Post on 19-Jun-2015
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LA NUEVA ESTRUCTURALey para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico
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Luis José Torres AsencioANDA, Inc.
Clasificación de permisos Clasificación de permisos en la Leyen la Ley• Permisos Ministeriales (“[D]eterminación que no conlleva juicio
subjetivo . . . sobre la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. El funcionario o Profesional Autorizado meramente aplica los requisitos específicos de las leyes o reglamentos a los hechos presentados, pero no utiliza ninguna discreción especial o juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación involucra únicamente el uso de estándares fijos o medidas objetivas. El funcionario no puede utilizar juicios subjetivos, discrecionales o personales al decidir si una actividad debe ser realizada o cómo debe ser realizada. . . . el Reglamento Conjunto de Permisos contendrá una lista en la que se incluyan todos los permisos que se consideran ministeriales”)
• Permisos Discrecionales (“[D]eterminación que conlleva juicio subjetivo . . . sobre la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. Estos, utilizan discreción especial o juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación involucra más allá del uso de estándares fijos o medidas objetivas. . . . [Se] puede utilizar juicios subjetivos discrecionales al decidir si una actividad debe ser realizada o cómo debe ser realizada”.)
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Pre-consulta
Pre-consulta
Pre-consulta
Inspectores Autorizados
de la OIG
Inspectores Autorizados
de la OIG
Junta Revisor
a
Junta Revisor
a
TSPRTSPR
Profesionales
Autorizados
Profesionales
Autorizados
Permisos ministeriales
ej. permiso de uso autorizado
Determinación final
Determinación final
Ministeriales
Discrecionales
ej. consulta de ubicación
Certificaciones de salud prevención de incendiosPYMES
OGPeOGPe
Director Ejecutivo
OGPe
Director Ejecutivo
OGPe
Gerentes de permisos
Gerentes de permisos
Junta Adjudicativa
Junta Adjudicativa
Estructura interna de la Estructura interna de la OGPeOGPe
Director Ejecutivo (nombrado por Gob. con CC Senado) Mantener los expedientes administrativos para inspección del público Firmara y notificará la adjudicación de determinaciones finales y permisos Determinará el numero de oficinas regionales y las áreas territoriales que
abarcan Directores Regionales: administrarán las oficinas de permisos regionales Gerentes de Permisos, funciones: evaluarán las solicitudes y determinarán
si la acción solicitada cumple con los requisitos de la ley Emiten recomendaciones.
Director de Evaluación de Cumplimiento Ambiental (nombrado por Director Ejecutivo y Presidente JCA, con aprobación de Gobernador)
Junta Adjudicativa (nombrados por Junta de Planificación)
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DRNA
ICP
ADS
ARPe
CFI
CCE
CTPR DS
CB
AAA
AEE
ACT
JRT
-Certificación de salud ambiental
-Prevención de Incendios
-PYMES
Gerentes de Permisos
Gerentes de Permisos
Director de evaluación
de cumplimiento ambiental
Director EjecutivoDirector Ejecutivo
recomendaciones
Junta Adjudicativa
Junta Adjudicativa
InfraestructuraInfraestructura
Recomendaciones sobre usoRecomendaciones sobre uso
Arqueología / Conservación
histórica
Arqueología / Conservación
histórica
Salud y seguridad
Salud y seguridad
Edificabilidad /
Códigos Energéticos y de
construcción
Edificabilidad /
Códigos Energéticos y de
construcción
MedioambienteMedioambiente
PPRCSP
OECH
DV
DRD
DA
DE
A P
ADIH
JCA
Junta AdjudicativaJunta Adjudicativa
El Director Ejecutivo de la OGPe establecerá el número de juntas adjudicativas, según considere necesario.
Responsabilidad principal: evaluar y adjudicar determinaciones finales y permisos de carácter discrecional. Solicitudes de recalificación de terrenos, consultas de
ubicación y de enmienda a consultas de ubicación, variaciones, excepciones, etc.
Se celebrarán vistas adjudicativas y se decidirá por mayoría del quórum. No se emitirán votos explicativos.
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Junta AdjudicativaJunta Adjudicativa
Evaluará y adjudicará asuntos discrecionales (art. 6.3) solicitudes de recalificación de terrenos
*Requiere recomendaciones de los Municipios, JP o JCA. Si no contestan, se entiende que no tienen objeción.
consultas de ubicación enmiendas a consultas de ubicación variaciones en uso excepciones variaciones en construcción. asuntos en áreas no zonificadas
*La JP retiene la jurisdicción exclusiva de establecer la política pública sobre la clasificación de terrenos
otros asuntos que la JP le delegue
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Procedimiento ante laProcedimiento ante laOGPe y la Junta OGPe y la Junta AdjudicativaAdjudicativa
Gerentes de
Permiso
Gerentes de
Permiso
Solicitud ante OGPe
Solicitud ante OGPe
Director Ejecutiv
o
Director Ejecutiv
o
Permisoministeria
l
Expide determi-nación
Expide determi-nación
Junta Adjudicativ
a
Junta Adjudicativ
a
Permiso
discrecional
Proponente y
partes
Proponente y
partes
OIG y entidades
gub. concernidas
OIG y entidades
gub. concernidas
Notificación
Director
Ejecutivo
Director
Ejecutivo
Notificación
JPJPcalificación o uso de terrenos
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Determinación
final
Otras figuras de la OGPeOtras figuras de la OGPe
Oficiales de permisos
funcionarios especializados de entidades gubernamentales concernidas
asistirán a los gerentes de permisos
obtener información o documentación necesaria
coordinar trabajo de campo que sea necesario
Representantes de servicio
verificar el cumplimiento con el proceso de evaluación, aprobación o denegación de determinaciones
notificar al Dir. Ejecutivo de cualquier incumplimiento por parte de la OGPe o los profesionales autorizados
orientar al publico en la radicación de solicitudes y sobre el estatus de los casos
Preparar informes mensuales sobre funcionamiento de la OGPe
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Profesionales autorizados Profesionales autorizados
Cualquier profesional licenciado en áreas de construcción (7.1) Agrimensores; Arquitectos; Geólogos; Ingenieros;
Planificadores Requisitos para obtener autorización (2 años)
5 años de experiencia con licencia Cursos, examen y educación continua Cuota anual de registro y prestar fianza Mantener copia de permisos y otros documentos
relacionados
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Profesionales AutorizadosProfesionales Autorizados
Los profesionales autorizados sólo pueden evaluar o expedir permisos ministeriales (7.3) Permiso de uso Permiso de demolición Permiso de construcción para remodelar Permiso general consolidado Determinaciones de exclusiones categóricas Permiso de construcción Permiso de lotificación
No puede expedir una determinación sobre un proyecto en el que haya participado, sin importar la fase en la que haya colaborado
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Procedimiento ante los Procedimiento ante los Profesionales autorizadosProfesionales autorizados
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Proponente
Proponente
Profesional autorizadoProfesional autorizado
Pre-Consulta
Pre-Consulta
Junta Revisora
Junta Revisora TSPRTSPR
Municipios AutónomosMunicipios Autónomos
Municipios Autónomos con convenio de delegación de competencia y transferencia de jerarquía de la I a la V tendrán total exclusividad para otorgar determinaciones finales y permisos (1.3) Oficina de permisos Junta Adjudicativa Los Profesionales Autorizados (ordenanza municipal)
Algunos ejemplos de municipios con jerarquía de la I a la V San Juan Guaynabo Bayamón Carolina Ponce Humacao
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Municipios AutónomosMunicipios Autónomos
Jerarquía I: uso en estructuras o solares existentes; rótulos y anuncios Jerarquía II (solar con cabida menor de 1,500m2)
Autorizaciones de anteproyectos Permisos de construcción / uso Permiso para segregar hasta 10 solares
Jerarquía III (solares con cabida menor de 2,500m2) Jerarquía IV (solares con cabida menor de 4,000m2) Jerarquía V
Desarrollo preliminar, anteproyecto y permisos para la construcción o usos de proyectos privados o municipales: residencial, comercial, etc.
Variaciones de uso dentro de lo que tolera el distrito
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Oficina del Inspector Oficina del Inspector General (OIG)General (OIG)
Investigar y procesar incumplimientos de la OGPe o los PA Representar el interés público en procedimientos para impugnar
las determinaciones finales Solicitar revocación de una determinación final o la paralización de
una obra de construcción o uso (o paralización) ante el TPI cuando La determinación final se obtuvo en violación a leyes o
reglamentos Exista incumplimiento con la ley o el reglamento en la ejecución
u operación del permiso Verificar que la OGPe y los representantes de servicio cumplan con
los términos establecidos
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Oficina del Inspector Oficina del Inspector General (OIG)General (OIG)
Expedir órdenes de cese y desista ante ausencia de permiso
Emitir órdenes de mostrar causa, de hacer o de no hacer
Radicar querellas motu proprio cuando de la auditoría surjan violaciones a la Ley o los reglamentos
Investigar y procesar querellas de fiscalización de cumplimiento que sean referidas por las entidades gubernamentales concernidas o los municipios autónomos
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Inspectores autorizadosInspectores autorizados
La OIG nombra a los inspectores autorizados por 2 años, requisitos: Cursos y examen Cuota anual Prestar fianza Mantener copias de certificaciones y otros documentos
relacionados Evaluarán y expedirán ciertas certificaciones (7.11)
Certificación para la prevención de incendios Certificación de salud ambiental Otras establecidas en el Reglamento
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Oficina del Inspector Oficina del Inspector General (OIG)General (OIG)
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Auditoría de determinaciones
finales
Auditoría de determinaciones
finales
Querellas y multas
Querellas y multas
Fiscalización de cumplimiento
Fiscalización de cumplimiento
Regulación de profesionales autorizados
Regulación de profesionales autorizados
Secretaría
Secretaría
Inspector general
Inspector general
Junta RevisoraJunta Revisora
Revisa las determinaciones finales de la Junta Adjudicativa, de la Oficina de Gerencia de Permisos, del Profesional Autorizado y los Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la V.
Solicitud de revisión tiene término jurisdiccional de veinte (20) días naturales
Mandato a disponer del recursos dentro de 120 días, prorrogables por un periodo adicional de 30 días
Si no se resuelve el recurso se considera rechazado de plano Ante decisión o rechazo, la parte interesada puede ir al TSPR
(certiorari) Se suspenderá una determianción final únicamente por
daños irreparables (presunción de corrección en la expedición de permisos)
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Proceso de revisiónProceso de revisión
Determinación final
Determinación final
Notificacióna las partes Notificacióna las partes Junta RevisoraJunta Revisora TSPRTSPR
OGPeOGPe
PAPAMun. autón
.
Mun. autón
.
20
días
certiorari
120 días para
decidir
120 días para
decidir
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¿Qué cubre la Ley de ¿Qué cubre la Ley de Permisos?Permisos?
• Consultas de Ubicación y Enmiendas (JA OGPe y JP)• Recalificación de terrenos (JA OGPe y JP)• Excepciones (“[A]utorización para utilizar una propiedad para un
uso que la reglamentación admite y tolera en una zona o distrito, siempre que se cumpla con los requisitos o condiciones establecidas en el reglamento aplicable para la autorización del uso de que se trate”) (JA OGPe y JP)
• Variaciones (“autorización para lotificar o desarrollar una propiedad utilizando parámetros diferentes a los dispuestos en la reglamentación vigente y que sólo se concede para evitar perjuicios a una propiedad que, debido a circunstancias extraordinarias, la aplicación estricta de la reglamentación equivaldría a una confiscación de la propiedad.”) (JA OGPe y JP)
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¿Qué cubre la Ley de ¿Qué cubre la Ley de Permisos?Permisos?
• Segregaciones y Lotificaciones (DE OGPe o profesional autorizado)
• Urbanización y Urbanización por Via de Excepción (depende de si ministerial o no)
• Actividades Temporeras (DE OGPe o profesional autorizado) • Permisos Verdes (“[P]ermisos cuyos edificios o diseños cumplen
con la pre-cualificación de los parámetros necesarios para obtener una certificación que cumpla con las guías de diseño de permiso verde que se establecerán en el Reglamento Conjunto”) (DE OGPe o profesional autorizado)
• Construcción (DE OGPe o profesional autorizado) • Variación en Construcción (JA OGPe)• Demolición (DE OGPe o profesional autorizado)• Uso (DE OGPe o profesional autorizado)• Variación en Uso (JA OGPe)
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¿Qué cubre la Ley de ¿Qué cubre la Ley de Permisos?Permisos?
• PYMES (“[P]ermisos para pequeñas y medianas empresas de 50 empleados o menos”) (Gerentes de Permisos OGPe)
• Permiso Ambiental Consolidado (OGPe)• CES, Operación de Fuentes de Emisión, Actividades Generaroras
de Desperdicios Sólidos No Peligrosos, Almacenamiento de Aceite Usado, etc.
• Permisos de Extracción de Material de Corteza Terrestre• Formal, Simple, Incidental Agrícola o Incidental a obras
autorizadas por OGPe (OGPe)• Incidental a obra de infraestructura exenta de aprobación por
OGPe, Mantenimiento de Infraestructura y Exportación (presentados en OGPe, pero resueltos por DRNA)
• Corte, Poda y Forestación (OGPe) • Rotulos y Anuncios (OGPe)• Centro de Acopio de Material Reciclable (se presenta en OGPe
y se resuelve en ¿OGPe o ADS?)
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¿Qué cubre la Ley de ¿Qué cubre la Ley de Permisos?Permisos?
• Proceso evaluación de impacto ambiental• Exclusiones categóricas (ministerial – DE OGPe o profesional
autorizado)• Evaluaciones Ambientales (ministerial – DE OGPe; discrecional – JA
OGPe) • Declaraciones de Impacto Ambiental (ministerial y discrecional –JA
OGPe) (excepto ministeriales de Municipios – DE OGPe) • Licencias Sanitarias (Dpto. Salud)• Venenos Comerciales (Exterminador) (Dpto. Salud y Dpto.
Agricultura)• Materiales Explosivos y Armerías (OGPe) • Certificaciones
• Salud Ambiental (Gerente de Permisos de Salud y Seguridad)• Prevención de incendios (Gerente de Permisos de Salud y
Seguridad)• Categorización de Hábitat (DE OGPe o profesional autorizado)• Condiciones Sanitarias (Piscinas Públicas) (OGPe)
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www.andapr.orginfo@andapr.org