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INFORME DE ANÁLISIS A LA ENCUESTA DE SATISFACCIÓN DE LOS CONGRESISTAS CON
RELACIÓN A LOS SERVICIOS Y PRODUCTOS QUE OFRECE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN
Contralor General de la República
GLORIA AMPARO ALONSO MÁSMELA
Vicecontralora General de la República
ALVARO RUIZ CASTRO
Jefe de la Unidad de Apoyo Técnico al Congreso
SEBASTIAN ANDRÉ MUÑOZ BURGOS
Director de la Unidad de Apoyo Técnico al Congreso
GLORIA PATRICIA RINCÓN MAZO
Contralora Delegada de Economía y Finanzas Públicas
LIBIA YOLIMA POVEDA RIAÑO
Directora Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales
ROSSANA PAYARES ALTAMIRANDA
Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones
Elaboró:
Martha Yanira Castañeda Sanabria
Con el apoyo de en el diseño muestral y procesamiento
Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales
Contraloría Delegada de Economía y Finanzas Públicas
Revisión de aplicación de encuesta y captura:
Aidé Ovalle Rico Genaro Romero Vaca Jorge Eliecer González Torres
Unidad de Apoyo Técnico al Congreso (UATC)
Aplicación de encuesta y captura de información funcionarios de enlace, UATC y colaboradores:
Aidé Ovalle Rico Jorge Eliécer González Torres
León Arturo Quijano Aponte German Alberto Cifuentes Sánchez
Genaro Romero Vaca Juan Manuel Palomo Quintana
Alexander Pérez Molina Diana Carolina Bermúdez Cárdenas
Emilse Esther Perdomo Vargas Fredy Alexander Carvajal Gómez
Gustavo Alfonso Zambrano Rodríguez Jorge Enrique Ospina Merchán
José Dolores Díaz Rodríguez Luis Fernando Gómez Zuluaga
Olga Reyes Jiménez María Liliana Muñoz Bastidas
Ricardo Mantilla Ramírez Yilber Amado Gutiérrez
Alba del Carmen Pinto Castañeda Luis Eduardo Maestre Angulo
José Gregorio Ustáriz Aramendiz
Diseño del formulario: Claudia Viviana González Suspes
Oficina de Comunicaciones y Publicaciones
Bogotá, D.C., Diciembre de 2016
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Introducción
La Contraloría General de la República, desde el año 2004 (exceptuando los años
2009, 2011 y 2012) aplica una encuesta anual al Congreso de la República con el objeto de
evaluar la percepción y el grado de satisfacción que los Congresistas tienen sobre los
productos y servicios que les viene entregando la Contraloría General de la República. Las
realizadas hasta el 2010 se contrataron con firmas externas, mientras que en 2013 y 2014
fueron aplicadas por la Unidad de Apoyo Técnico al Congreso (UATC). Desde el año 2015
por decisión del Señor Contralor, Doctor Edgardo José Maya Villazón, esta encuesta se
elabora y aplica por parte de funcionarios de la UATC, con el apoyo de la Dirección de
Cuentas y Estadísticas Fiscales de la Delegada de Economía y Finanzas, en cuanto al
diseño y la selección de la muestra probabilística.
En cumplimiento de este propósito, para 2016 la Dirección de Cuentas y
Estadísticas Fiscales de la Delegada de Economía y Finanzas, participó en la elaboración de
los objetivos específicos de la encuesta, el diseño de las preguntas, la metodología de
recolección de la muestra, el aplicativo de captura, la elaboración de cuadros de salida, la
generación de indicadores de resultado, el análisis y la presentación de resultados, la
documentación de la metodología utilizada, entre otros.
Se diseñó una muestra dirigida a Senadores y Representantes a la Cámara,
representativa por Corporación, Comisión Constitucional y por pertenencia a un partido de
Gobierno o de oposición; con un nivel de confianza del 90% y un error de muestreo de
7,5%. Los resultados permiten, entre otros, identificar los productos poco conocidos o
utilizados por los Congresistas, además de construir indicadores de conocimiento y
satisfacción de los productos y servicios proporcionados por la CGR, a los cuales se les
puede hacer seguimiento anual, en procura de alertar a la Alta Dirección sobre los aspectos
a mejorar.
En este informe se presenta el análisis de los resultados de la encuesta aplicada a los
Honorables Congresistas, identificando entre otros, los productos y servicios que inciden
tanto positiva como negativamente en la calificación a la CGR. Como respaldo a este
análisis, quedan en poder de la UATC el documento metodológico, la base con la
información capturada, los formularios aplicados con su crítica y codificación, así como las
fichas de control de la captura de la información.
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Contenido Introducción ....................................................................................................................... 2
Objetivo de la encuesta: ..................................................................................................... 4
Objetivos Específicos: ........................................................................................................ 4
Análisis de los resultados de la encuesta ........................................................................... 4
Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................... 18
Anexo 1 ............................................................................................................................. 19
Situaciones que se tuvieron en cuenta para la propuesta del diseño muestral a aplicar y
formulación de los objetivos específicos .......................................................................... 19
Anexo 2. ............................................................................................................................ 20
Productos y servicios que se evaluaron: .......................................................................... 20
Formulario: ...................................................................................................................... 22
Anexo 4 ............................................................................................................................. 26
Anexo 5. Calificación por producto y criterio de calificación ........................................ 27
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Objetivo de la encuesta:
Evaluar la percepción y el grado de satisfacción que el Congreso de la República tiene
sobre los productos y servicios que genera la Contraloría General de la República para el
ejercicio de sus funciones y control político.
Objetivos Específicos:
– Medir la opinión favorable o desfavorable que tienen los Congresistas sobre la
Contraloría General de la República.
– Medir la percepción y el grado de satisfacción que tienen los Congresistas sobre
los productos y servicios suministrados por la Contraloría General de la
República.
– Medir el conocimiento que tienen los Congresistas sobre los productos y
servicios suministrados por la Contraloría General de la República.
– Obtener la calificación por parte de los Congresistas de los diferentes productos
y servicios que ofrece la CGR, en los casos que aplique, en cuanto a: la
oportunidad, la calidad de los contenidos, la pertinencia y la utilidad de la
información.
Análisis de los resultados de la encuesta
El 78,5 % de los Congresistas objeto de la muestra tiene una opinión muy favorable o
favorable de la CGR. Por corporación, este resultado representa el 78 % de los
Senadores y el 79% de los Representantes a la Cámara (Gráfico 1), no presentándose
una diferencia relevante en la opinión muy favorable o favorable entre Senadores y
Representantes. Sin embargo, por Comisión Constitucional si se presentan diferencias
(Cuadro 1).
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Gráfico 1
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
El 100% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada, pertenecientes a la
Comisión III y el 91% de la V, tienen una opinión de la CGR muy favorable o
favorable. De otra parte, el 14% de las Comisiones IV y VI tienen una opinión
desfavorable de la CGR, mientras que el 11% de las Comisiones VII, muy desfavorable.
(Cuadro 1).
12%
67%
12%
8%
0%
0%
24%
54%
19%
1%
2%
0%
19%
59%
16%
4%
1%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Muy favorable
Favorable
Ni favorable ni desfavorable
Desfavorable
Muy desfavorable
No responde
Opinión General del Congreso sobre la CGR por corporación
2016
Congreso Senado Camara
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Cuadro 1
El 82% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada pertenecientes a un
partido de oposición1, y el 62% de los pertenecientes a un partido de gobierno tienen una
opinión favorable o muy favorable de la CGR (Gráfico 2).
Gráfico 2
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
1 Centro Democrático, Alianza Verde, Polo Democrático Alternativo
Opinión Comisión I Comisión II
Comisión
IIIComisión IV Comisión V
Comisión
VI
Comisión
VIIMuy favorable 19% 0% 33% 38% 0% 34% 11%Favorable 44% 75% 67% 33% 91% 53% 68%Ni favorable ni desfavorable 38% 25% 0% 15% 9% 0% 11%Desfavorable 0% 0% 0% 14% 0% 14% 0%Muy desfavorable 0% 0% 0% 0% 0% 0% 11%No responde 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Opinión General del Congreso sobre la Contraloría General de la República por Comisión 2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%
Muy favorable
Favorable
Ni favorable ni desfavorable
Desfavorable
Muy Desfavorable
24%
58%
16%
0%
2%
0%
62%
18%
20%
0%
Opinión General del Congreso sobre la Contraloría General de la República por pertenencia o no a un partido de oposición
2016
Oposición No oposición
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Respecto al acompañamiento de la CGR a la gestión parlamentaria, es más alta la
opinión de favorabilidad por parte del Senado que la de la Cámara de Representantes.
Por Comisión Constitucional, las que tienen mejor opinión en este sentido son las
Comisiones IV y VII. Por partido político, los Congresistas pertenecientes a un partido de
gobierno tienen una mejor opinión del acompañamiento de la CGR que los de un partido
de oposición.
El 58% de los Congresistas entrevistados califica como muy buena y buena la labor
de acompañamiento a su gestión política (Gráfico 3). Por corporación es mayor el
porcentaje de los Senadores que califican el acompañamiento de la CGR a la gestión
parlamentaria como muy buena y buena (67%), contra el 53% de los Representantes a la
Cámara.
Gráfico 3
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Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
Por Comisión Constitucional, quienes en mayor proporción califican como muy
bueno y bueno el acompañamiento a la gestión parlamentaria por parte de la CGR son las
IV y las VII (72%). El 56% de los integrantes de las Comisiones V y el 40% de las I, lo
califican como regular (Cuadro 2).
Cuadro 2
8% 12% 10%
59%41% 48%
29%
30%30%
4%
7%6%6% 4%
0% 4%2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Senado Cámara Congreso
Opinión sobre el compañamiento de la Contraloría General a la gestión parlamentaria por corporación
2016
Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala No sabe No responde
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El 61% de los integrantes de un partido de gobierno califican el acompañamiento de
la CGR a su gestión como muy bueno y bueno, mientras así lo califica el 50% de los
integrantes de un partido de oposición (Gráfico 4).
Gráfico 4
Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
Es mayor el conocimiento de la UATC por parte de los Senadores que de los
Representantes a la Cámara, y por Comisiones las que más la conocen son las II y las
VII.
El 68% de los Congresistas conocen tanto la UATC como la Oficina Satelital (Gráfico 5).
Opinión I II III IV V VI VII
Muy Buena 19% 0% 13% 15% 0% 22% 0%
Buena 22% 62% 54% 57% 44% 37% 72%
Regular 40% 25% 33% 14% 56% 29% 11%
Mala 19% 14% 0% 0% 0% 0% 0%
Muy Mala 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
No sabe 0% 0% 0% 15% 0% 11% 0%
No responde 0% 0% 0% 0% 0% 0% 17%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Opinión sobre el acompañamiento de la Contraloría General a la gestión parlamentaria por Comisión Constitucional
2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Muy Buena
Buena
Regular
Mala
Muy Mala
No sabe
No responde
0%
50%
38%
0%
0%
12%
13%
48%
28%
7%
5%
0%
Opinión sobre el acompañamiento de la Contraloría General a la gestión parlamentaria por pertenencia o no
a un partido de oposición 2016
Oposición No oposición
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Gráfico 5
Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2015-2016
Por Comisión Constitucional, quienes en mayor porcentaje manifestaron conocer la UATC
y la Oficina Satelital son las II y las VII, con valores entre el 79% y el 100% (Cuadro 3).
Cuadro 3
Un alto porcentaje de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada que han
solicitado apoyo para la gestión legislativa, lo considera entre bueno y muy bueno, y las
comisiones que mejor lo califican son las I, IV, VI y VII.
El 37% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada ha solicitado apoyo
para su gestión legislativa, con mayor solicitud de los miembros del Senado que de la
Cámara de Representantes (Gráfico 6).
Gráfico 6
60
65
70
75
2015
2016
74
6867 68
Conocimiento del Congreso de la UATC y la Oficina Satelital años 2015-2016 (%)
UATC antes Comité Especial de Enlace con el Congreso Oficina Satelital
Unidad u Oficina Comisión I Comisión IIComisión
IIIComisión IV Comisión V
Comisión
VI
Comisión
VII
UATC 59% 88% 60% 56% 67% 62% 89%
Oficina Satelital 51% 100% 60% 56% 84% 62% 79%
Conocimiento del Congreso de la UATC y la Oficina Satelital por Comisión 2016 (%)
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
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Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
El 89% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada consideró entre bueno
y muy bueno el apoyo recibido por la CGR por medio de la UATC. Particularmente el
94% de los Representantes a la Cámara y el 82% de los Senadores (Gráfico 7).
Gráfico 7
Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
El 90% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada perteneciente a un
partido de gobierno, califica como muy bueno y bueno el apoyo recibido por la UATC, y
el 83% de los pertenecientes a un partido de oposición lo califica como bueno (Gráfico 8).
Gráfico 8
42%
34%37%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Senado Camara Total
Solicitud de Apoyo para la gestión legislativa 2016
2016
9% 12% 11%
73%82% 78%
18%6% 11%
Senado Camara Congreso
Calificación por parte del Congreso al apoyo recibido de la CGR por medio de la UATC por
corporación (%) 2016
Muy buena Buena Regular Mala Muy mala
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Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
Por Comisión Constitucional, el 100% de los Congresistas objeto de la muestra de
las Comisiones I, IV, VI y VII, que han solicitado apoyo a la CGR por medio de la UATC
consideran éste como muy bueno o bueno (Cuadro 4).
Cuadro 4
Se incrementó la calificación acerca del conocimiento de la Revista Economía
Colombiana, de los análisis a los Proyectos de Ley, y de las respuestas a solicitudes de
información con respecto a su última medición.
El 75% de los Congresistas objeto de la muestra conoce los análisis que realiza la CGR a
los proyectos de Ley, el 64% conoce la revista Economía Colombiana y el 62% ha
0 50 100 150 200
Excelente
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
83
17
13
77
10
Calificación por parte del Congreso al apoyo recibido de la CGR por medio de la UATC por si es
del partido de oposición o no 2016 (%)
Oposición No oposición
OpiniónComisión I Comisión II
Comisión
IIIComisión IV Comisión V
Comisión
VI
Comisión
VII
Excelente 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Muy bueno 0% 0% 21% 0% 0% 46% 0%
Bueno 100% 77% 57% 100% 77% 54% 100%
Regular 0% 23% 21% 0% 23% 0% 0%
Malo 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Calificación por parte del Congreso al apoyo recibido de la CGR por medio de la UATC por Comisión Constitucional
(%) 2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
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solicitado información a la CGR. En cuanto a la calificación por satisfacción, de los
Congresistas que si conocen o han usado los productos y servicios que ofrece la CGR
(considerados en años anteriores), medidos en una escala de 1 a 5, con valor de 1 si están
totalmente insatisfechos y 5 si están totalmente satisfechos; la revista Economía
Colombiana incrementó su calificación respecto al último año en que se midió, pasando de
3,9 a 4,2; así como la calificación a los análisis a los proyectos de Ley se incrementó de
3,78 a 3,91, teniendo como referencia su última medición (Gráfico 9).
Gráfico 9
Fuente: Encuesta de satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2004-2008 y
2016. (Siendo 5 totalmente satisfecho y 1 totalmente insatisfecho)
Relacionado con los productos o servicios que ofrece la CGR, estos se calificaron en su
oportunidad, calidad, pertinencia y utilidad, entendiéndose por cada una de ellas lo
siguiente:
Oportunidad: Se refiere en el caso de la asistencia técnica que se presta a través de la
UATC a si el apoyo es atendido con puntualidad. En el caso de las solicitudes de
4,28
4,52
4,184,24
3,93
4,204,25 4,25 4,2
3,87 3,87 3,91
4,1
4,28
3,983,87
3,78
3,91
2,5
3
3,5
4
4,5
5
2004 2005 2006 2007 2008 2016
Calificación promedio de los productos y servicios de la CGR años seleccionados (escala de 1 a 5)
Revista Economía Colombiana Análisis de proyectos de ley Respuestas a solicitudes de información
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información, derechos de petición, denuncias, quejas y reclamos, si las respuestas se
entregan en el tiempo adecuado. En las intervenciones de los funcionarios en los debates a
que es invitada, si los funcionarios se presentaron puntualmente, y en los demás productos
en que aplica, si el tema tratado corresponde en tiempo al de importancia para el país.
Calidad de la información o del contenido: Se refiere en el caso de la asistencia técnica
que se presta a través de la UATC, a si el apoyo ofrecido tiene un sustento técnico. En el
caso de las solicitudes de información, derechos de petición, denuncias, quejas y reclamos,
si las respuestas se encuentran sustentadas en estudios técnicos, normas o leyes. En las
intervenciones de los funcionarios en los debates a que es invitada, si las intervenciones se
encuentran sustentadas en estudios técnicos, normas o leyes, y en los demás productos, si
los temas tratados en ellos son presentados con rigurosidad técnica.
Pertinencia: Se refiere en el caso de la asistencia técnica que se presta a través de la
UATC, a si el apoyo ofrecido está acorde con lo solicitado. En el caso de las solicitudes de
información, derechos de petición, denuncias, quejas y reclamos, si las respuestas
corresponden a lo solicitado. En las intervenciones de los funcionarios en los debates a que
es invitada, si las intervenciones son procedentes con el tema del debate, y en los demás
productos, si los temas tratados en ellos son procedentes con lo que se espera de acuerdo
con el título del producto o temas tratados.
Utilidad de la información: Se refiere en el caso de la asistencia técnica que se presta a
través de la UATC, a si el apoyo ofrecido le sirvió para su actividad legislativa. En el caso
de las solicitudes de información, derechos de petición, denuncias, quejas y reclamos, si las
respuestas contribuyeron al objetivo con que fueron realizadas. En las intervenciones de los
funcionarios en los debates a que es invitada, si las intervenciones contribuyeron al debate
dando un valor agregado a éste, y en los demás productos, si los contenidos de ellos han
sido utilizados para la actividad legislativa.
En promedio el 70% de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada conoce o
utiliza los productos y/ o servicios que presta la CGR. La calificación más alta es en la
calidad y la más baja en la oportunidad.
… DOD
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De acuerdo con la calificación de los Congresistas objeto de la muestra seleccionada acerca
de los productos y servicios que ofrece la CGR, y el conocimiento o utilización de éstos, los
más conocidos son los informes de Ley: Auditoría al Balance General de la Nación (lo
conoce el 87%), Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro (84%), Deuda Pública (82%),
y el Informe de las Finanzas del Estado (82%).
Por su parte, los mejor calificados promediando los cuatro criterios considerados
son: la Revista Economía Colombiana (4,16), el Informe de Regalías (4,13) y la Asistencia
Técnica que presta la CGR a través de la UATC (4,09) (Cuadro 5).
Los de más baja calificación son: el Informe de Control Interno de las Entidades del
Estado (3,63), los Boletines Macro Sectoriales y Fiscales (3,9), y las respuestas a
solicitudes de información (3,9) (Cuadro 5).
Por criterio, la calificación de los productos y servicios que presta la CGR, la más
alta corresponde a la calidad (4,02) seguida por la utilidad (3,99), y la más baja la
oportunidad (3,92). El promedio general de los cuatro criterios es de 3,98, mientras que la
calificación promedio de los 15 productos y/o servicios que se consultaron es de 3,99
(Cuadro 5).
Cuadro 5
… DOD
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La calificación de algunos de los productos difiere por Comisión Constitucional,
teniendo en cuenta el grado de aporte según la temática que tiene a cargo. Las Comisiones
Constitucionales que mejor califican los productos y servicios aportados por la CGR, son
las IV (4,3), las VII (4,27) y las VI (4,21); y las que la califican con valores más bajos son
las II (3,44), las V (3,79), las I (3,85) y las III (3,86) (Cuadro 6).
El promedio general de calificación otorgada por las Comisiones Constitucionales
es de 4,27.
OportunidadCalidad de
la Pertinencia
Utilidad de la
información
La asistencia técnica que le
presta la CGR a través de la
Unidad de Apoyo Técnico al
Congreso
57 3,98 4,12 4,05 4,19 4,09
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de
petición, denuncias, quejas y
reclamos
38 3,91 3,92 3,78 4,04 3,91
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
19 4,13 4,04 4 3,73 3,98
Conceptos técnicos sobre
proyectos de Ley25 3,81 3,99 3,88 3,96 3,91
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales26 3,92 3,99 3,82 3,85 3,90
Revista Economía Colombiana 36 4,09 4,24 4,16 4,16 4,16
Informe de Auditoría al
Balance General de la Nación13 NA 4,06 4,04 4,05 4,05
Informe de la Cuenta General
del Presupuesto y el Tesoro16 NA 4,03 3,98 3,95 3,99
Informe dela Situación de las
Finanzas del Estado18 NA 4,09 4,04 4,04 4,06
Informe de la Situación de la
Deuda Pública18 NA 4,04 4,08 4,09 4,07
Informe sobre la
implementación de la ley de
Víctimas y Restitución de
Tierras
25 NA 4,03 4,01 4,03 4,02
Informe sobre el Estado de los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente
28 NA 4,02 3,99 3,97 3,99
Informes de Auditoría 38 NA 3,96 4 3,98 3,98
Informe de resultados del
Sistema General de Regalías38 NA 4,18 4,05 4,16 4,13
Informe de Control Interno de
las Entidades del Estado45 3,63 3,66 3,62 3,62 3,63
3,92 4,02 3,97 3,99 3,98
3,99
a) NA, No aplica
Promedio por producto o servicio
Conocimiento del producto y/o servicio (%) y calificación promedio otorgada por los Congresistas de los productos y
servicios de la CGR por criterio (5 muy satisfecho, 1 muy insatisfecho)
2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
Criterios de calificaciónProducto o servicio
No lo conoce
(%)Total
Promedio General por criterio
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Cuadro 6
Los informes de Ley Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro, Estado de la
Deuda Pública, Auditoría al Balance General de la Nación y el Informe de la Situación de
las Finanzas Públicas del Estado, son calificados mejor por las Comisiones
Constitucionales III y IV en comparación con las otras (con valores por criterio calificado
I II III IV V VI VII
La asistencia técnica que le presta
la CGR a través de la Unidad de
Apoyo Técnico al Congreso
4,25 3,50 4,00 4,25 3,63 4,56 4,50
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de petición,
denuncias, quejas y reclamos
3,95 3,25 3,81 4,05 2,81 4,44 4,56
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
3,28 3,63 4,05 4,11 4,50 3,75 4,17
Conceptos técnicos sobre
proyectos de Ley3,58 3,78 3,70 4,14 3,50 4,31 4,40
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales3,79 3,46 3,19 3,88 3,67 4,24 4,46
Revista Economía Colombiana 4,13 3,79 3,81 4,17 4,33 4,43 5,00
Informe de Auditoría al Balance
General de la Nación3,90 3,71 4,13 4,50 3,75 4,06 4,06
Informe de la Cuenta General del
Presupuesto y el Tesoro3,83 3,27 4,53 4,39 3,33 4,00 4,00
Informe dela Situación de las
Finanzas del Estado3,86 3,71 4,00 4,57 3,92 4,00 4,00
Informe de la Situación de la Deuda
Pública4,05 3,38 4,40 4,39 3,75 4,29 4,00
Informe sobre la implementación
de la ley de Víctimas y Restitución
de Tierras
3,67 3,43 4,00 4,50 3,50 4,44 4,50
Informe sobre el Estado de los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente
3,81 3,06 3,58 4,25 4,17 4,45 4,40
Informes de Auditoría 3,95 3,20 3,92 4,22 4,00 4,33 4,20
Informe de Resultados del Sistema
General de Regalías4,13 3,86 4,27 4,62 4,27 3,97 3,78
Informe de Control Interno de las
Entidades del Estado3,54 2,50 2,50 4,50 3,67 3,88 4,00
Promedio general 3,85 3,44 3,86 4,30 3,79 4,21 4,27
Producto o servicioComisión Constitucional
Calificación promedio otorgada por los Congresistas de los productos y servicios de la CGR por Comisión Constitucional
(5 muy satisfecho, 1 muy insatisfecho)
2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016
… DOD
18
que oscilan de 4 a 4,57); tendencia esperada por ser las Comisiones que atienden los temas
tratados en dichos informes.
El informe de Ley del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente,
quienes mejor lo califican son las Comisiones IV, VII y VI.
Conclusiones y recomendaciones
Se evidencia el conocimiento de los productos y servicios que presta la CGR por el
70% de los Honorables Congresistas objeto de la muestra. Se requiere crear y/o
mejorar las estrategias de difusión de los productos y servicios que presentan más
bajo conocimiento por parte de éstos.
El Informe de Control Interno de las Entidades del Estado, es el que más incide en
la disminución en la calificación promedio del total de los productos y servicios que
ofrece la CGR. Se requiere mejorar su oportunidad, calidad, utilidad y pertinencia.
En cuanto a la calificación por satisfacción de los Congresistas objeto de la muestra
que si conocen o han usado los productos y servicios que ofrece la CGR, medidos
en años anteriores, la revista Economía Colombiana, los análisis a proyectos de Ley
y las respuestas a solicitudes de información, incrementaron su calificación respecto
al 2008.
La revista Economía Colombiana, el Informe de Resultados de Regalías y la
asistencia técnica que se presta por medio de la UATC, son los productos y
servicios mejor calificados por los Congresistas objeto de la muestra. Sin embargo,
se requiere una mayor difusión de éstos, debido a que entre un 36% y un 57% de los
Congresistas no los conocen.
En cuanto a la oportunidad, quienes registran menor calificación son el Informe de
Control Interno de las Entidades del Estado y los conceptos a los proyectos de Ley.
Se recomienda se analice la época adecuada para la publicación del Informe de
Control Interno de las Entidades, y se envíen al Congreso en un menor tiempo los
conceptos a los proyectos de Ley, contando desde su radicación.
Respecto a calidad, las calificaciones más bajas después del Informe de Control
Interno de las Entidades del Estado, lo registran las respuestas a las solicitudes de
… DOD
19
información, quejas y reclamos, y los informes de auditoría, situación a tener en
cuenta.
Relacionado con la pertinencia la menor calificación luego del Informe de Control
Interno de las Entidades del Estado, lo registra las respuestas a las solicitudes de
información, quejas y reclamos.
El producto que menor calificación registra en cuanto a utilidad, después del
Informe de Control Interno de las Entidades del Estado, son las intervenciones de
los funcionarios en los debates a que son invitados.
Las Comisiones Constitucionales que mejor califican los productos y servicios
aportados por la CGR, en su orden son las IV, las VII y las VI; y las que los
califican con valores más bajos son las II, las V, las I y las III. Se recomienda
mejorar para estas últimas en los productos y servicios que inciden en la baja
calificación, así como potenciar los que aportan en forma positiva.
Los informes de Ley Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro, Estado de la
Deuda Pública, Auditoría al Balance General de la Nación y el Informe de la
Situación de las Finanzas Públicas son calificados mejor por las Comisiones
Constitucionales III y IV, que en las otras (Con valores por criterio calificado que
oscilan de 4 a 4,57). Este resultado es el esperado, dado que estos informes apuntan
a las temáticas que éstas manejan.
El informe de ley del Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente,
quienes mejor lo califican son las Comisiones IV, VII y VI.
Anexo 1
Situaciones que se tuvieron en cuenta para la propuesta del diseño muestral a aplicar y
formulación de los objetivos específicos
Es diferente el concepto u opinión que tiene de la CGR el Congresista
dependiendo de la corporación a la que pertenece: De acuerdo con los resultados de las
encuestas aplicadas en años anteriores en la percepción y calificación de los Congresistas a
… DOD
20
la CGR, se aprecia una diferencia entre ellos dependiendo si es Senador o Representante,
por tal razón la muestra es representativa por corporación.
Un alto porcentaje de los Congresistas no ha realizado solicitudes de
información a la CGR: en la información que tiene la UATC sobre la frecuencia de
solicitudes de información, se evidenció que el 63% de los actuales Representantes a la
Cámara y el 52% de los Senadores, no solicitaron información en los últimos dos años, por
tal razón se hizo importante conocer la percepción de la labor de la CGR que tienen los
congresistas solicitantes y no solicitantes.
Los servicios y productos de la CGR difieren en su uso por parte de las
Comisiones Parlamentarias: Los productos y servicios entregados por la CGR se
demandan y se usan de acuerdo con la definición temática de las comisiones
constitucionales, en consecuencia se hizo necesario que la muestra fuera representativa por
Comisión Constitucional.
La calificación o el uso de los productos de la CGR puede diferir dependiendo
de si el Congresista pertenece o no a un partido político de oposición: De acuerdo con
la experiencia de la UATC, se observaron que dependiendo de si el Congresista es o no de
un partido de oposición al gobierno, pueden calificar de manera distinta los productos y
servicios ofrecidos por la CGR. Se requirió que la muestra fuera representativa por
pertenencia o no a un partido político de gobierno.
Anexo 2.
Productos y servicios que se evaluaron:
… DOD
21
Los productos y servicios evaluados se contabilizaron en quince (15), a saber:
1. La Asistencia técnica que presta la CGR a través de la UATC
2. Las respuestas a solicitudes de información, derechos de petición, denuncias
quejas y reclamos.
3. Las intervenciones del Contralor General de la República o de los funcionarios
que lo reemplazan ante el Congreso.
4. Los conceptos técnicos a los Proyectos de Ley.
5. Los boletines macro fiscales y macrosectoriales.
6. La Revista Economía Colombiana.
7. Informe de Auditoría al Balance General de la Nación.
8. Informe de la Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro
9. Informe de la Situación de las Finanzas del Estado.
10. Informe de la Situación de la Deuda Pública.
11. Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de
Tierras.
12. Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente.
13. Los informes de Auditoría
14. Informe de resultados del Sistema General de Regalías.
15. Informe de Control Interno de las Entidades del Estado.
Anexo 3.
… DOD
22
Formulario:
… DOD
23
… DOD
24
… DOD
25
… DOD
26
Anexo 4
Ficha Técnica de la muestra probabilística:
● Nombre del estudio: Percepción y grado de satisfacción del Congreso de la
República con respecto a los productos y servicios ofrecidos por la Contraloría
General de la República
● Ordenado por: Contralor General de la República
● Instrumento: Cuestionario estructurado de 11 preguntas
● Marco muestral: Miembros del Congreso de la República en Senado y Cámara y
en cada una de sus comisiones
● Unidad de muestreo: Congreso de la República
● Unidad de Análisis: miembros del Congreso de la República
● Grupo objetivo: 23 Senadores y 35 Representantes
● Alcance: Resultados significativos a nivel de Corporación, Comisión Constitucional
y partido de oposición o no.
● Metodología: Muestreo Probabilístico Proporcional, Estratificado y multietápico.
● Técnica: Entrevista personal.
● Fecha realización: 28 noviembre al 7 de diciembre de 2016
● Tamaño de la muestra: 58 entrevistas
● Error global: 7,5%
● Nivel de confianza: 90%
… DOD
27
Anexo 5. Calificación por producto y criterio de calificación
Comisión
primera
Comisión
segunda
Comisión
tercera
Comisión
cuarta
Comisión
quinta
Comisión
sexta
Comisión
séptima
Informe de la Situación de la
Deuda Pública en: Calidad de la
información
4,00 3,29 4,40 4,33 3,75 4,29 4,00
Informe de la Situación de la
Deuda Pública en: Pertinencia4,14 3,43 4,40 4,33 3,75 4,29 4,00
Informe de la Situación de la
Deuda Pública en: Utilidad de la
información
4,00 3,43 4,40 4,50 3,75 4,29 4,00
Informe sobre la
implementación de la ley de
Víctimas y Restitución de Tierras
en: Calidad de la información
3,86 3,43 3,75 4,50 3,50 4,33 4,50
Informe sobre la
implementación de la ley de
Víctimas y Restitución de Tierras
en: Pertinencia
3,57 3,43 4,00 4,50 3,50 4,50 4,50
Informe sobre la implementación
de la ley de Víctimas y
Restitución de Tierras en:
Utilidad de la información
3,57 3,43 4,25 4,50 3,50 4,50 4,50
Informe sobre el Estado de los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente en: Calidad de la
información
3,71 3,33 3,75 4,25 4,00 4,50 4,40
Informe sobre el Estado de los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente en: Pertinencia
3,86 3,00 3,50 4,25 4,25 4,43 4,40
Informe sobre el Estado de los
Recursos Naturales y el Medio
Ambiente en: Utilidad de la
información
3,86 2,83 3,50 4,25 4,25 4,43 4,40
Informes de Auditoría en:
Calidad de la información3,86 3,20 3,75 4,00 4,00 4,60 4,20
Informes de Auditoría en:
Pertinencia4,00 3,20 4,25 4,33 4,00 4,00 4,20
Informes de Auditoría en:
Utilidad de la información4,00 3,20 3,75 4,33 4,00 4,40 4,20
Informe de resultados del
Sistema General de Regalías en:
Calidad de la información
4,13 3,83 4,33 4,67 4,25 4,14 3,86
Informe de resultados del
Sistema General de Regalías en:
Pertinencia
4,13 3,83 4,00 4,50 4,00 4,00 3,71
Informe de resultados del
Sistema General de Regalías en:
Utilidad de la información
4,13 3,83 4,17 4,67 4,50 4,00 3,86
Informe de Control Interno de las
Entidades del Estado en:
Oportunidad
3,57 2,50 2,00 4,50 3,67 3,83 4,00
Informe de Control Interno de las
Entidades del Estado en:
Calidad de la información
3,57 2,50 2,00 4,50 3,67 4,00 4,00
Informe de Control Interno de las
Entidades del Estado en:
Pertinencia
3,57 2,50 3,00 4,50 3,67 3,67 4,00
Informe de Control Interno de las
Entidades del Estado en:
Utilidad de la información
3,43 2,50 3,00 4,50 3,67 4,00 4,00
La asistencia técnica que le
presta la CGR a través de la
UATC en: Oportunidad
4,00 3,67 4,25 4,00 3,00 4,50 4,50
La asistencia técnica que le
presta la CGR a través de la
UATC en: Calidad de la
información
5,00 3,33 4,00 4,20 3,75 4,75 4,50
La asistencia técnica que le
presta la CGR a través de la
UATC en: Pertinencia
4,00 3,67 3,75 4,20 4,00 4,25 4,50
La asistencia técnica que le
presta la CGR a través de la
UATC en: Utilidad de la
información
4,00 3,33 4,00 4,60 3,75 4,75 4,50
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de
petición, denuncias, quejas y
reclamos en: Oportunidad
4,20 3,25 4,00 3,60 3,00 4,25 4,50
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de
petición, denuncias, quejas y
reclamos en: Calidad de la
información
3,80 3,25 4,00 4,20 2,75 4,50 4,50
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de
petición, denuncias, quejas y
reclamos en: Pertinencia
3,80 3,25 3,25 4,20 2,75 4,25 4,50
Respuesta a las solicitudes de
información, derechos de
petición, denuncias, quejas y
reclamos en: Utilidad de la
información
4,00 3,25 4,00 4,20 2,75 4,75 4,75
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
en: Oportunidad
3,44 3,50 4,20 4,29 4,67 3,86 4,17
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
en: Calidad de la información
3,33 3,67 4,00 4,00 4,33 3,71 4,67
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
en: Pertinencia
3,44 3,83 4,00 3,86 4,67 3,71 3,83
Las intervenciones de los
funcionarios de la CGR, en los
debates a los cuales es invitada
en: Utilidad de la información
2,89 3,50 4,00 4,29 4,33 3,71 4,00
Conceptos técnicos sobre
proyectos de ley en: Oportunidad 3,70 3,67 3,50 3,71 3,50 4,00 4,40
Conceptos técnicos sobre
proyectos de ley en: Calidad de
la información
3,60 3,83 3,80 4,43 3,50 4,50 4,40
Conceptos técnicos sobre
proyectos de ley en: Pertinencia3,50 3,83 3,75 4,14 3,50 4,25 4,40
Conceptos técnicos sobre
proyectos de ley en: Utilidad de
la información
3,50 3,80 3,75 4,29 3,50 4,50 4,40
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales en:
Oportunidad
4,00 3,43 3,25 3,83 3,67 4,25 4,43
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales en: Calidad de
la información
4,00 3,57 3,00 4,00 3,67 4,29 4,57
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales en:
Pertinencia
3,67 3,43 3,25 3,83 3,67 4,00 4,43
Boletines macrofiscales y
macrosectoriales en: Utilidad de
la información
3,50 3,43 3,25 3,83 3,67 4,43 4,43
Revista Economía Colombiana
en: Oportunidad3,83 3,67 3,75 4,17 4,33 4,50 5,00
Revista Economía Colombiana
en: Calidad de la información4,33 3,83 4,00 4,17 4,33 4,40 5,00
Revista Economía Colombiana
en: Pertinencia4,17 3,83 3,75 4,17 4,33 4,40 5,00
Revista Economía Colombiana
en: Utilidad de la información4,17 3,83 3,75 4,17 4,33 4,40 5,00
Informe de Auditoría al Balance
General de la Nación en:
Calidad de la información
4,00 3,71 4,20 4,50 3,75 4,00 4,00
Informe de Auditoría al Balance
General de la Nación en:
Pertinencia
3,86 3,71 4,00 4,50 3,75 4,00 4,17
Informe de Auditoría al Balance
General de la Nación en:
Utilidad de la información
3,86 3,71 4,20 4,50 3,75 4,17 4,00
Informe de la Cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro en:
Calidad de la información
4,00 3,40 4,60 4,33 3,33 4,00 4,00
Informe de la Cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro en:
Pertinencia
3,83 3,20 4,25 4,50 3,33 4,00 4,00
Informe de la Cuenta General del
Presupuesto y del Tesoro en:
Utilidad de la información
3,67 3,20 4,75 4,33 3,33 4,00 4,00
Informe de la Situación de las
Finanzas del Estado en: Calidad
de la información
4,00 3,71 4,00 4,57 4,00 4,00 4,00
Informe de la Situación de las
Finanzas del Estado en:
Pertinencia
3,71 3,71 4,00 4,57 4,00 4,00 4,00
Informe de la Situación de las
Finanzas del Estado en: Utilidad
de la información
3,86 3,71 4,00 4,57 3,75 4,00 4,00
Producto y Criterio de
calificación
Calificación en escala de 1 a 5 de los productos y/ o servicios que ofrece la CGR por parte de los
Congresistas por criterio calificado
2016
Fuente: Encuesta de Satisfacción de los productos y servicios ofrecidos por la CGR 2016