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UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
ENSAYO ACADÉMICO
“EL PAPEL DE LA POLÍTICA EN LA PROBLEMÁTICA
ENTRE LA OROYA Y DOE RUN”
Auto: Ing. JUAN MANUEL SHEPUT MOORE
BOGOTÁ, 8 DE JUNIO DEL 2012
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1. INTRODUCCIÓN
Doe Run es una empresa que, desde el año 1997 tiene a su cargo el complejo metalúrgico
de La Oroya, el cual a su vez tiene 90 años de antigüedad ya que fue construido en 1922
por la Cerro de Pasco Cooper Corporation. Es el cuarto mayor exportador del Perú con
ventas anuales de 1,450 millones de dólares. Está ubicada en los Andes centrales del país
en la región Junín, ciudad de La Oroya. 1
Es calificada como una empresa que ha generado una gran cantidad de problemas
ambientales como la intoxicación por plomo de sus habitantes. La Oroya está considerada
como la quinta ciudad más contaminada del mundo pues sus habitantes, en especial los
niños, tienen un alto contenido de plomo en la sangre, 33,6 ug/dl (microgramos por
decilitro) cuando el máximo permitido según la OMS es 10 ug/dl. 2
A pesar de las exigencias de las autoridades locales y nacionales, la empresa Doe Run ha
continuado con sus actividades. Cuenta para ello con el apoyo de los trabajadores, que
dan prioridad a la satisfacción de sus necesidades de trabajo que a los problemas de
intoxicación que se les causa y con la ausencia de voluntad política para poder ordenar la
relación población – empresa que hoy es tan cuestionada.
Esta falta de voluntad política puede ser consecuencia de que en realidad los hacedores de
política en el Perú no quieren tomar una decisión real y formal porque causaría un serio
enfrentamiento con la población y el enclaustramiento, por el conflicto, de una zona
importante en materia de provisión a Lima. No interesa el desarrollo sostenible. Asimismo
esta ausencia de decisión podría tener un origen en fuertes lobbies o cabildeos, una serie
de intereses creados en el cual los actores más débiles, son los pobladores y trabajadores
de La Oroya. Es por ello que no se da una solución concreta, siempre se termina
rodeando el problema, con lo cual en el fondo se mantiene el statu quo. Como se señala
en la novela “Gatopardo” todo cambia para que nada cambie.
1 http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=43 página web de la empresa Doe Run.
2 http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible Revista de Ideele Enero
2012.
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2. CLARIFICACIÓN
Hacedores de política son todos aquellos actores que tienen que ver con la generación de
políticas públicas y toma de decisiones políticas no sólo en la zona de La Oroya sino a nivel
nacional. Aquí se debe considerar a políticos como el propio Presidente de la República,
Ollanta Humala, congresistas, presidente regional y alcalde.
Políticas públicas son las decisiones que por problemas colectivos toman las diversas
autoridades del país. Son soluciones a necesidades colectivas o propuestas de un arreglo a
situaciones que exigen una participación de autoridades del Estado.
Congresistas son aquellos políticos en ejercicio que ejercen la actividad parlamentaria. En
el Perú rige el sistema unicameral en la institución llamada Congreso de la República.
Tiene dicho nombre desde el año 1979 en que se define en la Constitución del mismo año
que eliminó las cámaras de senadores y diputado.
Lobbies o cabildeos, son las denominaciones de la gestión de intereses particulares a
cargo de personas dedicadas a la función que buscan convencer a los hacedores de política
de la bondad de un determinado argumento.
PAMA es el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental exigido por las autoridades
peruanos para proyectos de alto impacto. El PAMA es un compromiso de las acciones que
debe hacer una empresa para mitigar el impacto que genere alguna actividad a su cargo.
Contiene la declaración de principios y políticas de la empresa sobre cuidado del
ambiente; el reconocimiento de los impactos que genera y una relación de las acciones
que tomará para mitigarlos.
3. RAZONES
Doe Run ha superado ampliamente los límites de asimilación del medio ambiente. En ese
sentido ha tenido un comportamiento sistemático no interesándole las externalidades que
se generan. Si bien es cierto ha habido actores que le han recordado cuáles son los límites
de respeto social no los ha tomado en cuenta. Siempre ha buscado la máxima rentabilidad
económica lo cual revela un comportamiento de desprecio hacia la sociedad que la
circunda. Lamentablemente para ello ha contado con apoyo político que le ha permitido
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una continuidad a la empresa Doe Run al margen de las graves externalidades que
genera.
Hay evidencias de una grave contaminación en la ciudad de La Oroya. Esta contaminación
ha sido estudiada por diversas empresas especializadas algunas de ellas pertenecientes a
la misma Organización Mundial de la Salud. No es una especulación por tanto asegurar
que la ciudad de La Oroya está entre las zonas pobladas más dañadas por la polución
minera pues hay estudios que corroboran esta afirmación ubicándola como la quinta
ciudad más contaminada del Mundo.3 Sus habitantes sufren la consecuencia de la
contaminación por plomo que se manifiesta en una serie de síntomas que no sólo resta
calidad de vida a sus habitantes sino que le deteriora la salud tal y como se corrobora en
diversos indicadores como tamaño de los niños, índices de contaminación por minerales
en la sangre, intoxicación, pérdida de la vista y del cabello, afecciones a la piel entre otros.
Esta situación ha generado quejas de autoridades, organismos especializados locales e
internacionales, organismos no gubernamentales y la propia población de La Oroya. La
ubicación estratégica de La Oroya, como principal vía para el transporte y comercio con el
centro del país, le confieren una fortaleza perversa pues les permite poner contra las
cuerdas al gobierno de turno al ser sitio de las protestas que conlleva a un aislamiento de
las zonas circundantes. Por ello los gobiernos se sienten limitados en los procesos de
negociaciones.
Durante el gobierno de Alejandro Toledo (Perú 2001 – 2006) se exigió a la empresa Doe
Run que cumpliera con las exigencias del PAMA. Esta deuda ambiental vencía en el año
2006 brindándosele una ampliación hasta el año 2009. No hubo voluntad política para
hacer ejecutar la decisión del Estado de exigir el cumplimiento de mejora ambiental a la
empresa. Doe Run logró apoyos en funcionarios del Ejecutivo, y en los congresistas del
Parlamento peruano. 4
Durante el gobierno del presidente Alan García (Perú 2006-2011) la situación adquirió
visos que denotaban corrupción. En el año 2009, en que Doe Run debería adecuar su
accionar al PAMA y honrar sus de deudas, exigió al gobierno un nuevo plazo. El presidente
García no quiso renovar la licencia de la empresa pero no por el incumplimiento sino
3 Black Smith Institute, Report 2007, http://www.blacksmithinstitute.org/wwpp2007/finalReport2007.pdf
4 A Doe Run no me la toques http://reddeenergia.com/mostrarnoticia.php?idnoticia=9283
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porque había otra empresa interesada, CORMIN. 5 Sobrevinieron las protestas, violentas
en los Andes centrales. Ante ello, en Septiembre del 2009, el Consejo de Ministros del
gobierno de Alan García decidió ampliar el plazo para que Doe Run cumpla con sus
compromisos financieros y ambientales por 20 meses más.6 Una vez más, como señalaron
analistas, Doe Run se salió con su gusto con la colaboración de actores políticos
gubernamentales y de la oposición.
A la menor exigencia de ambos gobierno o a la amenaza de cierre de la empresa, los
funcionarios de Doe Run siempre argumentan la poca disposición al diálogo por parte de
los funcionarios del Poder Ejecutivo y en paralelo los sindicatos de la compañía se
movilizan para solicitar se permita “seguir operando a la empresa” señalando el rol social
que cumple Doe Run y la necesidad de no dejar sin pan a los trabajadores. Confrontan al
gobierno de turno señalando falta de sensibilidad. Los propios funcionarios del gobierno
señalan que Doe Run recurre a mecanismos inaceptables de “presión y chantaje”.7
Es cierto que la ciudad de La Oroya depende de la fundición de la empresa Doe Run y de
los trabajos que esta realiza. Y también es cierto que una protesta de los trabajadores de
la empresa paraliza la actividad económica en toda la Sierra Central del país y deja sin
abastecimiento a Lima pues La Oroya es el abra entre los Andes que comunica a la costa
central con la sierra de Perú. Para ello tiene una carretera deplorable y un ferrocarril
antiguo (el Ferrocarril Central) que son fácilmente saboteables en caso de protesta de los
trabajadores de la zona. Ello complica las posibilidades de negociación del gobierno el cual
claudica y cede permanentemente otorgando nuevos plazos a la empresa, para perjuicio
del medio ambiente, la salud de los habitantes y del propio desarrollo local.
Los empresarios mineros, agrupados, en la Sociedad Nacional de Minería y Petróleo
también se han manifestado en contra de Doe Run acusándola que por un mal manejo
gerencial de la relación con la comunidad se desprestigia todo el gremio minero. Pero más
allá de declaraciones episódicas no van a mayores, pudiendo practicar sanciones. Todo
queda en el discurso y la retórica.
5 Doe Run la Contaminación Invisible, Revista de Ideele, Enero 2012
http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible 6 Perú 21, 19 de septiembre del 2009, Doe Run tendrá 20 meses más http://peru21.pe/noticia/343707/doe-
run-tendra-20-meses-mas-cumplir-pama 7 Declaraciones de exViceministro de Energía José de Echave en Actualidad Ambiental Abril 2012
http://www.actualidadambiental.pe/?p=14655
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El PAMA viene siendo postergado año tras año, causando el deterioro ambiental de la
zona. En paralelo la empresa Doe Run ha sido envuelta en una crisis económica motivada
según algunos por sus propios accionistas, los cuáles argumentan una situación de quiebra
y de impedimento de poder honrar sus compromisos. Esto ha generado que se cree una
Junta de Acreedores que ha decidido declarar en liquidación a la empresa Doe Run bajo el
mecanismo de “liquidación en marcha” lo cual parece una ambigüedad pues los
representantes de la Junta de Acreedores señalaron que si se presenta un Plan aceptable
de restructuración la situación podía ser revisada.8 Es una liquidación sui generis pues la
empresa podrá seguir produciendo y generando contaminación y, llegado el momento, de
ser aprobado un nuevo plan de restructuración empresarial, la empresa podría volver a
operar ya libremente sin ningún tipo de supervisión.
Esta decisión de los accionistas viene acompañada de dos iniciativas políticas a cargo de
congresistas parlamentarios del partido de Gobierno, Gana Perú, y de la principal fuerza
opositora, Fuerza Perú. Ambos, gobierno y oposición, han presentado sendos proyectos de
Ley para que se permita una vez más la ampliación del plazo para Doe Run, en 24 y 12
meses respectivamente, para que así pueda cumplir con el PAMA y las exigencias
financieras con los acreedores.9 Los autores de estas iniciativas son los señores Freddy
Otárola (proyecto de Ley No. 923) y Rolando Reátegui (proyecto de Ley No. 925), lo cual
sería una señal que la política una vez más se pone del lado de la continuidad de
operaciones de la empresa.10
Este proyecto de Ley ha sido criticado por los Ministros del
Ambiente Pulgar Vidal, de Energía y Minas Jorge Merino pero la firmeza no se ha
demostrado en la práctica pues no se han tomado acciones concretas que demuestren
una clara voluntad política por parte del gobierno del presidente Ollanta Humala para
poder sancionar a la empresa y buscar así una mejor condición de vida para los habitantes
de La Oroya.
No es primera vez que se hace. Se sigue un extraño patrón de comportamiento con la
empresa Doe Run que ya logró la ampliación del plazo de ejecución del PAMA en los
gobiernos del presidente Alejandro Toledo y del presidente Alan García. Es decir la
8 Diario Oficial El Peruano “Se acuerda liquidación de Doe Run” http://www.elperuano.pe/edicion/noticia-
acuerdan-liquidacion-marcha-doe-run-peru-40870.aspx 9 Presentan proyectos que benefician a Doe Run http://www.actualidadambiental.pe/?p=14514
10 Congreso de la República del Perú, relación de proyectos de Ley presentados por congresistas
http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf
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Política, que está llamada para desde el poder cambiar el curso de los acontecimientos, se
subordina al Poder Económico, tal y como se menciona en el documental La Corporación
en que detrás de algunas decisiones gubernamentales o políticas hay una serie de
intereses poderosos que vienen de la Corporación.
A esto debemos agregar una situación por demás extraña. Hasta le facha la Junta de
Acreedores no logra ponerse de acuerdo en la elección del liquidador de Doe Run. La
empresa en paralelo ha presentado un nuevo plan de restructuración que debe ser
evaluado por la Junta. El último 22 de mayo, una vez más se postergó la decisión de elegir
a la empresa liquidadora de Doe Run lo cual en la práctica significa que la empresa sigue
operando sin mayores contratiempos. No se debe dejar de tomar en cuenta que si la
Junta de Acreedores acepta el plan de restructuración de Doe Run quedaría sin efecto el
proceso de liquidación. Una vez más Doe Run saldría triunfante.11
4. OBJECIONES
La Oroya es una ciudad que se encuentra a 3,736 metros sobre el nivel del mar y es el
centro de paso obligado de miles de vehículos pesados durante las 24 horas del día. Por
allí también discurre el Ferrocarril del Centro, dedicado en exclusividad al transporte de
minerales. Ambas vías son fáciles de bloquear por los trabajadores, de allí el poder que
tienen en la negociación que se ha tipificado por el uso intensivo de la fuerza.
La Oroya también depende económicamente de Doe Run. Tiene a la única empresa
fundidora siderúrgica del país. El crecimiento económico del Perú basado
fundamentalmente en las exportaciones de los minerales (75% del total de exportaciones
y 19% del total del PIB) 12
no se puede permitir que la Fundición de la Oroya deje de
operar. Informes especializados señalan que más bien se debería insistir en que en La
Oroya se construya otra fundición para así darle tratamiento a los minerales que hoy se
exportan en bruto y que bastaría con que, con apoyo del Estado, Doe Run construya la
planta de acido sulfúrico que permitiría descontaminar la zona para que pueda operar
normalmente.13
11
Diario 16, “No hubo humo blanco en Junta de Acreedores de Doe Run”, 23 de mayo del 2012
http://diario16.pe/noticia/16302-no-hubo-humo-blanco-en-junta-de-acreedores-de-doe-run 12
Instrategy, Minería en América Latina, http://www.instrategycorp.com/i-min.php 13
La República, “Trabajadores Doe Run marchan a Lima” 17 abril 2012 http://www.larepublica.pe/17-04-
2012/trabajadores-de-doe-run-dan-plazo-de-48-horas-al-gobierno-para-marchar-hacia-lima
8
Sectores políticos y empresariales, tradicionales y conservadores, consideran que por
estos problemas tiene que haber un ejercicio de realismo, manifestado en ser permisivos
con las actividades de Doe Run. Este sector estaría de acuerdo en postergar las exigencias
del PAMA, darle un nuevo plazo a la empresa para que se ponga al día en sus
planteamientos ambientales y mirar de manera oblicua a la contaminación.14
El silencio político alrededor del tema también denotaría un grado de permisividad cuando
no complicidad con las actividades de deterioro ambiental de la empresa. Si hay políticos
que se expresan sobre el particular, desde el ámbito parlamentario, representantes
elegidos en la zona, se manifiestan a favor de las actividades de la empresa. Hay un temor
a confrontar políticamente los argumentos de los trabajadores que defienden sus
empleos, así permitan el deterioro de la salud de los familiares.
5. CONCLUSIÓN
Desde que Doe Run está a cargo del Complejo Metalúrgico de La Oroya no ha dudado en
lograr el máximo provecho económico al margen de las externalidades que genera. Para
ello ha contado con el apoyo de la política, tanto oficialista como opositora. En ese sentido
se ha comportado como una corporación tradicional que sabe brindar una percepción
negociadora en tanto mueve los hilos del poder para lograr sus objetivos. Si las
externalidades de Doe Run se permiten es por que lo puede hacer. Se lo permite el sector
empresarial, político, social, laboral. El sentido perverso de la Corporación, de lograr
ganancias a cambio de las necesidades de los trabajadores se cumple aquí en todo su
esplendor.
En este ensayo hemos conjugado los hechos reales con el sustento teórico. Un escenario
de desarrollo sostenible se hace muy difícil en estas circunstancias. Es evidente que, en
términos lineales, la empresa va a continuar operando igual, es decir al margen del
respeto ambiental y social.
Los gobiernos de turno, de tener decisión, bien podrían haber ejercido el rol de
conducción del diálogo político que conduzca a una solución en la ciudad de La Oroya. Por
una parte exigir y supervisar los trabajos de adecuación ambiental de Doe Run a lo que
plantea en su propio PAMA más aún cuando se cuenta con el apoyo de políticos de los
Estados Unidos donde se encuentra la matriz de Doe Run. Por otro lado velar por que el
14
La República, Plantean ampliación del Pama para reinicio de operaciones de Doe Run, 22 febrero 2012
http://www.larepublica.pe/22-02-2012/exigen-ampliacion-del-pama-para-el-reinicio-de-operaciones-de-
doe-run
9
nivel de contaminación de la zona disminuya paulatinamente, evitando el deterioro de
toda la población específicamente la infantil.
El hecho que varios gobiernos, que abarcan desde el gobierno de Alberto Fujimori (Perú
1990-2000) hasta el retorno de la democracia con el gobierno del presidente Valentín
Paniagua (Perú 2000-2001), hasta el actual de Ollanta Humala (Perú 2011-2016), no han
tenido la fortaleza de la convicción política para poder enfrentar el drama que se vive en
La Oroya con la empresa Doe Run es una señal de su influencia y fortaleza.
Se demuestra en los hechos que la Corporación, en la medición de fuerzas, una vez más
superó a la política, con todos los costos sociales que esto implica. Las externalidades
producidas son aceptadas por todos los actores con lo cual se configura un escenario en el
cual no habrá posibilidad de emprender acciones en el marco del desarrollo sostenible.
Por ello declinaría la posibilidad de colaborar con Doe Run.
CONTACTO CON EL AUTOR: JUAN.SHEPUT@GMAIL.COM