Post on 20-Aug-2020
INICIATIVA #5431
LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL
• Antecedentes• Marco Legal de la Infraestructura Vial• Bosquejo de Plan de Infraestructura Vial
URGE UNA SOLUCIÓNDE FONDO AL PROBLEMA…
20.5
9.27.9
4.4 5.24.1
1.0
0
5
10
15
20
25
Estados Unidos Japón Brasil India Argentina México Guatemala
Metros de Red Vial
EE.UU. Japón Brasil India Argentina México Guatemala
Países Desarrollados Países BRICS Países de Latinoamérica
Metros de RED VIAL por habitante
• FUENTE: CEPAL, CAF y BID – Base de Datos sobre Infraestructura
Uno de los principales desafíos es la infraestructura vial
En los últimos lugares del mundo…
¿Cuántos kilómetros de carretera se construyen cada año en Guatemala?
9,121 km
16,457 km
0
2,500
5,000
7,500
10,000
12,500
15,000
17,500
20,000
22,500
25,000
19
85
19
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19
87
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88
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89
19
90
19
91
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92
19
93
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95
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97
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00
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01
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Red Pavimentada Red de TerraceríaKilómetros
• Entre el año 1985 y el 2013, la red vial creció 80%, un aumento de 7,335 kilómetros (200 KMS/año en promedio).
• FUENTE: MICIVI– Red Vial Pavimentada y No Pavimentada
¿Futuro?
Metros de Red Vial (pavimentada y no pavimentada) por Habitante
1.01
1.60
1.85
2.39
3.92
3.93
8.71
0.0 1.5 3.0 4.5 6.0 7.5 9.0
Guatemala
Honduras
R. Dominicana
El Salvador
Nicaragua
Panamá
Costa Rica
Metros de Red Vial (pavimentada y no pavimentada) por Habitante
Costa Rica
Panamá
Nicaragua
El Salvador
R. Dominicana
Honduras
Guatemala
Po
bla
ció
n e
n M
illo
ne
s (d
ato
s 2
01
6, C
ELA
DE)
04.870
03.991
06.152
06.324
10.652
08.945
16.230
• FUENTE: CEPAL, CAF y BID – Base de Datos sobre Infraestructura
Último lugar en Centroamérica…
16,457 km
63,998 km
0
7,500
15,000
22,500
30,000
37,500
45,000
52,500
60,000
67,500
75,000
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
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03
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05
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07
20
08
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13
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30
20
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Red Pavimentada Red de TerraceríaKilómetros
• FUENTE: MICIVI– Red Vial Pavimentada y No Pavimentada
Primero que todo, tenemos que saber de qué tamaño es el reto que tenemos
• En 15 años, se pasaría de contar con 7,342 kilómetros de Red Pavimentada y 9,115 kilómetros de Red de Terracería, a unainfraestructura vial con 48,000 kilómetros de Red Pavimentada y 16,000 kilómetros de Red de Terracería.
Guatemala necesita construir más de 47,500 km en los próximos 15 años
Meta: Pasar de 1 a 3 metros de carretera por habitante…
Hay que multiplicar por 10 veces el ritmo de avance…
Red Vial Nacional (por tipo, en cantidad de kilómetros y porcentaje)
CLASIFICACIÓN (kilómetros)
Centroamericanas Nacionales DepartamentalesCaminos Rurales
Total Total
%
Asfalto Concreto Asfalto Concreto Terracería Asfalto Concreto Terracería Asfalto Concreto Terracería Km.
• PRIMARIA CA, RN Pav., 7E, 7W, CITO, FTN
2,007 131 625 22 484 417 0 20 0 3,049 153 504 3,706 22.5%
• SECUNDARIARN Terr. y RD Pav.
7 0 756 0 254 677 0 114 0 1,440 0 368 1,808 11.0%
• TERCIARIARD Terr. y Otras
0 0 398 22 351 2,223 38 3,584 0 2,621 60 3,935 6,616 40.2%
• CAMINOS RURALES 0 0 0 0 0 0 0 0 4,327 15 4 4,308 4,327 26.3%
TOTAL Guatemala 2,014 131 1,779 44 1,089 3,317 38 3,718 4,327 7,125 217 9,115 16,457 100%
• FUENTE: Ministerio de Comunicaciones (datos 2015)
19.46%26.29%Todos los caminos rurales son
prácticamente de tierra…
CERTEZA
¿Cuál es el PROCESO LÓGICO para el Desarrollo de Infraestructura?
REMUNERACIÓN DERECHO DE VÍA
MA
RC
O IN
STIT
UC
ION
AL R
ÉGIM
EN FIN
AN
CIER
O
PLANIFICACIÓN
AO&M
SANCIÓN
FACTIBILIDAD
SUPERVISIÓN
CONSTRUCCIÓN
ADJUDICACIÓN
LICITACIÓN
No se pretende privatizar, al contrario, se fortalecerá la institucionalidad pública.
¿Qué se cambio?
Principales Modificaciones del
Dictamen con la Iniciativa
¿Qué se cambio?
Se modificó la naturaleza de la SIVIAL. Ahora será un órgano técnico del MICIVI, por lo que solo se necesitan 80 votos para aprobar la ley.
Se estipula que la autoridad vial NO PODRÁ APROBAR EL COBRO DEPEAJE en infraestructura vial preexistente al inicio de la vigencia de la leyy cuando no exista una ruta alterna. (Art 13) y no se considerainfraestructura vial prexistente, aquella que este adjudicada o tengacontrato previo que autoriza cobro de peaje (Art 131).
Se le otorga un nuevo rol a la Dirección General de Caminos como parte delsistema nacional de Infraestructura (atenderá emergencias y ejercerá tareasde supervisión en la ejecución de los proyectos de infraestructura vial).
1.
2.
3.
¿Qué se cambio?
Se establece la modalidad de Contratos de Pago por Disponibilidad e Indicadores para la construcción, mantenimiento y operación de infraestructura (pagos iniciarán hasta que se haya finalizado la construcción)
Se garantiza la conexión de infraestructura vial privada con sistemas deinfraestructura pública, de conformidad con los estándares deinteroperabilidad y normas técnicas emitidas y supervisadas por laSIVIAL. (art 82 y 83) .
4.
5.
5.
Autoridad Vial
LOS ELEMENTOS BASICOS DE LA NORMATIVA A APROBARSE
Financiamiento Proyectos
Funciones Complementarias:
Directorio y Superintendente
MA
RC
O IN
STIT
UC
ION
AL R
ÉGIM
EN FIN
AN
CIER
OSistema Nacional: MICIVI, Caminos,
SIVIAL, MUNIS
Fortalecimiento de la Supervisión
Traslado Progresivo Impuesto
Gobernanza: Directorio
3 Integrantes
Derecho de Vía (Expropiación)
Contratos de Infraestructura por
Indicadores
Fondo de Infraestructura Vial
Comité de Evaluación
Contenido de la Ley:•
MA
RC
O IN
STIT
UC
ION
AL
•A
DQ
UIS
ICIÓ
N D
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EREC
HO
DE
VÍA
•N
ATU
RA
LEZA
JU
RÍD
ICA
DEL
CO
NTR
ATO
TÍTULO II:Proyectos de
Infraestructura Vial
CER
TEZA y SEG
UR
IDA
D JU
RÍD
ICA
TÍTULO IV:Solución de
Controversias y Régimen
Sancionatorio
TÍTULO I:Régimen de la Infraestructura
Vial
TÍTULO III:Adquisición de bienes para la Infraestructura
Vial
TÍTULO V:Disposiciones
Finales y Transitorias
Detalle de las
Innovaciones realizadas
Clasificación de la Red Vial en Guatemala:
Infraestructura Vial
1.Conjunto de bienes nacionales deuso común, destinados para el uso,circulación y traslado de los usuariosen caminos, calles, carreteras,túneles, viaductos y puentes, elderecho de vía y las áreas deservicio (permite uso de subsuelo).
• Interconecta fronteras, carreteras internacionales, puertos, aeropuertos con la Ciudad Capital,
• Cabeceras, Departamentos,
• 2 o más Municipios
Red Vial Primaria
Le corresponde al municipio y que comunica las distintas formas de ordenamiento territorial internas de un municipio.
Red Vial Secundaria
Integración y Rol del Sistema Nacional de Infraestructura Vial
•Sistema:
Conjunto de actores que participan en forma directa e indirecta en la evaluación, planificación, diseño, financiamiento, adquisición del derecho de vía, construcción, mantenimiento, gestión, operación, supervisión, y uso de la infraestructura vial.
• Plan Maestro de Movilidad (30 años) – actualizado cada 5
• Política Pública Transporte
• Autoriza uso de subsuelo en proyectos
Ministerio (Rector)
• Coordinará con municipios desarrollo y conservación infraestructura vial
• Integra Plan Nacional de Infraestructura Vial
• Emite norma técnica
SIVIAL
• Subsanará problemas red vial por Emergencias
• Celebrará convenios con la autoridad vial construcción y mantenimiento.
• Supervisará ejecución proyectos según SIVIAL
Dirección Caminos
• Personas individuales o jurídicas, nacionales o extranjeras que presten servicios de asesoría, estudio o construcción proyectos de infraestructura.
Desarrollador
Funciones Complementarias, Directorio,
Superintendente, Municipalidades,
Caminos.
AUTORIDAD VIAL DIRECTORIO SIVIAL Estructurar técnica, jurídica,
económica y financieramente los proyectos de infraestructura vial;
Aprobar el plan nacional de infraestructura vial;
Integrar el plan nacional de infraestructura vial y actualizarlo
periódicamente de acuerdo a lo
establecido en esta ley
Convocar, promover y llevar a
cabo los procesos de licitación,
contratación de los proyectos de infraestructura vial,
Aprobar los estudios previos relativos a los proyectos de infraestructura vial ( modelo económico financiero de los mismos, las bases de precalificación, las bases de licitación, el proyecto de contrato de infraestructura vial, así como el modelo de supervisión)
Brindar asesorías y servicios a los
municipios en relación con la
infraestructura vial, para lo cual se
deberá suscribir los convenios que
definirán los términos, condiciones y
las obligaciones entre las partes.
Supervisar y evaluar el desarrollo de los proyectos de infraestructura
vial
Aprobar la precalificación,
adjudicación y la suscripción de los contratos de infraestructura vial, así como sus modificaciones
Emitir la normativa técnica relacionada con la infraestructura
vial, incluyendo la de supervisión de
los proyectos de infraestructura vial;
Otorgar los permisos relativos a
aprovechamientos
complementarios, accesos,
interconexiones.
Solicitar al Ministerio realizar la
declaratoria de utilidad colectiva, beneficio social o interés público para la adquisición del derecho de vía para un proyecto de infraestructura vial;
Realizar a partir de la clasificación de
red vial primaria o red vial
complementaria, sub clasificaciones
de la infraestructura vial.
Gestionar, adquirir y administrar el
derecho de vía
Otorgar los permisos de interconexión a la infraestructura vial y contratación Supervisores
Coordinar con los municipios el
desarrollo y conservación de la
infraestructura vial;
COMPLEMENTARIEDAD
El Fondo de Infraestructura Vial
EL FONDO DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Deuda Pública(Prestamos, bonos)
Aportes y donaciones
Activos, ganancias e intereses generados
por proyectos
Impuestos (IDP) Gasolina Regular
Gasolina Superior
Diésel
Los saldos en efectivo al 31 de diciembre de cada año de los recursos del Fondo de Infraestructura Vial no tendrán carácter devolutivo y sólo podrán ser utilizados para los proyectos de infraestructura vial, incluyendo el pago
de obligaciones y compromisos multianuales.
Distribución de los Fondos generados por el IDP
1 2 3 4 5 6 7 8
FONDO DE INFRA. VIAL Q- Q159,861,280.00 Q548,024,420.00 Q694,995,220.00 Q1,303,986,160.00 Q1,887,421,240.00 Q2,434,167,420.00 Q2,719,065,240.00
FONDO COMÚN Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,903,901,420.00 Q1,353,275,060.00 Q797,226,180.00 Q284,897,820.00 Q-
COVIAL Q663,998,060.00 Q481,246,600.00 Q267,139,400.00 Q120,168,600.00 Q39,208,200.00 Q11,822,000.00 Q- Q-
DGC - Maquinaria Q158,685,720.00 Q181,457,680.00 Q- Q- Q- Q- Q- Q-
DGC - Funcionamiento Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00 Q262,617,000.00
MUNIS Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00 Q168,980,420.00
SIVIAL - Funcionamiento Q100,517,380.00 Q100,635,600.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00 Q108,037,340.00
Q-
Q500,000,000.00
Q1,000,000,000.00
Q1,500,000,000.00
Q2,000,000,000.00
Q2,500,000,000.00
Q3,000,000,000.00
Q3,500,000,000.00
GRADUALIDAD
Las disposiciones transitorias y finales
LIQUIDACIÓN COVIAL:
Dentro de 60 meses iniciada la vigencia deberá iniciarse la liquidación.
El personal previa aprobación de pruebas técnicas, evaluación de desempeño y carga laboral, pasará a SIVIAL
Dentro de los 60 meses iniciada lavigencia deberá procederse a laliquidación y disolución del fondo
Todos los contratos de infraestructuracelebrados antes de la vigencia de lapresente ley, se deberán ejecutar yliquidar conforme al contrato y Ley deContrataciones
Primer Plan Maestro de Movilidad : 12 Meses
Primera Evaluación Infraestructura : 12
meses 1er Superintendente
Política de Infraestructura Vial: 18 meses iniciada vigencia
Plan Nacional de Infraestructura : 12
meses a partir de finalizada evaluación
Reglamento Ley: Ejecutivo deberá emitirlo dentro de los 10 meses
iniciada la vigencia
Bosquejo de Plan Infraestructura Vial
Avances en el Diseño de la Red Vial faltante en el país
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
AUTOPISTAS
S I M B O L O G Í A
&M Cabeceras Departamentales
Red de Autopistas
Límites Departamentales
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
Republica
Anillo Regional
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
AUTOPISTAS PARA CONECTAR NODOS
ESTRATÉGICOS (PUERTOS Y FRONTERAS) Y
LAS ZONAS MÁS DENSAS DEL PAÍS
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
RED PRIMARIA
S I M B O L O G Í A
&M Cabeceras Departamentales
Red Centroamericana
Existente
Nueva intervencion
Límites Departamentales
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
Republica
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
RED SECUNDARIA
S I M B O L O G Í A
Republica
Red primaria
Red primaria
Red secundaria (Pob>5,000 habitantes)
Límites Departamentales
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
RED SECUNDARIA
S I M B O L O G Í A
Republica
&M Cabeceras Departamentales
Secundarias
Existente
Nueva intervencion
Límites Departamentales
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
Conectando con la infraestructura social
Conectando con la infraestructura productiva
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
RED TERCIARIA
S I M B O L O G Í A
Republica
&M Cabeceras Departamentales
Red terciaria (Pob>500 hab.)
Existente
Nueva intervención
Límites Departamentales
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
BOSQUEJO DE RED VIAL DE LARGO PLAZO - 37,952 KM
S I M B O L O G Í A
Republica
Red de Autopistas
Red primaria (CA)
Red primaria (CA)
Red secundaria (Pob>5,000 habitantes)
Red secundaria (Pob>5,000 habitantes)
Red terciaria (Pob>500 hab.)
Red terciaria (Pob>500 hab.)
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas (2017)
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
PROPUESTA FINAL: Propuesta Semi-Automatizada de Red Vial
INICIATIVA #5431
LEY GENERAL DE INFRAESTRUCTURA VIAL