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Desarrollo centrado en las personasPrograMa De las NacioNes UNiDas Para el Desarrollo
informe anual 2012
Índice
1 Prólogo 2 Introducción: Desarrollo centrado en las personas 4 a cuadro: Informe sobre Desarrollo Humano México 2011.
Equidad del gasto público: derechos sociales universales con subsidios focalizados
El PNUD en acción
6 Reducción de Pobreza y Competitividad Productiva 8 a cuadro: Construyendo alianzas para el desarrollo. Monitoreo
y cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 9 publicaciones: Reducción de pobreza y Competividad productiva 10 de cerca: Impulsar la integración de PyMEs: Sector aeroespacial
12 Gobernabilidad Democrática 16 a cuadro: Hacia una mayor equidad de género en la política mexicana.
Impulso al liderazgo de las mujeres 17 publicaciones: Gobernabilidad Democrática 18 de cerca: Fondo de apoyo para la Observación Electoral: perfeccionando
el sistema electoral mexicano
20 Reducción de Riesgos de Desastres 22 de cerca: Comunidades del Sureste de México se protegen de los desastres
naturales mediante el manejo integral de riesgos
24 Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable 27 a cuadro: Edificios públicos de Zacatecas reducen su consumo energético
gracias a la instalación de paneles solares 28 de cerca: Ejidatarios aumentan su competitividad mediante el manejo
sustentable de sus bosques 30 a cuadro: Mujeres queretanas fortalecen sus capacidades mediante curso
de plomería y potabilización del agua
El PNUD y el Sistema de las Naciones Unidas
31 Unidos en la acción: El PNUD y el Sistema de las Naciones Unidas en México
32 a cuadro: UNDAF 33 a cuadro: Programa Conjunto por una Cultura de Paz en Chiapas 34 de cerca: Construye T: empoderando a los y las jóvenes
36 Conclusión: 2013-2018: Una nueva agenda para el desarrollo 38 Gráficos: Distribución de los gastos de los programas del PNUD
en el periodo 2011-2012 y programación 2013 40 Mapa: El PNUD en México
Prólogo
Desde mi llegada a México como Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) he trabajado con el equipo de la oficina de país para promover el desarrollo humano y lograr acciones trasformadoras que generen mejoras reales en la vida de las y los mexicanos.
Las acciones transformadoras se logran alcanzar mediante iniciativas innovadoras y efectivas sostenibles en el tiempo e institucionalizadas con proyectos, programas y políticas públicas que consoliden estrategias nacionales hacia el desarrollo humano. Ésta responsabilidad recae principalmente sobre los actores nacionales, sin embargo, el PNUD se compromete con estos actores acompañándolos en la construcción de dichas estrategias.
En este informe de actividades méxico 2012: desarrollo centrado en las personas se presentan las iniciativas que el PNUD, en colaboración con diferentes actores nacionales públicos y privados, ha implementado durante 2011 y 2012 con base en tres modalidades de intervención.
El primero: Volver a lo básico. Esencialmente se trata de la revisión de los principios fundamentales que sustentan el éxito de la cooperación para el desarrollo entre los que destacan el compromiso gubernamental, el desarrollo de capacidades, el impulso al liderazgo y la cooperación interinstitucional.
El segundo: Aprovechar las oportunidades: Consiste en actuar con base en la identifica-ción oportuna de posibilidades reales de cambio. Lo anterior implica realizar análisis estratégicos, implementar respuestas tácticas y contar con un apoyo consistente, sustentable y flexible para la implementación de esta cooperación.
El tercero: Entender el contexto. Prioriza la comprensión de las características específicas de los retos que la población enfrenta. Con base en un mayor entendimiento de éstos, la planeación de soluciones tiene mayor potencial de generar acciones transformado-ras sostenidas de tal suerte que el éxito puede generar éxito, las respuestas inmediatas atiendan eficientemente causas de fuerza mayor y se reconstruya el tejido social en un contexto posterior a conflictos, convulsiones políticas y violencia.
En el presente Informe se ejemplifica cada una de estas modalidades mostrando resultados concretos de la presencia del PNUD en México. Al inicio de cada sección se incluye una descripción general de las áreas programáticas, seguido de un artículo A Cuadro con datos duros y una historia De Cerca que incluye testimonios de las personas beneficiadas por los proyectos.
De igual forma, con ejemplos específicos de los proyectos y sus componentes, PNUD ofrece al lector un reporte integral de las acciones realizadas durante los pasados dos años que se constituyen en la aportación del Programa al desarrollo humano del país por medio de acciones transformadoras al servicio de las personas y las naciones.
Marcia de Castrocoordinadora residente del sistema de las naciones unidas en méxico
representante residente del pnud méxico
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Desarrollo centrado en las personas
El PNUD es una organización para el desarrollo que, basada en el conocimiento experto y la práctica efectiva, se orienta a generar soluciones a los paí-
ses que buscan alcanzar sus propias metas de desarrollo y lograr los objetivos compartidos y comprometidos con la comunidad internacional, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Trabajamos con los tres poderes del estado y con todos los sectores de la sociedad para contribuir a que los paí-ses superen las crisis ambientales, económicas y socia-les e impulsen el crecimiento sostenido que mejore la calidad de vida de todas y todos.
Contamos con 129 oficinas alrededor del mundo y cola-boramos con más de 177 países y territorios, nuestras iniciativas tienen la perspectiva global necesaria para ofrecer alternativas de acción adaptadas efectivamente a las prioridades de cada contexto local.
La organización ha colaborado con México durante más de 50 años. Tiene presencia en la ciudad de México, sede central y dos oficinas de proyectos en la región Sur (Chiapas) y Sureste (Yucatán) del país. El primer Acuerdo suscrito como Fondo Especial, se firmó el 23 de febrero de 1961. En reconocimiento a los importantes avances de México como país de renta media el PNUD reafirma su interés de crear asociaciones estratégicas con las
Introducción
México es el 10º contribuyente neto al presupuesto ordinario de las Naciones Unidas.
El PNUD a nivel global ha firmado 4 acuerdos estratégicos de cooperación con México, China, Brasil y Turquía.
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principales economías emergentes en búsqueda de si-nergias entre su trabajo y nuestra misión y mandato.
Después de haber suscrito alianzas estratégicas con Chi-na, Brasil y Turquía en 2011 firmó un Acuerdo estratégi-co de Colaboración con el Gobierno de México, este úl-timo ratificado por la Administradora del PNUD, la Sra. Helen Clark y el entonces Presidente de México el Sr. Felipe Calderón.
Con base en el paradigma del desarrollo humano, que consiste en la libertad que ejercen los individuos para elegir entre distintas opciones de vida, trabajamos para empoderar a las personas y fomentar la resiliencia de las naciones por medio de cuatro pilares: la reducción de la pobreza y el logro de los ODM; la gobernabilidad demo-crática; la prevención de crisis y la recuperación tempra-na; y el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Como país de renta media, México desempeña un pa-pel dual como receptor y oferente de cooperación in-ternacional. El PNUD hace frente a los retos que impli-can las asimetrías en el desarrollo nacional y maximiza el potencial del país como un socio internacional para el desarrollo, mediante las sinergias entre los progra-mas ejecutados globalmente y su implementación a nivel nacional. Los programas, financiados tanto por los Gobiernos Federal y locales, como por los fondos inter-
nacionales (Protocolo de Montreal y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial),responden a problemáticas locales, al tiempo que producen diagnósticos de políti-ca social utilizados en el diseño y ejecución de políticas públicas.
El papel de oferente ha contribuido al posicionamiento pionero de México en el ámbito internacional en temas como cambio climático, energía renovable, desarrollo de sistemas nacionales de medición, reporte y verifica-ción (MVR) de las emisiones de gases de efecto inverna-dero, biodiversidad, asistencia electoral y cadenas pro-ductivas de valor, entre otros.
A la luz de la creación de la Agencia Mexicana de Coope-ración Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), el PNUD se ha comprometido a colaborar para que México siga contribuyendo en el desarrollo progresivo de otros países, mediante mecanismos de cooperación sur-sur, cooperación triangular y cooperación horizontal.
Un jugador global como México asume responsabilida-des globales. En este sentido, México ha adquirido una vasta experiencia y la comparte con las naciones que lo necesitan. Además, es el décimo contribuyente neto al presupuesto ordinario del Sistema de Naciones Unidas (1,88% del total y un 52% de América Latina) y de la re-gión, es quien aporta más al presupuesto de las Opera-
23avocontribuyente al presupuesto de las Operaciones de Paz de la ONU, aporta más que todos los países de la región.
129 oficinas alrededor del mundo y colaboramos con más de 177 países y territorios.
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logros y reconocer la cooperación exitosa del PNUD con los actores clave del país.
Colaboración que se lleva a cabo a nivel federal, estatal y local, y que genera conocimientos y experiencias cu-yos efectos se reflejan en el avance sustancial de México en sus prioridades de desarrollo social y económico.
Ilustramos también la importancia de la Organización en el apoyo de un enfoque integral de desarrollo, del trabajo en los temas transversales - como género, dere-
ciones de Paz del sistema, colocándose como el 23avo contribuyente a nivel global.
La labor del PNUD ha permitido cambios positivos en el quehacer gubernamental al promover la adopción de enfoques holísticos de desarrollo y la creación de capa-cidades institucionales que respondan a las situaciones apremiantes de la población.
En este Informe de trabajo 2012 queremos destacar las experiencias de los proyectos conjuntos, celebrar los
…al poseedor de las riquezas
no le hace dichoso el tenerlas,
sino el gastarlas, y no el
gastarlas como quiera,
sino el saberlas bien gastar.
miguel de cervantes saavedra
(don Quijote de la mancha)
Alejandro es un hombre afortunado. A sus
32 años, y habiendo estudiado sólo hasta el ter
cer grado de secundaria, el ingreso familiar le
permite alcanzar un nivel de vida parecido al
del ciudadano promedio de algunos países eu
ropeos, como Polonia o Portugal. Su esposa,
quien cursó estudios universitarios, le ayuda a
sostener una vivienda espaciosa, de materiales
firmes y con todos los servicios, en la zona me
tropolitana de Pachuca, Hidalgo, donde tam
bién viven sus dos hijos.
Pero su fortuna más significativa no es ésta.
Gracias a la acción gubernamental, Alejandro
recibe mensualmente, además de su ingreso
propio, más de 19 mil pesos en la forma de ser
vicios públicos y subsidios, casi 5 mil pesos por
cada miembro de su familia.
Esta generosidad gubernamental no la co
noce Juan Carlos, otro ciudadano mexicano, con
la misma edad y años de educación, quien vive
con sus padres, ya mayores, y su hermano me
nor, en Ciudad Juárez, Chihuahua. Con su em
pleo de vigilante, y el ingreso de su padre y su
hermano, que también trabajan, Juan Carlos ha
logrado habitar una vivienda con piso firme, sin
hacinamiento, con drenaje y agua, pero el ingre
so familiar es tan bajo que lo sitúa en un nivel de
vida parecido al del habitante promedio de paí
ses africanos como Cabo Verde o Guinea Ecuato
rial. Pese a esto, su familia recibe, a través de los
beneficios que el gasto público le otorga, el
equivalente a poco menos de $300 pesos men
suales, casi $75 pesos por cada miembro de su
hogar. Así, en la lotería que para ellos pudiera
parecer la asignación del gasto público en Mé
xico, Alejandro ha sacado un billete que le da
casi 66 veces más recursos gubernamentales
que los que recibe Juan Carlos, pese a que en un
sentido muy claro padece menos carencias.
Esta no es una historia ficticia. A excepción
de los nombres de sus personajes, estos he
chos pueden inferirse de las estadísticas oficia
les.1 Es una contrastante ilustración de un
problema real e importante en México: la falta
de equidad del gasto público. Si el problema se
redujera a los casos en que la inercia hacenda
ria pasa por alto las diferentes necesidades de
las personas, ya habría algo de qué preocupar
se. Pero la historia no culmina ahí.
Un aspecto frecuentemente olvidado del
gasto público es que puede generar diferencias
donde existe cierta igualdad. Esto se ilustra con el
caso de los tres Hernández,2 que aun teniendo
igual apellido no son miembros del mismo hogar.
Los Hernández aún no cumplen los veinte
años, son solteros y cada uno vive con otros
seis miembros de sus respectivos hogares, en
una vivienda rural con piso firme, agua, drenaje
y con espacio suficiente para todos. Los tres
Informe sobre Desarrollo Humano méxIco 2011
Equidad dEl gasto público: dErEchos socialEs
univErsalEs con subsidios focalizados
1 Estos casos son parte de la información extraíble de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2008, del Instituto Nacional de Geografía y Estadística.2 Apellido imaginario para un caso real, nuevamente extraíble de la ENIGH (2008).
han completado la secundaria y se dedican a
labores del campo, uno en Durango, otro en
Yucatán, y el último en Quintana Roo. Además
de por su apellido, los Hernández son indistin
guibles si sólo observamos su bienestar en tér
minos de salud, educación e ingreso, pues los
tres vivirían como se vive en promedio en Líba
no. Sin embargo, el hogar de uno de ellos reci
be transferencias del Programa de Apoyos
Directos al Campo (Procampo) y los otros no.
Todos reciben recursos del programa Oportu
nidades, pero en montos diferentes porque en
cada familia la asistencia a la escuela es distinta,
y en consecuencia también difiere el valor del
gasto recibido a través de la educación pública.
También hay un uso diferenciado de los servi
cios de salud, posiblemente porque el acceso a
los mismos no es igual.
Al final, al sumar todo el gasto público reci
bido, el hogar del Hernández de Durango ob
tiene casi 3 mil pesos mensuales por persona,
mientras que el de Yucatán menos de $900, y el
de Quintana Roo no alcanza los $500 pesos. En
este caso, el gasto público marca una gran dife
Informe_sobre_Desarrollo_Humano_Mexico_2011.pdf 1 10/19/12 1:04 PM
Esta aportación equivale al
52%de América Latina y el Caribe.
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Resiliencia: Capacidad de una persona o comunidad para resistir las conmociones, gestionar las crisis y volverse más fuertes.
chos humanos, o con grupos con mayor vulnerabilidad- así como en el cumplimiento de los ODM.
El PNUD es un socio estratégico con credibilidad de-mostrada que contribuye a incrementar la resiliencia de las naciones, al desarrollo de capacidades, a gestionar el conocimiento a nivel global y colaborar con la experien-cia técnica comprobada de acuerdo a las prioridades de cada uno de los países, manteniendo su carácter multi-lateral, imparcial y global.
rencia: es como si al azar a uno de los Hernández
le permitiera rebasar el nivel de vida promedio
de Europa Central, a otro le ayudara a superar el
de Brasil, y al tercero lo dejara apenas arriba de
uno de los países africanos menos pobres.
El Informe de Desarrollo Humano de México
2011, se ocupa de realidades como las retrata
das anteriormente bajo tres premisas. La pri
mera es que el desarrollo humano de un país,
concebido como la libertad efectiva que pro
porciona a sus ciudadanos, debe incorporar
necesariamente la atención prioritaria de
aquellos que menos oportunidades tienen
para escoger la vida que valoran. Esto significa
que ante un presupuesto público que no alcan
za para darle todo a todos, debe privilegiarse el
gasto básico, como el de educación, salud y
alimentación, focalizándolo estratégicamente
en los más pobres. Ante derechos sociales de
carácter universal, el gasto público debe esfor
zarse particularmente en quienes están más
lejos de verlos cumplidos con efectividad, es
decir, debe ser equitativo verticalmente. Esta
no es la característica más so bresaliente del
gasto público en México: por ejemplo, en 2008
se gastaron casi cuatro veces más recursos gu
bernamentales en subsidiar la gasolina que en
todos los programas para combatir la pobreza.
Así, en el curso de un mes, al dueño de una ca
mioneta de lujo, al llenar su tanque de gasolina,
se le otorgó un subsidio de $1,840 pesos mien
tras que a una familia de cuatro personas en
pobreza extrema Oportunidades le entregó en
promedio $1,380 pesos.3
Esto debería cambiar y con este Informe el
PNUD puede ayudar a que esta situación cambie.
La segunda premisa es que los seres huma
nos compartimos la característica de ser únicos
e irrepetibles, y en consecuencia tenemos ex
periencias valiosas que merecen protegerse y
promoverse de igual manera, es decir, tenemos
iguales derechos. De esta forma, personas con
los mismos derechos sociales y enfrentando las
mismas dificultades para verlos cumplidos no
deben recibir un tratamiento las haga diferen
tes, es decir, el gasto público debe ejercerse
con la equidad horizontal que evite crear des
igualdades sociales donde estas no existen.
3 IMCO (2009).
La premisa final es que el gasto público no
es una lotería. Si bien las asignaciones hacenda
rias pueden generar desigualdades, éstas no
son azarosas, pues se dan en el contexto de re
glas federales, estatales y municipales para su
dis tribución, en donde el Poder Ejecutivo y el
Congreso, tanto federal como de cada entidad
federativa, juegan un papel determinante. Cier
tamente las reglas surgen y se aplican en el con
texto de una disputa por el poder público, pero
a final de cuentas una verdadera democracia es
capaz de hacer que la política le rinda buenas
cuentas sobre la búsqueda del bienestar gene
ral, o que al menos no la distorsione con sus in
tereses grupales y una corrupción sistemática.
Es por esto que el mensaje final del Informe
implícitamente incluye la educación de calidad
para el desarrollo, mayor presupuesto para com
batir la pobreza, y mejor atención a la salud a
quienes carecen de ella lo que, en último térmi
no, se resumiría en el objetivo de alcanzar una
mayor equidad del gasto público.
http://www.undp.org.mx/img/pdf/informe_sobre_desa-rrollo_Humano_mexico_2011.pdf
el PNUd trabaja en méxico para empoderar a las y los ciudadanos más vulnerables y hacer este país resistente ante crisis y dificultades. Una manera de hacer esto es medir y contar, comparar y analizar el impacto de las políticas públicas. en especial, la medición del desarrollo humano permite evaluar los avances y retrocesos en las condiciones de vida de los habitantes; establecer la magnitud y los retos para el desarrollo; a fin de consolidar un diseño eficiente de políticas, programas y acciones del sector público.
el Índice de desarrollo Humano (idH) es un instrumento de medición muy poderoso, ya que promueve la transparencia y procesos responsables al ser objetivo y replicable. en los informes sobre desarrollo Humano se publican y analizan los resultados del idH. cada informe, nacional o estatal, se concentra en un tema muy específico del debate actual sobre el desarrollo y proporciona elementos útiles para la discusión de políticas públicas.
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Reducción de Pobreza y Competitividad Productiva
10 años de trabajo del Programa de Desarrollo de Proveedores.
700 empresas suscritas dentro de la metodología de desarrollo de proveedores.
• Compartirexperienciasdiversasdepolíticas.• Ayudar a los países a hacer el seguimiento de su
progreso.
El desarrollo humano es la clave del trabajo del PNUD. El crecimiento económico no creará empleo y disminuirá la pobreza a menos que se trate de un crecimiento eco-nómico inclusivo, donde las necesidades de la pobla-ción más vulnerable esté en el foco de atención. Los estudios muestran que cuando hombres y mujeres tie-nen las mismas oportunidades y libertades, el creci-miento económico se acelera y los promedios de po-breza caen más rápidamente.
Desde el PNUD se ayuda a los gobiernos a medir y com-prender la pobreza para ayudar a desarrollar las capaci-dades de los gobiernos nacionales a formular, planificar, presupuestar e implementar sus propias políticas de desarrollo humano.Promoviendo además las políticas macroeconómicas y fiscales dirigidas a alcanzar los ODM, y destacando la importancia de las inversiones públicas en infraestructura y servicios sociales.
Trabaja además en fortalecer las capacidades de la socie-dad civil para que sean partícipes del desarrollo nacional.
El área de Reducción de Pobreza y Competitividad Pro-ductiva del PNUD en México colabora con el Poder Eje-
El PNUD considera que los países y sus ciudadanos son quienes se encuentran en mejor posición para diseñar sus propias estrategias de erradica-
ción de la pobreza, con base en las necesidades y priori-dades locales. Como resultado, el PNUD patrocina inno-vadores proyectos piloto y programas de desarrollo.
En calidad de socio multilateral de confianza que sirve a 177 países y territorios en desarrollo por todo el mundo, el PNUD se centra en ayudar a defender el cambio, po-ner a los países en contacto con los conocimientos y recursos que necesitan, y en coordinar los esfuerzos de las Naciones Unidas en este ámbito.
La organización invierte aproximadamente mil millo-nes* de dólares cada año a nivel global para luchar con-tra la pobreza y hacer progresos para alcanzar los ODM.
Esto incluye:• Apoyarlapromociónylaconcientizaciónenmate-
ria de ODM, las políticas innovadoras, las reformas y opciones de financiamiento para llevar a cabo ope-raciones que ayuden a los gobiernos a adaptar los ODM a sus circunstancias y desafíos específicos.
El área de reducción de la pobreza aplica distintas metodologías para evaluar el desarrollo local e identificar vocaciones productivas. Por ejemplo, el análisis de 11 programas productivos y su cruce con 9 programas sociales.
* PNUD: http://www.undp.org/content/undp/es/home/ourwork/
povertyreduction/about_poverty_reduction/
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Más de 70 cadenas de valor o empresas tractoras apoyadas.
187 únicamente en los dos últimos años.
Más de 250 empleos creados por las empresas beneficiadas por el programa en estos últimos dos años.
7, 9 y 11 por ciento es el cálculo del incremento en ventas de las micro, pequeñas y medianas empresas, respectivamente.
cutivo Federal, el Congreso de la Unión, los gobiernos de los Estados e instituciones empresariales para mejo-rar la competitividad del sector productivo, mediante el diseño de planes de desarrollo de largo plazo a través de políticas específicas. Para ello, realiza análisis de las cadenas de valor comparándolas con sus referentes en otros países, estudia la aplicación de políticas horizonta-les a todas las cadenas y también diseña, implementa y evalúa proyectos de asistencia técnica y financiera a las micro, pequeñas y mediana empresas (PYMEs) para for-talecer su competitividad y que cumplan con los están-dares de calidad requeridos.
Programa de Desarrollo de Proveedores
El PNUD diseñó hace ya más de una década el Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP), orientado a com-plementar el Programa Nacional de Empresas Tractoras instrumentado por la Secretaría de Economía, cuyo en-foque principal es la integración de PyMEs a la cadena de suministro de grandes corporaciones nacionales y multinacionales.
Después de haber aplicado mejores prácticas para in-crementar la eficiencia y la productividad de diversas cadenas productivas en México desde el año 2002, la
metodología de Desarrollo de Proveedores ha sido adoptada como parte del ábanico de herramientas de asistencia técnica que el Gobierno Federal ofrece al sec-tor privado como instrumentos de apoyo.
Oportunidades productivas con enfoque de género
El PNUD aboga también en favor de las políticas públi-cas y las acciones de particulares que aborden las cau-sas subyacentes que limitan las oportunidades econó-micas de las mujeres. Un país donde las mujeres no tienen las mismas oportunidades de contribuir al desa-rrollo económico acepta la vulneración de los derechos humanos y consiente una mala economía. En México el PNUD apoya las iniciativas tanto a nivel local como na-cional para aumentar el empoderamiento económico de la mujer.
Trabaja con el Instituto Nacional de las Mujeres (INMU-JERES) en la evaluación del impacto en la reducción de la brecha de género de 20 programas sociales y econó-micos implementados por el Gobierno Federal. Asimis-mo, el PDP integra la perspectiva de género en su meto-dología de implementación.
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construyenDo alIanzas para el Desarrollo
MonitorEo y cuMpliMiEnto dE los objEtivos dE dEsarrollo dEl MilEnio
el proyecto promueve la cooperación sur-sur al transmitir la experiencia de méxico en el
seguimiento y evaluación de los avances de los odm a los países que conforman el sistema
de la integración centroamericana.
o lugares cuyas posibilidades de cambio y
transformación sean mayores “oportunista
con principios” e impulsar durante el último
decenio un conjunto de metas que promuevan
dicho cambio.
Once años después, en el marco de la XIII
Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concer
tación de Tuxtla que tuvo lugar en Mérida, Yu
catán en diciembre del 2011, los principales
líderes de América Latina señalaron que la
cooperación para el desarrollo constituye una
herramienta única para contribuir al progreso
sustentable de la región, poniendo especial
énfasis en la creación de instrumentos para la
consecución de los ODM.
En esta misma Cumbre el PNUD y el Sistema
de la Integración Centroamericana (SICA) con
formado por Guatemala, Honduras, Nicaragua,
República Dominicana, Costa Rica, Belice, Co
lombia, El Salvador y Panamá presentaron una
propuesta de seguimiento de políticas públicas
para el cumplimiento de los ODM.
La cooperación para el desarrollo debe par
tir de un análisis estratégico, es decir, de un
entendimiento realista y sensible del contexto
político y económico que permita tener clari
dad sobre las oportunidades y limitaciones para
lograr un proyecto exitoso, y en este caso el al
cance de los ODM.
El PNUD mencionó la importancia del Siste
ma de Seguimiento y Monitoreo de los ODM
(SIODM) creado por el gobierno mexicano.
Mediante el portal web www.objetivosde
desarrollodelmilenio.org.mx es posible seguir
no sólo el avance del país en cuanto a estos Ob
jetivos sino también el de los estados y munici
pios. Permitiendo con ello a las entidades
realizar políticas locales basadas en informa
ción actualizada.
El SIODM presenta oportunamente a la sociedad los avances en las metas tan pronto son reportados por el país vía su página web:http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx
A la fecha, el Gobierno de México ha presen
tado Informes de Avances de los ODM en 2005,
2006 y 2010. De igual forma, con el propósito de
estandarizar el cálculo y la presentación de los
indicadores se conformó un Comité Técnico Es
pecializado del Sistema de Información de los
ODM (CTEODM), mismo que asesora y brinda
apoyo a las instituciones responsables del
monitoreo de los ODM en los países miembros
del SICA.
En el contexto del Acuerdo Marco con el
Gobierno de México para la Cooperación Sur
Sur, la Oficina de país en México acompañó en
2012 a la Secretaría de Relaciones Exteriores
(SRE) de México y al SICA en el establecimiento
del Proyecto de Desarrollo de Capacidades
Institucionales de los Gobiernos Mesoamerica
nos para el Monitoreo y Evaluación del Cumpli
miento de los ODM.
El proyecto transfiere la metología de Méxi
co en el seguimiento y evaluación de los avan
ces de los ODM a los países que conforman el
SICA, contribuyendo así a fortalecer las capaci
dades institucionales para construir y adminis
trar los sistemas nacionales de medición y
cumplimiento de las metas del milenio.
Dicha transferencia permite implementar
un sistema integral sobre el cumplimiento de
los ODM a fin de crear una red mesoamericana
de expertos en la materia a partir de la cons
trucción de un Sistema de información en línea.
El apoyo en la experiencia acumulada y el
análisis estratégico de la situación permitieron
que el PNUD, junto a la SRE y al SICA, contribu
yera a mejorar el proceso de planeación de los
países mesoamericanos a fin de medir y evaluar
el avance en el cumplimiento de estos objeti
vos, mismos que permitirán incidir en la calidad
de vida de sus habitantes.
En el año 2000, 189 países suscribieron la Decla
ración del Milenio, comprometiéndose a alcan
zar para el año 2015 los denominados Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), orientados a
erradicar la pobreza extrema y el hambre, alcan
zar la educación primaria universal, promover la
igualdad entre los sexos y el empoderamiento
de la mujer, reducir la mortandad infantil, mejo
rar la salud materna, combatir el VIH/SIDA y
otras enfermedades así como garantizar la sos
tenibilidad ambiental y fomentar una alianza
mundial para el desarrollo.
Estos Objetivos definidos por los Estados
miembro de la ONU le permitieron al PNUD
trabajar bajo una lógica de identificar oportu
nidades de intervención en aquellos espacios
189 países suscribieron la Declaración del Milenio en el 2000.
2015es la fecha planteada para el logro de los ODM.
A CUADRO importancia del análisis estratégico orientado a resultados
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Informe sobre Desarrollo Humano estaDo De méxIco 2011Noviembre 2011
El Informe sobre Desarrollo Humano del Esta
do de México: Equidad y Política Social, mues
tra a una entidad que destaca tanto por sus
altos niveles de Desarrollo Humano como por
sus desigualdades en los ámbitos de salud, de
educación y el ingreso. Ante tal desafío, el gas
to público se presenta quizás como la he
rramienta más poderosa para distribuir los
beneficios del desarrollo. Sin embargo, mejo
rar la asignación presupuestaria con criterios
de equidad, requiere no solo de un diagnósti
co claro sino también de un decidido invo
lucramiento ciudadano en la discusión, el
monitoreo y la evaluación de dicho gasto. Este
documento pretende aportar una primera
guía para ello.
El amplio potencial demográfico, económi
co y territorial del Estado de México y su ubica
ción estratégica le ha llevado a posicionar a
muchos de sus municipios entre los más altos
estándares internacionales. Sin embargo aún
debe procurar un balance en grupos de pobla
ción y regiones que no han podido alcanzar los
niveles de desarrollo de los municipios punte
ros de la entidad más poblada del país y de la
segunda economía interna de la República
Mexicana. En particular, el Informe sugiere me
tas más ambiciosas de políticas públicas orien
tadas a ampliar las posibilidades de desarrollo
de los jóvenes, los adultos mayores, las mujeres
y los pueblos originarios.
Con la publicación de su primer informe so
bre desarrollo humano, el Estado de México se
suma a los Estados líderes que buscan instru
mentos de política social centrada en el ser hu
mano y su libertad de elección.
http://www.undp.org.mx/img/pdf/idH_estado_de_ mexico_2011.pdf
Informe sobre competItIvIDaD socIal en méxIco 2012Marzo 2012
El Informe sobre Competitividad Social en Mé
xico 2012 presenta un indicador de bienestar
oportuno y renovado; el Índice de Competitivi
dad Social (ICS), que es un indicador apropiado,
ya que aproxima el proceso de desarrollo des
de una perspectiva fundamental: el trabajo.
Esta medida de competitividad social constitu
ye una herramienta estadística que puede de
tectar el impacto de acontecimientos sobre el
bienestar de las personas en el corto plazo y
permite anticipar, certeramente, el nivel de de
sarrollo humano.
En la revisión metodológica del ICS plan
teada en el informe se buscó la construcción de
un indicador que permite monitorear el nivel
del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para
plazos inferiores a un año con un alto grado de
confiabilidad. Además, permite capturar los
efectos coyunturales que pudieran estar inci
diendo sobre el valor del IDH.
Llos resultados del Índice de Competitivi
dad Social indican que las condiciones labora
les de la población ocupada del país mejoraron
entre 2005 y 2010, aún cuando se presentaron
diversos eventos coyunturales adversos. Asi
mismo, los niveles de competitividad social
pudieran estar presentando un estancamiento
en el periodo más reciente de 2010 a 2011.
http://www.undp.org.mx/img/pdf/informe_sobre_ competitividad_social_en_mexico_2012.pdf
ÍnDIce De Desarrollo Humano De Hogares e InDIvIDuos 2010Noviembre 2012
En esta segunda edición del Índice de Desarro
llo Humano de Hogares e Individuos se actuali
za, por un lado, la información más reciente, y
por otro, se presentan algunos datos nuevos
que contribuyen a la realización de un análisis
más completo de la situación de los hogares e
individuos. El panorama que se vislumbra a
partir de los datos presentados es, en términos
generales, favorable para el país, pues aunque
sólo se estudia el periodo 20082010, hay una
tendencia de crecimiento en el IDH y sus com
ponentes no monetarios.
Este indicador debe ser percibido como
una herramienta que permite localizar las des
igualdades de manera más puntual, así como
los grupos en que se han producido los mayo
res avances. Lo anterior, con el fin de presentar
un panorama más preciso de la situación en
que se encuentra el país en términos de su de
sarrollo humano.
http://www.undp.org.mx/img/pdf/indice_de_desarrollo_ Humano_de_Hogares_e_individuos_2010.pdf
Presentamos el primer Informe sobre Desarrollo Humano del Estado de México, una entidad que destaca tanto por sus altos niveles de desarrollo humano como por sus desigualdades en los ámbitos de la salud, la educación y el ingreso. Ante tal desafío, el gasto público se presenta quizás como la herramienta más pode-
mejorar la asignación presupuestaria con criterios de equidad requiere no sólo de un diagnóstico claro sino también de un decidido involucramiento ciudadano en la discusión, el monito-reo y la evaluación de dicho gasto. Este documento pretende aportar una primera guía para ello.
Estado de México y su ubicación estratégica le ha llevado a posicionar a muchos de sus municipios entre los más altos están-dares internaciones. Sin embargo aún debe procurar un balance en grupos de población y regiones que no han podido alcanzar los niveles de desarrollo de los municipios punteros de la entidad más poblada del país y de la segunda economía interna de la República Mexicana. En particular, el Informe sugiere metas más ambiciosas de política pública orientadas a ampliar las posibili-dades de desarrollo de los jóvenes, los adultos mayores, las muje-res y los pueblos originarios. El Informe sobre Desarrollo Humano Estado de México 2011 se inspira en los informes mundiales y nacionales sobre desarrollo humano que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD) elabora en México desde hace una década y en el mundo desde 1990. El informe mexiquense hereda el conoci-miento generado por los reportes temáticos que durante el último lustro ha preparado el PNUD en ámbitos como el munici-pal, en grupos vulnerables como los pueblos indígenas, siempre con la perspectiva de género y, más recientemente, descendien-do el nivel de análisis a hogares e individuos. Con la publicación de su primer informe sobre desarrollo humano, el Estado de México se suma a los Estados líderes que buscan instrumentos de política social centrada en el ser humano y en su libertad de elección. Entregamos pues a la sociedad mexiquense un informe que esperamos se encuentre a la altura de un estado en cuyo territo-rio se asentaron pueblos y culturas que constituyen orgullosos íconos del país, y que en la modernidad presente es un motor insustituible del país que México aspira a ser, y del que es ya en el día de hoy, con sus contradicciones, sus desequilibrios y sus rezagos, pero sobre todo con su pujanza, sus capacidades y su potencial.
INFORME SOBREDESARROLLO HUMANOESTADO DE MÉXICO 2011
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EQUIDAD Y POLÍTICA SOCIAL
Informe sobre Competitividad Socialen México 2012PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | MÉXICO
N Ú M E R O E S P E C I A L
Índice de Desarrollo Humano de Hogares
e Individuos 2010
P r o g r a m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s p a r a e l D e s a r r o l l o M é x i c o
2 0 1 2
Índice de Desarrollo Humano de Hogares e Individuos 2010
IDHEN MÉXICO
publIcacIones Del área De reDuccIón De pobreza y competItIvIDaD proDuctIva 9
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2012
Impulsar la integración de PyMEs: Sector aeroespacial
bierno de México apoya y considera estratégica a
esta industria.
FEMIA por su parte contribuye a la integración
de la industria nacional y a convertir a México en
uno de los 10 principales proveedores mundiales, así
como en el primer punto de concentración y de inter-
cambio de una red industrial en América Latina.
Mediante estas iniciativas se logran alcanzar
resultados positivos de desarrollo, pero para que
estos sean sustentables y sostenidos en el tiempo
es necesario que tanto el gobierno como el sector
privado sean copartícipes.
Desde que inició el proyecto en 2009, el PNUD
apoya al gobierno mexicano y a la industria aeroes-
pacial en su esfuerzo por contar con una base de
proveeduría confiable y competitiva que permita in-
crementar las compras de suministros fabricados
en territorio nacional.Al respecto, Issa Valenzuela
Rivera, Jefa de sistemas de calidad de Daher, empre-
sa que trabaja para lograr la certificación AC7118
considera que “ser parte de este cambio cultural
permite generar sinergias y entender que la parte
esencial de un sistema de calidad son las personas y
el entrenamiento que se les proporciona”.
El fortalecimiento de la industria no solo se re-
duce a obtener las certificaciones correspondien-
tes, implica también un cambio en la cultura
laboral al interior de las empresas.
El testimonio de Issa evidencia que el proyecto
genera una ventaja competitiva en el mercado ae-
roespacial al “ofrecer siempre algo que nos haga
diferentes para poder ser competitivo en este mer-
cado tan reciente y de importante actividad indus-
trial en nuestro país”.
Así, mediante este proyecto del PNUD, México
capitaliza la oportunidad para crear una platafor-
ma que atraiga nuevas inversiones, fortalezca la
industria de soporte e incremente la capacidad de
suministro de las empresas ubicadas en el territo-
rio nacional, lo anterior para alcanzar resultados
positivos de desarrollo y con ello una acción
transformadora que genere mejoras reales en la
vida de las personas.
compromisogubernamental
DE CERCA
267 empresas aeroespaciales en México.
20,000 trabajadores empleados en empresas aeroespaciales.
100,000 empleos generados durante los próximos 10 años.
Las acciones transformadoras no se pueden lo-
grar sin un alto nivel de compromiso guberna-
mental. Esto normalmente implica la apropiación
por parte de las autoridades, quienes tienen la
capacidad de legislar, implementar políticas y fi-
nanciar los planes o programas nacionales.
El proyecto para la certificación de procesos
especiales de Pequeñas y Medianas Empresas
(PyMEs) en el sector aeroespacial tiene como obje-
tivo apoyar junto con el Gobierno de México, la
Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial
(FEMIA) y el PNUD a que las PyMEs instaladas en
territorio nacional obtengan las certificaciones
AS9100, AC7118 y/o PRI-NADCAP para sus proce-
sos específicos y, con éstas, formar parte de la ca-
dena de suministro de los grandes jugadores
internacionales instalados en el país.
En el marco de esta colaboración y a solicitud
de la Secretaría de Economía y de FEMIA,el PNUD
diseñó el Plan Estratégico de la Industria Aeroes-
pacial (ProAero).
El Plan fue lanzado en marzo del 2012 después
de un proceso consultivo en el que las partes defi-
nieron líneas de acción, mecanismos, instrumentos,
actores, hitos y metas, a fin de lograr exportaciones
por más de 12 mil mdd y generar más de 100 mil
empleos en los próximos 10 años.
Como parte de las estrategias del ProAero de-
sarrolladas con el apoyo del PNUD se encuentran
la promoción y desarrollo del mercado interno y
externo; el fortalecimiento y desarrollo de las ca-
pacidades de la industria nacional; el desarrollo
de capital humano necesario, el tecnológico, así
como el de temas transversales.
La industria aeroespacial mexicana cuenta
con 267 empresas mostrando un crecimiento de
más de 20 por ciento de 2006 a la fecha, teniendo
los pasados dos años el mayor crecimiento, de 28
y 29 por ciento, respectivamente. Sonora, Baja
California, Nuevo León y Querétaro son los esta-
dos donde se encuentran las empresas manufac-
tureras del sector, mismas que actualmente
emplean a 20 mil trabajadores. Por ello, el Go-
12,000cantidad que el Plan busca lograr por medio de exportaciones.
mIllones De Dólares
La industria aeroespacial mexicana cuenta con 267 empresas mostrando un crecimiento de más de 20 por ciento de 2006 a la fecha, teniendo los pasados dos años el mayor crecimiento, de 28 y 29 por ciento.
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Gobernabilidad Democrática
El PNUD es el único organismo de desarrollo de las Naciones Unidas con el mandato específico de promover la gobernabilidad democrática.
La gobernabilidad comprende los mecanismos, proce-sos e instituciones que determinan cómo se ejerce el poder, cómo se toman las decisiones sobre temas de inquietud pública y cómo los ciudadanos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.
El PNUD considera que la gobernabilidad democrática es fundamental para generar cambios positivos en las naciones y en las comunidades. Ayuda a los gobiernos a crear instituciones y métodos electorales, judiciales y de seguridad, responsables e independientes, que pro-muevan elecciones justas e inclusivas y un estado de
“A lo largo de la historia humana la democracia se ha ido construyendo con los esfuerzos de la gente y
las comunidades de base. Cuando los ciudadanos asumen la responsabilidad de exigir transparencia
y rendición de cuentas; cuando los ciudadanos conocen sus derechos y obligaciones y participan
libremente en el proceso político es cuando puede echar raíz la gobernabilidad democrática”.
Helen clark, administradora del PNUd en su mensaje por el día internacional de la democracia 2012.
derecho, centrándose especialmente en la mujer y en los grupos marginados.
Electoral
Desde 1994, el PNUD ha sido testigo de la transforma-ción de la democracia mexicana. En ese momento, su función era administrar un Fondo que permitiera a las organizaciones locales de la sociedad civil llevar a cabo la observación electoral, un hecho que ayudó a apunta-lar la credibilidad del proceso electoral. En su séptima edición el Fondo de Apoyo a la Observación Electoral 2012 innovó en cuanto a la temática y amplitud del tipo de observación que apoyó, lo anterior, para lograr ma-yor efectividad e incidencia real en las reformas y mejo-ras de los procesos electorales del país.
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La experiencia de México en la preparación y celebra-ción de elecciones es considerada como un ejemplo exitoso en todo el mundo. Con base en la credibilidad adquirida como convocante, el PNUD facilitó el diá-logo entre los sectores, trabajando con el Instituto Federal Electoral (IFE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), el Gobierno de Méxi-co, y por supuesto con la sociedad civil. Desarrolló también capacidades y programas de investigación que permitan llevar las buenas prácticas electorales mexicanas al resto del mundo y traer aquellas que abonen al continuo perfeccionamiento de la demo-cracia mexicana.
Construcción de la democracia de ciudadanía
En México el PNUD promueve el conocimiento de los ciudadanos sobre sus derechos y el modo de ejercerlos de manera responsable y solidaria, así como la respon-sabilidad y transparencia de la gestión pública.
En el estado de Zacatecas, por ejemplo, se lanzó en mar-zo de 2012 un Fondo de Coinversión para el Desarrollo Humano y se instaló un Consejo Ciudadano a fin de que las Organizaciones de Sociedad Civil (OSC) reciban fi-nanciamiento público para realizar proyectos que con-
tribuyan al logro de las metas establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.
El objetivo del proyecto es conjuntar conocimiento, ex-periencias y recursos de las OSC y del Gobierno de Zacatecas que permitan promover una amplia partici-pación de la ciudadanía en los temas de desarrollo como la ampliación de oportunidades; el desarrollo humano; la mejora de la calidad de vida de los indivi-duos y las familias; la pro moción de las libertades, los derechos humanos; la seguridad y el empleo. Se busca igualmente corregir las brechas de desigualdades exis-tentes y garantizar un desarrollo sustentable para las nuevas generaciones.
“La democracia no sólo se caracteriza por el insustituible
acto electoral, sino también por la forma en que se ejerce
el poder y se logran mínimos efectivos de ciudadanía”.
Heraldo muñoz, subsecretario general de la oNU y
director regional para américa latina y el caribe del PNUd.
Nuestra democracia, 2010.
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Calidad de gobierno y rendición de cuentas
La recopilación de datos es importante para que los go-biernos cuenten con información que les permita tomar decisiones más efectivas de políticas públicas.
La selección de indicadores, su seguimiento y actualiza-ción permite identificar cambios en el comportamiento de fenómenos sociales que antes no se habían conside-rado importantes para la gestión pública. En este senti-do, el programa México Estatal, realizado por el PNUD en colaboración con el Centro de Investigación y Do-cencia Económicas (CIDE) comprende un sistema de indicadores que permiten ejercer un “monitoreo social” del desempeño de los estados del país.
En el marco de este programa se generaron 2 dossiers conteniendo información específica por estado. Por ejemplo, a partir del análisis de los indicadores, el go-bierno de Oaxaca ha podido identificar que el estado se encuentra rezagado respecto a la cobertura e infraes-tructura de salud, por lo que su sistema estatal debe contar con la capacidad de atender a un mayor porcen-taje de la población y, para eso, es necesario aumentar la infraestructura con la que cuenta la Secretaría de Salud de Oaxaca.
La base de datos construida a partir de México Estatal contribuye a mejorar la transparencia de las entidades federativas. Junto con Transparencia Mexicana, el PNUD elaboró recuadros que vinculan el buen gobierno que promueve México Estatal con los ODM. El resultado es una extraordinaria base de datos, única en su género en México y en la región.
Los indicadores de México Estatal permitirán un ejerci-cio fundamental: la rendición de cuentas a partir del conocimiento de la herencia recibida y la posibilidad de trabajar sobre éstos para colocarse a la vanguardia del buen gobierno estatal.
La base de datos está al alcance de cualquier usuario de internet (http://mexicoestatal.cide.edu).
Fortalecimiento de la institucionalidad de los programas sociales
El PNUD trabaja con Transparencia Mexicana (TM) en el fortalecimiento de la institucionalidad de los programas sociales. Ambas instituciones refuerzan los criterios de protección mediante una plataforma de información pública, neutral e independiente denominada Iniciativa
México EstatalBase de datos con más de
1600variables, cuyo acceso es libre.
9 documentos, los que destacan:• Rendición de cuentas en el sistema educativo mexicano.• Evaluación de los sistemas estatales de salud.• Perspectiva de género en las políticas públicas.• Competitividad de las entidades federativas.• Metodología utilizada para elaborar la base de datos.
Ediciones del Fondo de Apoyopara la Observación Electoral:
1994, 1997, 2000,2003, 2006, 2009y 2012.
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para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales (IPRO). Ésta establece una serie de atributos y criterios mínimos de institucionalidad de la política social y funciona como herramienta de monito-reo, análisis e investigación.
Hasta marzo del 2013, IPRO ha permitido recabar en su sitio web (www.programassociales.org.mx) información sustantiva de más de 2 mil programas sociales propor-cionada voluntariamente por parte de dependencias federales y entidades federativas.
Una vez capturada la información, el sistema calcula los indicadores de institucionalidad de acuerdo a las cate-gorías correspondientes, ejercicio que ha permitido identi ficar vacíos de información en el diseño, estructu-ración y características de los programas sociales.
La gobernabilidad democrática y los esfuerzos anti-co-rrupción permiten articular esfuerzos institucionales para que los programas sociales estén normados, sean transparentes, rindan cuentas y sean participativos. La alianza estratégica entre el PNUD y TM, así como los al-tos estándares técnicos en la administración de la infor-mación han hecho del programa un referente para las instancias que implementan programas sociales.
Participación política de los pueblos indígenas
Dentro de la cartera de proyectos del PNUD se trabaja para que la participación política de los pueblos indí-genas se profundice. En conjunto con las instituciones elec torales mexicanas y con el apoyo de fondos interna cionales, promueve la construcción de agendas de incidencia a nivel estatal y municipal para el fortale-cimiento de la representación y participación de los pueblos indígenas.
Igualmente vigoriza e incentiva los liderazgos indígenas comunitarios, priorizando el de las mujeres, a través de propuestas de capacitación, intercambio de experien-cias e identificación de casos exitosos para que éstos puedan ser replicados.
El PNUD contribuye también a la resolución de conflic-tos políticos electorales, ayudando a definir la forma más adecuada de dar seguimiento a los procesos democráti-cos en los que se encuentran, ya sea los que se rigen por los sistemas normativos de los pueblos indígenas, o los que se llevan a cabo conforme al sistema nacional. Este trabajo multicultural ha permitido una interlocución de las instituciones participantes a espacios, tiempos, priori-
2,01882
1,936
programas sociales registrados de los cuales
corresponden a dependencias federales y
a las entidades federativas.
México EstatalDossiers analíticos para los estados de Zacatecas y Oaxaca.
Un compilado de las 32 entidades a partir de un listado básico de indicadores.
dades y mecanismos de gestión muy distintos a los que se operan en la institucionalidad “occidental”.
Gobernabilidad democrática con perspectiva de género
Sensibilizar a actores gubernamentales, tanto a nivel fe-deral como de las entidades federativas sobre las des-igualdades de género, así como en la necesidad de ga-rantizar el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y la importancia que tiene la generación de políticas públicas e inversión de recursos en esta temá-tica, son logros atribuibles al PNUD en México.
El éxito de la intervención en la promoción de la imple-mentación de la legislación de igualdad de género y no violencia contra las mujeres en México del proyecto “Igualdad de género, derechos políticos y justicia elec-toral en México: por el fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres”; auspiciado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el PNUD y ONU Mujeres radica en haber logrado posicionar la im-portancia de dicha legislación para que no sólo fuera difundida, sino que se capacitara a las y los servidores públicos para su implementación, hecho que ha sido reconocido tanto por contrapartes institucionales como por la sociedad civil.
El efecto multiplicador de esta iniciativa, no solamente permitió que se incorporaran varios estados e institucio-nes al proyecto, sino también detonó un proceso de ar-monización legislativa en las entidades federativas, mis-mas que al enterarse de los resultados y propuestas del proyecto arrancaron procesos orientados a aprobar le-yes que tutelen el derecho de las mujeres a la igualdad y a una vida libre de violencia.
Todas las democracias se encuentran en un constante proceso de consolidación. Avanzar hacia el bien común a través del ejercicio de los derechos que forman una nación, es de por sí complejo. Hacerlo en una época de rápidos avances tecnológicos, intercambios masivos de información y de cambios climáticos como los que aho-ra afectan a nuestro planeta, hace que este progreso sea aún más difícil.
El PNUD acompaña a México en la construcción de la ciudadanía y el avance democrático a partir de una gran diversidad de proyectos implementados con la socie-dad civil que no solo ha incrementado las capacidades institucionales de la misma, sino que además han gene-rado mayores espacios para que la ciudadanía articule sus demandas fortaleciendo la participación ciudadana.
IPROParticipación de
entidades federativas y
dependencias federales.
el PNUd
acompaña a
méxico en
este camino de
construcción
de ciudadanía
y de avance
democrático.
3011
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de las mujeres en el Congreso. El trabajo realiza
do perfiló la resolución del Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación (TEPJF) que im
posibilita que se repita el fenómeno de las “Jua
nitas” en las Cámaras Legislativas de México.
En el año 2011, en México había sólo un 6%
de mujeres presidentas municipales, las muje
res ocupaban un 23% de los escaños en los
congresos locales, 28% en la Cámara de Dipu
tados y el 20% en el Senado.
Al establecer nuevos criterios de avanzada
para el registro de candidaturas a los distintos
cargos de elección popular que presentaron
los partidos políticos o las coaliciones en las
elecciones del año 2012, la sentencia del TEPJF
abrió oportunidades reales para avanzar hacia
el pleno reconocimiento y ejercicio de los dere
chos humanos de las mujeres.
En este caso, el contexto institucional con
dujo a un avance exitoso, pero de cualquier ma
nera, correspondió a los partidos políticos, al
congreso federal y a los congresos locales, así
como a las y los actores políticos, el llevar a cabo
las acciones y estrategias necesarias para garan
tizar la igualdad de hombres y mujeres en el
acceso a las posiciones de poder. Lo anterior,
HacIa una mayor equIDaD De género en la polÍtIca mexIcana
iMpulso al lidErazgo dE las MujErEs
Uno de los roles más importantes del PNUd en la cooperación para el desarrollo es formar
individuos que desempeñen roles estratégicos para el progreso de su país.
con el fin de lograr que los compromisos nor
mativos internacionales y las leyes y reglas na
cionales permitan el pleno reconocimiento y
ejercicio de los derechos humanos de las muje
res, y el acceso sin cortapisas a los cargos de
elección popular.
En la recién elegida LXII Legislatura, la pre
sencia de las mujeres en el Congreso de la
Unión es la mayor de todas las legislaturas en la
historia, ya que habrá 42 mujeres en el Senado,
con un 32.81% lo que representa un incremen
to del 14%, y en la Cámara de Diputados habrá
187 mujeres, con un 37.4% de representación,
un incremento del 10% con respecto a la legis
latura anterior.
Aún con esta presencia histórica, es necesa
rio promover estrategias centradas en fortale
cer la participación y liderazgo político de las
mujeres para que sean representantes y copar
tícipes de las decisiones públicas.
El líder es tan importante como la idea en la
que se ancla el proyecto, por ello, el PNUD en
foca su trabajo en el desarrollo del liderazgo de
calidad ya que éste puede hacer una diferencia
real en la vida de las personas y construir nacio
nes más fuertes.
Cuando en el año 2000 se definieron los 8 Obje
tivos de Desarrollo del Milenio, la equidad de
género figuró en casi todos: educación, salud,
participación política, reducción de la pobreza,
cambio climático, brecha digital.
En la lucha por la igualdad, la participación
política ha sido durante mucho tiempo uno
de los campos más reñidos, es por ello que el
ODM 3 “Promover la igualdad entre los sexos y
la autonomía de la mujer” es una meta en la
que México busca avanzar aún más rápido.
Un ejemplo claro de esta situación se dio en
2009 con el fenómeno de las llamadas “Juani
tas”, en el que una vez que las candidatas eran
electas, las diputadas pedían licencia para ce
der su cargo a suplentes hombres.
En ese momento surgieron voces de de
nuncia por estas solicitudes, entre ellas la del
Sistema de las Naciones Unidas en México, y se
detonó un trabajo conducido por legisladoras,
organizaciones de la sociedad civil y organis
mos internacionales, incluido el PNUD.
El PNUD en México desarrolló una estrategia
a través del área de Gobernabilidad Democráti
ca para acompañar a la sociedad en el avance
hacia una representación aún más significativa
En la lucha por la igualdad,
la participación política ha sido
durante mucho tiempo uno de los
campos más reñidos.
42mujeres en la
Cámara de Senadores
32.81%
14%
de representación
de incremento respecto
a la anterior legislatura
187mujeres en la
Cámara de Diputados
37.4%
10%
229mujeres en el
Congreso de la Unión
+ =
lxII legIslatura
A CUADRO impulso al liderazgo
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mujeres. partIcIpacIón polÍtIca en méxIco 2012Julio 2012
El Programa de Naciones Unidas para el Desa
rrollo, comprometido con la generación de he
rramientas para difundir el reconocimiento de
la igualdad de género como elemento funda
mental del desarrollo, emite un folleto con da
tos relevantes acerca de la participación
política de las mujeres en México, dirigido a las
personas interesados en trabajar en pro del re
conocimiento y ejercicio efectivo de la ciuda
danía de las mujeres mexicanas.
http://www.undp.org.mx/spip.php?page= publicacion&id_article=2636
vIolencIa contra las mujeres en el ejercIcIo De sus DerecHos polÍtIcosJulio 2012
El Programa de Naciones Unidas para el Desa
rrollo, comprometido con la erradicación de
toda forma de violencia y discriminación hacia
las mujeres, se propone con este material lla
mar la atención sobre el acoso, la violencia y la
discriminación que experimentan muchas mu
jeres que incursionan en la política, lo que des
de luego dificulta su acceso y permanencia en
las posiciones de poder y toma de decisiones.
http://www.undp.org.mx/img/pdf/VioleNcia_coN-Tra_las_mUJeres_web.pdf
DIagnóstIco De la partIcIpacIón polÍtIca y lIDerazgo De mujeres InDÍgenas en amérIca latIna/ casos De bolIvIa, ecuaDor, guatemala, nIcaragua y perúDiciembre 2011
La presente serie contiene un diagnóstico so
bre la situación de la participación política de
las mujeres indígenas en cinco países de Améri
ca Latina: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicara
gua y Perú.
Este diagnóstico presenta una introducción
en donde trata la metodología que las investi
gadoras utilizaron para recopilar datos duros y
las experiencias de las propias mujeres indíge
nas. Desprendiéndose así un estudio de caso
sobre estos cinco países que ahonda en la par
ticipación política de las mujeres indígenas,
bajo un enfoque del ejercicio de ciudadanía,
considerando su inserción en las organizacio
nes sociales y políticas, en movimientos indíge
nas, partidos políticos, procesos electorales, así
como en estructuras político administrativas
indígenas.
Ofrece también información sobre los es
pacios, modalidades, problemas y avances en
la participación política de las mujeres indíge
nas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua
y Perú, y ofrece una serie de recomendaciones
dirigidas a los Estados, gobiernos, organismos
de cooperación internacional y organizaciones
de la sociedad civil, con el propósito de impul
sar su participación política.
http://www.undp.org.mx/spip.php?page= publicacion&id_article=2847
“La experiencia muestra que las mujeres son más proclives a introducir y apoyar cambios políticos que mejoren la situación de la mujer; que el incremento del número de mujeres en la política contribuye a aumentar los índices de confianza pública en el sistema político y que la presencia de éstas al más alto nivel gubernamental es crítica para el avance y la consolidación de la democracia”.
Elba LunaEl camino hacia el poder: Ministras latinoamericanas 1950-2007, BID.
PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN MÉXICO 2012
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Diagnóstico de la Participación Políticay Liderazgo de Mujeres Indígenas en América Latina
Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Perú
Diagnóstico de la Participación Política y Liderazgo de Mujeres Indígenas en América Latina
Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Perú
Uno de mis grandes aciertos como presidenta municipal, que fue en contra de los intereses de mucha gente, fue rescatar 63 hectáreas que pertenecían al municipio y estaban en manos de particulares. Al hacer el levantamiento, encontramos sembradíos de mariguana. Esto provocó que me acusaran penal-mente por un supuesto fraude, en un intento por sacarme de la presidencia. Llamaban por teléfono a mis hijos y les decían “convence a tu mamá para que renuncie, porque, si no, uno de ustedes puede caer muerto”. Tuve nueve meses tomado el Palacio Municipal, pero no lograron que renunciara. 1
Merece destacarse en la región de América Latina el trabajo de la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), quien realizó una investigación sobre las acciones de acoso y violencia contra Concejalas y Alcaldesas de su país, la cual reporta que entre 2000 y 2005 fueron denunciados más de 200 actos de violencia. De éstos, una tercera parte correspondieron a presiones recibidas para renunciar a su cargo; 12%, a actos de violencia verbal y psicológica; 5%, a violencia física y 3%, a violencia sexual.
Los resultados de la investigación dieron lugar a un proyecto de Ley contra el Acoso y la Violencia Política en Razón del Género, la cual aporta las siguientes definiciones conceptuales: 4
Si bien el proyecto de ley promovido por ACOBOL y otros colectivos de mujeres no ha prosperado, la Ley del Régimen Electoral de Bolivia fue reformada en 2010, reconociendo como delito el acoso político:
Durante los primeros cinco meses de mi gestión, el síndico y el tesorero manejaban el dinero. Yo fui a la Contaduría Mayor de Hacienda a preguntar si eso estaba bien. Detectaron que estaban gastando de más, sin mi autorización. En una asamblea general del pueblo, se levanta el síndico y le dice a la gente: “no le crean, esta vieja es una mentirosa, no es cierto lo que les está informando, hay que echarla de la presidencia porque se está robando el dinero”. Y no le bastó el insulto, sino que me golpeó, me pateó delante de la gente. 2
Que si hubiera sido un hombre, a lo mejor no le pasa. Porque un hombre ya todos sabemos que puede, ¿no es cierto? En cambio una mujer tiene que probar con mucho trabajo que puede; y es difícil, porque uno es madre de familia, yo tengo un hogar, tengo hijos pequeños, entonces cuesta mucho trabajo esa situación, de trabajar doble y probar en ambos campos que puedes. Hay un desgaste extra que el hombre no tiene. 3
Frente a este panorama, resulta fundamental:
Impulsar la defensa y garantía del pleno ejercicio de los derechos políticos de las mujeres, sin que su integridad física, su dignidad, su patrimonio o su salud física y emocional se vean comprometidos.
Colocar el tema en la agenda nacional e internacional, rumbo a la tipificación de este tipo de violencia.
Documentar los casos de violencia contra las mujeres en el ámbito político.
Impulsar la investigación en el tema.
1. Video A problemas comunes, soluciones comunes. Testimonios recogidos por la Red Nacional de Mujeres Munícipes en 2006.2. Ibid.3. Entrevista realizada por Margarita Dalton, en el estado de Oaxaca, 2004.4. http://www.un-instraw.org/data/media/documents/Ley%20Contra%20El%20Acoso%20Y%20La%20Violencia%20Poltica%20En%20Razn%20De%20Gnero%20Bolivia.pdf
CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIÓN Y HOSTIGAMIENTO QUE SUFREN LAS MUJERES QUE COMPITEN POR UN CARGO PÚBLICO O LO EJERCEN
Obstaculización de su participación política.
Abandono de la carrera política tras ejercer algún cargo.
Inhibición del deseo de participar de otras mujeres.
Altos costos personales en el plano emocional.
Soledad.
De los 20,789 juicios resueltos, 41.4% fueron promovidos por mujeres.
En 52.3% de los asuntos promovidos por éstas, la autoridad señalada como responsable de la violación de derechos fue un partido político.
En 38.5% , una autoridad electoral y en 7.9% , una autoridad jurisdiccional.
Los asuntos promovidos por mujeres ante la Sala Superior se clasi-ficaron a partir del derecho alegado como presuntamente violado, resultando que cerca del 50% promovió una supuesta violación al derecho de afiliación de las actoras.
El 24.1% alegó una presunta violación al derecho a ser votadas.
El 17.6% de los asuntos tramitados denunciaron presuntas violaciones al derecho a votar.
Resulta fundamental que esta modalidad de violencia sea tipificada en los ordenamientos jurídicos, con disposiciones que garanticen la protec-ción de las mujeres que incursionan en el ámbito político y sancionen las acciones u omisiones que impidan o dificulten su participación.
Esto permitirá, además, documentar el problema, colocarlo en la agenda política, sacarlo del ámbito de la anécdota o la prensa sensacionalista local para trascender al plano de las garantías y la legalidad.
Reconociendo la gravedad de este fenómeno emergente, los países participantes en la X Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe (2007) acordaron:
Dos hechos recientes a destacar por su contribución al fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres son, por un lado, la reforma aprobada en junio de 2011 que eleva a rango constitucional los derechos humanos y reconoce todas las garantías protegidas por los tratados internacionales ratificados por México.
Y, por otro, la histórica sentencia emitida por el TEPJF el 30 de noviembre de 2011, que establece que: “En caso de que el partido político elija a sus candidatos de mayoría relativa mediante un proceso de elección demo-crático, deberá presentar como mínimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo género, a diputados y senadores respectiva-mente...” En la práctica, esto significa es que se elimina cualquier tipo de excepción al cumplimiento de la cuota.
Y también que: “En el caso de las candidaturas que conforman la cuota de género (mínimo 40% del total), la fórmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo género”.
Es igualmente importante que las mujeres conozcan y hagan uso de las instituciones y los instrumentos que ya existen para defender sus dere-chos político electorales y, si son víctimas de discriminación o violencia, denuncien, demanden, impugnen.
Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso político y admi-nistrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisión por vía electoral o por designación, tanto nacional como localmente, así como en los partidos y movimientos políticos.
Consenso de Quito, agosto 2007.
Se entiende por ACOSO POLÍTICO (en razón del género) al acto o conjunto de actos cometido por una persona, por sí o a través de terceros, en contra de una mujer o de su familia, con el propósito de impedir y/o inducir a una acción u omisión, en el cumplimiento de sus funciones, derechos o deberes, mediante actos de presión a través de persecución, hostigamiento o amenazas efectuadas por cualquier medio.
Se entiende por VIOLENCIA POLÍTICA (en razón del género) a las acciones y/o conductas agresivas cometidas por una persona, por sí o a través de terceros, que causen daño físico, psicológico o sexual en contra de una mujer y/o de su familia, en ejercicio de la representación política, para impedir, restringir el ejercicio de su cargo o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad, de sus principios y de la ley.
La persona que hostigue a una candidata o candidato, durante o después de un proceso electoral, con el objeto de obtener contra su voluntad la renuncia a su postulación o a su cargo, será sancionada con pena privativa de libertad de dos a cinco años.
CIFRAS Y DATOS
Una investigación realizada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) respecto a los juicios para la protección de los derechos político electorales del ciudadano (sic) resueltos entre 1996 y 2008, reportó lo siguiente:
TESTIMONIOS: MUJERES QUE HAN SUFRIDO VIOLENCIA EN EL EJERCICIO DE ALGÚN CARGO PÚBLICO
LA EXPERIENCIA DE BOLIVIA
CONCLUSIONES
VIOLENCIAEN EL EJERCICIO DE SUS DERECHOS POLÍTICOS
Proyecto Conjunto: Igualdad de Género, Derechos Políticos y Justicia Electoral en México: por el fortalecimiento del ejercicio de los derechos políticos de las mujeres. Auspiciado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ONU Mujeres, 2012.
CONTRA LAS MUJERES
“Expandir los procesos de empoderamiento de las mujeres y su mayor presencia en la esfera política es, sin temor a equivocarme, la demanda más avanzada en términos de construcción de ciudadanía, derechos humanos e igualdad. Y es además donde existe la brecha más grande en esta región y en el mundo.”
Michelle BacheletDirectora Ejecutiva de ONU Mujeres
agenDa polÍtIca De mujeres InDÍgenas De méxIco “mujer palabra”Octubre 2012
La Agenda Política de Mujeres Indígenas de
México “Mujer Palabra”, se consolidó con las
discusiones y reflexiones generadas en el mar
co del “Seminario Taller Mujeres Indígenas:
Una nueva relación con el Estado ante el proce
so electoral 2012” que se realizó los días 16, 17 y
18 de febrero del 2012 en la Ciudad de México,
con apoyo del Tribunal Electoral del Poder Ju
dicial de la Federación (TEPJF), la Coordinadora
Nacional de Mujeres Indígenas (CONAMI) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desa
rrollo (PNUD).
En dicho Seminario, se reunieron 60 muje
res indígenas de los pueblos tének, yaqui,
maya, kumiai, ayuk, hñahñu, otomí, mazahua,
mixe, zapoteco, nahua, amuzgo, tzotzil, rará
muri, puréhpecha y mixteco, integrantes de la
CONAMI, provenientes de 17 estados de Méxi
co y pertenecientes a diversas organizaciones
indígenas de mujeres y mixtas.
Después de un proceso de consulta entre
las propias integrantes de la CONAMI, surge
como resultado esta Agenda Política, la cual
tiene como propósito exponer propuestas y
demandas ante las autoridades electas, las ins
tituciones públicas, los organismos de coope
ración internacional, los partidos políticos y
representantes del movimiento indígena na
cional, relacionadas a las diversas problemáti
cas políticas, económicas y sociales que viven
los pueblos y las mujeres indígenas, por lo que
su planteamiento tiene el interés de incidir en
las políticas públicas que estén relacionadas
con sus derechos Culturales, derechos políti
cos, derechos económicos y sociales, derecho
al al territorio y recursos naturales, el derecho a
la salud, derechos sexuales y reproductivos y el
derecho a una vida libre de violencia.
http://www.undp.org.mx/spip.php?page= publicacion&id_article=2639
publIcacIones Del área De gobernabIlIDaD DemocrátIca 17
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Fondo de apoyo para la Observación Electoral: perfeccionando el sistema electoral mexicano
44 proyectos de 86 propuestas recibidas fueron seleccionados.
10 de estos proyectos abarcaron la totalidad del territorio mexicano en actividades de observación.
DE CERCA
apoyo consistente, sostenido y flexible
La observación electoral ha sabido adaptarse a la compleji
dad que implica organizar comicios en un mundo cada vez
más diverso e interconectado y en un país que enfrenta los
problemas de todas las democracias consolidadas
En el 2012 se constituyó un fondo de 73,6 millones para cofinanciar las actividades de observación electoral de las OSC.
A lo largo de casi dos décadas el PNUD ha propor-
cionado un apoyo constante, sostenido y flexible
para implementar exitosamente las diferentes
versiones del Fondo de Apoyo para la Observación
Electoral (FOE), hecho que ha permitido a los ob-
servadores nacionales desarrollar su capacidad
para aportar insumos relevantes que han perfec-
cionado el sistema electoral mexicano.
“En 2012 además de organizar la elección más
grande de la historia, vivimos el proceso electoral
con el mayor número de proyectos beneficiados y la
mayor cantidad de recursos distribuidos en mate-
ria de observación electoral” mencionó el Consejero
Presidente del IFE, Leonardo Valdés Zurita al cierre
de la Jornada Temática organizada en noviembre
del 2012 por el Fondo, espacio donde las organiza-
ciones e instituciones beneficiadas expusieron li-
bremente los resultados de su observación.
Por primera vez desde 1994 el FOE abrió dos
convocatorias adicionales destinadas a institu-
ciones académicas y de investigación, así como a
organismos internacionales con el fin de generar
estudios con un enfoque prospectivo sobre las di-
ferentes etapas del proceso electoral.
En 1994 las autoridades electorales, el gobier-
no y los partidos políticos decidieron que la ob-
servación electoral era una actividad que debía
ser apoyada a través del modelo básico de opera-
ción evitando que el origen de los recursos, desti-
nados a apoyar las actividades de observación,
afectara la independencia de las organizaciones
que los ejercen.
El FOE es un ejemplo contundente de que, me-
diante el apoyo consistente, sostenido y flexible
de las instituciones, se pueden consolidar accio-
nes transformadoras hacia la democracia, es un
ejemplo además de cómo el PNUD y sus contra-
partes tuvieron la flexibilidad para cambiar su
naturaleza de acción tal como se requería en el
tiempo y se fueron adaptando a las necesidades y
capacidades nacionales.
Por ejemplo, el diseño actual del proyecto no es
el mismo que el establecido al inicio de la coopera-
ción en 1994, este ha sido innovado con el tiempo a
fin de que el PNUD, junto con las autoridades elec-
torales nacionales, impulse a las organizaciones
participantes para que tengan mayor efectividad y
desarrollen capacidades para el fortalecimiento
de la democracia.
Es así como en las elecciones federales de julio
del 2012, el PNUD, el Instituto Federal Electoral
(IFE), el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF), el Gobierno de México, la
ONU, las organizaciones de la sociedad civil (OSC),
y la academia fueron de la mano en la implemen-
tación de un Fondo que abarcó casi todos los as-
pectos y duración del ciclo electoral con el objetivo
de fortalecer y consolidar la credibilidad, legiti-
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midad y transparencia en la organización de los
procesos electorales federales.
Testimonios demuestran que la séptima edi-
ción del Fondo fue un éxito: Marcela Laguna, re-
presentante de Desarrollo Género y Ciudadanía
A.C., menciona que “el PNUD cumplió un papel
muy importante en este proceso de diálogo inte-
rinstitucional, ya que permitió el acercamiento de
la sociedad civil a instituciones como el IFE o el
Tribunal Electoral”.
Por su parte, Sergio Ramírez de INCIDE Social
asegura que el Fondo les permitió hacer proyectos
de largo alcance que de otra manera no podrían
haber realizado: “nos permitió señalar aquellos
aspectos que afectan la calidad de la democracia
en nuestro país que también obstaculizan el ejer-
cicio de los derechos político-electorales de los
ciudadanos”, de la misma manera concluye “per-
mitió hacer los estudios y denuncias correspon-
dientes, al igual que hacer propuestas de
modificación legal a fin de que se fortalezcan las
instituciones”.
El PNUD apoyará cuantas veces sea requerido
los esfuerzos nacionales por fortalecer el conoci-
miento y aprecio de la ciudadanía por las institu-
ciones democráticas, incluyendo las instituciones
y procedimientos que les permitan elegir a sus
gobiernos y formar parte de ellos, sea de manera
directa o a través de representantes.
De esta manera, el PNUD continúa abordando
los desafíos políticos que son relevantes para la
agenda nacional y tiene confianza en que la discu-
sión llevada a cabo a través del Fondo servirá
como punto de partida a un proceso más amplio de
reflexión, que centre nuevamente el interés no sólo
en cómo llegar democráticamente al poder, sino
también en cómo ejercerlo de manera democrática.
Las organizaciones que participaron en el Fon-
do trabajaron de manera independiente y con to-
tal libertad para realizar reportes y análisis. En el
mismo sentido, cada organización es responsable
de la información que hace pública.
Los principales resultados y productos del
Fondo de Apoyo para la Observación Electoral
2012 se pueden encontrar en la página web del
proyecto conjunto IFE-TEPJF-PNUD.
http://www.observacionelectoral2012.mx
2 Organismos Internacionales realizaron investigaciones dentro de la convocatoria realizada por el PNUD.
22 centros nacionales de investigación presentaron proyectos de observación especializada.
PNUD organizó 9 capacitaciones para organizaciones beneficiadas o no por el Fondo y realizó visitas de campo a las sedes de todos los proyectos de la primera convocatoria.
en cumplimiento de su mandato, pnuD ha participado en estos ejercicios, contribuyendo así al fortalecimiento de 7 ciclos electorales federales.
las organizaciones que participaron en el Fondo trabajaron de manera independiente y con total libertad para realizar reportes y análisis. en el mismo sentido, cada organización es responsable de la información que hace pública.
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Reducción de Riesgos de Desastres
Las catástrofes naturales pueden acabar con dé-cadas de logros en materia de desarrollo. El PNUD identifica las necesidades de los hombres,
mujeres y niños en situación de crisis y trata de encon-trar una solución, ya sea inmediata, ayudando a que las víctimas de huracanes recuperen sus vidas, o a largo plazo, a través de planes de recuperación para reubicar a las víctimas de un terremoto, soluciones que van desde la asistencia inmediata hasta la reconstrucción.
Durante las emergencias, el PNUD es el puente entre los organismos humanitarios que se ocupan de las ne-cesidades inmediatas y la reactivación del desarrollo a largo plazo. El PNUD ayuda a estabilizar las comunida-des; presta apoyo a las autoridades para restablecer la gobernabilidad; fortalece las capacidades humanas e institucionales, financieras, técnicas y legislativas; sen-tando las bases para que los escenarios de desastres no se vuelvan a presentar.
Los efectos del cambio climático, combinados con la alta vulnerabilidad de algunas zonas urbanas y rurales de México, así como factores agravantes como la inse-guridad y la violencia, generan crisis que socavan los esfuerzos por reducir la pobreza y generar un desarro-llo humano sustentable. Los desastres no afectan por igual a toda la población: las inequidades de género, étnicas y etarias, así como los ecosistemas perturba-
“en todo el mundo, las
mujeres y las niñas están
haciendo uso de las
funciones que desempeñan
dentro de las familias
y las comunidades para
lograr una mayor
reducción de los riesgos”.
Ban Ki-moon
secretario general
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Este trabajo no solo permite evitar daños innecesarios, sino sobretodo, al reducir las inequidades de género, genera una sociedad más resiliente a futu ros desastres e impulsa políticas públicas preventi vas que a la vez construirán equidad en el futuro. A esto se le ha llama-do el círculo virtuoso de la equidad y la prevención.
79 de 194 Municipios donde se ha iniciado capacitación y asesoría.
534 de 1,034 Planes comunitarios integrales de gestión de riesgos, dentro de comunidades organizadas.
132 Cooperativas, ONG, universidades con planes de gestión de riesgos.
dos o un tejido social débil, nos hacen más vulnera-bles como sociedad y como país.
Desde el año 2003, el PNUD, en coordinación con el Sistema Nacional de Protección Civil, crea capacidades y fortalece a la sociedad e instituciones mexicanas. Se encuentra presente en más de 1,000 comunidades y 200 municipios de bajos niveles de desarrollo humano en el sur y sureste de México, donde trabaja para el mejor manejo de sus riesgos de desastre; asesorando a gobiernos estatales e instancias del gobierno federal para el diseño de políticas públicas preventivas. El PNUD en México informa y suma esfuerzos con organi-zaciones sociales, civiles y privadas para tejer redes humanitarias que respondan ante futuros desastres y asuman su responsabilidad en la reducción de nuestra vulnerabilidad como comunidad y como país.
Prevención con enfoque de género
Para el PNUD los derechos y las necesidades de la mu-jer tienen un lugar central en la gestión de riesgos de desastres, desde promover la justicia de género y la participación de la mujer en los procesos políticos y de paz, hasta garantizar la igualdad en la recuperación posterior a los desastres y la reducción del riesgo.
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Comunidades del Sureste de México se protegen de los desastres naturales mediante el manejo integral de riesgos
Carmen Salgado, habitante del municipio de Nue-
va Vida en Campeche detalla que en la comu-
nidad de Calakmul se tiene claro “qué están
sembrando, en qué condiciones están sus áreas
forestales, y otros bienes, y por eso rápido saben
qué daños tienen”. Añade que se ha trabajado
mucho por lograr que la gente tenga claro que
son ellos mismos quienes pueden identificar sus
debilidades e ir estableciendo el camino para ha-
cer los cambios.
En ocasiones, factores externos como desas-
tres naturales o de tipo económico o político pue-
den permitir la apertura por parte de los gobiernos
para la innovación en sus programas de reacción
hacia este tipo de situaciones.
Este fue el caso del Programa de Manejo Inte-
gral de Riesgos (PMR) del PNUD, cuya etapa piloto
obtuvo resultados de alto impacto social y econó-
mico en los estados de Yucatán y Quintana Roo al
lograr reducir los daños sufridos por efectos de
los huracanes Emily y Wilma y Dean.
A partir de ese momento, el PNUD mejoró y re-
plicó las metodologías, capacitaciones y prácticas
en siete estados del sureste, entre ellos Campeche,
enfocándose en las comunidades, sociedad civil, y
en donde fuera posible, a los gobiernos estatales,
municipales y comunidades.
Desde 2002, el PNUD forma expertos/as locales
en la prevención de desastres, diseña e implemen-
ta metodologías de organización y capacitación
para comunidades, sociedad civil, empresas y go-
biernos locales. Lo anterior con el objetivo de
identificar las amenazas y reducir las condicio-
nes de vulnerabilidad y riesgo ante contingen-
cias, incorporando los enfoques de género y de
interculturalidad.
Carmen nos cuenta que en el 2007 la invitaron
a tomar un diplomado sobre Gestión de Riesgos,
“en ese tiempo era parte del Consejo de Pimente-
ros, y nos invitaron a dos personas a participar, a
un hombre y a una mujer, no sabía qué era eso de
los riesgos, pero de todas formas asistí”. Recuerda
que les hablaron de qué era un desastre, de la pre-
paración y la respuesta ante éste y de cómo las
capacidades locales son la clave para no salir tan
afectados.
“Cuando concluyó la capacitación, nos pregun-
taron si nos gustaría ser promotores del PMR del
PNUD, motivando a que las comunidades cerca-
nas a donde vivimos lograran organizarse”, y pen-
sé, “yo vivo en una comunidad…. así que sé que,
pese a todos los problemas que pueden existir, los
que viven juntos son como una familia”.
Fue así como empezaron a tener reuniones en
las comunidades de la zona norte y sur de Calak-
mul “en ellas platicábamos con los pobladores so-
bre los huracanes que habían pasado por la región
en años anteriores, y lo más importante, analizá-
bamos por qué nos afectaban tanto”, recuerda
Carmen.
“De ahí salió que en la comunidad hacía falta
organizarse, y empezamos con pequeñas capaci-
taciones y conformando Comités de Manejo de
Riesgos”. El trabajo en estos cinco años ha sido
enriquecedor, nos dice la promotora del PMR,
“porque con el tiempo uno logra ver cambios, tan-
1,045 son las localidades (la mayoría rurales) en donde trabaja el PMR.
185 municipios
7 Estados del sur y sureste de México
DE CERCA
causas de fuerza mayor
Los últimos huracanes y tormentas han puesto a la región
norte de Calakmul en Campeche en el foco de atención
del Ayuntamiento como un ejemplo de mejor práctica, ya
que son las comunidades más organizadas y en las que
menos daños se sufren después del paso de estos fenóme
nos naturales.
El pmr trabaja en
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37 pequeños equipos ubicados enmicrorregiones rurales– representativos de las zonas de menor desarrollo humano
El pmr combina una cobertura territorial:
40 ONGs, fundaciones y empresas socialmente responsables tienen acuerdos de trabajo y fortalecimiento mutuo para integrar con ellas redes humanitarias.
“el trabajo en estos 5 años ha sido enriquece-dor, porque con el tiempo se logra ver cambios, tanto en las comunida-des, como con las autoridades locales, hay un trabajo conjunto”.
to en las comunidades, como con las autoridades
locales, existe un trabajo conjunto”.
El testimonio anterior ilustra que las acciones
transformadoras también pueden surgir a partir
de causas de fuerza mayor. Si bien las circunstan-
cias para implementar cambios pueden ser com-
plejas, una respuesta sensible y flexible que se
adapte de manera oportuna a las necesidades
emergentes puede sentar las bases para construir
relaciones de confianza y mutuo respeto, gene-
rando con ello el capital social necesario para la
futura implementación de proyectos de desarro-
llo con mayor potencial de éxito.
En este sentido, el PMR combina una cobertu-
ra territorial –37 pequeños equipos ubicados en
microrregiones rurales– representativos de las
zonas de menor desarrollo humano, con una co-
bertura temática centrada en la generación de
capacidades, herramientas, metodologías y pro-
puestas de políticas públicas en el tema de la re-
ducción de riesgos.
“Ya no sólo estamos atentos a las temporadas
de huracanes o incendios, sino pensamos en todo
lo que hacemos, en todas las situaciones que es-
tán impactando a nuestras comunidades”, afirma
Carmen.
Actualmente el reto del PNUD es ampliar las
experiencias exitosas del programa a más comu-
nidades y municipios en alto riesgo, pero sobre
todo escalarlo a nivel estatal y nacional a través
de políticas públicas creativas.
http://www.pmrpnud.org.mx
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Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable
La energía y el medio ambiente son indispensables para el desarrollo humano sustentable. Las perso-nas en situación de pobreza son quienes se ven
afectadas de manera desproporcionada por la degrada-ción ambiental y la falta de acceso a los servicios de energía limpia y asequible.
Asegurar la sustentabilidad ambiental y el acceso a los servicios energéticos es clave para alcanzar los Objeti-vos de Desarrollo del Milenio. En este sentido, el PNUD ofrece a los países y comunidades herramientas prácti-cas para transformar los objetivos en acciones en el te-rreno que generen múltiples y variados beneficios am-bientales, sociales y económicos.
Atendiendo a su mandato, el PNUD enfoca su trabajo en promover una mejor gobernabilidad ambiental, inte-grando las dimensiones del medio ambiente y la ener-gía en las estrategias de reducción de la pobreza y en los marcos de desarrollo nacionales.
Mediante los proyectos en los que trabaja, el PNUD apoya a las autoridades nacionales y subnacionales en la consecución de sus objetivos en materia de medio ambiente y desarrollo sustentable. En este sentido, el PNUD ha demostrado ser un facilitador eficaz en la ar-ticulación de procesos multi-sectoriales y entre dife-rentes niveles, lo anterior, dada su excelencia técnica y
“la lucha contra el cambio climático puede contribuir a
acelerar las transformaciones económicas y energéticas,
impulsar revoluciones tecnológicas y estimular la
creación de nuevos modelos de producción.
Puede impulsar la creación de nuevos productos,
servicios, empleos y exportaciones.
Puede generar nuevas oportunidades para los países
en desarrollo y los países desarrollados”.
Helen clark, administradora del PNUd,
Noviembre 2012.
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el máximo aprovechamiento de la experiencia y el co-nocimiento global.
El PNUD es reconocido como un actor neutral y con cre-dibilidad probada para promover la participación activa de los diferentes actores del desarrollo mediante el dise-ño e instrumentación de los programas y proyectos en los que colabora.
En este marco, el PNUD se posiciona como un socio cla-ve del Gobierno de México en la movilización de recur-sos internacionales de cooperación para el desarrollo, percibiéndose como un catalizador para el financia-miento multilateral, como es el caso del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Protocolo de Montreal, recursos que contribuyen al cumplimiento de los com-promisos en materia ambiental que México ha asumido en la esfera internacional.
Adaptación al cambio climático y reducción de la vulnerabilidad en sistemas sociales y productivos
Para el PNUD la adaptación al cambio climático repre-senta un mayor esfuerzo para desarrollar las capaci dades nacionales y apoyar procesos intersectoriales de política. La adaptación no sólo significa un mejor desarrollo,
sino un desarrollo diferente. En este sentido, las accio-nes que sean adoptadas por los gobiernos deben ga-rantizar la eficacia a largo plazo de las inversiones, como por ejemplo, en la erradicación de la pobreza y el desarrollo sustentable.
El cambio climático no es solo un reto científico sino que es un problema social, político, económico y de de-sarrollo, cuya principal amenaza consiste en perder los avances conquistados a lo largo de muchos años de progreso social, hecho que profundizaría las brechas de desigualdad presentes en todas las sociedades.
La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) y el PNUD impulsaron desde 2012, la articulación y el fortalecimiento de capacidades insti-tucionales, así como el desarrollo de mecanismos de coordinación para la adaptación al cambio climático de los sectores, que incluye a los sistemas naturales y productivos, así como la infraestructura estratégica del país.
El PNUD apoya al Gobierno de México en la formulación del Plan Nacional de Adaptación, el cual promueve el desarrollo humano resiliente al clima, que contempla cambios sistémicos en el proceso de reducción de vul-nerabilidad. Este plan debe contribuir a reforzar la capa-
La adaptación no sólo significa un mejor desarrollo, sino un desarrollo diferente.
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cidad de adaptación en México, así como la integración de la gestión del riesgo del cambio climático en los pro-cesos nacionales de planificación.
Aprovechamiento sustentable de los recursos promoviendo la competitividad y la conservación de la biodiversidad en áreas forestales y protegidas
El PNUD colabora en la promoción de mercados certifi-cados de productos y servicios forestales para asegurar la rentabilidad del sector y que al mismo tiempo, las empresas locales se vuelvan competitivas y esto derive en una mayor conservación de la biodiversidad en es-tas regiones.
Con financiamiento del Gobierno de Noruega y la asis-tencia técnica de la FAO, el PNUD apoya a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) en la implementación de un proyecto para fortalecer las capacidades nacionales para el Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) que busca la Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación (REDD+) de bosques e incluye e la conser-vación, el manejo sustentable de los bosques y la valori-zación de las reservas de carbono. Con ello se busca además, posicionar a México como un centro de exce-lencia para la cooperación Sur-Sur en la materia, facili-tando el intercambio de experiencias y capacidades en la región.
Estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al clima
Siguiendo esta premisa del fomento de instrumentos de mercado, el PNUD promueve acciones para difundir tecnologías de eficiencia energética, como los calenta-dores solares de agua y los sistemas fotovoltaicos co-nectados a la red eléctrica nacional. Estas tecnologías suscitan la creación de empleos verdes y sustentan las Estrategias de desarrollo bajas en carbono y resilientes al clima (Green LECRDS).
Manejo ambientalmente adecuado de sustancias químicas y residuos
Los Bifenilos Policlorados (BPCs) son una mezcla de hasta 209 compuestos orgánicos clorados individuales que durante su manufactura, uso y disposición ingresa-
ron al medio ambiente, al agua, y al suelo; esto, a través de derrames accidentales, escapes durante su trans-porte y/o por fugas o incendios de productos que con-tenían BPCs.
Estos compuestos son considerados sustancias tóxicas que tienen el potencial de generar estragos en la salud humana como irritación en las vías respiratorias, males-tar gastrointestinal, así como alteraciones en el hígado y la sangre.
El proyecto Manejo y destrucción ambientalmente ade-cuados de Bifenilos Policlorados (BPCs) ha logrado du-rante los últimos 3 años minimizar el riesgo de exposi-ción de la población mexicana vulnerable y del medio ambiente a estas sustancias.
Mediante este proyecto, impulsado por la SEMARNAT en conjunto con el PNUD , México cumple con los requerimientos de la Convención de Estocolmo para el manejo y destrucción adecuados de BPCs, por me-dio de leyes, reglamentos y normas mexicanas que sirven como marco regulatorio en el manejo de di-chas sustancias.
Publicaciones
Finanzas públicas y cambio climático en México
Para más información sobre BPCs visite:
http://www.bpcsmexicoundp.com
38 empresas forestales comunitarias comenzaron procesos de certificación forestal.
345.31 DE lAs 3,215 tOnElADAs DE BPCscontempladas en el proyecto se han destruido y gestionado.
http://www.undp.org.mx/IMG/pdf/Finanzas_Publicas_y_CC_en_
Mexico-2.pdf
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Las altas temperaturas en el ambiente de los
estados del norte de México resultan en el uso
excesivo de aire acondicionado, hecho que im
plica una inversión sustancial en el pago de la
energía eléctrica.
En respuesta a esta situación y aprovechando
el potencial de radiación solar del país, el proyec
to Pequeños Sistemas Fotovoltaicos conectados
a la red busca promover el desarrollo de capaci
dades nacionales y fortalecer los marcos regula
torios que vuelva más sencilla la integración de
esta tecnología a la red eléctrica en el mercado
mexicano.
La planta fotovoltaica ubicada en las insta
laciones del Consejo Zacatecano de Ciencia y
Tecnología (COZCyT) permite demostrar la via
bilidad técnica y económica de los sistemas fo
tovoltaicos y representa una alternativa para
reducir los consumos energéticos en edificios
públicos, lo cual genera más oportunidades
para el uso de energías limpias en oficinas gu
bernamentale.
La planta fotovoltaica está conectada a la red con una capacidad de 180 Kwp en instalaciones públicas del Gobierno de Zacatecas.
$370 000 dólares fue la inversión estimada del proyecto en esta colaboración.
El Gobierno del Estado destinó los recursos para la instalación de 100 Kwp mientras que el proyecto cubrió los costos de 80 Kwp, además de brindar la asistencia técnica para su interconexión.
La planta fotovoltaica refleja su importancia técnica y de generación para la incorporación de fuentes renovables de energía en la matriz nacional.
la planta fotovoltaica ubicada en las instalaciones del consejo Zacatecano de ciencia y Tecnología (coZcyT) permite demostrar la viabilidad técnica y económica de los sistemas fotovoltaicos y representa una alternativa para reducir los consumos energéticos en edificios públicos.
eDIfIcIos públIcos De zacatecas reDucen su consumo energétIco gracIas a la InstalacIón De paneles solares
Este proyecto ejecutado desde el 2007 por
el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) y el
PNUD cuenta con financiamiento del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus
siglas en inglés), mostrando también que el éxi
to de estos proyectos recae en la habilidad insti
tucional de utilizar fondos de desarrollo de gran
escala para generar acciones transformadoras,
al tiempo que se implementan programas de
desarrollo de capacidades.
La planta fotovoltaica del COZCyT es la más
grande instalada en el estado y la tercera en
operación en México. Cuenta también con una
ubicación estratégica, ya que ahí se encuentra el
Centro de Comunicación y Difusión de la Ciencia
(CEDODIC), institución zacatecana a la que cen
tros académicos y de investigación de la región
podrán acceder para obtener información técni
cooperativa para la formación de sus recursos
humanos y el desarrollo continuo de capacida
des sobre los sistemas fotovoltaicos conectados
a la red eléctrica nacional.
A CUADRO desarrollo de capacidades
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Ejidatarios aumentan su competitividad mediante el manejo sustentable de sus bosques
México es uno de los 12 países mega diversos del
mundo. La biodiversidad de sus bosques es parti-
cularmente significativa, ya que cuenta con más de
mil especies de árboles registradas, una gran ri-
queza de especies entre mamíferos y reptiles y al-
tos niveles de toda clase de endemismos.
Esta biodiversidad, de importancia global, se
encuentra cada vez más amenazada. La tasa de de-
forestación del país, calculada en 330 mil hectá-
reas por año, o 0.6% de la superficie con cubierta
vegetal, es una de las más altas en el mundo.
El PNUD mediante los mecanismos de colabo-
ración interinstitucional tanto a nivel nacional
como internacional lleva a cabo acciones conjun-
tas que impulsan y promueven el desarrollo del
sector forestal mexicano. De esta manera, los eji-
datarios en México trabajan en la conservación de
la biodiversidad y en la mejora de la calidad de
vida de las comunidades forestales.
“Desde que inició se nos explicó que el proyecto
ofrecía acompañamiento técnico para realizar bue-
nas prácticas de manejo forestal para la conserva-
ción de la biodiversidad”, explica el Sr. Manuel
Sanabria, beneficiario del proyecto de Biodiversi-
dad en Bosques de Producción y Mercados Certifi-
cados del PNUD en México.
A través de la relación existente con la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR) en Durango el Sr. Sa-
nabria tuvo la oportunidad de conocer el proyecto
de manejo forestal que llega al ejido San Pablo, en
Durango y que también se replica en comunidades
forestales de los estados de Chihuahua, Jalisco,
Michoacán, Hidalgo, Puebla, Oaxaca, Guerrero, Ve-
racruz, Quintana Roo y Campeche.
El objetivo del proyecto es integrar el manejo
de la biodiversidad en el aprovechamiento de los
bosques comunitarios de México. Para lograrlo se
apoya en la Certificación del Manejo Sustentable
de Bosques, que es un instrumento de mercado
que ayuda a las Empresas Forestales Comunita-
rias (EFC) a incrementar su competitividad y ac-
ceder a mercados diferenciados. Esto le permite a
los ejidatarios tener bosques rentables con lo cual
se crean empleos permanentes, se mejora su nivel
de vida y se evita la migración, principalmente de
las y los jóvenes.
La estrategia de trabajo y el esquema de colabo-
ración interinstitucional que se ha consolidado en
Durango se considera un modelo para el desarrollo
del proyecto en otras regiones: “En mi ejido hemos
recibido a ejidatarios de otros Estados, han venido
de Chihuahua, Michoacán, Guerrero, Puebla, Jalis-
co y Oaxaca”, explica el Sr. Sanabria, quien tam-
bién ha participado en los viajes llevados a cabo
por el proyecto, mismos que promueven el inter-
cambio de experiencias entre los propietarios de la
tierra.
principiode cooperacióninterinstitucional
La apropiación gubernamental no es la única condición
para lograr una acción transformadora. Influye también
la cooperación interinstitucional para que diversos actores
se comprometan e intercambien ideas, experiencias y
habilidades dentro de los proyectos.
500 mil hectáreas de superficies certificadas.
Implementado en 11 estados: Chihuahua, Durango, Michoacán, Jalisco, Hidalgo, Puebla, Veracruz, Oaxaca, Guerrero, Quintana Roo y Campeche.
330 mil hectáreas por año, o 0.6% de la superficie con cubierta vegetal, es la tasa de deforestación del país, una de las más altas en el mundo.
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Desde el 2008 el proyecto es ejecutado por la
CONAFOR e implementado por el PNUD, lo cual,
además de fomentar un fuerte liderazgo nacional
y compromiso, permite entender que es probable-
mente la característica más importante para lo-
grar un cambio positivo.
El PNUD también trabaja en cercana colabora-
ción con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(GEF por sus siglas en inglés), agencia internacio-
nal enfocada en temas medioambientales que co-
financia el proyecto y con Rainforest Alliance Inc.
A.C. como socio responsable del proyecto, mismo
que colabora en la ejecución de las actividades,
aportando su reconocida experiencia y capacida-
des técnicas en el ámbito de mercados forestales.
Como resultado del acercamiento a nivel empre-
sarial que ha fomentado el proyecto entre los ejida-
tarios y los potenciales clientes de sus productos,
en el ejido San Pablo en Durango se ha logrado un
incremento del 15.3% en el precio de venta de sus
productos.
“He comprendido la importancia de conocer
las necesidades de nuestros clientes de madera
para poder ofrecerles productos bien elabora-
dos y con calidad” explica Manuel Sanabria,
quien también recibe acompañamiento del pro-
yecto a nivel de calidad y volumen de venta de
sus productos.
Por otro lado, el Sr. Macedo Canales asegura
que “con el trabajo en el bosque y en el aserradero,
se generarán 30 empleos permanentes y se la va
dar un valor agregado a la madera”, lo que hará
que obtengan mayores ingresos.
Se inicia entonces un ciclo virtuoso que permite
aumentar la rentabilidad de al menos 40 núcleos
agrarios que cuentan con EFC y lo que a su vez, les
permite invertir en la ejecución de las mejores
prácticas de conservación de la biodiversidad.
“Con la infraestructura que se tiene, se van a
generar empleos permanentes que antes no se te-
nían, se va a industrializar la madera en el ejido, se
venderá a un mejor precio, y sobre todo, ya no se va
a vender madera en rollo como se solía hacer”, ex-
plica Francisco Macedo Canales, agricultor y Pre-
sidente del Comisariado del ejido “El Empedrado”
de Mascota, en Jalisco.
De igual forma, las buenas prácticas silvícolas
y la certificación forestal, contribuyen a la conser-
vación de la biodiversidad existente en los bos-
ques productivos del país, así como a la generación
de proyectos que generen fuentes de empleo y
arraigo de las y los jóvenes en el ejido.
México es uno de los 12 países mega diversos del mundo.
80% del total de la superficie forestal de 55.3 millones de hectáreas está bajo la jurisdicción de comunidades y ejidos.
40 Empresas Forestales Comunitarias se beneficiarán del proyecto.
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48 horas de capacitación.
50 mujeres queretanas participaron en el curso.
43 años es la edad promedio de las participantes.
75% de ellas no cuenta con ingresos económicos propios.
oDm 3: Igualdad de género y empoderamiento de las mujeres.
oDm 7: Garantizar la sustentabilidad ambiental.
mujeres queretanas fortalecen sus capacIDaDes meDIante curso De plomerÍa y potabIlIzacIón Del agua
el proyecto “Transversalización de la perspectiva de género en el sector hídrico del estado de Querétaro” ejecutado por la comisión estatal de aguas (cea), el instituto Queretano de la mujer y el PNUd es un ejemplo de aquellas iniciativas que a pesar de empezar su vida como intervenciones sencillas eventualmente crecieron en importancia y alcance a la luz de los resultados obtenidos conformándose en respuestas tácticas que generan acciones transformadoras.
En este sentido, el proyecto es la primera iniciati
va enmarcada en el Convenio de Colaboración,
firmado en julio de 2011, entre el Gobierno del
Estado de Querétaro y el PNUD para fortalecer el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM). Principalmente el ODM 3: Igual
dad de género y empoderamiento de las muje
res y el ODM 7: Garantizar la sustentabilidad
ambiental. De igual forma promueve la gestión
efectiva y democrática del agua y el saneamien
to, uno de los objetivos del área de medio am
biente y desarrollo sustentable del PNUD.
El centro de este proyecto fueron las muje
res queretanas, las cuales mediante un curso de
plomería y potabilización del agua pudieron
romper estereotipos sobre oficios tradicional
mente realizados por los hombres. De igual
forma las mujeres tuvieron un mejor acceso,
uso y control del agua en el estado.
Este curso fue una acción estratégica para
las mujeres, considerando las condiciones fle
xibles en horarios para la conciliación de la vida
laboral y las responsabilidades domésticas, por
lo cual su aprendizaje también podría con
vertirse en una opción para percibir ingresos
económicos.
La Sra. Silvia Edith Gutiérrez, que es una de
las 50 mujeres queretanas que tomaron el Cur
so básico de plomería y potabilización del agua
realizado en el marco del proyecto, manifestó
que “La última vez que me vi en la necesidad de
contratar a una persona para que arreglara los
desperfectos de mis baños, tuve que pagar $10
mil pesos. Aún así continuaron las fugas, hubo
cambio en el sistema de los baños pero no que
dó bien. Pagar esa cantidad se me hace muchí
simo y cuando me informaron del curso de
plomería dije: ¡yo voy a aprender!”.
A CUADRO valor de respuestas tácticas
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El PNUD y el Sistema de las Naciones Unidas en México
Agenda Chiapas-ONU
La ONU ha tenido presencia en la región chiapaneca des-de hace varias décadas en temas relacionados con desa-rrollo rural, salud, infancia, migración, entre otros. Sin em-bargo, no ha sido hasta 2008, que el Sistema se ha sentido como en casa, con un acompañamiento y compromiso público sobresalientes por parte de su Gobierno.
Producto de esta colaboración, las iniciativas que se han llevado a cabo han podido ahondar en el fortalecimien-to de las capacidades institucionales existentes. Un re-forzamiento que el Gobierno ha llevado hasta la Carta Constitucional del Estado, al promover una reforma que incluyó los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Lo que hace que las instancias ejecutivas estatales y municipa-les enfoquen sus políticas e inversión al logro de estos Objetivos.
Naciones Unidas ha aportado a este proceso concertan-do alianzas con actores diversos buscando siempre fren-tes comunes de trabajo, generando diálogos y consen-sos y, por supuesto, movilizando recursos financieros y técnicos nacionales e internacionales.
23 agencias componen el equipo en el país.
El PNUD desempeña dos papeles importantes en los países en que se ejecutan programas: asocia-do en la labor de desarrollo y coordinador del sis-
tema de Naciones Unidas en el país.
El Coordinador Residente cumple la función central de coordinar las actividades operacionales de las Naciones Unidas para el desarrollo a nivel nacional. Otra de sus fun-ciones es mantener la interlocución con las más altas auto-ridades de la nación para la ejecución del Marco de Asis-tencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF).
Este marco de asistencia comprende las áreas temáti-cas en las que Naciones Unidas colabora interagencial-mente con el gobierno, estableciendo un modelo de cooperación articulado, coherente y estratégico de las actividades que realizan cada una de las 23 agencias que componen el equipo en el país.
Debido a su mandato, el PNUD apoya a la Oficina de Coordinación del Sistema de las Naciones Unidas en su gestión financiera, así como en la coordinación de los programas conjuntos.http://www.onu.org.mx
Unidos en la acción
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El Sistema de las Naciones Unidas en México fir
mó un nuevo marco de cooperación con el nue
vo gobierno (UNDAF) para el periodo 2014 – 2019.
Las prioridades establecidas en el nuevo UNDAF
engloban los siguientes temas:
• Equidad, igualdad e inclusión social.
• Desarrollo económico productivo, competitividad y trabajo decente.
• Desarrollo sostenible y economía verde.
• Seguridad ciudadana, cohesión social y justicia.
• Gobernabilidad democrática.
• Alianza para el Desarrollo.
Las seis áreas estratégicas del PNUD están ali
neadas a estas prioridades. El desarrollo del UN
DAF es una oportunidad estratégica para que
nuestra acti vidad en el país responda eficiente y
efectivamente a las prioridades establecidas
por el Plan Nacional de Desarrollo 20132018.
unDaf
lecciones aprendidas y buenas
prácticas: la convicción, la voluntad
política, liderazgo de la sociedad
civil y de la voz de las comunidades.
La Agenda Chiapas-ONU es el convenio más importan-te que la organización ha firmado con una entidad fede-rativa. Y la senda que ha ido demarcando nos ha dejado varias lecciones aprendidas y buenas prácticas: como la convicción, por ejemplo, de que se requiere de la volun-tad política decidida, del liderazgo de la sociedad civil y de la voz de las comunidades para dar pasos seguros y avanzar con un horizonte más sólido hacia un desarro-llo sostenible.
La experiencia acumulada en este territorio es uno de los aprendizajes más importantes que tiene el Sistema de Naciones Unidas; que es de utilidad no sólo para el mismo México, sino también para otros países. Esta ex-periencia tiene todo el potencial de ser replicada tanto en estados con características similares dentro de la Fe-deración como en otros países de renta media.
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El Programa, que inició en 2006 cerró en febrero
del 2013 y fue puesto en práctica por cuatro
agencias de la ONU: PNUD, UNESCO, UNODC y
UNICEF. Este programa conjunto trabajó con co
munidades con personas que fueron desplaza
das por motivos relacionados con el conflicto
armado de 1994 en Chiapas a fin de tener un
efecto permanente y de largo plazo. El Programa
fue financiado por el Fondo para el Logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (FODM) es
tablecido por la Agencia Española de Coopera
ción Internacional para el Desarrollo (AECID).
En un contexto social posterior al conflicto,
la línea de tiempo para alcanzar acciones trans
formadoras suele ser más larga que en escena
rios caracterizados por la ausencia de éste.
Las convulsiones políticas y la violencia en
tre los grupos que tuvo lugar durante el conflic
to en general tarda en disiparse. En este sentido,
programa conjunto por una cultura De paz en cHIapas
Un ejemplo de este trabajo es el Programa conjunto por una cultura de Paz en chiapas cuyo objetivo fue mejorar las capacidades de la población local para la prevención de conflictos y la construcción de una cultura de paz entre la población desplazada. lo anterior promoviendo el desarrollo humano local, mejorando el acceso a la justicia y recomponiendo el tejido social.
las intervenciones dirigidas a mitigar las causas
subyacentes del conflicto así como a construir la
confianza de las partes involucradas implica
mayor inversión en tiempo y estrategias para
evitar nuevos enfrentamientos y futuros con
tratiempos. Así, construir la paz y reanudar el
desarrollo humano sustentable requiere de mu
cha paciencia, y un compromiso a largo plazo.
No obstante lo anterior, el programa logró
avances en tres frentes. Primero, en el ámbito
jurídico a través de la formación de funciona
rios del poder judicial y miembros de la policía
en materia de administración, procuración e
impartición de justicia: enfatizando en los de
rechos indígenas, de los desplazados internos,
y en la protección de grupos vulnerables.
Este avance significó también la gestión in
tersectorial que dio a luz la Ley para la preven
ción y atención del desplazamiento interno en
Se calcula que en Chiapas existen aproximadamente 25,000 personas desplazadas.
el estado de Chiapas, y su posterior labor de
promoción y aplicación.
El segundo frente, de cultura para la paz, inclu
yó una combinación de labores educativas con
jóvenes, docentes, padres y madres; de diálogo y
mediación entre comunidades con desavenen
cias históricas o coyunturales; y de construcción
junto con las comunidades de infraestructuras
que acogieran la difusión de la cultura de paz.
El tercero se enfocó en mejorar las condi
ciones de vida de las familias. Dentro de este
frente el PNUD trabajó en un programa de for
mación y capacitación de comités comunita
rios para la construcción de infraestructura
básica de vivienda y proyectos productivos pi
loto de ganadería, apicultura y huertos familia
res, todo ello para reactivar la economía
familiar e incentivar la seguridad alimentaria.
http://www.culturadepaz.org.mx
1,639 familias ubicadas en 25 comunidades indígenas de origen ch’ol y tzeltal distribuidas en 4 municipios.
70% de las cuales son resultado directo o indirecto del conflicto armado.
A CUADRO contexto posterior a conflictos
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Construye T: empoderando a los y las jóvenes
Las circunstancias específicas de un país pueden
asegurar una apertura particular hacia ciertas ini-
ciativas. Por ejemplo, en México el 37.5% de jóve-
nes entre 15 y 17 años y el 25.6% de aquellos entre
18 y 20 abandonan los estudios. Los dos factores
que se destacan como causas de deserción están
relacionados con la necesidad de trabajar, (40.2%),
y el poco entusiasmo por el estudio (38.2%)*.
El programa Construye T responde a esta pro-
blemática y refleja el trabajo del PNUD para favo-
recer el desarrollo de competencias y habilidades
de las y los jóvenes, a fin de que puedan enfrentar
situaciones que ponen en riesgo su pleno desarro-
llo. El programa busca incidir en el ambiente es-
colar a partir de la generación de un clima de
convivencia que favorezca la inclusión, la equi-
dad, la participación democrática y el desarrollo
individual y social. Esto para que las y los jóvenes
permanezcan estudiando, al tiempo que constru-
yen su proyecto de vida.
Del 2008 a la fecha, el programa se cimentó en
la estructura de la Educación Media Superior, a
través de la formación de 32 Comités Estatales y
1,731 Comités Escolares establecidos en cada es-
cuela participante en esta política pública, garan-
tizando un espacio donde autoridades educativas,
organizaciones de la sociedad civil (OSC) e inte-
grantes de la comunidad escolar, se reconocieron y
dialogaron, proponiendo las iniciativas tendientes
a mejorar el entorno escolar, familiar y social de
los y las jóvenes de educación media superior.
El impacto que ha generado el programa a ni-
vel nacional, ha dado como resultado que algunos
Gobiernos Estatales hayan solicitado la incorpo-
ración del mismo en sus centros educativos y ha-
yan dispuesto de recursos para ese fin. Más aún,
con la inclusión de las OSC se ha logrado una im-
plementación participativa en cada entidad en la
que opera el programa.
“El programa me parece muy interesante, la
metodología contribuye verdaderamente al proce-
so de inclusión de los y las jóvenes, siendo que la
construcción del Plan de Acción contempla las ne-
cesidades de la comunidad educativa”, comenta
Lorena Patricia Velázquez, docente en el Centro de
Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios
(CETIS) No. 71, en Tantoyuca, Veracruz. Una de las
1,746 escuelas del territorio nacional en las que
trabaja el programa Construye T.
Construye T ha establecido un diálogo abierto,
participativo y documentado sobre los problemas
que enfrenta la juventud, las amenazas y efectos
contraproducentes que tiene, por ejemplo el uso de
sustancias adictivas, la violencia, entre otros. Du-
rante el ciclo escolar 2011-2012 se implementaron
las Campañas Construye T a través de las cuales
se promovieron los temas de igualdad de género,
cultura de paz y no violencia y tolerancia.
“Gracias a esas campañas y proyectos se ha lo-
grado concientizar a los jóvenes en muchas cosas
como en la salud por ejemplo, pero también en
mantener limpio un salón o las instalaciones de la
escuela, respetarnos entre alumnos, y hasta aho-
rita no hemos tenido ni peleas ni expulsados por
faltas graves”, dice Fabrizio de Jesús Tapia, de 16
años, alumno de 3er. Semestre del Cetis 143 Ma-
riano Matamoros en Fortín de las Flores, Veracruz.
Un componente vital del programa es el Comité
escolar, en el que participan el director del plantel,
un coordinador (docente o administrativo), el faci-
litador de la OSC, varios jóvenes en representación
de sus compañeros, familiares y otros integrantes
de la comunidad educativa.
Desde que se implementó Construye T en el plan-
tel, Lorena ha participado en el Comité escolar como
Coordinadora, tanto en el turno matutino como en el
1,746 escuelas donde tabaja Construye T.
1,723 Comités Escolares instalados, instancia clave del Programa que existe en un 98.68% de las escuelas participantes.
18% es la cobertura del Programa Construye T en las escuelas públicas de Educación Media Superior (EMS) en el país.
El impacto que ha generado el programa a nivel nacional, ha dado como resultado que algunos gobiernos estatales hayan solicitado la incorporación del mismo en sus centros educativos y hayan dispuesto de recursos para ese fin.
éxitogeneraéxito
DE CERCA
* Encuesta Nacional de Juventud (2005) y Encuesta Nacional Exclusión,
Intolerancia y Violencia en las Escuelas Públicas de Educación Media
Superior (2008)
39 son los Coordinadore/as de OSC en el Programa.
233 facilitadores/asen todo el país.
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vespertino, “desde dicha función he apoyado en la
construcción y desarrollo de los proyectos escolares
con toda la comunidad educativa”.
La docente explica que “una gran mayoría los jó-
venes muestran interés por pertenecer al Comité, per-
mitiéndonos conocer el sentir de muchos de ellos, lo
que opinan y experimentan diariamente, dando pie a
que se generen ambientes de confianza y respeto”.
Fabrizio también lleva un año en el Comité de
Construye T y comenta que formar parte de éste le
permite elaborar y poner en práctica los proyec-
tos para jóvenes y docentes, “buscaban jóvenes
activos y que les gustara participar, entonces a mí
me gustó la idea”.
Menciona que ha asistido a juntas con su Coor-
dinadora a nivel escuela y también a nivel zona,
“ahí es en donde decidimos qué actividades vamos
a hacer, cómo las tenemos qué organizar, y nos dan
ideas de cómo tenemos que empezar”, y subraya “ya
nosotros nos encargamos de realizarlas aquí den-
tro la escuela, organizarlas, invitar a más a lumnos
y maestros a participar”.
Por su parte, Lorena destaca que a partir de la
participación de su escuela en el proyecto ha habi-
do un cambio de actitud “en temas de auto es tima,
superación personal y motivación. Se observan re-
sultados satisfactorios, desarrollando relaciones
humanas más saludables”. Al mismo tiempo, se
han descubierto habilidades de liderazgo en los
jóvenes, “en cada una de las acti vidades o eventos
que realizamos, ellos son los protagonistas, los lí-
deres, los que de alguna manera llevan la batuta”.
Igualmente, para lograr un impacto, todos los
programas se benefician de un contexto de apoyo,
en este caso, la participación de otras agencias del
sistema como UNICEF y UNESCO en la incorpora-
ción del enfoque de derechos de este programa ha
permitido colocar a los y las jóvenes en el centro
de la acción educativa desde una perspectiva posi-
tiva, revirtiendo así el enfoque autoritario que ca-
racterizaba su relación con el centro educativo.
Para lograr el círculo virtuoso que permite la
acción transformadora se requiere de un elemento
de suerte y de coincidencia. Sin embargo, si un
programa es bien concebido e implementado pue-
de lograr un impacto y lograr que su éxito genere
más éxito.
“Estoy muy contenta y agradecida con el per-
sonal que labora en la Asociación Civil Auge, en el
momento que requiero de algún apoyo están pre-
sentes, se tiene excelente comunicación y el Comi-
té se fortalece día a día con la participación activa
de todos sus integrantes” comenta la Coordinado-
ra Lorena Patricia respecto a su relación con la
OSC que apoya a su bachillerato en la implemen-
tación de Construye T.
Adicionalmente, la ejecución conjunta del pro-
grama entre el Gobierno Federal, las organizacio-
nes de la sociedad civil y el PNUD, ha sido una
fórmula exitosa para facilitar el diálogo y la inte-
racción entre las partes, propiciando un abordaje
integral para atender los problemas que enfren-
tan los y las jóvenes.
http://www.construye-t.org.mx/
13,905 18,001 16,749 proyectos juveniles proyectos de grupo proyectos escolares
Desarrollados en el ciclo 20112012
346,732 promedio mensual registrado de participaciones de los y las jóvenes en los distintos tipos de proyectos impulsados por el Programa, que equivale al 10% del total de la matrícula estudiantil de escuelas públicas de Educación Media Superior.
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Conclusión
México tiene una nueva administración guber-namental comenzando en diciembre del 2012 y hasta diciembre del 2018. En este pe-
riodo en el que las y los mexicanos enfrentarán retos importantísimos para su desarrollo humano y social, el PNUD ratifica su compromiso de colaboración y fortale-ce su trabajo a fin de lograr avances sustantivos para el bienestar de la población en el país.
El PNUD seguirá trabajando por conducto de sus redes mundiales para vincular las ideas innovadoras con las mejores prácticas y así encontrar soluciones a los países y las comunidades en desarrollo, logrando con ello ac-ciones transformadoras y la consecución de nuestro objetivo primordial: generar vidas fortalecidas y nacio-nes resilientes.
La nueva gestión gubernamental representa para el PNUD otra oportunidad de establecer una agenda in-novadora de desarrollo en el país. Mediante la genera-ción de estrategias y oportunidades alternativas de coo-peración técnica, el PNUD atenderá las prioridades nacionales de acuerdo a los objetivos identificados en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
El PNUD ha desarrollado su plan de acción en el país, con base en las prioridades hasta ahora establecidas por
2013-2018: Una nueva agenda para el desarrollo
“El papel de liderazgo del PNUD en el ámbito del desarrollo
es el resultado de decenios de presencia universal en países
en desarrollo y de su función coordinadora del Sistema de
las Naciones Unidas que trabaja en más de 170 países”.
Helen clark, administradora del PNUd.
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la nueva administración federal. La acción del PNUD se enfocará en las siguientes áreas estratégicas:• Desarrollohumano,reduccióndelapobrezay
competitividad productiva.• Promocióndeeconomíasverdesydesarrollo
sustentable.• Seguridadciudadana,cohesiónsocialyjusticia• Alianzaglobalparaeldesarrollo.• Gobernabilidaddemocrática.
En los próximos 5 años, el PNUD se compromete a con-tinuar su labor de medir el desarrollo humano en el país a fin de identificar las áreas geográficas en las que es urgente la implementación de acciones coordinadas para el desarrollo.
Crear nuevas estrategias que, además, transiten de ac-ciones en su mayoría aisladas a acciones integrales que, desde una perspectiva holística, generen cambios sus-tantivos hacia el desarrollo del país y que permitan re-sultados eficientes y progresivos en la reducción de la pobreza y la desigualdad, consolidando con ello pobla-ciones resilientes.
Reforzará la creación y mejora de herramientas de diag-nóstico, de información estadística y de cooperación técnica que permitan, por un lado, detectar geográfica-
mente las prioridades correspondientes a las distintas zonas del país y, por el otro, implementar acciones de cooperación para el desarrollo que respondan efectiva-mente a estas prioridades.
Seguir promoviendo en todas sus áreas de trabajo el respeto de los derechos humanos y el empoderamiento de la mujer, de las minorías y de las poblaciones más pobres y en condiciones de mayor vulnerabilidad. Con-tinuará además su trabajo en materia de gestión del conocimiento; de desarrollo de capacidades; y de moni-toreo y evaluación de resultados.
Poner a disposición de la Agencia Mexicana de Coope-ración Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) un mecanismo de apoyo para la definición de una agenda de prioridades en materia de cooperación Sur-Sur, bila-teral, horizontal y triangular como en el diseño de los procesos de gestión del fondo presupuestal destinado a estos objetivos.
Próximos5 añosel PNUD se compromete a seguir su labor de medir el desarrollo humano e identificar las áreas geográficas donde es urgente implementar acciones coordinadas para el desarrollo.
El PNUD seguirá promoviendo en todas sus áreas de trabajo el respeto de los derechos humanos.
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ejecucIón 2012por fuente De
fInancIamIento
ejecucIón 2011por fuente De
fInancIamIento
$ 3,262,742.80 Fondos fiduciarios(Trust funds)
$ 18,528,872.62 costos compartidos de gobierno(government cost sharing)
$ 25,118,840.00 Total
Total $ 38,745,888.51
$ 2,653,486.77
$ 673,738.39
costos compartidos de terceras partes(Third party cost sharing)
Los fondos que emplea el PNUD en México provienen de fuentes bilaterales, multilaterales y gubernamentales, recursos propios del PNUD y del Sistema de las Naciones Unidas.
Los fondos son ejecutados de acuerdo con lo establecido en el Manual de Gestión de Proyectos y siempre en línea con el Documento de Proyecto y con la intención de alcanzar los objetivos propuestos en cada caso. A continuación se presentan los resultados de los ejercicios 2011 y 2012, así como la programación 2013 por fuentes de financiamiento. Todas las cifras están ex-presadas en dólares americanos.
Distribución de los gastos de los programas del PNUD en el periodo 2011-2012 y programación 2013
$ 5,178,780.12
$ 508,815.82
costos compartidos de terceras partes(Third party cost sharing)
otros
otros
$ 27,388,439.13 costos compartidos de gobierno(government cost sharing)
$ 5,669,853.44 Fondos fiduciarios(Trust funds)
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38
ejecucIón 2012por área
De práctIca
$ 8,267,838
$ 25,211,174
$ 8,408,135
$ 8,535,201
Total
Total
$ 9,630,406.00gobernabilidad democrática
$ 14,623,597.21
$ 1,936,548.61odms y Pobreza
$ 5,293,954.13
$ 8,633,313.00medio ambiente
$ 18,828,337.00
$ 25,118,840.58
$ 38,745,888.34
$ 4,918,572.97otros
costos compartidos de terceras partes(Third party cost sharing)
Fondos fiduciarios(Trust funds)
costos compartidos de gobierno(government cost sharing)
ejecucIón 2011por área
De práctIca
presupuesto 2013por fuente De
fInancIamIento
Total
medio ambiente
odms y Pobreza
gobernabilidad democrática
39
INFO
RM
E A
NU
AL
2012
1 Aguascalientes
2 Colima
3 Distrito Federal
4 Estado de México
5 Hidalgo
6 Morelos
7 Querétaro
8 Tlaxcala
aunque la mayor parte de los proyectos tiene una cobertura nacional, el equipo del PNUd tra-baja en aquellas entidades federativas que requieren de una colaboración directa en campo.
Oficinas del PNUD Sede: México, Distrito Federal Oficinas de proyectos: Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
Mérida, Yucatán
El PNUD en México
Áreas Estratégicas Reducción de la Pobreza y Competitividad Productiva
Yucatán, Tabasco, Campeche, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco.
Gobernabilidad Democrática Campeche, Yucatán, Oaxaca, Michoacán, Distrito Federal, Durango,
Zacatecas, Chiapas, Guerrero, Puebla, Veracruz, San Luis Potosí y Estado de México.
Reducción de riesgos de desastre Yucatán, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Oaxaca, Puebla y Tabasco.
Medio ambiente y desarrollo sustentable Chihuahua, Jalisco, Michoacán, Durango, Querétaro, Hidalgo, Puebla,
Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Quintana Roo y Campeche.
Baja California
Baja California Sur
Sonora
Yucatán
TabascoCampeche
Quintana Roo
Chiapas
Jalisco
Chihuahua
Durango
Sinaloa
Coahuila
Nuevo León
TamaulipasZacatecas
Nayarit
San Luis Potosí
Michoacán
Guanajuato
Puebla
Guerrero
Veracruz
1
2 34
6
8
57
Oaxaca
Programas Conjuntos Programa por una Cultura de paz en Chiapas
Chiapas.
Construye T Cobertura nacional.
Programa Conjunto Migrantes en tránsito Oaxaca, Tabasco y Chiapas.
Des
ar
ro
llo
cen
tr
aD
o e
n l
as
per
son
as
40
SIGLASAMEXCID Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
FEMIA Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en inglés)
F-ODM Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
IDH Índice de Desarrollo Humano
IFE Instituto Federal Electoral
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
IPRO Iniciativa para el Fortalecimiento de la Institucionalidad de los Programas Sociales
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
REDD+ Reducción de Emisiones de Deforestación y Degradación de bosques
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SICA Sistema de la Integración Centroamericana
SNU Sistema de las Naciones Unidas
TEPJF Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Publicado por la Oficina de Comunicación del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en México
Diseño: Futura Textos
Impreso por: Offset RebosánAcueducto No. 115 Col. HuipulcoTlalpan México, D. F.Tel. 6236 3806info@rebosan.com.mx
Impreso en: Couché mate (FSC) de 115 gramos, papel con certificación Forest Stewardship Council (FSC)
©PNUD, mayo 2013
FotoGrAFíAportada Adán Gutiérrez/ PNUD México
pág. 1 PNUD México
pág. 2 PNUD México
pág. 6 PNUD México
pág. 11 Sergio de los Ríos/PNUD México
pág. 12 PNUD México
pág. 14 Adán Gutiérrez/PNUD México
pág. 19 © Illussion Films
pág. 20 PNUD México
pág. 23 Irene Cauich/PNUD México
pág. 24 Leonora Siordia/PNUD México
pág. 27 PNUD México
pág. 28, 29 Leonora Siordia /PNUD México
pág. 30 PNUD México
pág. 31 Adán Gutiérrez/PNUD México
pág. 32 Adán Gutiérrez/PNUD México
pág. 32 PNUD México
pág. 33 Adán Gutiérrez/PNUD México
pág. 35 Nora Galván/PNUD México
pág. 36 Piedad Martin /OCR México
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Montes Urales 440, Lomas de Chapultepec
México,D.F. C.P.11000
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