instrucción y de la Caja. No obstante, la si-
tuación procesal continúa su curso. Según el mismo Fiscal, las
pruebas fueron muy elocuentes, toda vez que durante los alla-
namientos efectuados se le sustrajeron sellos adulterados del
Registro Civil y de la Policía de Córdoba que habría utilizado para
cometer los delitos. La defraudación es “calificada” porque atenta
contra la administración pública; y a la vez “continuada”, porque
se prolonga en el tiempo.
CASO 2: J.M.G.
El 11 de setiembre de 2012, apenas un mes después del pri-
mer caso, se lo detuvo in fraganti en dependencias de la sede
central de la Caja, mientras pretendía cobrar la pensión de la fa-
llecida de la quien decía ser sobrino. Acusado por los mismos
delitos, este hombre oriundo de la localidad de Frías, Santiago
del Estero, figuraba como apoderado de la difunta en los regis-
tros de la Caja. La pensionada falleció el 4 de junio de 2010.
Desde esa fecha hasta el momento de su detención, es decir, du-
rante 2 años y 3 meses, J.M.G. defraudó a la Caja por más
$100.000. En este caso, el hombre ocultaba el fallecimiento fal-
sificando los certificados de supervivencia de la beneficiaria fa-
llecida. Al momento de su detención, el supuesto autor no
opuso resistencia y le fue dictada de inmediato la prisión pre-
ventiva. Actualmente, continúa detenido en Bouwer mientras la
causa ha sido elevada a juicio y se encuentra sustanciando en la
Cámara en lo Criminal de 8ª Nominación.
T
91
lidad a la relación con el beneficiario, impulsando la respon-
sabilización de los funcionarios en la resolución del pro-
blema planteado, e integrar plenamente su tarea con la de
las unidades administrativas de tramitación o resolución de
expedientes.
En línea con este cambio de paradigma y ante la necesidad
desalentar la presentación de notas de consultas o reclamos
que se acumulaban sin recibir tratamiento o resolución, en el
mes de marzo del año 2010 comenzó a operar el área de Aten-
ción Integral al Beneficiario (AIB). El cambio consistió en el di-
seño de un nuevo esquema de trabajo orientado a dar
respuestas inmediatas a los planteos de los beneficiarios, do-
tado con personal suficiente en cantidad y calidad.
Los resultados alcanzados durante los casi dos años trans-
curridos desde su implementación fueron satisfactorios, lo-
grando dar respuesta inmediata a la mayoría de las consultas
y reclamos. No obstante, la especificidad, complejidad y sen-
sibilidad de los reclamos que involucran la revisión de haberes
previsionales impulsaron el diseño en el año 2012 de un
nuevo circuito de gestión acotado en tiempo, con etapas y
roles definidos, que garantice agilidad y previsibilidad al be-
neficiario en la resolución de sus planteos, subsanando ciertas
falencias detectadas en el circuito anterior (ver Esquema 9).
Una de las características distintivas de este nuevo pro-
ceso es que, a diferencia del anterior, el funcionario que re-
cepta la consulta o reclamo es designado como “usuario
responsable”; esto implica que será el encargado del segui-
miento del trámite a lo largo de las diversas instancias que
éste pudiese atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolu-
ción y posterior comunicación al interesado. A su vez es res-
ponsable de monitorear las distintas etapas del proceso y del
cumplimiento de los plazos estipulados. Internamente la de-
limitación de roles facilita la individualización de la respon-
sabilidad de dar solución al requerimiento. Esto favorece la
comunicación con el beneficiario, garantizando la unicidad
del mensaje.
La otra novedad es que se desarrolló un módulo, en el sis-
tema informático de gestión de la Caja -SIPRES-, que permite
administrar a través de un formulario digital (el F.203) la evo-
lución de cada reclamo desde su inicio hasta su resolución.
Esto permite, por un lado, generar un historial digitalizado de
los reclamos formulados por cada beneficiario. Por otro lado,
contar con un registro informático de las actuaciones realiza-
das, insumo base para tareas de auditoría interna y control de
gestión (monitoreo de indicadores de desempeño).
III.7.1. Caracterización de los reclamoslo largo del año 2012 el área de AIB de la Caja re-
ceptó un total de casi 3 mil consultas o reclamos de
beneficiarios 85. En el 61% de los casos (1.826 recla-
mos) se trata de solicitudes de revisión de haberes por consi-
derar que se encuentran percibiendo un monto inferior al que
les corresponde. El 39% restante comprende otro tipo de ges-
tiones que los beneficiarios realizan en la Caja, tales como so-
Esquema 9. Mejoras en la gestión de consultas y reclamos (atención personal o directa)
A85 Los trámites que se realizan con el fin de adquirir el status de beneficiario (inicio de beneficios) no están comprendidos dentro de las solicitudes receptadas por el AIB. Los boxes de atención al público se dividen en dosgrandes áreas; una denominada “Beneficios”, destinada a la iniciación de un beneficio; otra denominada “Atención Integral al Beneficiario (AIB)”, encargada de atender cualquier reclamo o consulta de quienes ya son titularesde un beneficio administrado por la Caja.
92
licitudes de altas y bajas de beneficios 86, transformación de
beneficios 87, reajuste por nuevos servicios 88, entre otros (ver
Esquema 10).
Se trata de una cifra considerablemente inferior a la obser-
vada en los últimos años, lo cual se debe en parte a dos accio-
nes de gestión implementadas en el pasado reciente. Por un
lado, han caído considerablemente los reclamos por errores
en la liquidación mensual de haberes. Esto responde a los in-
gentes esfuerzos desplegados para mejorar el proceso de li-
quidación y someterlo a rigurosos controles y auditorias
previo a la puesta al pago 89. Por otro lado, las tareas de audi-
toría previsional interna, incorporadas a partir del año 2011 al
proceso de otorgamiento de beneficios, permiten detectar
errores que son solucionados antes de que sean detectados
por el beneficiario. En el año 2012 las auditorias sobre el pro-
ceso de otorgamiento de beneficios detectaron 945 casos con
errores en el cálculo del haber inicial, de los cuales en 765
(81%) implicó una suba del haber.
A su vez del total de planteos por su-
puestas diferencias en el monto del
haber previsional uno de cada diez (165
casos) se origina en posibles errores en
la liquidación habitual de haberes, mien-
tras que el 90% restante (1.661 casos) de-
riva de cuestionamientos de carácter
más estructural. Por ejemplo, supuestos
errores en la determinación del haber
inicial por conceptos remunerativos no
incluidos en el cómputo, retrasos o erro-
res en el pago de retroactivos por alta de
nuevos beneficios, cuestionamientos a
las reglas de movilidad aplicables para la
actualización periódica de haberes o
bien discrepancias respecto del sector
de movilidad asignado 90 (ver Gráfico 45).
Entre los principales reclamos por diferencias en el cóm-
puto del haber inicial se destacan el pedido de incorporación
de adicionales o bonificaciones no consideradas en el cóm-
puto del haber, de revisión del total de años de antigüedad
computados o bien solicitudes de revisión sin una causa o mo-
tivo especificado. Los cuestionamientos a las reglas de movi-
lidad aplicables por su parte engloban planteos
administrativos en contra de la aplicación de la Ley 10.078 91.
Esquema 10. Atención de trámites y reclamos en el área de AIB
Fuente: Elaboración propia.
86 Incluye la solicitud de baja por reingreso a la actividad, cambio de vigencia del beneficio en el caso de una renovación de invalidez provisoria, redistribución de pensiones en el caso de alcanzar la mayoría de edad, etc. 87 Es el trámite que realiza un beneficiario de una jubilación ordinaria reducida al alcanzar los requisitos de la ordinaria íntegra para que quede sin efecto la reducción aplicada sobre su haber por haberse jubilado anticipadamente.88 Se presenta el reconocimiento de servicios nacionales y se solicita el reajuste del haber por la aparición de este reconocimiento.89 Ver Sección III.4.90 Es el sector que en los términos del artículo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) determina los índices salariales sectoriales a emplear para la actualización de los haberes previsionales.91 Ver Sección III.8.1.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 45. Reclamos según tipología y categoríaAño 2012
93
Por otro lado, dentro de los reclamos más frecuentes vin-
culados a la liquidación habitual de haberes se hallan aumen-
tos no percibidos, reclamos por el cobro del Complemento
Previsional Solidario, aplicación del haber máximo y liquida-
ción de descuentos.
Del total de consultas y reclamos referidos a problemas
con el haber se detectaron errores que motivaron correccio-
nes en 585 casos. Es decir, aproximadamente un tercio de los
reclamos por revisión de haberes realizados. En los dos tercios
restantes el haber estaba determinado correctamente; en
estos casos la situación del jubilado no se modificó pero se le
proveyó información que respalda la determinación del
monto del haber. En el 96% de los casos con corrección de ha-
beres (559 beneficios) el resultado fue una mejora del haber
bruto, con un incremento promedio del 13% (+$1.252) res-
pecto al haber medio del grupo de beneficios con ajustes. En
el 4% restante (26 beneficios) el resultado fue una reducción
del haber previsional, con una quita promedio del -12% (-
$975) respecto al haber medio de los beneficios afectados.
En términos financieros, la modificación de los haberes re-
visados a lo largo del año 2012 tiene asociada la expansión
del gasto corriente de la Caja en aproximadamente $675 mil
mensuales. Anualizado implica un alza de poco más de $4 mi-
llones, equivalente al 0,05% del gasto previsional anual 92.
III.7.2. Agilidad en la resolución de reclamoson el fin de continuar con la política de moderniza-
ción de la gestión que la Caja viene instrumentando
sobre los diferentes trámites, durante el año 2012 se
incorporó la resolución de reclamos al monitoreo de indicado-
res de desempeño. El objetivo planteado consiste en dar res-
puesta al beneficiario en un plazo máximo de 14 días corridos.
En base a los plazos establecidos se conformaron indica-
dores de eficacia de la tarea desarrollada por el área de AIB. El
Gráfico 47 muestra que frente a la cantidad de reclamos por
revisión de haberes presentados a lo largo del año 2012 poco
más de un tercio (35%) se resolvió en el momento, en tanto
que en el 17% de los casos la solución demoró una semana y
en el 12% tardó dos semanas como máximo. En efecto el nivel
de eficacia alcanzado es en promedio del 66%, lo cual implica
que casi 7 de cada 10 reclamos se resuelven dentro del plazo
estipulado.
92 Los ajustes de haberes se van realizando en diferentes momentos del tiempo por lo cual el impacto en el gasto anual en el periodo 2012 es más acotado que si se anualiza el incremento del gasto corriente mensual resultanteal cabo del año.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 46. Resultado de la revisión de haberes originada en un reclamo administrativo
Año 2012
Nota: (*) Porcentaje de reclamos resueltos en el plazo de 14 días corridos respecto del total de reclamos atendidos.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 47. Reclamos iniciados en 2012 según tiempo de demorainsumido en su resolución y % de eficacia alcanzado en el logro
del objetivo (14 días corridos)
C *
94
III.8. Gestión judicialfines del año 2012 la Caja tenía activas 5.634 cau-
sas judiciales. Estas causas involucran a más de
18.500 actores (ver Cuadro 10). Teniendo en
cuenta que el sistema administra alrededor de 92 mil presta-
ciones, estas cifras testimonian un elevado nivel de litigiosidad.
III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja
urante el año 2012 la Caja fue notificada de 332
nuevas causas judiciales iniciadas por sus afiliados
y/o beneficiarios. Están involucrados en estas de-
mandas un total de 477 actores. Esto implica una caída del
14% respecto del total de demandas ingresadas el año ante-
rior y una variación en igual sentido del 9% en términos de ac-
tores litigantes contra el sistema previsional. En el año 2011
las nuevas causas judiciales contra la Caja habían ascendido a
385, involucrando a 524 actores (ver Gráfico 48).
Al analizar
su composición
en función de la
naturaleza de la
acción judicial
entablada 93 se
aprecia cierta es-
tabilidad en la distribución de los actores por tipo de proceso.
La participación de las demandas contencioso-administra-
tivas en el flujo de nuevas causas judiciales, medida en térmi-
nos de la cantidad de actores que involucran, pasó del 71% al
69% entre los años 2011 y 2012, en tanto que la proporción
de amparistas sobre el total de actores refleja un aumento de
2 puntos porcentuales en igual periodo (pasó del 6% al 8% del
total de actores de nuevas causas). Los amparos por mora por
su parte no experimentaron cambios relativos en relación a la
cantidad de actores (ver Cuadro 11).
A
D
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 10. Demandas por tipo de proceso
Plena jurisdicción 2.107 11.721 260 329 87 745 2.280 11.305
Amparo 3.260 7.009 32 36 0 0 3.292 7.045
Amparo por mora 86 256 40 112 64 150 62 218
Total 5.453 18.986 332 477 151 895 5.634 18.568
Stock al 31/12/2011 Ingresadas en 2012 Resueltas en 2012 Stock al 31/12/2012
Cantidad Cantidadde causas de actores
Proceso Cantidad Cantidadde causas de actores
Cantidad Cantidadde causas de actores
Cantidad Cantidadde causas de actores
93 Para una definición de los distintos tipos de procesos judiciales que administra la Caja consultar la sección 4.7 del Informe Anual 2010 de la CJPRC. Disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/634509056502472500_Anuario2010.pdf
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 48. Nuevas causas judiciales contra la Caja
95
n Demandas de plena jurisdicciónEntre las demandas de plena jurisdicción, la tipología que
nuclea mayor cantidad de causas (41% del total de nuevas
causas) y más de la mitad de los actores (52%) es la que cues-
tiona la negativa de la Caja ante una solicitud de reajuste de
haberes (aproximadamente la mitad de los procesos de este
tipo constituyen reclamos por sumas no remunerativas y por
movilidad de haberes). Siguen en orden de importancia las
demandas interpuestas ante la denegatoria de beneficios pre-
visionales (27%) que nuclean al 21% de los litigantes, en su
gran mayoría pensiones y jubilaciones por invalidez. Existen,
a su vez, 41 causas en las cuales la Caja aún no ha sido notifi-
cada de la demanda por lo cual se desconoce la temática del
pleito y 44 causas con 47 actores que involucran temáticas di-
versas (algunas previsionales, tales como Decreto 1.777/1995,
adicional estímulo calidad educativa, incompatibilidad por
violación al principio de prestación única y afectación de ha-
beres; y otras no previsionales: sumaria información, intereses
por mora y juicios laborales, entre otras) (ver Cuadro 12).
n Acciones de amparoLas acciones de amparo ejercidas en el año 2012 por parte de
los beneficiarios de la Caja se integran mayoritariamente por re-
clamos en contra del diferimiento de haberes dispuesto por la Ley
10.078 (75% del total de nuevas causas), seguidas por planteos ju-
diciales entablados en contra de la emergencia previsional -Leyes
9.504 y 9.722- y cuestionamientos de decisiones administrativas
de la Caja en relación a la gestión de prestaciones (13% y 12%
del total de nuevas causas, respectivamente) -ver Cuadro 13-.
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 11. Distribución de actores de nuevas causas judiciales por tipo de proceso
Plena jurisdicción 280 260 373 71% 329 69%
Amparo 16 32 32 6% 36 8%
Amparo por mora 89 40 119 23% 112 23%
Total 385 332 524 100% 477 100%
Causas ingresadas Actores
Año 2011 Año 2012Año 2011 Año 2012 Cant. % sobre total Cant. % sobre total
Proceso
Año 2012Tema Causas Actores
Reajuste de haberes 106 172
Beneficio denegado 69 70
Pago de sumas no remunerativas 0 0
Sin notificar demanda 41 40
Otros* 44 47
Total 260 329
Año 2012Tema Causas Actores
Diferimiento movilidad - Ley 10.078 24 28
Emergencia - Ley 9.504 3 3
Emergencia - Ley 9.722 1 1
Beneficio denegado 2 2
Reajuste 50 inc. "f" 1 1
Afectación de haberes - pensión 1 1
Total 32 36
Cuadro 12. Nuevas causas judiciales de plena jurisdicción por temática
Cuadro 13. Nuevas acciones de amparo ejercidas contra la Caja por temática
Nota: (*) Incluye demandas por temas previsionales, tales como Dec.1.777/95, estímulo calidad educativa,incompatibilidad por violación al principio de prestación única, adicionales, intereses por mora y afectación dehaberes, y no previsionales: sumaria información, astreintes y laborales.Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
96
n Amparo por moraEn cuanto a las acciones de amparo por mora, el total de
ingresos a lo largo del año 2012 ascendió a 40 causas que
comprenden a 112 actores. Se trata de una cifra similar a la del
año anterior en término de actores involucrados pero consi-
derablemente inferior a la observada en los últimos años. El
amparo por mora busca inducir a que la Caja se pronuncie
frente a un reclamo administrativo o que resuelva un recurso
de reconsideración. En la medida en que la Caja viene mejo-
rando la calidad de gestión, se generan menos situaciones
que ameriten este tipo de planteo judicial.
III.8.2. Causas judiciales resueltasn el año 2012 se cerraron un total de 151 causas judi-
ciales que involucran 895 actores. De ellas, 87 eran de-
mandas contencioso-administrativas de plena
jurisdicción y las 64 restantes amparos por mora. Entre las pri-
meras, 35 causas (40% de las causas de plena jurisdicción ce-
rradas) corresponden a reajustes de haberes, seguidas por
beneficios denegados y afectación de haberes, que dan cuenta
del 8% del total de causas de plena jurisdicción cerradas, res-
pectivamente. El cumplimiento de las sentencias de las deman-
das contencioso-administrativas demandó el pago de $19,1
millones, de los cuales $16,5 se cancelaron en efectivo en tanto
que $2,6 millones se consolidaron con Títulos de Deuda.
Por otro lado, en el año 2012 la Caja obtuvo sentencia fa-
vorable en 54 causas judiciales. De todas formas, no deben
considerarse causas “archivadas” en virtud de que la parte de-
mandante aun cuenta con la potestad de hacer uso del re-
curso extraordinario federal que le permite elevar los autos a
consideración de la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(CSJN) para revisión de la sentencia (ver Cuadro 14).
III.8.3. Causas judiciales tramitándose en laCorte Suprema de Justicia
onforme la política implementada en el año 2010, la Caja
lleva un seguimiento minucioso de aquellas causas que
tengan alguna trascendencia especial. En el marco de
esta estrategia, durante el año 2012 se continuó con el monitoreo
de las demandas que se encuentran dirimiéndose ante la CSJN.
Se trata de casos donde el máximo tribunal de justicia pro-
vincial ha fallado a favor de la Caja y el beneficiario concurre
ante la Corte a través de la vía excepcional del recurso extraor-
dinario federal. El objetivo perseguido es la revisión de la sen-
tencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de
Córdoba94.
A comienzos del año 2012 las causas dirimiéndose en la
Corte alcanzaban a 36 demandas que englobaban a 1.068 ac-
tores. En el transcurso del año ingresaron 9 causas adicionales
en la Corte en tanto que se resolvieron 16 causas. Esto llevó a
que el stock de causas abiertas se redujera a 29 demandas
(Cuadro 15).
Históricamente, tratándose de un recurso que se tramita
inaudita parte (sin intervención de la parte demandada), la
Caja tomaba conocimiento de lo decidido por el Máximo Tri-
bunal recién al momento de dictarse sentencia. Esto se co-
menzó a revertir a partir de adoptar un rol procesal más activo.
El objetivo es que la Caja plantee ante la Corte la defensa que
ejerció previamente ante los estrados ordinarios. Para ello se
fijó domicilio legal en la Ciudad de Buenos Aires a los fines de
Tema Cantidad de causas
No remunerativo 20
Reajuste de haberes 17
Beneficio denegado 10
Estímulo a la calidad educativa 3
Intereses 2
Dcto. 1777 1
Incompatibilidad 1
Total 54
Cuadro 14. Causas judiciales contra la Caja que obtuvieron sentencia favorable
Año 2012
Fuente: Elaboración propia.
94 Como regla general, encontrándose los regímenes previsionales locales regulados por normas de alcance provincial, los litigios concluyen naturalmente en el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba.
E
C
97
eventuales notificaciones y se establecieron mecanismos para
el seguimiento de las causas y, en caso de considerarlo perti-
nente, incorporando elementos de trascendencia para la re-
solución del planteo y haciendo presente hechos nuevos
acaecidos con posterioridad al pronunciamiento del Tribunal
Superior de Justicia que inciden en el desenlace del pleito y,
por lo tanto, en el recurso planteado (por ejemplo, la sanción
de nuevas normas).
El mayor rigor en el monitoreo de las causas tramitadas
ante la Corte esta redundando en beneficios para el patrimo-
nio de la Caja. Testimonio contundente en tal sentido es que
durante el año 2012 la totalidad de las sentencias dictadas por
el Máximo Tribunal han convalidado lo actuado por la Caja. Es
decir que la Corte desestimó los recursos promovidos por los
accionantes en contra de lo decidido por el Tribunal Superior
de Justicia (ver Cuadro 16).
Nota: /1 Resolución 210.111/01 de la Caja que extiende los alcances de la Ley 8.866.Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Cuadro 15. Demandas dirimiéndose en la Corte según motivo
Movilidad descendente de
autoridades y funcionarios /1 11 1 12
Consolidación deudas Ley 9.078 8 1 9
Decreto 1.777/1995 5 3 5 3
Jubilación por Invalidez denegada 1 1
Pensión denegada 1 1
Amparo por mora 1 1
Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) 7 7
Emergencia Ley 9.504 (Fondo) 1 1
Habilitación instancia
contencioso-administrativa 2 2
No remunerativos - Reajuste de haberes 2 1 2 1
TOTAL 36 9 16 29
Causas al 31/12/2011 Ingresos 2012 Resueltas 2012 Causas al 31/12/2012Tema
Cuadro 16. Causas resueltas por la CSJN según objeto y resultado del fallo
Decreto 1777 (Revisión de sentencias firmes) 5 Favorable a la Caja
No remunerativos 2 Favorable a la Caja
Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) 7 Favorable a la Caja
Habilitación de la instancia contencioso-administrativa 2 Favorable a la Caja
Total 16
Cantidad de causas ResultadoObjeto
98
III.9. Gestión de recaudación e historia laborala gestión de nóminas salariales tiene una importan-
cia estratégica en los sistemas previsionales de re-
parto. Por un lado, porque los aportes y
contribuciones sobre los salarios constituyen la principal
fuente de financiamiento. Por el otro, porque la acumulación
sistemática de datos sobre la historia laboral de los afiliados
es vital a los fines de gestionar el otorgamiento de las presta-
ciones, tanto para definir la acreditación del derecho como
para el cálculo del monto del haber inicial.
III.9.1. Recaudación de aportes y contribucionesn el año 2012 la Caja recibió los aportes personales
y las contribuciones patronales correspondientes a
un total de
184.220 afiliados y 668
entidades empleado-
ras. Esto representa
aproximadamente un
cuarto del total de los
asalariados registra-
dos que viven en la
Provincia.
El total recaudado en
el año en concepto de
aportes y contribucio-
nes ascendió a $7.029
millones. El principal
aporte en términos
absolutos proviene
del área de Educación
de la Provincia, que
cuenta con casi 73 mil
docentes y generó un
tercio de los ingresos
por aportes y contri-
buciones percibidos
por la Caja ($2.350 mi-
llones). Sigue en orden de importancia el personal de la ad-
ministración pública provincial; con poco más de 40 mil agen-
tes entre las áreas de Salud, Justicia y soporte administrativo,
da cuenta del 21% de la recaudación previsional ($1.484 mi-
llones). El personal de Seguridad por su parte cuenta con casi
23.500 aportantes y explica el 15% de los ingresos del sistema
($994 millones) -ver Gráfico 49-.
n Modernización de los instrumentos de gestión recaudatoria
A los fines de mejorar la eficiencia en la recaudación de
aportes y contribuciones, en el año 2011 se implementó el
aplicativo SIJCOR 95. Esta herramienta, desarrollada en coordi-
nación con la AFIP, permite la declaración vía Web de la nó-
L
E
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 49. Recaudación de aportes y contribuciones y cantidad de aportantes por sectorAño 2012
95 Para un detalle de la implementación del aplicativo ver Sección III.4. del Informe Anual 2011, disponible en http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html.
99
mina de los agentes de-
pendientes de cada una de
las Entidades Empleadoras
que aportan a la Caja.
Si bien una de las ven-
tajas del SIJCOR es que
constituye un sistema
sencillo en su implanta-
ción y mantenimiento,
para muchas Entidades
Empleadoras su utiliza-
ción implicó un salto tec-
nológico significativo. Por
ello, la adaptación al
nuevo aplicativo requirió
intensos esfuerzos de ca-
pacitación y acompaña-
miento a los fines de su
total aceptación.
Aunque en muchos
casos la transición fue
desde declaraciones de
nóminas manuales al uso
de esta moderna herra-
mienta informática, a co-
mienzos del año 2012 ya era visible la capitalización de los
esfuerzos realizados desde su puesta en marcha. El logro más
significativo puede observarse a partir del mes de abril, donde
todas las Entidades Empleadoras presentan sus declaraciones
por esta vía, discontinuando por completo las presentaciones
en papel (ver Gráfico 50) 96.
nMonitoreo de la presentación de declaraciones juradasEn una primera etapa la implementación del aplicativo SIJ-
COR fue acompañada de un intenso trabajo de difusión, ca-
pacitación y apoyo para su utilización. A esto se le adicionó
posteriormente la aplicación de multas 97 a aquellos Entes Em-
pleadores que incurrían sistemáticamente en mora en la pre-
sentación mensual de la declaración jurada. El objetivo
perseguido es concientizar sobre la importancia de la trans-
misión digital de la información y de la obligación de hacerlo
en tiempo y forma para agilizar la gestión de cobro y la con-
formación de la historia laboral de cada uno de los afiliados.
Fruto de este conjunto de acciones, donde es clave la actitud
proactiva por parte de los ejecutivos de cuenta de la Caja, se
logró una mejora sustancial en el cumplimiento del plazo pre-
visto por ley para la presentación mensual de las nóminas 98. En
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 50. Migración hacia la presentación de DDJJ a través del SIJCOR, total de entidades empleadoras y de aportantes
96 Hay una cantidad muy pequeña de Entidades que no presentó DDJJ por ninguna vía. De todas formas, su impacto es insignificante ya que se trata de comunas con muy pocos empleados.97 Si bien la aplicación de multas está explícitamente contemplada en la ley 8.024, en la práctica era un instrumento que no se utilizaba. A partir de la implementación del SIJCOR, el día hábil posterior al vencimiento del plazo para lapresentación de las DDJJ se realizan intimaciones automáticas vía mail y por correo postal a aquellas entidades que incurrieron en mora. En caso de no obtener respuesta se procede a la aplicación de multas.98 El plazo máximo para la presentación, establecido en el artículo 66 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) es hasta el día 10 del mes subsiguiente al devengamiento.
100
el año 2012, en promedio, el 79% de las Entidades Empleadoras
presentó en término las DDJJ, contra el 58% alcanzado en 2011
y muy por encima del 46% de 2010 (ver Gráfico 51).
La mayor demora se presentó entre las comunas del interior
provincial donde casi un cuarto de las Entidades Empleadoras no
cumplieron con el plazo fijado en la legislación. En el otro ex-
tremo se ubican los colegios privados con subsidio estatal, donde
sólo el 6% de las entidades de este sector hicieron su presenta-
ción de DDJJ fuera de término. En todos los casos se observa, sin
embargo, una mejora sustancial en relación al año 2010.
Por otra parte, al igual que en los dos años previos, en el
año 2012 las comunas del interior provincial presentan el
mayor alejamiento a los estándares de cumplimiento en ma-
teria de declaración de empleados, ya que el 10% de estas ins-
tituciones omitió presentar la declaración de nóminas
salariales correspondientes a dicho período. Sin embargo, re-
sulta destacable remarcar la mejora respecto a los años pre-
vios y el hecho que estas Entidades agrupan una porción muy
pequeña del total de aportantes (menos del 1%).
n Gestión de cobro
Además de la generalización del uso del aplicativo SIJCOR, en
el transcurso del año 2012 se avanzó en una profunda reinge-
niería en el módulo de Gestión de Cobros con el objetivo de
Notas: (1) La categoría “Dentro del mes” incluye las presentaciones realizadas fuera de término entre los días 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones.(2) La categoría “Fuera de término” incluye las presentaciones realizadas después del día 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del año calendario.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 51. Presentación de declaraciones juradas de aportantes según plazos 99
(en porcentaje del total de entidades empleadoras)
99 Se consideran tanto las presentaciones realizadas en soporte papel como aquellas efectuadas informáticamente vía SIJCOR.
101
automatizar tareas rutinarias y repetitivas utilizadas para con-
trolar la calidad de los datos enviados por cada Entidad Em-
pleadora. Estas tareas, hasta entonces realizadas
manualmente por los ejecutivos de cuenta en base a reportes
impresos de los extractos de presentaciones de las declara-
ciones juradas, son muy importantes a los fines de evitar que
se informen datos erróneos. De este modo se modificaron y
perfeccionaron los procesos de control, facilitando una mayor
asignación de recursos a tareas de análisis y supervisión en
detrimento de tareas operativas de baja generación de valor.
Además se trabajó en la migración del módulo a una plata-
forma web a comienzos del año 2013, tal como apuntan los
nuevos desarrollos informáticos.
Entre las mejoras introducidas en el módulo se destacan
la generación automática de reportes con datos referidos a
la cantidad de personas informadas, la masa de aportes y
contribuciones declarados y los movimientos de personal del
período (altas y bajas), todo ello diferenciado por régimen
previsional (general, docente, insalubridad, etc.) y por carác-
ter de los aportes y contribuciones (ordinario o extraordinario
-primer sueldo o diferencia jerárquica por ascenso-), entre
otras. Adicionalmente se vinculó el módulo de Gestión de
Cobro con el de Historia Laboral, de modo que las rectifica-
ciones de la información cuando se detecta alguna inconsis-
tencia impacten simultáneamente sobre la historia laboral
del agente.
Notas: (1) La categoría “Dentro del mes” incluye las presentaciones realizadas fuera de término entre los días 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones.(2) La categoría “Fuera de término” incluye las presentaciones realizadas entre el día 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del año calendario.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 52. Presentación de declaraciones juradas según tipo de entidad empleadora(en porcentajes del total de entidades empleadoras)
102
Realizado el control de la información presentada en las
DDJJ se procede a su aceptación e importación dentro de SI-
PRES. Posteriormente se genera la nota de débito y/o de cré-
dito correspondiente a cada Entidad Empleadora por el
monto total de aportes y contribuciones a pagar.
Anteriormente, tanto las notas de débito como las de cré-
dito se generaban manualmente a razón de tantas notas de
débito como sectores/regímenes coexistiesen dentro de la re-
partición. Esto generaba una gran carga administrativa e in-
crementaba las probabilidades de errores. Gracias a las
reformas introducidas las notas de débito se generan automá-
ticamente y son únicas por presentación para cada período,
contando con una clasificación de los ingresos conforme el/los
sector/es al cual corresponden los agentes de la repartición.
III.9.2. Historia Laborala información acumulada en el módulo de Historia
Laboral es de importancia estratégica a los fines de
garantizar la automaticidad, agilidad y control del
proceso de otorgamiento de beneficios. La factibilidad de au-
tomatizar por completo la solicitud y aprobación del derecho
al acceso a una jubilación y el posterior cálculo del haber ini-
cial de la prestación depende decisivamente de que la infor-
mación sobre la historia laboral de cada afiliado esté completa
y disponible en un medio digital.
Desde el año 2011 toda la información que alimenta la his-
toria laboral se captura y almacena digitalmente a través del apli-
cativo SIJCOR. Se trata de un avance de creciente impacto hacia
el futuro porque pone freno al problema de la falta de datos di-
gitales. Sin embargo, por mucho tiempo el otorgamiento de los
beneficios previsionales necesitará de información histórica. El
problema es que para periodos anteriores al año 2011 mucha
de la información era presentada en soporte papel.
En función de la importancia del tema, se definió una es-
trategia tendiente a promover la reconstrucción digital de la
historia laboral de periodos anteriores al año 2011. En este
sentido se distinguen dos periodos que exigen abordajes di-
ferenciados, según se trate de información anterior o posterior
al año 2000.
En relación a la información histórica anterior al año 2000,
por razones de austeridad presupuestaria se descartó la alter-
nativa de digitalizar la
información que dis-
pone la Caja en soporte
papel. Esto llevó a ape-
lar a que las Entidades
Empleadoras, que usan tecnologías de la información aplica-
das al proceso liquidador de salarios, aportaran nuevamente
la información histórica sobre sus dependientes. En este sen-
tido, gracias a esfuerzos de gestión y al desarrollo de trabajos
interinstitucionales, a lo largo de 2012 se recabó información
digital de las nóminas salariales de la Municipalidad de la Ciu-
dad de Córdoba correspondientes al período 1991-1999.
Por otro lado en el año 2012 se avanzó en la recuperación
e integración con los módulos de SIPRES de la información an-
terior al año 2000 que se encontraba almacenada localmente
en el anterior sistema informático utilizado por la Caja (CICS).
Este sistema estaba basado en un lenguaje (Cobol nativo)
que no permitía su aprovechamiento por parte del sistema de
gestión actual (SIPRES). Frente a ello, se desarrolló un proce-
dimiento para la transformación del antiguo lenguaje “Cobol
nativo” al de lectura de SIPRES. Con este procedimiento se
logró recopilar, hacia fines de 2012, información digital de his-
toria laboral de empleados de la administración pública pro-
vincial correspondiente al periodo 1983-1999.
Estas dos fuentes de nueva información están siendo vali-
dadas en la actualidad, previo a ser incluidas en el sistema in-
tegral de información (SIPRES), lo que se espera se realice a lo
largo del año 2013. El objetivo es que esta información, pre-
viamente conciliada y controlada, alimente el Módulo de His-
toria Laboral.
Por su parte, en
relación a la infor-
mación histórica
posterior al año
2000 se cuenta con
datos de la Administración Pública Provincial (reparticiones
de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial), de las princi-
pales reparticiones autárquicas de la Provincia, EPEC y el
Banco de Córdoba, y de la Municipalidad de Córdoba. En el
caso de la Administración Pública Provincial, la información
histórica se remonta al año 2000 y comprende más de 30 mi-
L
103
llones de liquidaciones con un promedio de 7 conceptos li-
quidados por recibo, lo cual arroja un total de más de 200 mi-
llones de registros. En los casos de EPEC y de la Municipalidad
de Córdoba el aporte de información se realizó con el envío
de antecedentes laborales existentes desde el año 2000,
mientras que el Banco de Córdoba lo hizo con información
desde el año 2004.
La acumulación de información lograda mediante la unión
de las distintas fuentes informativas permitió que una gran
porción de los aportantes del sistema previsional cuente con
información de su historia laboral digitalizada, al menos para
una parte importante de su vida laboral. El sector más débil
es el de los empleados de Municipios del Interior Provincial,
que engloba aproximadamente al 15% del total de aportan-
tes, donde la información de historia laboral se encuentra ma-
yoritariamente almacenada en formato papel.
El Gráfico 53 muestra la evolución en la cantidad de información
digitalizada de la historia laboral de los afiliados. Para comienzos de la
década de los ́ 80 se cuenta con información para aproximadamente
la mitad de los afiliados. Este porcentaje crece en años más recientes
y se llega a una cobertura óptima del 100% a partir del año 2011 con
la implementación del SIJCOR.
Notas: * Hasta el mes de diciembre del año 1999 son datos en proceso de depuración previo a impactarlos sobre registros de HHLL de SIPRES; se valida la identidad de las personas por problemas de identificación existentes en losarchivos originales. La información validada será cargada a SIPRES a lo largo del año 2013.Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 53. Información digitalizada de historia laboral de los afiliados al sistema previsional provincialPersonas con información de historia laboral incluida en SIPRES*
Total de aportantes
104
III.10. Información y servicios de calidadurante el año 2012 se continuó avanzando en la
línea estratégica de mejorar la gestión siguiendo el
objetivo de garantizar al ciudadano eficiencia y
transparencia en el servicio de trámites previsionales. El énfa-
sis en esta línea se justifica por la trascendencia que tiene para
la tranquilidad y calidad de vida de muchas familias que las
respuestas de la Caja sean simples, accesibles y ágiles.
Para encuadrar a la Caja bajo esta lógica se siguió traba-
jando, por un lado, en mejorar la calidad de la prestación de
los servicios, es decir, dar respuestas más rápidas y eficaces a
los requerimientos que diariamente presentan afiliados y be-
neficiarios. Para ello se siguió apelando a las herramientas que
ayudan a mejorar la atención presencial y telefónica (a través
del call center) y a potenciar las funcionalidades de la página
Web. Para ello, se requiere simplificación de procesos, capaci-
tación de los recursos humanos, mejora de las instalaciones,
incorporación de tecnología, descentralización administrativa,
entre otros insumos.
Por otro lado, se requiere el aporte a afiliados, beneficiarios
y público en general de información amplia, accesible y com-
pleta de la gestión y de los servicios existentes. Esto se mate-
rializa en el suministro de toda la información disponible en
lenguaje simple, preciso y de fácil acceso sobre criterios de ad-
misión, trámites que deben realizarse, estándares de calidad,
desempeño y plazos 100. También mediante la provisión de in-
formación que transparente la gestión de los fondos públicos
promoviendo los mecanismos de control social.
III.10.1. Atención al ciudadano urante el año 2012 se sostuvo como objetivo prio-
ritario la mejora en la atención y comunicación con
los afiliados y beneficiarios. En este marco se tra-
bajó en ampliar los canales de atención y comunicación hacia
los afiliados y beneficiarios explotando tres vías básicas: la
atención presencial, tanto en la sede central como a través de
delegaciones y receptorías en el interior de la Provincia, el ac-
ceso a servicios y consultas a través de la página Web y la aten-
ción telefónica mediante el call center (ver Esquema 11).
III.10.1.1. Atención presencial en la sede central Aunque el perfil de personas que demanda servicios a la
Caja es heterogéneo, prevalece la población adulto mayor. Se
trata de un segmento de la población que en principio mani-
fiesta mayores rechazos a utilizar medios alternativos a la
atención presencial. Esto, bajo el modelo de atención tradicio-
nal, fatalmente conducía a la congestión con elevados tiem-
pos de espera y, en general, bajo nivel de satisfacción.
Para dar solución a este problema en el año 2011 se diseñó
un modelo de atención presencial que distingue los servicios
simples y rutinarios de aquellos que requieren la intervención
de personal calificado. Para abordar la resolución de trámites
simples se recurrió al uso de tecnologías que permiten auto-
matizar las consultas frecuentes. Se trata de terminales de au-
toconsulta (TAC) que concentran la solicitud de trámites
sencillos pero masivos. Esto permitió filtrar las consultas que
llegan a los box de atención al público, optimizando el uso de
los recursos humanos destinados a la atención presencial, au-
mentado su especialización y reasignándolos a funciones de
mayor valor agregado.
D
D
Fuente: Elaboración propia.
Esquema 11. Canales de atención y comunicación con los beneficiarios
100 Artículo 10, Ley 8.835 en relación a los deberes del Estado en el desempeño de funciones y prestación de servicios.
´
105
En el año 2012 se
avanzó en la mejora de la
atención presencial a tra-
vés de una refuncionaliza-
ción del área de atención al
beneficiario. Su implemen-
tación demandó un tra-
bajo previo que consistió
en analizar la especificidad
de las demandas atendidas
así como la frecuencia con
que se presenta cada tipo
de requerimiento. Esto fa-
cilita la asignación de los
recursos humanos a los
distintos servicios en fun-
ción de la calificación y
competencias requeridas,
a la vez que permite establecer a priori la cantidad de recursos
humanos y materiales necesarios para satisfacer la demanda
de servicios que habitualmente enfrenta la Caja. No obstante,
dada la naturaleza dinámica de este proceso, el éxito de esta
estrategia requiere el monitoreo periódico de estas variables
estadísticas para adaptar la distribución a necesidades cam-
biantes.
En el mes de enero del año 2012 se implementó el nuevo
esquema de atención a afiliados, beneficiarios y representan-
tes legales. Se constituye en base a tres circuitos diferentes:
mesa de recepción, atención general y revisión de haberes
(ver Esquema 12). La mesa de recepción es el primer eslabón
en la cadena de atención presencial y tiene por objeto tipificar
la consulta, resolver cuestiones simples y derivar, al servicio
que corresponda, las más complejas. En virtud de las reformas
instrumentadas en el año 2012 se establecieron tratamientos
diferenciados a aquellas consultas o reclamos que implican la
revisión del haber previsional (Box revisión de haberes) res-
pecto del resto de las consultas (Box atención general). Junto
con ello se implementó un nuevo circuito -acotado en tiempo,
con etapas y roles definidos- para la gestión de reclamos por
presunción de errores en el haber previsional.
III.10.1.2. Atención presencial en el interior de laProvincia
Con el objetivo de disminuir los desplazamientos de los
beneficiarios del interior provincial y de acercar los servicios
a la comunidad se viene impulsando una estrategia de des-
centralización administrativa. El objetivo no sólo es contar con
más puntos de atención con la mejor distribución geográfica,
sino también que cada uno de ellos desarrolle una capacidad
de atención amplia y confiable, en lo posible idéntica a la que
se ofrece en la sede central.
Bajo estas premisas, durante el año 2012 se continuó con
la ejecución del Programa de Mejoramiento de Servicios en el
Interior. Comprende un conjunto de acciones que tienen por
objeto principal dotar de autonomía funcional a las delega-
ciones de la Caja. En virtud de la disponibilidad de recursos se
priorizaron aquellas delegaciones que resultan estratégicas
tanto por su nivel de cobertura (medido en términos de afi-
liados y beneficiarios que residen en su área de influencia)
como por la proximidad con la sede central.
La profundización del proceso de descentralización admi-
nistrativa durante el año 2012 se centró en dos hechos muy
importantes. Por un lado, la creación de la figura de “Recepto-
Esquema 12. Refuncionalización de la atención al beneficiario según servicios
Fuente: Elaboración propia.
106
ría” para referirse a centros de atención que operan como re-
ceptores de documentación y canales de información (ver Re-
cuadro III.J.). Por otro lado, el fortalecimiento de las
delegaciones en cuanto a infraestructura tecnológica apun-
tando a que tengan una capacidad de respuesta que se apro-
xime a la ofrecida en la sede central. Dentro de esta línea de
trabajo se destaca la informatización plena de la delegación
Río Cuarto logrando un nivel de acceso a información que le
permite brindar exactamente los mismos servicios que en la
Ciudad de Córdoba.
Bajo esta nueva forma de organización, a 6 de las 20 dele-
gaciones que operaban a principios del año 2012 se les asignó
el rol de Receptoría. Se trata de los centros de atención situa-
dos en las localidades de Jesús María, La Falda, Cosquín, Santa
Rosa de Calamuchita, Mortero y la que funciona en la Casa de
Córdoba en la ciudad de Buenos Aires. Por otro lado, en el mes
de noviembre se inauguró una nueva Receptoría en la ciudad
de Alta Gracia, cuya zona de influencia es el Departamento
Santa María. Desde su puesta en marcha atiende un promedio
de 30 personas por día.
Como resultado de estos cambios, el año 2012 termina con
20 centros de atención en el interior provincial, que com-
los fines de ampliar la cantidad y calidad de los
servicios en un marco de austeridad de recursos
disponibles a partir del año 2012 se regularon dos
tipologías de centros de atención en el interior de la Provincia.
Por un lado, las Delegaciones que son centros de atención que
operan con recursos humanos y tecnológicos propios. Por el
otro, las Receptorías que se organizan a partir de acuerdos de
colaboración interinstitucional.
La figura de la Receptoría permite ampliar la cobertura
geográfica de la Caja con una inversión reducida de recursos.
Para ello fue necesario desarrollar una metodología de trabajo
y un marco jurídico y organizacional diferente al de las Dele-
gaciones. Mientras que éstas manejan personal y sistemas
propios de la Caja, las Receptorías funcionan gracias al perso-
nal y la infraestructura aportado por otros organismos. Si bien
los acuerdos contemplan que la Caja capacita y asiste al per-
sonal asignado y monitorea el funcionamiento de la Recepto-
ría, su capacidad de resolución es menor a la de la Delegación.
Respecto a la dinámica de trabajo, las principales funcio-
nes que tienen asignadas las Receptorías son, entre otras, el
asesoramiento previsional, la recepción de solicitudes de
nuevos beneficios (jubilaciones, pensiones, reconocimiento
de servicios, subsidios por fallecimiento) y la recepción de
todo tipo de documentación (notas, reclamos, designación
de beneficiarios del subsidio por fallecimiento, certificación
de aportes, etc.).
Recuadro III.J. Las Receptorías como vía para ampliar la cobertura geográfica
A
Nota: * Dentro de las Receptorías se encuentra además la localizada en Ciudad de Buenos Aires, administrada porpersonal de la Casa de Córdoba en esta ciudad.Fuente: Elaboración propia.
Mapa 1. Localización de delegaciones y receptorías del interior provincial*
107
prende 14 Delegaciones y 6 Receptorías. A esto se agrega la
Receptoría en la Ciudad de Buenos Aires que funciona dentro
de las instalaciones de la Casa de Córdoba. El Mapa 1 muestra
la distribución geográfica de los centros de atención en la Pro-
vincia de Córdoba.
En relación al equipamiento e informatización de las dele-
gaciones, en la actualidad todas las Delegaciones cuentan con
las herramientas tecnológicas necesarias para realizar prácti-
camente los mismos trámites que en la sede central, excepto
la posibilidad de liquidar los pagos del Subsidio por Falleci-
miento. Al respecto, a fines del año 2012 se implementó un
plan para incorporar la prestación de este servicio dentro de
las funcionalidades de las delegaciones, siendo la Delegación
de Río Cuarto la primera en conseguirlo (ver Recuadro III.K.).
Tan o más importante que aumentar la cantidad de centros
de atención es el esfuerzo desplegado para mejorar la calidad
en la prestación de servicios. En este sentido, en el año 2012
se brindaron 72 horas de capacitación al personal de las De-
legaciones y Receptorías. El plan incluyó tanto capacitaciones
internas sobre temas técnicos previsionales (SUAC, SIPRES,
ADP, Historia Laboral, etc.) como instancias de coaching onto-
lógico orientado a la mejora del trabajo en equipo.
a sede localizada en Río Cuarto es laprincipal delegación que posee la Cajade Jubilaciones en el interior provincial,con un volumen mensual de 570 trámi-
tes procesados según datos correspondientes alaño 2012. De ese total, el 20% son consultas tele-fónicas, en tanto que el 80% restante es atenciónpresencial. Dentro de la atención presencial el 24%de los interesados asistió a la delegación para ini-ciar un beneficio (jubilaciones, pensiones, recono-cimientos de servicios y subsidios porfallecimiento), de los cuales el 37% (9% del total detrámites) efectivamente inició el trámite en tantoque el resto de los interesados (63%) acudieronpara asesorarse/consultar al respecto (15% del totalde trámites). El 17% de los beneficiarios atendidossolicitó la constancia de negativa de beneficios, entanto que un 14% solicitó copia impresa de resolu-ciones y recibos de haberes. El 45% restante de ladistribución se divide en una variedad importantede servicios, entre los que se destacan la recepciónde documentación, activaciones de beneficios, re-clamos de revisión de haberes, consultas por el im-puesto a las ganancias, consultas de descuentos demutuales y obra social y solicitud de turnos (verGráfico III.K.1.).
Recuadro III.K. Fuerte impulso a la delegación de la Ciudad de Río Cuarto
L Gráfico III.K.1. Trámites y consultas procesadas en la Delegación de Río Cuarto*
Año 2012
Nota: *La categoría “Otros” incluye activaciones, reclamos revisión de haberes, haberes impagos, informe cotitular cuenta,consulta impuesto a las ganancias, consultas descuentos mutuales y obra social, solicitar turnos y oficios legales.Fuente: Elaboración propia.
108
III.10.1.3. Página WebEn el año 2010 se puso en ejecución un ambicioso plan
para potenciar el uso de la página Web de la Caja (www.caja-
jubilaciones.cba.gov.ar). El objetivo, por un lado, es brindar
información a la población en general sobre el funciona-
miento del sistema previsional provincial. Por el otro, facilitar
por medio de tecnologías de la información la vinculación de
la institución con los afiliados, beneficiarios, entes aportantes
y otras entidades vinculadas a la operatoria interna de la Caja,
tales como obras sociales, mutuales y entidades financieras.
Desde su inicio, la página Web viene mostrando importan-
tes progresos tanto en la aceptación y uso por parte de los
usuarios como en la expansión de los servicios web desarro-
llados. Prueba de ello es que la cantidad de visitas viene cre-
ciendo intensamente desde su lanzamiento (ver Gráfico 54).
En el año 2012, la página recibió un total de 407 mil visitas (en
promedio, 34 mil visitas mensuales), lo que representa un in-
cremento del 42% respecto al año anterior (286 mil al año, 24
mil promedio mensual) -ver Gráfico 54-.
Habiendo ingresado al sitio Web el usuario puede acceder
a diferentes secciones y menús. En el año 2012 las consultas a
servicios alojados dentro del sitio Web ascendieron a más de
144 mil mensuales, lo que implica un promedio de cuatro sec-
ciones consultadas por visita. De ese total, el 94% fueron ac-
cesos realizados por beneficiarios, el 3% por entes aportantes
y el resto por usuarios con otros perfiles. Esta distribución es
consistente con el hecho de que la Caja cuenta con cerca de
92 mil beneficiarios en tanto que el total de entidades emple-
adoras asciende a 668.
El detalle de los accesos según tipo de servicio muestra
que el más utilizado por los beneficiarios es la impresión del
recibo de haberes y que su uso se ha incrementado conside-
rablemente respecto al año anterior (ver Gráfico 56). En efecto,
mientras que en 2011 se registró un promedio mensual de
poco más de 31 mil accesos al servicio de impresión de reci-
bos, en 2012 la utilización de dicho servicio trepó a 95 mil ac-
cesos por mes, es decir que se triplicó en un año.
Los servicios que le siguen en importancia son la consulta
de resoluciones administrativas (13.500 consultas por mes); el
acceso a información sobre el calendario de pagos (7.000 ac-
cesos mensuales en promedio); el acceso a la emisión de cons-
tancias de negativa de beneficio (5.500 visitas mensuales) y la
consulta del detalle de cálculo de la retención mensual del im-
puesto a las ganancias (5.000 visitas mensuales en promedio).
Respecto a los servicios disponibles para las entidades
aportantes, la mitad de los accesos corresponden al uso de un
servicio exclusivo para los Municipios y Comunas de Córdoba
a través del cual pueden informar el importe mensual a rete-
ner de la coparticipación en concepto de pago de aportes y
Fuente: Elaboración propia en base a Google Analytics.
Gráfico 54. Cantidad de visitas mensuales al sitio Web de la Caja
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 55. Uso de servicios Web según perfil del usuarioAño 2012
109
contribuciones 101 (48% de los accesos promedio mensuales).
Sigue en orden de importancia el uso de los aplicativos SI-
COSS 102 y SIJCOR para realizar las declaraciones juradas de
sueldos, aportes y contribuciones (22% del total de accesos).
Resulta relevante mencionar que el uso de los servicios “en
línea” están focalizados a quienes interactúan directamente
con la Caja y requieren de un registro previo. Esto último per-
mite también dimensionar el uso que de este canal de aten-
ción realizan los distintos usuarios (beneficiarios previsionales,
entidades aportantes, etc.). El Gráfico 57 muestra la evolución
en el tiempo de la cantidad de usuarios registrados. En el lapso
de un año el total de usuarios registrados pasó de poco menos
de 5.300 a fines del 2011 a cerca de 7.800 usuarios hacia finales
de 2012. El incremento interanual fue del 47%, con una tasa de
crecimiento promedio mensual del 3% a lo largo del año 2012.
Este incremento se explica, en parte, por la implementa-
ción de un sistema de registro previo de los nuevos beneficia-
rios que simplifica considerablemente el proceso de
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 56. Cantidad de accesos mensuales según tipo de servicios
101 Mientras que la presentación de la DDJJ por parte de las entidades empleadoras puede realizarse hasta el día 10 del mes subsiguiente al devengamiento, la Caja dispone hasta el cuarto día de cada mes para informar alMinisterio de Finanzas el monto de la coparticipación a retener a cada municipio en concepto de aportes y contribuciones. A través de este canal de comunicación los municipios informan a la Caja el monto a retener, que luegoes verificado por la Caja cuando se produce la presentación de la DDJJ.102 Sistema de Cálculo de Obligaciones de la Seguridad Social de la AFIP.
110
registración como usuario en la Web. El proceso consiste en
asignar un usuario y contraseña automáticos a las altas men-
suales de beneficios, los cuales son enviados al beneficiario
junto a una carta de bienvenida. Al recibir la carta, el benefi-
ciario dispone de un período de dos meses para ingresar a la
página con los datos consignados allí e ingresar su número in-
terno (consta en el primer recibo de sueldo), su número de te-
léfono, e-mail y tildar la casilla de aceptación de los términos
y condiciones de la página.
La desagregación de usuarios registrados por sector mues-
tra que las facilidades informáticas son más aprovechadas, en
términos relativos, por los beneficiarios provenientes de los
sectores EPEC, Bancario y Autoridades del Poderes Ejecutivo
y Legislativo. En el primero de ellos, la tasa de registro (usua-
rios registrados del sector sobre el total de jubilados del sec-
tor) asciende al 41%. Es decir, que algo más de cuatro de cada
diez beneficiarios del sector de EPEC acceden a los servicios
que ofrece la Web. Los bancarios y las autoridades de los Po-
deres Ejecutivo y Legislativo lograron tasas del 25% y 18%, res-
pectivamente, en el año 2012.
III.10.2. Prensa y comunicaciónEn base a la información periódica que publica la Caja y
otros temas relacionados de interés, la institución emitió 87
gacetillas y comunicados que fueron distribuidos entre perio-
distas, técnicos y especialistas, diputados y senadores nacio-
nales por Córdoba, legisladores, asesores y funcionarios
provinciales, gremios y sindicatos, cajas previsionales, centros
de jubilados, y municipios y comunas.
La distribución masiva de comunicación es posible gracias
al servicio de e-mail marketing con que cuenta la institución
desde el año 2011 para el envío digital de comunicados, ga-
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 57. Cantidad de usuarios registrados en la Web
111
cetillas y boletines informativos. De esta manera, el envío ma-
sivo se realiza en forma rápida y eficiente, estando garantizada
la recepción de la información emitida por parte del destina-
tario final.
De acuerdo a la auditoría de medios realizada diariamente,
la información emitida por la Caja se reprodujo 357 veces en
medios de comunicación de capital y del interior. El principal
medio de difusión fueron los diarios (36% del total de reper-
cusiones), entre los cuales los que dieron mayor acogida a la
información difundida por la Caja fueron Hoy Día Córdoba, La
Voz del Interior y Día a Día. En segundo lugar, con el 29% de las
repercusiones participan las radios, liderando el ranking Radio
Mitre, Cadena 3 y Radio Universidad. En tercer lugar, con una
participación similar, aparece la difusión televisiva. Algo más
de 1 de cada 5 repercusiones aparecieron en este medio, ran-
keado en primer lugar por Canal 8 y seguido por Canal 12 y
Canal 10. Por último, aparece la difusión mediante páginas
Web, con una participación del 14% del total de difusiones. El
principal medio en esta tipología de difusión fue la Web del
diario “La Mañana de Córdoba”, seguida por la del diario “Así
Somos” y la de Cba24n (ver Gráfico 59).
Los temas que han tenido mayor repercusión son los rela-
cionados a la instancia de pago de los haberes previsionales
(comunicado mensual del cronograma de pagos). Le siguen
en importancia los temas relacionados con el Hogar Illia y lo
que tiene que ver con la situación financiera de la institución
previsional (déficit previsional y deuda de ANSES). Otros
temas de interés fueron la difusión del Informe Anual 2011 y
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 58. Tasa de usuarios registrados con respecto al total de beneficiarios del sector
112
el detalle de los sectores que cobran con aumento en las li-
quidaciones mensuales (ver Gráfico 60).
A su vez, durante el año 2012, personal de la institución
participó del Programa “Vení Mañana” emitido por Canal 8 en
horario matutino. Se trata de una columna semanal en la cual
se abordan diferentes temáticas de interés relativas a la misión
de la entidad previsional. En total se realizaron 33 participa-
ciones a lo largo del año. Los temas abordados fueron varia-
dos. Entre otros se trató la difusión de las actividades y talleres
del Hogar Illia; el déficit previsional y la deuda de ANSES; los
servicios en línea disponibles en la Web; la atención en la sede
central y en las delegaciones del interior provincial; la presen-
tación del informe anual 2011 y del informe preliminar de ges-
tión del año 2012.
III.11. El Hogar Arturo Illial envejecimiento poblacional constituye un fenó-
meno consolidado a nivel mundial. En Córdoba el
fenómeno se presenta con una intensidad superior
al promedio del país (ver Gráfico 61). En medio siglo casi se ha
duplicado la proporción de la población total que tiene más
de 60 años; pasando del 8,3% al 15,5%. Se proyecta que para
el año 2050 los adultos mayores representarán un cuarto de
la población total (CELADE, 2011).
Esta evolución demográfica está llevando a que la etapa del
adulto mayor sea una proporción cada vez más grande de la vida
total de las personas. En la actualidad una mujer que cumple los
60 años tiene una expectativa de vida de 23,7 años adicionales,
mientras que entre los varones que cumplen los 65 años la
misma llega a los 15,4 años adicionales. Esta situación y la ten-
dencia a profundizarse en el futuro definen la importancia es-
tratégica que tiene para toda sociedad contar con mecanismos
de protección y promoción de los adultos mayores.
El progresivo envejeci-
miento poblacional no sólo
plantea desafíos muy com-
plejos para garantizar un
razonable sostenimiento
de los ingresos de estas
personas, a través de los
E
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de CELADE.
Gráfico 60. Temas de mayor repercusión en los medios
Gráfico 61. Envejecimiento poblacional en Córdoba y Argentina
Gráfico 59. Reproducción de la información emitida en los principa-les medios locales
113
sistemas previsionales, y de la co-
bertura médica, a través del sis-
tema de salud. Para generar las
condiciones que ayuden a que en
la última etapa de la vida preva-
lezca el bienestar y el disfrute es
fundamental generar mecanismos
más amplios de cobertura social.
Se necesitan soluciones imaginati-
vas y sistemáticas que apunten a
mantener activos y dinámicos a los
adultos mayores. Esto no sólo a
favor de su situación individual
sino también en su inserción social
y su integración familiar.
Para comenzar
a promover ex-
periencias que apunten a hacer frente a
estos desafíos, desde el año 1986 la Caja
cuenta con el Hogar Arturo Illia. Se trata de
un espacio sociocultural y recreativo que fue
pionero en Latinoamérica. Para la época
constituyó un paso innovador y de avanzada en el abordaje
integral del envejecimiento y la vejez.
A lo largo de la historia el Hogar ha transitado por diferentes
etapas. Por un lado, opera el nivel de prioridad que se le asigna
al Hogar dentro de la gestión de la Caja. Es claro que el desen-
volvimiento del Hogar es altamente sensible a los recursos asig-
nados y la capacidad de gestión desplegada. Incluso una etapa
de fuerte involución fue liderada por la distracción de las insta-
laciones para funciones ajenas como es el pago de los haberes.
Por el otro, operan cambios en los paradigmas en el abor-
daje de la vejez (ver Esquema 13). El paradigma tradicional
está centrado en la asistencia y protección de la vejez, donde
la persona mayor es considerada un sujeto pasivo, objeto de
protección, con marcada subordina-
ción de los procesos psicológicos y
sociales a los biológicos. En contra-
posición a ello, dentro del paradigma
emergente las acciones se conciben
asumiendo a los adultos mayores
como sujetos activos, titulares de de-
rechos, con oportunidades para des-
arrollarse como individuos y
contribuir a la sociedad.
En este
marco, en el
año 2012 se
adoptaron
como ejes
de trabajo
para abor-
dar los problemas que son propios de los adultos mayores, tres de
las cinco recomendaciones gerontológicas de las Naciones Unidas:
1. Participación de la persona mayor en el marco de su so-
ciedad y de las instituciones;
2. Cuidados integrales de las personas de edad;
3. Promoción de la autorrealización de las personas de
edad para su bienestar biopsicosocial 103 y espiritual 104.
Complementariamente, en base a los conocimientos de la
gerontología 105, las recomendaciones de los organismos es-
Esquema 13. Paradigmas en el abordaje de la vejez
Fuente: Los derechos de las personas mayores. Materiales de Estudio y Divulgación;CEPAL (2011).
103 Combinación de factores biológicos, psicológicos (pensamientos, emociones y conductas) y sociales.104 Entendido como los argumentos que le dan sentido de realidad y trascendencia a la vida en la vejez.105 La Gerontología es una disciplina reciente. El término procede del griego “geron/gerontos” que significa los más viejos/nobles de la sociedad griega y “logos” que significa tratado/conocimiento, lo que aborda no sólo lascondiciones médicas y físicas en relación a la edad, sino que se incorporan aspectos psicológicos y sociales de la persona. De esta forma, mientras que la Geriatría es la rama de la ciencia médica que se ocupa de los aspectosclínicos, terapéuticos y preventivos relacionados con el proceso salud-enfermedad de las personas mayores, la Gerontología estudia la vejez y el proceso de envejecimiento desde el punto de vista más integral y multidisciplinario,abordando a la persona mayor en todas sus dimensiones, lo biológico, psicológico, social, espiritual, etc., como un todo integral.
114
pecializados y los paradigmas vigentes sobre la materia, se
conformó un equipo interdisciplinario e intergeneracional
dentro del Hogar que tiene múltiples objetivos, entre los que
destacan:
Indagar las necesidades de los adultos mayores que asis-
ten a la institución de modo de diseñar una propuesta de ac-
tividades acorde a ellas, que contemple diferentes áreas de
trabajo articuladas entre sí conforme a las dimensiones y com-
petencias a desarrollar;
Oficiar de mediador entre los actores que conforman el
Hogar, tales como voluntarios talleristas, coordinadores, ad-
ministrativos y directivos, de modo de promover la organiza-
ción conjunta de actividades en un marco de comunicación y
consenso;
Desarrollar habilidades y competencias en los adultos
mayores que estimulen su participación;
Brindar contención y orientación profesional a los adul-
tos mayores del Hogar para fomentar y fortalecer su autovali-
dez106 psicosocial.
Una de las principales tareas del equipo es encuadrar la
participación de los adultos mayores en las actividades del
Hogar bajo el principio de auto-realización y gratificación per-
sonal. Bajo esta lógica, se prioriza que los talleres sean proce-
sos grupales que cumplan la finalidad de contribuir a mejorar
el bienestar individual. Se asume que la actividad en sí misma
no es garantía de mejora de la calidad de vida si la persona no
es capaz de apropiarse de la sensación de disfrute que brinda
percepción de bienestar.
A su vez, el equipo interdisciplinario realizó mediaciones
en las instancias grupales junto a voluntarios y asistentes a los
talleres con el objeto de monitorear la dinámica de las activi-
dades para prevenir riesgos en la salud de las personas y me-
jorar el taller como una instancia de encuentro, socialización
y aprendizaje colectivo. De este modo se establecieron una
serie de pautas y recomendaciones gerontológicas tendientes
a mejorar la pertinencia del desarrollo de las actividades dic-
tadas en el Hogar.
Simultáneamente se realizaron unas 35 entrevistas para
evaluar y diagnosticar la autovalidez de integrantes de la ins-
titución, detectando dificultades en asistentes que desarrollan
conductas disruptivas a nivel grupal en los talleres. En estos
casos se establecieron acuerdos de permanencia o derivacio-
nes pautadas a otras instituciones para su contención.
n Las actividades del Hogar en el año 2012
En base a las necesidades relevadas y con el objetivo de re-
alizar un abordaje integral de la persona mayor, la oferta del
Hogar se plasmó en 41 propuestas socioeducativas (talleres)
agrupadas en tres áreas de trabajo: Estimulación Cognitiva
(memoria, lenguaje, percepción y pensamiento), Movimiento
(estimulación neurolocomotriz) y Manualidades (habilidades
y creatividad; expresión artística, artesanal y productiva).
A poco más de un mes de la apertura de las inscripciones, los
talleres del Hogar ya habían cubierto sus cupos. Con un total de
casi 1.400 asistentes a lo largo del año, residentes tanto de la Ciu-
dad de Córdoba como de municipios aledaños, se logró cuadru-
plicar la cobertura respecto de años anteriores. La mayoría son
mujeres (83% del total de asistentes) y jubilados o pensionados
de la ANSES (73% del total de asistentes). La edad media de quie-
nes participan de las actividades del hogar ronda los 70 años,
con un mínimo de 55 años que es uno de los requisitos que se
exige para poder asistir a los talleres 107 (ver Gráfico 62).
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 62. Perfil de los asistentes a los talleres del HogarAño 2012
106 La autovalidez o autovalencia es lo que se conoce como envejecimiento saludable y hace referencia a la conservación de la autonomía funcional. Se trata de poder tomar decisiones y ejecutarlas sin ayuda. 107 A la condición de tener más de 55 años de edad se suma la de ser autoválido psíquica, física y socialmente. Ello significa que no dependa parcial o totalmente de otra persona para desplazarse e interactuar en la dinámicacotidiana del Hogar; que no presente problemas psiquiátricos o físicos severos que excedan las posibilidades del personal del Hogar para atenderlo y que tenga sus necesidades básicas satisfechas.
115
Las actividades más requeridas fueron las relacionadas con
la estimulación cognitiva (49% del total de asistentes), en se-
gundo lugar las de movimiento (30%) y, por último, las ma-
nualidades (21%) (ver Gráfico 63). A su vez, entre las
actividades cognitivas la más solicitada fueron los cursos de
computación, concentrando el 27% del total de asistentes, se-
guido del aprendizaje de algún idioma (21% del total).
Cabe destacar que la conformación del equipo técnico pro-
fesional interdisciplinario permitió acompañar la cobertura del
servicio en casi todo el horario, el que se extiende de 8 a 19
hs, distribuido en dos turnos, matutino y vespertino, de lunes
a viernes. Casi 60 voluntarios 108 desarrollan actividades en las
tres áreas de trabajo del Hogar, los que junto al equipo admi-
nistrativo y directivo mantienen una disponibilidad continua
para consultas de los interesados.
A su vez, a lo largo del año se desarrollaron 27 eventos, con
una asistencia promedio de 250 personas por cada uno de ellos.
Se trata de instancias de socialización que permiten compartir
con la comunidad los logros alcanzados fruto del trabajo diario.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 63. Asistentes a los talleres del Hogar según área de trabajo
108 Régimen de voluntariado social regulado por la ley provincial 9.089.
n el año 2012 se puso en marcha un proyecto de in-
versión para el desarrollo de una delegación del
Hogar Illia en la ciudad de Río Cuarto. Para ello está
planificado destinar $5,8 millones para contar con instalaciones
adecuadas. La localización de la obra será el predio del Ex Hos-
pital Regional de Río Cuarto y contará con dos pisos donde se
distribuirán distintos espacios relativos a facilitar el desarrollo
de las actividades del Hogar: Hall Principal, Recepción, Cocina /
Bar, Aula de Música, Sanitarios varón/mujer/discapacitados,
Gimnasio, Aula de idiomas, Sala de Computación, Aula cocina,
S.U.M. en planta baja; Sala de Computación, S.U.M, Taller de ma-
nualidades, Administración, Sanitarios varón/mujer en planta
alta y una Terraza mirador, Rincón del juego y Rincón de la salud
en la parte exterior del piso superior.
Desde su inicio, y al igual que sucede en la casa principal del
Hogar ubicada en la ciudad capital de la Provincia, se espera
que la institución brinde un espacio de contención, sociabilidad
y desarrollo de las potencialidades del adulto mayor a través de
actividades de aprendizaje, instancias recreativas y de promo-
ción cultural, con sus pares, la familia y las instituciones vincu-
ladas de la comunidad, desde una visión contextualizada y en
consonancia con los criterios gerontológicos de la actualidad.
Conociendo que en la zona donde se desarrollará el pro-
yecto existen alrededor de 40 mil personas mayores de 55
años y que otras instituciones como el PEAM (Programa Edu-
cativo de Adultos Mayores) de la Universidad Nacional de Río
Cuarto ofrece a cerca de 1.800 adultos mayores en forma gra-
tuita alrededor de 70 talleres y unidades de gestión, se espera
que la Caja pueda cubrir una parte importante del déficit de
atención al adulto mayor de esta zona de la Provincia.
Recuadro III.L. El Hogar Illia amplía su cobertura hacia la ciudad de Río Cuarto
E
116
Por otro lado, un hito muy relevante alcanzado en el año
2012, que busca difundir las actividades del Hogar y revalori-
zar la importancia de su accionar, fue el lanzamiento de una
publicación bimensual que tiene a los participantes del Hogar
como los principales protagonistas. El nombre de la publica-
ción fue seleccionado por los participantes de los talleres a
partir de una lista de más de 110 nombres propuestos por los
propios participantes, del cual resultó seleccionado el nombre
“La alegría de vivir”.
La publicación gráfica comenzó a distribuirse en el mes de
setiembre de 2012, con un lanzamiento de 3.000 ejemplares,
donde se presentó a las actividades realizadas por algunos ta-
lleres, viajes, entrevistas con especialistas en adultos mayores
y una agenda de actividades culturales, entre otras cosas.
También constituye un logro muy importante el desarrollo
en las instalaciones del Hogar del “Congreso de Gerontología
del Centro del País”, llevado a cabo los días 2 y 3 de noviembre
de 2012. El evento giró en torno a los modos de valorar el bienestar
en los mayores y a los cinco principios de las Naciones Unidas
(ONU) a favor de las personas de edad: Independencia, Auto-
rrealización, Participación, Cuidados y Dignidad. Concurrieron
a estas jornadas numerosos asistentes y fue considerado por
los organizadores del evento como “un verdadero éxito, con la
posibilidad que la Provincia reciba el año próximo nuevamente
las inquietudes referentes a la gerontología”.
Primer ejemplar del periódico “La Alegría de Vivir” del Hogar Arturo Illia
117
Festejo Día de la Primavera y elección del Rey
y la Reina del Hogar
Primera Jornada de Teatro del Hogar
Encuentro Anual de Folclore
Actividades realizadas en el Hogar Illia
A
B
C
B
C
A
118
Primer Torneo de tenis de mesa para adultos mayores
Muestra anual de Talleres del Hogar
Gira de los talleres de coro y órgano a Villa María y General Deheza
Actividades realizadas en el Hogar Illia
D
E
F
E
F
D
120
l principal enemigo de los sistemas previsionales son
las acciones y omisiones que emergen de operar bajo
perspectivas cortoplacistas. Por eso, el principal signo
de madurez, que hace la diferencia en términos de calidad en la
organización y gestión previsional, es la adopción de una visión
estratégica que incorpore la perspectiva de largo plazo. Bajo una
organización política democrática esto demanda la construcción
de una política de Estado, es decir, de líneas de acción que se le-
gitimen y sustenten en acuerdos amplios y sólidos que trascien-
dan la alternancia en el ejercicio del poder.
La construcción de políticas de Estado de calidad, que ga-
ranticen equidad y sustentabilidad en el sistema previsional,
requiere avanzar por caminos sumamente complejos. El prin-
cipal problema es que se superponen pujas de intereses difí-
ciles de conciliar bajo un contexto que, por la dinámica
demográfica imperante, se presenta de manera creciente-
mente adverso. Estas complejas circunstancias resultan muy
propicias y tentadoras a caer en la repetición de preconceptos
y prejuicios carentes de fundamentos, o directamente apelan
al oportunismo y la demagogia.
Por ello, para construir políticas de Estado de calidad es im-
prescindible una evaluación profunda, desprejuiciada e inte-
gral tanto del pasado como del presente y de las proyecciones
futuras. Esto sólo es posible si se cuenta con información y ca-
pacidad técnica para desarrollar análisis objetivos y rigurosos.
El esfuerzo que invierte la Caja en publicar todos los años
el Informe Anual se inserta en este objetivo. Con este tipo de
insumos y con la vocación política a favor de enriquecer el fun-
cionamiento de las instituciones democráticas aumentan las
probabilidades de éxito.
La celebración del centenario de la Caja es un motivo adi-
cional para estimular el análisis, el debate de ideas y la contras-
tación de propuesta para mejorar la calidad de la política
previsional. El desafío para nuestra generación es mirar con
perspectiva crítica los últimos 100 años, para sentar las bases
que permitan recorrer los próximos 100. La situación en que
se encuentra actualmente la Caja constituye también una
oportunidad para aportar soluciones estructurales que ayuden
a consolidar su rol como herramienta de protección social.
Gracias a los esfuerzos desplegados en los últimos años, la
Caja acumula progresos muy importantes en el objetivo de
dar respuestas más ágiles y eficientes a los requerimientos de
afiliados y beneficiarios. Los que antes eran trámites lentos,
tortuosos e inciertos, se vienen sustituyendo por procesos
simples, claros y rápidos. No menos importantes son los avan-
ces en términos de creciente transparencia. La información de
los ingresos y egresos de la Caja están expuestos al detalle
para ser objeto de todo el control social disponible.
Estos logros se vienen alcanzando en base a mejoras en la
gestión. Es decir, al esfuerzo sistemático para que, con el
mismo presupuesto administrativo, se logren mejores resul-
tados en términos de aumento en la cantidad y calidad de los
servicios; a la creación de vías de acceso a la información para
potenciar la transparencia y a las auditorias y el control de los
ingresos y gastos.
No menos importante como factor que ayude a crear un es-
pacio de reflexión de largo plazo, que escape a las urgencias
que plantea la coyuntura, son las sensibles mejoras que se vie-
nen acumulando en los parámetros que determinan la susten-
tabilidad financiera del sistema. El dato más simple y sugerente
es que por sexto año consecutivo aumentó la proporción de las
erogaciones totales que la Caja financia con recursos propios.
La profundización de este proceso durante el año 2013 llevará
a que el desequilibrio sea el más bajo de la última década.
Obviamente que la agenda de desafíos pendientes sigue
siendo frondosa y compleja. Pero juega a favor, como factor
diferenciador más importante respecto al pasado reciente,
que gracias a los esfuerzos desplegados en los últimos años
la coyuntura es menos apremiante. Con un sistema más orde-
nado desde el punto de vista administrativo; más transparente
desde el punto de vista de la cantidad y calidad de la informa-
ción disponible y de acceso público; y con un déficit más aco-
tado, es más fácil incorporar la perspectiva de largo plazo, es
decir, el ámbito donde se definen las políticas de Estado.
Planteado desde este posicionamiento, aparece en un
lugar central dentro de la agenda de temas pendientes la re-
solución del conflicto con el gobierno nacional. Sigue siendo
un desafío no concretado mancomunar esfuerzos desde dis-
IV. Reflexiones finales
E
121
tintos ámbitos de la Provincia a los fines de ganar eficacia en
favor de alcanzar una resolución razonable para esta contro-
versia cuya repercusión financiera trasciende el ámbito de la
Caja, comprometiendo las arcas provinciales. Esto implica lo-
grar que se impongan reglas que establezcan un nivel razo-
nable de transferencias de recursos hacia la Caja bajo una
instrumentación automática y transparente.
Otro componente de la agenda deberían ser las acciones
que permitan mantener y profundizar las mejoras en la capaci-
dad de la Caja para ofrecer servicios de acceso ágil para toda la
población de la Provincia. En este punto resulta particularmente
relevante avanzar en una mayor explotación de las nuevas tec-
nologías de la información. No debería estar lejos la época en
la cual la mayor parte de los trámites, incluso la gestión de un
beneficio, estén disponibles a través de la Web, es decir, sin la
necesidad de que el afiliado o beneficiario tenga contacto di-
recto con el personal de la Caja. Esto, en un marco de presu-
puesto administrativo acotado, es la principal vía para liberar
recursos hacia áreas que todavía demandan mayor potencia-
ción, como son por ejemplos las tareas de auditoría interna.
Finalmente, cabe considerar dentro de la agenda un espa-
cio de alta prioridad para la discusión de las reglas de organi-
zación del sistema. Los avances en materia de sustentabilidad
financiera acumulados en los últimos años se basan en cam-
bios que dan motivo a justificadas polémicas y controversias.
Pero en un marco de crecientes dificultades son un síntoma
de responsabilidad y madurez que traza una clara diferencia-
ción con otros sistemas provinciales y con el sistema nacional.
Alcanza con una mirada superficial sobre los debates y deci-
siones que se vienen tomando en los países desarrollados
para corroborar la importancia de mantener permanente-
mente abierto y activo el diálogo político en torno a la actua-
lización de la organización del sistema previsional a la
dinámica demográfica.
Las recetas más tradicionales basadas en actualizar requi-
sitos de acceso (en varios países se programa para las próxi-
mas décadas llevar a 70 años las edades de retiro y a 40 años
el mínimo de servicios) resultan insuficientes frente a los im-
pactos derivados de la dinámica demográfica. Por eso es ne-
cesario asumir que estamos enfrentando un fenómeno que
impone más debate, más análisis y más creatividad.
Las consecuencias del envejecimiento poblacional no se
limitan a plantear crecientes y desbordantes presiones finan-
cieras sobre los sistemas previsionales y sanitarios. Además, a
medida que crece la presencia del grupo de personas que in-
tegran la tercera edad se hacen más visibles las limitaciones y
carencias de mecanismos de inclusión, sociabilización y en-
tretenimiento para los adultos mayores. Se requiere combinar
sensibilidad y creatividad para aportar instrumentos que con-
tribuyan a que la tercera edad sea un periodo de disfrute en
la vida de las personas. Es decir, buscar vías de integración
como alternativa a la marginación. En esta lógica es que la
Caja tiene una función y responsabilidad muy importante a
través del Espacio Illia.
122
Acto inicio de actividades
Encuentro Anual de Folclore
Congreso de Gerontología
Festejo del Día de la Música
Actividades realizadas en el Hogar Illia
A
B
C
D
CB
D
A
124
BIBLIOGRAFíA
Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba: Informes Esta-
dísticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet: http://www.ca-
jajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/estadistica.html
CEPAL (2011), Los derechos de las personas mayores. Materiales
de estudio y divulgación. Junio de 2011. Disponible en Internet:
http://www.eclac.org/celade/noticias/documentosdetrabajo/2/
43682/Modulo_1.pdf
FIEL (1992), Reforma de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de
la Provincia de Córdoba. ISBN 99645-4-9. Buenos Aires, Argen-
tina. Diciembre de 1992.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Boletines Es-
tadísticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet:
http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bess/informe.asp
OECD (2011), Pensions at a Glance 2011: Retirement-income
Systems in OECD and G20 Countries, OECD Publishing. ISBN
978-92-64-09628-8. Disponible en Internet: http://www.oec-
dilibrary.org/docserver/download/8111011e.pdf?expires=136
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OISS (2012), Banco de Información de los Sistemas de Seguridad
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Internet: http://www.oiss.org/88FF3DDD-6E7B-42EC-A546-
5 4 E 8 4 5 8 4 0 7 0 C / F i n a l D o w n l o a d / D o w n l o a d I d -
CB0245AD956614E96B461960923C0ECF/ 88FF3DDD-6E7B-42
EC-A546-54E84584070C/IMG/pdf/bissi_2012-3.pdf
LEGISLACIóN
Provincial
Ley Provincial 10.078. Programa de Fortalecimiento del Sis-
tema Previsional. Aprobación. Personal del Estado. Jubilacio-
nes, pensiones y retiros. Régimen. Modificación de la Ley 8024.
Córdoba, Argentina, 2012.
Ley Provincial 10.077.Cese de la detracción de la masa bruta
de impuestos coparticipables. Modificación. Córdoba, Argen-
tina 2012.
Ley Provincial 10.106. Poder Judicial. Remuneraciones. Com-
pensaciones remuneratorias. Determinación automática. Mo-
dificación Ley 9.725. Córdoba, Argentina 2012.
Ley Provincial 9.785. Blanqueo de sumas no remunerativas de
los salarios de los empleados de la Administración Pública.
Córdoba, Argentina, 2010.
Ley Provincial 9.722. Personal del Estado. Jubilaciones y Pen-
siones. Beneficios previsionales. Títulos de Cancelación Previ-
sional. Liquidación. Pautas. Aprobación. Ratificación. Córdoba,
Argentina, 2009.
Ley Provincial 9.721. Convenio para la Amortización y el Finan-
ciamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba
para los Ejercicios 2010-2011. Córdoba, Argentina, 2009.
Ley Provincial 9.567. Convenio 105/2008. Acuerdo Marco entre
la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba y las
Cajas de Profesionales de Córdoba. Aprobación. Córdoba, Ar-
gentina, 2008.
Ley Provincial 9.562. Convenio para la Armonización y el Fi-
nanciamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Cór-
doba. Texto ordenado. Córdoba, Argentina, 2008.
Ley Provincial 9.504. Armonización, Emergencia Previsional y
Programa de Saneamiento Administrativo, Económico y Fi-
nanciero de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de
Córdoba. Córdoba, Argentina. 2008.
V. Fuentes y Legislación
125
Ley Provincial 9.089. Voluntariado Social. Actividades del vo-
luntariado. Régimen. Concepto. Derechos y deberes de los vo-
luntarios. Córdoba, Argentina, 2003.
Ley Provincial 9.078. Título de Consolidación Provincial -Ley
9078-. Emisión. Disposición. Córdoba, Argentina, 2006.
Ley Provincial 9.075. Convenio 83/2002 para la Armonización
y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de
Córdoba. Aprobación. Córdoba, Argentina, 2002.
Ley Provincial 9.045. Jubilaciones y pensiones. Personal del Es-
tado. Régimen. Modificación. Córdoba, Argentina, 2002.
Ley Provincial 8.911. Convenio sobre Armonización y Finan-
ciamiento del régimen previsional entre el Estado Nacional y
la Provincia de Córdoba. Córdoba, Argentina, 2000.
Ley Provincial 8.866. Adhesión a la Ley Nacional Nº 25.198.
Córdoba, Argentina, 2000.
Ley Provincial 8.836. Modernización del Estado. Responsabili-
dad fiscal. Pasividad anticipada. Transferencia de personal a la
actividad privada. Propiedad participada. Contrataciones del
Estado. Solución de divergencias. Desregulación de honora-
rios. Córdoba, Argentina, 2000.
Ley Provincial 8.835. Carta del ciudadano. Reingeniería del Es-
tado. Objetivos. Políticas. Estatuto del ciudadano. Lucha contra
la corrupción. Córdoba, Argentina, 2000.
Ley Provincial 8.024 (T.O. Decreto Provincial 40/2009 y Decreto
Reglamentario 41/2009) Personal del Estado. Jubilaciones,
pensiones y retiros. Régimen. Córdoba, Argentina.
Ley Provincial 7.142. Seguridad Social. Administración pública.
Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Régimen. Mo-
dificación. Córdoba, Argentina, 1984.
Ley Provincial 6.873. Seguridad Social. Convenio de Recipro-
cidad entre la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Cór-
doba y las Cajas de Profesionales de Córdoba. Aprobación.
Córdoba, Argentina, 1982.
Ley Provincial 6.531. Creación de régimen especial para Voca-
les y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia y para Cargos Elec-
tivos y Ministros. Modificación. Córdoba, Argentina, 1980.
Ley Provincial 6.150. Modifica Ley 4.823. El fondo de subsidio
por fallecimiento creado por Ley 4.823 se integrará con la con-
tribución de los jubilados, pensionados y retirados de la Caja
de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba y se regirá por
las disposiciones de esta Ley. Córdoba, Argentina, 1978.
Ley Provincial 6.070. Seguridad Social. Administración Pública.
Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Régimen Mo-
dificación. Córdoba, Argentina, 1977.
Ley Provincial 5.846. Reconocimiento de la mujer conviviente
como derecho-habiente (pensiones). Régimen General de Ju-
bilaciones, Pensiones y Retiros de la Administración Pública.
Córdoba, Argentina, 1975.
Ley Provincial 5.575. Régimen Unificado Provincial y Munici-
pal. Beneficios. Incorporación del Retiro Policial. Córdoba, Ar-
gentina, 1972.
Ley Provincial 5.320. Régimen general de jubilaciones y pen-
siones para el personal de la Administración Pública y de las
municipalidades de la provincia. Régimen. Córdoba, Argen-
tina, 1972.
Ley Provincial 4.823. Creación del fondo de Subsidio por Fa-
llecimiento. Córdoba, Argentina, 1965.
Ley Provincial 4.687. Régimen de Previsión para el personal de Ad-
ministración Pública Provincial. Beneficios. Córdoba, Argentina, 1959.
126
Ley Provincial 4.165. Instituto de Previsión Social. Beneficios.
Córdoba, Argentina, 1949.
Ley Provincial 3.589. Transformación de la Caja de Jubilaciones
en Caja de Jubilaciones y Pensiones. Beneficios. Derechos a
percibir Pensiones. Córdoba, Argentina, 1934.
Decreto Ley 3.271. Régimen General de Beneficios para el per-
sonal de la Administración Pública de la Provincia de
Córdoba. Beneficios. Córdoba, Argentina, 1957.
Ley Provincial 2.301/1913. Jubilación para el Personal de la Ad-
ministración Pública de la Provincia de Córdoba. Beneficios.
Régimen. Córdoba, Argentina, 1913.
Nacional
Ley Nacional 26.417. Prestaciones Previsionales. Movilidad de
las Prestaciones del Régimen Previsional Público. Ley 24.241
modificación. Buenos Aires, Argentina, 2008.
Ley Nacional 25.994. Seguridad Social. Creación de una pres-
tación previsional anticipada. Requisitos para acceder al be-
neficio. Buenos Aires, Argentina, 2004.
Ley Nacional 25.235. Ratificación del acuerdo suscripto por
Gobernadores en ejercicio y Gobernadores electos de las pro-
vincias, con el nombre de Compromiso Federal. Buenos Aires,
Argentina, 1999.
Ley Nacional 24.130. Ratificación del “Acuerdo entre el Go-
bierno nacional y los gobiernos provinciales”, suscripto el 12
de agosto de 1992. Buenos Aires, Argentina, 1992.
Decreto Ley Nacional 9.316/1946. Régimen de reciprocidad
jubilatoria. Jubilaciones y pensiones. Instituto Nacional de Pre-
visión Social. Caja Municipal de Previsión Social de la Ciudad
de Buenos Aires. Prestaciones. Computabilidad de los servi-
cios. Régimen. Buenos Aires, Argentina, 1946.
DECRETOS
Decreto N° 11/2013. Ratificación Acta Acuerdo N° 17/2012 del
30 de agosto de 2012. Poder Ejecutivo de Córdoba. Córdoba,
21 de enero de 2013.
Decreto Provincial 870/2012. Programa de Fortalecimiento del
Sistema Previsional. Complemento Previsional Solidario. Re-
glamentación. Córdoba, Argentina, 2012.
Decreto Provincial 873/2012. Personal del Estado. Jubilacio-
nes, pensiones y retiros. Régimen. Texto ordenado. Reglamen-
tación. Modificación. Córdoba, Argentina, 2012.
Decreto Provincial 1292/2012. Disposición de receso adminis-
trativo durante el mes de enero de 2013. Texto ordenado. Cór-
doba, Argentina 2012.
Decreto Provincial 40/2009. Personal del Estado. Jubilaciones,
pensiones y retiros. Régimen. Texto ordenado. Córdoba, Ar-
gentina, 2009.
Decreto Provincial 41/2009. Seguridad Social. Personal del Es-
tado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Régimen. Texto orde-
nado. Reglamentación. Córdoba, Argentina, 2009.
Decreto Provincial 42/2009. Convenio de Armonización y el
Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Cór-
doba. Reglamentación parcial. Córdoba, Argentina, 2009
Decreto Provincial 1.777/1995. Personal del Estado. Jubilacio-
nes y pensiones. Régimen. Reglamentación. Modificación.
Córdoba, Argentina, 1995.
127
Decreto Nacional 478/1998.Normas para la evaluación, calificación
y cuantificación del grado de invalidez de los trabajadores afiliados
al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Baremo). Modi-
ficación. Texto ordenado. Buenos Aires, Argentina, 1998.
RESOLUCIONES
Resolución 327 – Serie “F” de fecha 18.04.2012. Procedimiento
de administración de la información relativa al fallecimiento de
los beneficiarios y reglas de control y recupero de cobros inde-
bidos de beneficios. Reglamentación. Córdoba, Argentina, 2012.
Resolución 363/1981. Subsecretaría de Seguridad Social. Ju-
bilaciones y pensiones. Profesionales. Convenio de reciproci-
dad. Ratificación. Subsecretaría de Seguridad Social, Buenos
Aires, Argentina, 1981.
Resolución 367 – Serie “F” de fecha 26.04.2012. Mejoras en el pro-
ceso de compras y contrataciones. Córdoba, Argentina, 2012.
Resolución 524 – Serie “F” de fecha 08.06.2012. Creación de
una nueva categoría de resoluciones para registrar todo acto
administrativo que refiera a contrataciones directas. Córdoba,
Argentina, 2012.
Resolución 905 – Serie “F” de fecha 05.12.2012. Adhesión de
la Caja al receso administrativo correspondiente al mes de
Enero de 2012. Córdoba, Argentina, 2012.
Resolución 3/2012 de la Secretaría de Previsión Social de la
Provincia de fecha 26.07.2012. Sistema de Control de las Cajas
de Previsión para Profesionales de la Provincia de Córdoba.
Córdoba, Argentina, 2012.
Resolución 210.111/01. Aplicación de la Ley 8.866/00. Haberes.
Córdoba, Argentina, 2001.
CIRCULARES
Circular 13/2012. Reorganización Funcional del A.I.B de con-
formidad a los lineamientos brindados por Memorándum
001/2012 de gerencia General.
Circular 15/2012. Beneficios por invalidez. Reorganización y
optimización en la órbita de la Unidad Administrativa deno-
minada Beneficios por Invalidez. Reglamentación. Córdoba,
Argentina, 2012.
132
ÍNDICE DE CUADROS1. INFORMACIóN GENERAL1.1. BENEFICIOS
Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadísticos descriptivos del haber previsional según tipo de prestación. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................ 135
Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................................................................... 136
1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional según componentes, en millones de pesos. ............................ 137
1.3. BENEFICIARIOSCuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ...................................................... 138Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139
1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOSCuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales
por tipo de prestación. Año 2012. ..................................................................................................................................................................... 1402. INFORMACIóN SECTORIAL2.1. PASIVOS
Cuadro 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector según género. Diciembre 2012. ............................ 141Cuadro 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector según género. Diciembre 2012. ................................ 142Cuadro 2.1.3. Jubilaciones, evolución del flujo y stock de beneficios por sector. Año 2012. ...................................................... 143Cuadro 2.1.4. Pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios por sector. Año 2012. .......................................................... 143
2.2. ACTIVOSCuadro 2.2.1. Aportantes, agentes y salarios remunerativos brutos promedio por sector. Diciembre 2012. ....................... 144
2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADCuadro 2.3.1. Indicadores de sustentabilidad del sistema previsional de Córdoba por sector. Diciembre 2012. ............... 145
ÍNDICE DE GRÁFICOS1. INFORMACIóN GENERAL1.1. BENEFICIOS
Gráfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestación. Diciembre 2012. ............ 135Gráfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según
tramo de ingresos. Diciembre 2012. ......................................................................................................................................................... 1361.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL
Gráfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos. ................................. 1371.3. BENEFICIARIOS
Gráfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ....................................................... 138Gráfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139
2. INFORMACIóN SECTORIAL2.1. PASIVOS
Gráfico 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ......................................................... 141Gráfico 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ............................................................. 142
2.2. ACTIVOSGráfico 2.2.1. Aportantes y agentes, salario medio por sector. Diciembre 2012. ............................................................................ 144
2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADGráfico 2.3.1. Relación activos/pasivos por sector. Diciembre 2012. ................................................................................................. 145Gráfico 2.3.2. Tasa de sustitución por sector. Diciembre 2012. ........................................................................................................... 145
133
Beneficiarios. Personas físicas identificadas a través del
C.U.I.L. consignadas en la nómina de liquidación de haberes
del período correspondiente. A un beneficiario le puede co-
rresponder más de un beneficio.
Prestaciones. Pagos liquidados en el mes de referencia; en el
caso de las pensiones se considera cada uno de los pagos
efectuados a cada derechohabiente del beneficio.
Beneficios. Jubilaciones y pensiones liquidadas en el mes de
referencia, independientemente de la cantidad de beneficia-
rios entre los que se reparte el monto de la pensión.
Haber previsional. Es el cociente entre la remuneración ha-
bitual total liquidada en el período correspondiente (es decir,
el haber previsional determinado al momento del alta de la
jubilación, actualizado por la movilidad pertinente) y la canti-
dad de casos involucrados.
Descuentos obligatorios.
1) Descuentos de Ley. Descuentos de carácter obligatorio
establecidos por ley. Entre los más frecuentes se encuentran:
Obra social obligatoria, mayoritariamente A.PRO.S.S., con alí-
cuota del 5% más una suma fija de $0,50 para el Fondo de En-
fermedades Catastróficas; aportes personales que deben
efectuar aquellos beneficiarios que optaron por la jubilación
ordinaria reducida y seguro de vida obligatorio, con un monto
de $18,87 por beneficiario.
2) Impuestos. Descuentos en concepto de impuesto a las ga-
nancias (AFIP) efectuados en carácter de agente de retención.
3) Descuentos judiciales. Embargos por cuota alimentaria o
embargos ejecutivos.
Descuentos voluntarios.
1) Afiliaciones y cuotas sociales. Descuentos originados en
afiliaciones voluntarias a mutuales, sindicatos, asociaciones;
en pagos de cuotas voluntarias a la obra social para familiares
adheridos y en el aporte al Fondo Subsidio por Fallecimiento,
que equivale a una suma fija de $22,50 por mes (1,5% del
haber jubilatorio mínimo).
2) Préstamos. Descuentos originados por la amortización
de préstamos personales otorgados por sociedades, mutuales,
cooperativas, bancos u otros organismos oficiales (nacionales,
provinciales o municipales).
Otros Descuentos. Incluye anticipos y ajustes por redondeo.
Gasto prestacional.
1) Gasto prestacional bruto. Gasto prestacional total deven-
gado en el período correspondiente, antes del cómputo de
los descuentos y/o retenciones.
2) Gasto prestacional líquido (neto o “de bolsillo”). Gasto pres-
tacional total devengado en el período correspondiente,
luego de detraer los descuentos y/o retenciones.
Tipo de prestación
1) Jubilación: Son las prestaciones de jubilación pagadas
por la CJPRC en concepto de jubilación ordinaria, jubilación
voluntaria o extraordinaria, jubilación por invalidez, invalidez
en acto de servicio, jubilación ordinaria reducida, jubilación
por edad avanzada, retiro voluntario, retiro obligatorio.
2) Pensión: Son las prestaciones de pensión pagadas por la
CJPRC en concepto de pensión derivada o pensión por falle-
cimiento en actividad.
GLOSARIO
134
Altas de beneficios. Beneficios incorporados a la liquidación
de haberes en el año de referencia.
Bajas de beneficios. Beneficios extinguidos o caducados que se
excluyen de la liquidación de haberes en el año de referencia.
Tramo de Ingresos. Calculados en base al haber habitual, tomando
como referencia los haberes mínimos y máximos del régimen.
Agrupamiento. Los sectores que conforman cada agrupamiento
son los que define el Anexo I de la Resolución Nº 293.098/09
Títulos de Cancelación Previsional (TCP). La Ley 9.504 prevé
que durante la vigencia de la emergencia previsional todos
los beneficios de la CJPRC que -al mes de septiembre de 2010-
superen pesos los diez mil trescientos cincuenta ($ 10.350)
mensuales sean abonados parcialmente -con carácter obliga-
torio, solidario y extraordinario- con Títulos de Cancelación
Previsional (TCP). Quedan excluidos del cobro con TCP, con
efecto a partir de los haberes previsionales devengados en el
mes de Febrero de 2011, los beneficiarios que a esa fecha sean
mayores de ochenta (80) años y los que en el futuro alcancen
dicha edad.
Grupo Descripción Agrupamiento
I Administración Pública y Organismos Descentralizados
II Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial
III Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores
IV Policía y Servicio Penitenciario
V Docentes
VI Bancarios
VII EPEC
VIII Municipalidad de Córdoba
IX Municipios del Interior
X General
XI Haber mínimo
135
Tipo de prestación Beneficios Haber medio Mediana Desvío estándar
Jubilación 71.058 $ 7.596 $ 6.284 $ 4.682
Pensión 21.114 $ 5.623 $ 3.905 $ 4.182
Total 92.172 $ 7.144 $ 5.758 $ 4.647
1.1. BENEFICIOS
1. INFORMACIÓN GENERAL
Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.
Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadísticos descriptivos del haber previsional según tipo de prestación. Diciembre 2012
Gráfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestación.Diciembre 2012
136
Jubilación Pensión Total
Tramo de ingresos Beneficios Pesos Beneficios Pesos Beneficios Pesos
Menor o igual a $ 1500 385 $ 556.939 560 $ 815.524 945 $ 1.372.462
$ 1500,01 a $ 2000 152 $ 266.269 531 $ 950.539 683 $ 1.216.808
$ 2000,01 a $ 3000 2.898 $ 8.007.955 4.958 $ 13.150.681 7.856 $ 21.158.636
$ 3000,01 a $ 5000 20.573 $ 86.234.569 7.042 $ 26.571.961 27.615 $ 112.806.530
$ 5000,01 a $ 7000 17.707 $ 105.080.590 2.634 $ 15.466.614 20.341 $ 120.547.204
$ 7000,01 a $ 9000 11.969 $ 93.572.092 1.787 $ 14.254.595 13.756 $ 107.826.687
$ 9000,01 a $ 12000 7.407 $ 77.680.115 1.834 $ 18.898.555 9.241 $ 96.578.670
$ 12000,01 a $ 15000 4.498 $ 59.772.107 888 $ 11.741.549 5.386 $ 71.513.656
$ 15000,01 a $ 20000 3.465 $ 59.254.979 635 $ 10.834.873 4.100 $ 70.089.853
Mayor a $ 20000 2.004 $ 49.342.621 245 $ 6.037.223 2.249 $ 55.379.845
Total 71.058 $ 539.768.237 21.114 $ 118.722.115 92.172 $ 658.490.351
Nota: El gasto prestacional no incluye SAC ni retroactivos.
Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos. Diciembre 2012
Gráfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos.Diciembre 2012
137
Gráfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos
Gasto prestacional Descuentos Gasto prestacional
Periodo bruto Obligatorios Voluntarios Otros/1 Total líquido
Ene-12 $ 573 $ 46 $ 18 $ 0 $ 65 $ 509
Feb-12 $ 575 $ 45 $ 19 $ 0 $ 64 $ 511
Mar-12 $ 627 $ 53 $ 19 $ 0 $ 72 $ 554
Abr-12 $ 647 $ 55 $ 19 $ 0 $ 75 $ 572
May-12 $ 656 $ 59 $ 20 $ 0 $ 79 $ 577
Jun-12 $ 986 $ 85 $ 21 $ 0 $ 106 $ 880
Jul-12 $ 707 $ 80 $ 20 $ 22 $ 121 $ 586
Ago-12 $ 686 $ 78 $ 21 $ 6 $ 105 $ 581
Sep-12 $ 673 $ 73 $ 20 $ 0 $ 93 $ 581
Oct-12 $ 667 $ 72 $ 22 $ 0 $ 95 $ 572
Nov-12 $ 664 $ 72 $ 22 $ 0 $ 94 $ 570
Dic-12 $ 992 $ 83 $ 25 $ 0 $ 109 $ 883
Total $ 8.453 $ 802 $ 246 $ 29 $ 1.077 $ 7.376
Nota: /1 Otros descuentos: incluye anticipos y ajustes por redondeo.
Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional según componentes, en millones de pesos
1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL
138
Gráfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012
GéNERORango etario Mujeres Varones Total
% sobre el N válido % sobre el N válido % sobre el N válidoBeneficiarios de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna
20 a 29 1 0% 0 0% 1 0%
30 a 39 23 0% 46 0% 69 0%
40 a 49 311 1% 1.258 4% 1.569 2%
50 a 59 4.269 10% 4.944 17% 9.213 13%
60 a 64 9.573 23% 4.505 16% 14.078 20%
65 a 69 9.744 23% 5.793 20% 15.537 22%
70 a 74 7.481 18% 4.871 17% 12.352 17%
75 a 79 5.078 12% 3.579 13% 8.657 12%
80 a 89 5.119 12% 3.249 11% 8.368 12%
90 y más 731 2% 286 1% 1.017 1%
Total 42.330 100% 28.531 100% 70.861 100%
Cuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012
1.3. BENEFICIARIOS
139
Gráfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012
GéNERORango etario Mujeres Varones Total
% sobre el N válido % sobre el N válido % sobre el N válidoBeneficiarios de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna
Hasta 19 756 5% 771 24% 1527 8%
20 a 29 143 1% 76 2% 219 1%
30 a 39 188 1% 92 3% 280 1%
40 a 49 654 4% 242 8% 896 5%
50 a 59 1793 11% 407 13% 2200 11%
60 a 64 1532 9% 252 8% 1784 9%
65 a 69 1923 12% 282 9% 2205 11%
70 a 74 2294 14% 335 10% 2629 13%
75 a 79 2468 15% 300 9% 2768 14%
80 a 89 3990 24% 402 13% 4392 22%
90 y más 914 5% 49 2% 963 5%
Total 16655 100% 3208 100% 19863 100%
Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012
140
Cuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales por tipo de prestación. Año 2012
1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOS
Jubilación Pensión Total
Tipo de prestación Beneficios Haber medio Beneficios Haber medio Beneficios Haber medio
Stock de beneficios a Dic-2011 70.592 $ 6.452 20.951 $ 4.698 91.543 $ 6.050
Altas 2.857 $ 7.707 1.274 $ 7.263 4.131 $ 7.570
Bajas 2.391 $ 6.691 1.111 $ 4.916 3.502 $ 6.128
Stock de beneficios a Dic-2012 71.058 $ 7.596 21.114 $ 5.623 92.172 $ 7.144
Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.
141
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2. INFORMACIÓN SECTORIAL
2.1. PASIVOS
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2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD
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148
ÍNDICE GENERALI. Series generales del sistema previsional de Córdoba
Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ....................... 150Gráfico 1. Aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................. 152Gráfico 2. Relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ..................................................................................... 153Cuadro 2. Haberes y salarios en términos nominales y reales y relación entre haberes y salarios.
Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 154Gráfico 3. Evolución de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012). .................................................... 155Gráfico 4. Tasa de sustitución. Serie anual, 2000 - 2012. ............................................................................................................................ 155Cuadro 3. Ingresos, egresos y resultado previsional. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos corrientes) .................... 156Gráfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 157Gráfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012. ............................... 157Gráfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012) ........... 157
II. Comparación con el nivel nacionalCuadro 4. Asalariados registrados según jurisdicción y ámbito laboral. ............................................................................................. 158Gráfico 8. Asalariados registrados del sector público y privado de Córdoba, en miles. 2000-2012. ......................................... 158Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio según jurisdicción y ámbito laboral
(pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 159Gráfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio según ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012). ......... 159Cuadro 6. Beneficios y haberes provinciales y nacionales en Córdoba. 2000-2012. ....................................................................... 160Gráfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Córdoba. 2000-2012
(pesos constantes de Dic. 2012). ................................................................................................................................................................. 161Gráfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Córdoba, en miles. 2000-2012
(pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 161Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba, en millones de pesos. 2000-2012. ......... 162Gráfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba como % del PBG. 2000-2012. ................. 162
III. Series sectoriales del sistema previsional de CórdobaCuadro 8. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y
Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................. 163Gráfico 13. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Administración Central y
Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 164Gráfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.
Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .............................. 164Gráfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administración Central y
Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 165Gráfico 16. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo
y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................................... 165Cuadro 9. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .............. 166Gráfico 17. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial.
Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 167Gráfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.
Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................. 167Gráfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial.
Serie anual, 1998 - 2012.................................................................................................................................................................................................... 168Gráfico 20. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................... 168
149
Cuadro 10. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ................................ 169Gráfico 21. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............. 170Gráfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Régimen Policial.
Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................................................................ 170Gráfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............ 171Gráfico 24. Tasa de sustitución (haberes/salarios). Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................. 171Cuadro 11. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................... 172Gráfico 25. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 173Gráfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 173Gráfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 174Gráfico 28. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................. 174Cuadro 12. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................. 175Gráfico 29. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 176Gráfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 176Gráfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 177Gráfico 32. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................. 177Cuadro 13. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Empresa Provincial de Energía Eléctrica.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 178Gráfico 33. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energía Eléctrica.
Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................................................................................................................................................................. 179Gráfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.
Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 179Gráfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.
Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 180Gráfico 36. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energía Eléctrica.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 180Cuadro 14. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipalidad de Córdoba. S
erie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................... 181Gráfico 37. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipalidad de Córdoba.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 182Gráfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.
Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................... 182Gráfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Córdoba.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 183Gráfico 40. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 183Cuadro 15. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ................... 184Gráfico 41. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipios del Interior.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................ 185Gráfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior.
Serie anual, 1998 - 2012. ..................................................................................................................................................................................................................... 185Gráfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 186Gráfico 44. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. .................................... 186Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ....................................................... 187Gráfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ........................................................................................................... 187Gráfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores.
Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 188
150
Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012.
I. Series generales del sistema previsional de Córdoba
BeneficiosBeneficios Relación
Año Aportantes Jubilación Pensión Total aportantes/beneficios
1972 69.349 14.158 6.252 20.410 3,40
1973 78.379 14.811 6.764 21.575 3,63
1974 89.269 15.624 7.210 22.834 3,91
1975 86.605 16.973 7.702 24.675 3,51
1976 79.267 17.909 7.934 25.843 3,07
1977 73.126 19.153 8.278 27.431 2,67
1978 77.492 21.268 8.698 29.966 2,59
1979 76.418 22.379 9.131 31.510 2,43
1980 79.319 23.842 9.491 33.333 2,38
1981 82.829 25.121 9.998 35.119 2,36
1982 86.054 26.195 10.377 36.572 2,35
1983 88.395 27.041 10.658 37.699 2,34
1984 90.216 27.779 11.082 38.861 2,32
1985 91.773 28.817 11.540 40.357 2,27
1986 100.276 30.226 11.903 42.129 2,38
1987 102.277 31.167 12.297 43.464 2,35
1988 112.775 33.099 12.614 45.713 2,47
1989 121.362 34.425 12.953 47.378 2,56
1990 114.239 35.219 13.434 48.653 2,35
1991 124.242 35.839 13.590 49.429 2,51
151
1992 127.844 38.248 13.883 52.131 2,45
1993 131.446 39.914 14.110 54.024 2,43
1994 130.146 42.924 14.477 57.401 2,27
1995 121.106 44.993 15.116 60.109 2,01
1996 124.652 45.720 15.577 61.297 2,03
1997 132.578 46.032 16.255 62.287 2,13
1998 125.995 46.614 16.740 63.354 1,99
1999 130.290 47.667 17.145 64.812 2,01
2000 133.329 48.020 17.428 65.448 2,04
2001 134.282 49.725 17.809 67.534 1,99
2002 135.595 52.114 18.228 70.342 1,93
2003 140.682 58.388 20.935 79.323 1,77
2004 144.760 63.117 21.664 84.781 1,71
2005 148.303 68.752 19.203 87.955 1,69
2006 153.951 69.986 19.378 89.364 1,72
2007 158.000 69.532 19.520 89.052 1,77
2008 166.024 69.484 19.716 89.200 1,86
2009 169.036 69.851 20.210 90.061 1,88
2010 174.224 69.936 20.624 90.560 1,92
2011 181.434 70.592 20.951 91.543 1,98
2012 184.220 71.058 21.114 92.172 2,00
Nota: Aportantes y beneficios, dato correspondiente al mes de diciembre de cada año.
Fuentes: Aportantes1972 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999.2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.
Beneficios1972 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002.2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.
Continuación del Cuadro 1
152
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154
Cuadro 2.Haberes y salarios en términos nominales y reales y relación entre haberes y salarios. Serie anual, 1972 - 2012.
1972 . . . . .
1995 . . . . .
1996 $ 739 $ 4.085 . . .
1997 $ 795 $ 4.378 . . .
1998 $ 800 $ 4.374 . . .
1999 $ 804 $ 4.482 . . .
2000 $ 847 $ 4.755 $ 965 $ 5.417 88%
2001 $ 839 $ 4.786 $ 952 $ 5.425 88%
2002 $ 843 $ 3.409 $ 988 $ 3.997 85%
2003 $ 970 $ 3.786 $ 999 $ 3.899 97%
2004 $ 1.028 $ 3.779 $ 1.018 $ 3.745 101%
2005 $ 1.339 $ 4.385 $ 1.359 $ 4.449 99%
2006 $ 1.616 $ 4.817 $ 1.684 $ 5.019 96%
2007 $ 2.357 $ 5.739 $ 2.309 $ 5.622 102%
2008 $ 3.094 $ 6.263 $ 3.094 $ 6.263 100%
2009 $ 3.511 $ 6.160 $ 3.460 $ 6.070 101%
2010 $ 4.602 $ 6.470 $ 4.701 $ 6.609 98%
2011 $ 6.050 $ 7.011 $ 6.362 $ 7.374 95%
2012 $ 7.144 $ 7.144 $ 8.022 $ 8.022 89%
Año (pesos corrientes)
Haber bruto mensual por beneficio
Salario bruto mensual por aportante
(pesos constantesde Dic. 2012)
(pesos corrientes)
(pesos constantesde Dic. 2012)
Tasa de sustitución(haberes/salarios)
Nota: (.) sin datos. Los promedios mensuales de haberes y salarios corresponden al mes de diciembre de cada año. Series deflactadas por Índice de Precios al Consumidor.
Fuentes:Haber bruto mensual. 1996-2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.
Salario bruto mensual2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.
155
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 3. Evolución de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012).
Gráfico 4. Tasa de sustitución. Serie anual, 2000 - 2012.
156
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157
Gráfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012.
Gráfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012.
Gráfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012)
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
Fuente: Elaboración propia.
158
II. Comparación con el nivel nacional
Cuadro 4. Asalariados registrados según jurisdicción y ámbito laboral.
2000 133.329 632.128 321.685 4.247.604 4,74 2,41
2001 134.282 766.572 308.018 3.966.996 5,71 2,29
2002 135.595 735.262 293.154 3.771.566 5,42 2,16
2003 140.682 720.341 326.019 4.139.824 5,12 2,32
2004 144.760 770.841 366.748 4.635.371 5,32 2,53
2005 148.303 812.327 408.723 5.103.906 5,48 2,76
2006 153.951 1.105.932 417.496 5.239.933 7,18 2,71
2007 156.897 1.164.700 454.393 5.668.671 7,42 2,90
2008 166.367 1.257.256 479.256 5.921.054 7,56 2,88
2009 169.050 1.348.316 468.423 5.798.904 7,98 2,77
2010 174.099 1.383.651 494.521 6.029.080 7,95 2,84
2011 181.434 1.471.754 519.175 6.285.510 8,11 2,86
2012 184.220 1.520.297 511.707 6.209.518 8,25 2,78
Año Provincia deCórdoba
Sector público Sector privado
Nacional Provincia deCórdoba
Total del país
Relación empleo público nacional /
empleo público provincial
Relación empleoprivado /
empleo públicoen Córdoba
Nota: Los datos del Sector Público Provincial corresponden a personas únicas identificadas por número de cuil. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada año, excepto para el Sector Público Nacional y el Sector Privado (provincial y total país) donde a partir del año 2006 corresponden al IV Trimestre de cada año.
Fuentes:Sector Público Provincial2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.
Sector Público Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadísticas - Estadísticas provinciales.
Gráfico 8. Asalariados registrados del sector público y privado de Córdoba, en miles. 2000-2012.
Fuente: Elaboración propia.
159
Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio según jurisdicción y ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).
2000 $ 5.534 $ 7.794 $ 3.730 $ 4.531 0,71 1,5
2001 $ 5.456 $ 7.679 $ 3.668 $ 4.565 0,71 1,5
2002 $ 4.057 $ 5.670 $ 2.812 $ 3.554 0,72 1,4
2003 $ 3.949 $ 5.854 $ 3.322 $ 3.961 0,67 1,2
2004 $ 3.763 $ 6.851 $ 3.431 $ 4.116 0,55 1,1
2005 $ 4.508 $ 7.312 $ 3.915 $ 4.572 0,62 1,2
2006 $ 5.093 $ 6.927 $ 4.223 $ 4.913 0,74 1,2
2007 $ 5.719 $ 7.338 $ 4.300 $ 4.981 0,78 1,3
2008 $ 6.331 $ 7.769 $ 4.672 $ 5.403 0,82 1,4
2009 $ 6.029 $ 7.689 $ 4.750 $ 5.527 0,78 1,3
2010 $ 6.562 $ 7.599 $ 5.030 $ 5.780 0,86 1,3
2011 $ 7.488 $ 8.059 $ 5.523 $ 6.283 0,93 1,4
2012 $ 8.022 $ 7.488 $ 6.127 $ 6.936 1,07 1,3
Año Provincia deCórdoba
Sector público Sector privado
Nacional Provincia deCórdoba
Total del país
Relación salario público provincial /
nacional
Relación salariopúblico / salario
privado en Córdoba
Nota: Los datos del Sector Público Provincial corresponden a remuneraciones por persona. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada año, excepto para el Sector Público Nacional y el Sector Privado (provincial y total país) donde a partir del año 2006 corresponden al IV Trimestre de cada año.
Fuentes:Sector Público Provincial2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.
Sector Público Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadísticas - Estadísticas provinciales.
Gráfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio según ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).
Fuente: Elaboración propia.
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161
Gráfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Córdoba. 2000-2012(pesos constantes de Dic. 2012).
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Córdoba, en miles. 2000-2012(pesos constantes de Dic. 2012).
Fuente: Elaboración propia.
162
Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba, en millones de pesos. 2000-2012.
2000 $ 731 $ 4.105 3,6% $ 879 $ 4.932 4,4%
2001 $ 721 $ 4.110 3,7% $ 982 $ 5.597 5,1%
2002 $ 811 $ 3.281 3,2% $ 1.073 $ 4.340 4,2%
2003 $ 981 $ 3.826 3,4% $ 1.168 $ 4.559 4,0%
2004 $ 1.131 $ 4.158 3,6% $ 1.266 $ 4.656 4,0%
2005 $ 1.481 $ 4.849 3,8% $ 1.376 $ 4.504 3,5%
2006 $ 1.929 $ 5.750 4,2% $ 1.931 $ 5.756 4,2%
2007 $ 2.463 $ 5.998 4,1% $ 3.093 $ 7.531 5,1%
2008 $ 3.423 $ 6.929 4,4% $ 3.736 $ 7.563 4,8%
2009 $ 4.130 $ 7.246 4,9% $ 4.770 $ 8.369 5,6%
2010 $ 5.078 $ 7.139 4,9% $ 6.339 $ 8.912 6,1%
2011 $ 6.871 $ 7.963 5,2% $ 8.863 $ 10.271 6,7%
2012 $ 8.466 $ 8.466 5,5% $ 11.766 $ 11.766 7,6%
Año Gasto prestacional
(pesos corrientes)
Gasto prestacional provincial Gasto prestacional nacional en Córdoba
Gasto prestacional(pesos constantes
de Dic. 2012)
Gasto prestacionalcomo % PBG
Gasto prestacional
(pesos corrientes)
Gasto prestacional(pesos constantes
de Dic. 2012)
Gasto prestacionalcomo % PBG
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba como % del PBG. 2000-2012.
Fuente: Elaboración propia.
163
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III. Series sectoriales del sistema previsional de Córdoba
164
Gráfico 13. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
165
Gráfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 16. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 17. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
168
Gráfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 20. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 21. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
171
Gráfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 24. Tasa de sustitución (haberes/salarios). Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 25. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
174
Gráfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 28. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 29. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 32. Tasa de sustitución (haberes / salarios).Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 33. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
180
Gráfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 36. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 37. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
183
Gráfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 40. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
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Gráfico 41. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
186
Gráfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 44. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
187
Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.
1998 2.239 $ 38 $ 1.290 -$ 38 -$ 205 -$ 1.290
1999 2.255 $ 37 $ 1.272 -$ 37 -$ 208 -$ 1.272
2000 2.284 $ 40 $ 1.360 -$ 40 -$ 227 -$ 1.360
2001 2.349 $ 40 $ 1.312 -$ 40 -$ 228 -$ 1.312
2002 2.420 $ 47 $ 1.495 -$ 47 -$ 190 -$ 1.495
2003 4.101 $ 39 $ 733 -$ 39 -$ 153 -$ 733
2004 4.896 $ 47 $ 735 -$ 47 -$ 172 -$ 735
2005 2.454 $ 75 $ 2.337 -$ 75 -$ 244 -$ 2.337
2006 2.659 $ 93 $ 2.677 -$ 93 -$ 276 -$ 2.677
2007 3.170 $ 98 $ 2.373 -$ 98 -$ 238 -$ 2.373
2008 3.196 $ 122 $ 2.945 -$ 122 -$ 248 -$ 2.945
2009 1.353 $ 45 $ 2.575 -$ 45 -$ 79 -$ 2.575
2010 882 $ 15 $ 1.312 -$ 15 -$ 21 -$ 1.312
2011 828 $ 17 $ 1.584 -$ 17 -$ 20 -$ 1.584
2012 818 $ 19 $ 1.758 -$ 19 -$ 19 -$ 1.758
Año Beneficios
Pasivos Resultado previsional puro
Gasto prestacional
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Haber brutomensual por
beneficio
Resultado (millones de
pesos corrientes)
Resultado (millonesde pesos constantes
de Dic. 2012)
Resultado mensualpor beneficio
(pesos corrientes)
Notas:No existen aportantes en los sectores agrupados en "Otros sectores".Incluye Reciprocidad, General, Leyes especiales (hasta el año 2003), Bomberos Voluntarios, Pensiones por Indigencia.Beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada año.Los promedios mensuales de haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual.Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones.Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implícito que se obtendría en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nóminas salariales presentadas vía SIJCOR con la masa salarial devengadaen tanto que el aporte medio por aportante está consignado en función de los recursos percibidos.
Fuentes:Beneficios1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002.2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.
Egresos previsionales1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.
188
Gráfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
Gráfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.
Fuente: Elaboración propia.
190
ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico 1. Empleados, agentes según tipo de contratación. .......................................................................................................................... 191Gráfico 2. Empleados, agentes según nivel de estudios. ................................................................................................................................. 191Gráfico 3. Empleados, remuneración bruta según tipo de contratación a precios de diciembre 2012.......................................... 192Gráfico 4. Costo salarial en el total de las erogaciones. .................................................................................................................................... 192 Gráfico 5. Empleados, días de ausentismo promedio anual por persona. ................................................................................................ 193Gráfico 6. Empleados, horas extras realizadas en cantidad y monto. ......................................................................................................... 193
191
Gráfico 2. Empleados según nivel de estudios
Gráfico 1. Empleados según tipo de contratación
192
Gráfico 4. Costo salarial, en miles de pesos y como % del gasto total(en pesos constantes de diciembre 2012)
Gráfico 3. Remuneración bruta promedio según tipo de contratación (en pesos constantes de diciembre 2012)
193
Gráfico 5. Días hábiles no trabajados promedio por empleado por año según causas
Gráfico 6. Horas extras pagadas, cantidad y proporción del gasto en horas extras sobre costo salarial total
(*) Calculado sobre la población de agentes de sexo femenino.