Post on 29-Jun-2015
LA PARTICIPACION SOCIAL DESDE EL ENFOQUE DEL ESTADO
PLURINACIONAL
Potestad Legislativa en las Entidades Territoriales Autónomas
Incorporación de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
Diseño de nuevo marco normativo
Nueva gestión pública municipal
Nuevo marco para participación y control social
NUEVO CONTEXTO CONSTITUCIONAL
Democracia Directa, Participativa y Comunitaria
NUEVO MARCO PARA LA PARTICIPACION SOCIAL
Participación en el diseño de las políticas
públicas.
a.241y242-CPE
Inclusión fuerte de la equidad de genero y la participación de sectores excluidos
Ley de Participación y Control Social
sociedad civil se organiza para definir
la estructura y composición.
Obligación de las entidades del Estado de generar espacios de participación y control social
Transparencia en el manejo de la información
• Representantes
Representativa
• Representantes• Pueblo
Directa y Participativa • Representantes
• Pueblo• Usos y
costumbres
Comunitaria
Hacia una democracia mas participativa
El modelo anterior solo reconocía la democracia
representativa.
El nuevo modelo reconoce
Constitución Política del Estado
Ley Marco de Autonomías y
Descentralización
Ley de Participación y Control Social (a.78-LMAD)
Estatutos Autonómicos /
Cartas Orgánicas (a.36-LMAD)
RUTA DE LA PARTICIPACION SOCIAL
Garantía del ejercicio equitativo de la participación social a todo nivel.
Marco general de la participación y el control social en las Entidades Territoriales Autónomas.
Define mecanismos y formas de participación social, en coordinación con las org. sociales
Regulara el ejercicio de la participación y control social. La ley la proponen las org. sociales
La Participación Social en la elaboración de Políticas Públicas
Modelo de Gobierno, Gestión y Desarrollo
LEYES NACIONALES
EN EL MODELO ANTERIOR
ESTADO CENTRAL
LA PAZ
SAN JULIAN
NAZACARA
YUNCHARA
Nuevo modelo de Gobierno
Nuevo modelo de Gestión
Nuevo modelo de Desarrollo
LEY MUNICIPAL
NUEVO MODELO DE TRANSFORMACION
CADA GOBIERNO
AUTONOMO
Transformación Autonómica
Gobierno DesarrolloSistema de
Gestión
Buen Modelo de Gobierno
Buen Modelo de Desarrollo
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
TERRITORIAL
DESARROLLO ECONÓMICO Y PRODUCTIVO
DESARROLLO DE LA MADRE TIERRA
CONCEJO MUNICIPAL
FINANZAS CONTRATOS
DESARROLLO HUMANO Y CULTURAL
ASESORÍA LEGAL
DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL
ALCALDE/SA
OFICIAL MAYOR EJECUTIVO
ASESORÍA TÉCNICA
DESARROLLO LEGISLATIVO
AUDITORÍA INTERNA
INSTITUTO MUNICIPAL DE ESTADÍSTICA
INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANIFICACIÓN
ESCUELA MUNICIPAL DE GESTIÓN PÚBLICA
OBSERVATORIO MUNICIPAL DE GESTIÓN
ORGANISMO MUNICIPAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN
COMUNICACIÓN Y GOBERNABILIDAD
ASESORÍA LEGAL
SERVICIO DE AGUA POTABLE, RIEGO Y ESPEJOS
DE AGUA
SERVICIO DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS (BASURA)
SERVICIO MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS LÍQUIDOS Y
ALCANTARILLADO
SERVICIO DE PARQUES, JARDINES Y PULMONES
ECOLÓGICOS (AREAS VERDES)
SERVICIO DE CREMATORIO Y CEMENTERIO
SUBALCALDÍA MACRODISTRITO ESTE
SUBALCALDÍA MACRODISTRITO OESTE
SUBALCALDÍA MACRODISTRITO CENTRO
SUBALCALDÍA MACRODISTRITO NORTE
SUBALCALDÍA MACRODISTRITO SUD
todo lo relacionado al sistema de
funcionamientoVivir Bien
QUE IMPLICA LA TRANSFORMACION AUTONOMICA
Acceso, Composición, Relacionamiento y Ejercicio
Priorizar en el marco de las necesidades reales de la población
Planif.
• Elaboración del POA, • Elaboración del presupuesto
Elab.
• Desarrollo de normas, iniciativa legislativa.• Referéndums.
Ejec.
• Elección de autoridades (normas y procedimientos propios)• Empresas comunitarias.
Segu.
• Canales o espacios de atención permanente a la demanda• Canales de permanente exposición de sus planes, programas
Eval.
• Obligación de responder a los requerimientos de información• hacer una rendición pública de cuentas por lo menos dos veces
a.139, 140 y 141-LMAD
PARTICIPACION SOCIAL EN LA GESTION (Ejm.)
EJEMPLO EN LA GESTIONAntes Ahora
PLAN DE GOBIERNO
ALCALDE ELECTO
Competencias
OBRAS
5 años 10 años 15 años o mas
Para el desarrollo de Políticas Públicas
Técnica, Orden, claridad y responder a una necesidad.Legal y Desarrollada en base a las normas superioresSocial Consensuada en base a la necesidad
Consistencia:
Las Leyes definen las “reglas de juego” del comportamiento de la gente (para un bien común), su elaboración debe contar con:
Para ser: a) Reconocidab) Aceptadac) Acatada (cumplida)
Legitimidad:
PARTICIPACIÓN
Que es y que no es la participación social
Hacer conocer una propuesta y admitir observaciones y sugerencias
Desarrollo Conjunto (Estado y Sociedad Civil), en la elaboración, revisión y validaciónPA
RTIC
IPAC
IÓN
SOCI
ALIZ
ACIO
N
≠
a) Observación Pasiva. b) Expresión de Inquietudes.
Acciones Prácticas de CooperaciónCoordinaciónIntervención
Con influencia en la Toma de Decisiones
Que no es Que es
• Incluyente (igualdad de oportunidades en acceso)
• Legítima (Quienes corresponden: gente del lugar y temática)
• Con Equilibrio entre Hombres y Mujeres
• Democrática (Representación y decisiones por consenso)
La Participación Social Debe Ser
• Factor Espacial (o territorial)Llegar a la gente en todo el territorio
• Factor TemporalHorarios, días y temporadas
• Factor SocioculturalInclusión Considerando la Diversidad:
• Factor de ConocimientoAcceso a la información y capacitación
Garantizar la Accesibilidad y Condiciones para la Participación
- Generacional.- Niñ@s , adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores
- De Género.- Mujeres, hombres y p. p. a las orientaciones sexuales e identidades de género diversas
- Cultural.- Comunidades religiosas, indígenas, subculturales, artísticas, etc.),
- Condicional.- Personas con discapacidad, estudiantes, trabajadores, personas portadoras de enfermedades, presidiarios, etc.
- Económica.- Productores, regantes, transportistas, comerciantes, empresarios, profesionales, etc.
Formas de Exclusión en la Participación Social
Ejemplo: elaboración de la carta orgánicaLa población en su conjunto participa de forma directa y delegada en todo el proceso de elaboración de la carta orgánica municipal.
DIRECTA:* En los espacios de reflexión.
DELEGADA:* Con la formalización del
proceso por parte del concejo.
Preparación Elaboración Aprobación
DIRECTA:* En los espacios participativos
de elaboración y revisión.
DELEGADA:* Elección de representantes a
la comisión redactora.
DIRECTA:* Con el voto en el referéndum
para aprobación de la COM.
DELEGADA:* Con la aprobación por dos
tercios por parte del concejo.
Algunos ejemplos
COROICO, JUNIO 2012
Algunos ejemplos
TRINIDAD, MARZO 2012
Algunos ejemplos
JACHA CARANGAS, ENERO 2012
Desarrollo de normas e instrumentos de gestión sin participación provoca que:
• Que no generan cambio (De que sirve si todo va ha seguir igual).
• Que no se pueden cumplir.• Que no se pueden financiar.• Que no se pueda entender (que se tenga que
interpretar)• Que no responda a los problemas y necesidades
reales de la población.
Diferencias entre los modelos respecto a la participación
Modelo Anterior Modelo Actual
No existe facultad legislativa sobre ninguna temática, existiendo una dependencia excesiva de las decisiones del nivel central del estado.
Se otorga facultad legislativa sobre 43 competencias exclusivas y otras compartidas. Hay independencia para el desarrollo de las “reglas del juego” y para la toma de decisiones
Las normas dan las mismas reglas y sanciones para todos los municipios.
La norma acomoda las reglas y sanciones a la realidad del municipio.
Los programas se implementan con una total intervención estatal, un uso excesivo de recursos (capacidades que luego migran a ciudades).
Se implementa programas, apostando a la generación de capacidades en la población y organizaciones.
Las metodologías son únicas y reprimen la capacidad de emprender de los actores y la población.
Las metodologías se adecuan a la vivencia de los actores y son de fácil comprensión de la población.
PARTICIPACION PARA TENICOS PARTICIPACION PARA LA POBLACION
Modelo Anterior Modelo Actual
La población solo participa de las decisiones, delegando el poder a sus representantes, lo que no garantiza una eficacia y eficiencia de gobierno.
La población delega el gobierno a sus representantes, y participa activamente en las decisiones mas importantes de su municipio .
Con la normativa anterior se tenia un modelo de participación restringido que no acogía a todos los sectores y organizaciones sociales.
Se posibilita que el dialogo social y participativo defina la atención que se debe brindar a los diferentes sectores del municipio.
La norma no toma en cuenta la existencia en el municipio de pueblos indígena originario campesinos.
Se incorporara a la población IOC en la definición de políticas públicas y le otorga representación en el gobierno.
La norma da a los gobiernos municipales un modelo de gestión centralizado.
La norma prioriza su atención en aquellos temas que impulsan el desarrollo como municipio autónomo .
PARTICIPACION PARA LA DOMINACION
PARTICIPACION PARA EL DESARROLLO
Diferencias entre los modelos respecto a la participación
Gracias.!!
CAPÍTULO III BASES DEL RÉGIMEN DE AUTONOMÍAS Artículo 7. (FINALIDAD). II. Los gobiernos autónomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdicción y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura organizativa territorial. 2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificación del desarrollo nacional. 3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana. 4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural. 5. Promover el desarrollo económico armónico de departamentos, regiones, municipios y territorios indígena originario campesinos, dentro de la visión cultural económica y productiva de cada entidad territorial autónoma. 6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, éticos y cívicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción. 7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción. 8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización. 9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución Política del Estado y la ley. a.7-LMAD
Principios y valores del Estado
• I. El Estado asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
• II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación, bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
a.8-CPE