Post on 10-Apr-2018
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
1/26
ES ES
ES
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
2/26
ES ES
COMISIN EUROPEA
Bruselas, 18.10.2010
COM(2010) 571 final
LIBRO VERDE
sobre la generalizacin del recurso a la contratacin pblica electrnica en la UE
SEC(2010) 1214
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
3/26
ES 2 ES
LIBRO VERDE
sobre la generalizacin del recurso a la contratacin pblica electrnica en la UE
1. POR QU ELABORAR UN LIBRO VERDE SOBRE CONTRATACIN PBLICAELECTRNICA?
El trmino contratacin pblica electrnica designa la utilizacin de medios electrnicos en el
tratamiento de las operaciones y en la comunicacin por parte de las instituciones
gubernamentales y dems organismos del sector pblico a la hora de adquirir bienes y
servicios o licitar obras pblicas. Sin embargo, este proceso tiene una trascendencia mucho
mayor que la que supone el mero paso de un sistema basado en el soporte de papel a otro que
se sirve de las comunicaciones electrnicas para la ejecucin de los procedimientos de
contratacin pblica. La contratacin electrnica puede aportar considerables mejoras en
materia de eficiencia de las adquisiciones concretas, gestin global de la contratacin pblica
y funcionamiento de los mercados en el mbito de los contratos estatales.
La introduccin gradual de la contratacin electrnica se inscribe en el ambicioso programa
de Administracin electrnica que puede transformar radicalmente el funcionamiento de la
Administracin pblica y sus prestaciones. La Agenda Digital de la Comisin Europea prev
la adopcin de un Libro Blanco de la Comisin en el que se esbozarn las medidas que la
Comisin pretende adoptar para establecer una infraestructura de contratacin pblica
electrnica interconectada1
.
El presente Libro Verde supone una primera etapa en la consecucin de este objetivo y en la
definicin/aplicacin de un programa realista pero no por ello menos ambicioso para
aprovechar el potencial de las TIC a fin de lograr una contratacin pblica ms eficaz en todo
el mercado nico.
El Presente Libro Verde constituye asimismo un primer paso hacia una revisin coordinada,
ambiciosa y global del actual Marco de Contratacin Pblica de la UE que inspirar
propuestas para la reforma de la legislacin de la UE. Ir seguido de un segundo Libro Verde
que abordar los aspectos relacionados con la modernizacin del Marco de contratatacin
pblica de la UE ya mencionado.
En 2005, los ministros de la UE expresaron su deseo de que en en 2010, como mnimo el
50% de toda la contratacin pblica que rebase el umbral de contratacin pblica de la UE se
lleve a cabo por medios electrnicos2. A fin de lograrlo, la Comisin modific la legislacin
pertinente y puso en prctica el Plan de Accin sobre Contratacin Electrnica de 20043. Pese
a ello, el grado de implantacin efectiva de la contratacin electrnica es muy inferior al
esperado inicialmente, lo que pone de manifiesto la complejidad de un cambio semejantedesde un punto de vista tcnico, logstico y administrativo. La evaluacin de la Comisin
4
seala que menos del 5% del presupuesto total destinado a la contratacin en los Estados
1 Una Agenda Digital para Europa COM(2010)245 (pgina 32).2 Declaracin Ministerial de Manchester de 2005.3 Comunicacin sobre el Plan de Accin para la aplicacin del marco jurdico de la contratacin pblica
electrnica publicada en diciembre de 2004.
4 Vase la Evaluacin de la Comisin del Plan de Accin para la contratacin pblica electrnica de 2004y el estudio publicado en el la pgina de Internet de la DG Mercado Interior y Servicios Financieros.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
4/26
ES 3 ES
miembros pioneros en la aplicacin de este sistema5
se adjudica a travs de medios
electrnicos.
La Comisin considera llegado el momento de redefinir la accin de la Comunidad a fin de
que las administraciones nacionales, regionales y locales apoyen la utilizacin de la
contratacin electrnica. La tecnologa necesaria ya est a punto. Numerosas regiones y
Estados miembros cuentan con plataformas de contratacin electrnica slidamente
implantadas que operan con xito. El trfico a travs de estas plataformas ha alcanzado unamasa crtica y est creciendo enormemente. Existe por tanto la oportunidad de divulgar las
mejores prcticas y subsanar deficiencias en el entorno jurdico y de adopcin de polticas de
la UE que pueden llegar a sofocar estas medidas innovadoras.
Adems, surge la oportunidad de armonizar estas innovaciones y procesos a fin de que los
elementos clave de la incipiente infraestructura de contratacin pblica sustenten la
participacin transfronteriza en los procedimientos de contratacin. La proliferacin
incontrolada de soluciones tcnicas y aplicaciones puede crear barreras a la participacin de
los operadores econmicos en los procedimientos organizados a travs de sistemas de pases
socios. Aunque la participacin transfronteriza en la contratacin pblica sigue siendo poco
relevante, la Comisin considera oportuno empezar a actuar ya para evitar que estas barrerastcnicas y operativas adquieran carcter permanente en el nuevo contexto de la contratacin
electrnica.
Qu es la contratacin electrnica?
La contratacin electrnica es un trmino general utilizado para designar la sustitucin de los
procedimientos basados en soporte de papel por el tratamiento y la comunicacin mediante
TIC a lo largo de toda la cadena de contratacin pblica. Supone la introduccin de
procedimientos electrnicos para sustentar las distintas fases del proceso de contratacin, es
decir, publicacin de los anuncios de licitacin, suministro del pliego de condiciones,
presentacin de ofertas, evaluacin, adjudicacin, pedido, facturacin y pago.
Los procedimientos vinculados a la facturacin y el pago (posteriores a la adjudicacin) no
son especficos de la contratacin; por tanto, es posible aplicar en el mbito de la contratacin
pblica electrnica soluciones desarrolladas para un mercado ms amplio (de empresa a
empresa)6
. No obstante, en algunas fases (notificacin, presentacin de propuestas,
valoracin y pedido) se requieren soluciones especficas. Las fases de presentacin,
valoracin y pedido son las ms arduas ya que exigen la aplicacin de una serie de protocolos
y normas consensuados para organizar el intercambio de documentos complejos, as como la
interaccin entre el comprador pblico y los proveedores.
Algunos aspectos de la actividad de contratacin seguirn exigiendo un tratamiento no
automatizado. Por ejemplo, la documentacin necesaria en determinadas fases de licitaciones
complejas (por ejemplo, diseos u obras) puede ser difcil de reducir a formatos normalizadosy puede requerir la intervencin humana. No obstante, gran parte de la actividad relacionada
con la contratacin puede pasar a realizarse por medios electrnicos. La experiencia de Corea
resulta instructiva al respecto: ms del 90% de la contratacin llevada a cabo por el Gobierno
de ese pas se tramita a travs de la plataforma KONEPS, cuya gestin est centralizada.
5 Excludo Portugal, que slo utiliza de forma obligatoria la contratacin electrnica para las fases
comprendidas entre la notificacin y la adjudicacin de la licitacin desde noviembre de 2009.6 En mayo de 2010, el Deutsche Bank Research public el documento titulado Facturacin electrnica,
etapa final de un proceso de facturacin eficaz, en el que se aportaban cifras que indicaban que en
determinados supuestos, el coste del tratamiento electrnico de una factura electrnica puede ser, comomnimo, 18 euros inferior al del tratamiento no estructurado de una factura tradicional en papel..
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
5/26
ES 4 ES
Suele ocurrir que algunas partes del procedimiento de contratacin se efecten
electrnicamente y que otras se lleven a cabo de forma manual. Numerosas administraciones
pblicas han creado portales para la publicacin de los anuncios de licitacin y para la
facilitacin del acceso a los pliegos de condiciones. Sin embargo, la utilizacin de los
sistemas electrnicos para la presentacin, el tratamiento y la evaluacin de las ofertas, as
como para el pedido, no est tan generalizada. El objetivo final es una contratacin pblica
electrnica de principio a fin en la que todas las fases del procedimiento, desde lanotificacin hasta el pago, se lleven a cabo de forma automatizada por medios electrnicos.
Tales posibilidades se encuentran disponibles, generalmente a travs de plataformas de
contratacin electrnica que suministran a las diversas entidades adjudicadoras toda la ayuda
necesaria para aplicar los procedimientos de contratacin por va electrnica.
2. POR QU ES IMPORTANTE LA CONTRATACIN ELECTRNICA?
La Comisin considera que una utilizacin ms generalizada de la contratacin electrnica
llevara aparejadas las siguientes ventajas:
a) Mayor accesibilidad y transparencia: la contratacin electrnica puede mejorar elacceso de las empresas a la contratacin pblica gracias a la automatizacin y
centralizacin del flujo de informacin sobre las oportunidades de licitacin
concretas. La bsqueda de estas oportunidades en lnea se lleva a cabo con mayor
rapidez y a menor coste que el estudio de las distintas publicaciones. Los sistemas de
contratacin electrnica pueden configurarse asimismo de modo que alerten a los
proveedores sobre oportunidades especficas y que faciliten el acceso inmediato a la
documentacin sobre las licitaciones. Tambin se logra una mayor transparencia,
puesto que el proceso de contratacin es ms abierto, est mejor documentado y es
objeto de una mayor divulgacin. Como consecuencia, mejoran el seguimiento y la
eficiencia global de la contratacin pblica, lo que conduce a la apertura de los
mercados a una mayor competencia y al incremento del nmero de proveedores encompeticin.
b) Ventajas en relacin con los procedimientos concretos: frente a los sistemasbasados en el soporte de papel, la contratacin electrnica puede contribuir a que las
entidades adjudicadoras y los operadores econmicos reduzcan sus costes
administrativos, y a que se agilicen los procedimientos de contratacin. En las
actuales circunstancias econmicas, esta mejora de la eficiencia podra tener una
acogida muy favorable ya que aumentara al mximo el potencial que puede
obtenerse a partir de recursos limitados. Los sistemas de contratacin electrnica han
demostrado asimismo su utilidad en la aceleracin del gasto de los presupuestos
destinados a la contratacin pblica.
c) Ventajas en cuanto al logro de una mayor eficacia en la gestin de lacontratacin: en los casos en que existan centrales de compras, el recurso a losprocedimientos electrnicos podr contribuir a la centralizacin de las tareas
administrativas de contratacin ms onerosas y al logro de economas de escala en
trminos de gestin. El cambio a los procedimientos electrnicos brinda tambin una
oportunidad acrecentada de racionalizar y revisar el proceso de contratacin: esta
migracin no debe suponer la mera copia en formato electrnico de los
procedimientos tradicionales en soporte de papel. La contratacin electrnica puede
integrarse con las dems actividades (electrnicas) de un organismo (por ejemplo,
control de las existencias, gestin de contratos y auditora) garantizando de este
modo la coherencia y una mayor eficacia.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
6/26
ES 5 ES
d) Potencial de cara a la integracin de los mercados de contratacin en la UE: enun entorno caracterizado por la utilizacin del soporte de papel, la falta de
informacin y los problemas asociados a la presentacin de ofertas en relacin con
contratos que van a adjudicarse a cierta distancia del lugar de establecimiento de la
propia empresa pueden limitar el nmero de proveedores que compitan en
determinadas licitaciones o disuadirlos totalmente de participar en ellas. En potencia,
la contratacin electrnica tiene la ventaja de acortar esas distancias, salvar lasdeficiencias en materia de informacin y fomentar una mayor participacin,
mediante el incremento del nmero de posibles proveedores y la eventual ampliacin
de los mercados. Aunque la contratacin electrnica no permita minimizar la
importancia de factores tales como la proximidad o la distancia en la ejecucin
efectiva de la actividad empresarial objeto del contrato, brinda sin duda la
oportunidad de reducir los costes derivados de la distancia geogrfica con vistas a la
participacin en el procedimiento de contratacin. Las ventajas derivadas de esta
mayor transparencia no slo se perciben a nivel transfronterizo, sino que pueden
observarse tambin dentro de las fronteras de un mismo pas, ya que los proveedores
de una regin aprovechan las oportunidades que surgen en otra regin diferente. La
facilitacin del acceso a la informacin sobre posibles licitaciones y la simplificacinde los procedimientos de contratacin permitirn que los proveedores extranjeros
aprovechen con mayor facilidad las oportunidades de contratacin existentes en
lnea7.
Todas las ventajas enumeradas anteriormente contribuirn a lograr con mayor eficacia los
resultados esperados en materia de contratacin. En concreto, la contratacin electrnica
puede ayudar a obtener los insumos necesarios para los servicios pblicos en unas
condiciones ventajosas para el contribuyente en trminos econmicos. Las economas
logradas de este modo son particularmente valiosas en el contexto actual, en el que se est
ejerciendo una presin para la contencin del gasto pblico.
Ahora bien, dichas ventajas tiene un coste. El logro de la competencia requerida para llevar acabo la contratacin por medios electrnicos exige inversiones a lo largo de toda la cadena de
contratacin a fin de desarrollar la capacidad necesaria y gestionar el paso de un sistema a
otro. El coste de la inversin en estructuras de contratacin electrnica a escala nacional y
regional desde los portales electrnicos a soluciones ms completas se sita entre 0,5
millones de euros y 5 millones de euros8. Los costes de mantenimiento varan entre varios
miles y varios millones de euros, en funcin, lgicamente, del tamao y la sofisticacin del
sistema. La experiencia ha demostrado que dichas inversiones pueden recuperarse en un plazo
muy corto a travs de las economas realizadas por la Administracin. Sin embargo, el mayor
obstculo a la utilizacin de estos nuevos sistemas electrnicos consiste en la dificultad de
estimular a las entidades adjudicadoras y a las comunidades de proveedores a servirse de
ellos. Las iniciativas en materia de contratacin electrnica que han tenido xito incluyen, a
menudo, un gran apoyo para la formacin de las comunidades de usuarios, as como un
esfuerzo continuado por parte de los promotores de la contratacin electrnica para fomentar
y desarrollar sus sistemas.
7 Pueden exisir asimismo costes estructurales y otros factores vinculados al mercado en cuestin que les
disuadan de participar en la contratacin. No obstante, un nmero creciente de contratos pueden
prestarse a distancia, por ejemplo, servicios tales como programas informticos, diseos o servicios de
ayuda en lnea. Es preciso que la contratacin publica electrnica de adapte a fin de dar publicidad,
explotar y por ltimo, aplciar en la prctica tales oportunidades.8 De acuerdo con la informacin disponible en el sitio de Internet www.epractice.eu.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
7/26
ES 6 ES
Ejemplos de economas y mejoras
La agencia de la regin italiana de Emilia-Romaa Intercent ER ofrece diversos serviciosde contratacin electrnica entre los que cabe citar el mercado electrnico, los catlogos
electrnicos y la subasta electrnica. En la actualidad, esta agencia se ha convertido en el
referente para 539 administraciones (el 90% de las agencias locales). En 2008, tramit
operaciones por un valor aproximado de 419 millones de euros, logrando unos beneficios
en trminos de eficiencia de 67,5 millones de euros y un ahorro de tiempo cifrado en 45
personas-ao.
La Agencia Federal Austriaca de Contratacin Pblica centraliza las compras de lasautoridades federales a travs de funcionalidades de contratacin electrnica. En 2008,
registr un ahorro de 178 millones de euros en relacin con un volumen de contratos
equivalente a 830 millones de euros. Las ventajas parecen compensar con creces los costes
anuales de mantenimiento, equivalentes a 5 millones de euros, y que suponen menos del
3% del ahorro obtenido.
Desde el 1 de febrero de 2005, las entidades adjudicadoras de Dinamarca solo aceptan
facturas en formato electrnico. Esta reforma afecta aproximadamente a 15 millones defacturas cada ao y se aplica en sector pblico en su conjunto, desde los ministerios hasta
las guarderas. Con la utilizacin de la facturacin electrnica est previsto ahorrar 100
millones de euros anuales en el sector pblico, al margen de las economas realizadas con
respecto a los procedimientos administrativos internos.
En Noruega, gracias a la plataforma Ehandel, las autoridades estn logrando reducir entreun 20 % y un 40 % los plazos de realizacin de pedidos, recepcin de mercancas y
facturacin, y obteniendo una disminucin de los precios que oscila entre el 2 % y el 10 %.
En su informe anual para el periodo 2008-2009, el sitio britnico Buying Solutions sealque haba tramitado ventas por un valor superior a 5 000 millones de libras esterlinas,
consiguiendo un ahorro de 732 millones de libras. El Reino Unido ha informado de que amenudo se ha logrado un ahorro superior al 10% (que ha llegado incluso hasta el 45%)
gracias a la utilizacin de la subasta electrnica y, recientemente ha anunciado que
pretende aplicar la subasta electrnica para ahorrar a los contribuyentes hasta 270 millones
de libras esterlinas para finales de 2011.
Un estudio realizado en Portugal que comparaba las mejores ofertas para obras pblicascontratadas por 50 hospitales pblicos portugueses en 2009 (mediante sistemas basados en
soporte de papel) y 2010 (utilizando sistemas de contratacin electrnica) lleg a la
conclusin de que en 2010 se haba obtenido una reduccin de los costes del 18%, debido
al incremento de la de la competencia generada como consecuencia de la implantacin de
la contratacin electrnica.
3. QU PAPEL PUEDE DESEMPEAR LA UE EN EL FOMENTO DE LA CONTRATACINPBLICA ELECTRNICA?
La mayor parte de la inversin para el desarrollo de la contratacin electrnica debe llevarse a
cabo a escala nacional y regional, ya que las necesidades que surgen y los recursos de que se
dispone corresponden a estos dos mbitos. Adems, la legislacin de la UE en materia de
contratacin permite a las entidades adjudicadoras elegir el mtodo de comunicacin que
desean utilizar (electrnico o de otro tipo) una vez rebasado el umbral de contratacin. As
pues, es preciso que la poltica de la UE en materia de contratacin electrnica reconozca que
la migracin debe tener una orientacin ascendente, a partir de la base, y llevarse a cabo deforma descentralizada.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
8/26
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
9/26
ES 8 ES
electrnica. Anteriormente, la legislacin UE no contemplaba la posibilidad de utilizar
tales mtodos. La Comisin introdujo tambin nuevas tcnicas y herramientas (subasta
electrnica, sistema dinmico de adquisicin) de modo que las entidades adjudicadoras
pudieran explotar plenamente las comunicaciones electrnicas a fin de mejorar los
resultados de los procedimientos de contratacin. Estas propuestas se adoptaron y
quedaron plasmadas en las Directivas modificadas sobre contratacin pblica de 2004.
(2) Concibi y puso en prctica un programa que inclua ms de treinta iniciativas nolegislativas destinadas a aclarar y fomentar el recurso a la contratacin pblica
electrnica (Plan de Accin). El principio rector del Plan de Accin era ambicioso:
que cualquier empresa europea que disponga de un ordenador y una conexin a
Internet pueda participar en una adquisicin pblica llevada a cabo con medios
electrnicos.9 .
(3) Cofinanci la investigacin de otras herramientas que permitieran salvar losobstculos tcnicos y administrativos a la contratacin pblica electrnica
transfronteriza y las desarroll. En el marco de esta actividad cabe citar iniciativas
tales como PEPPOL10
, la herramienta e-CERTIS, lanzada recientemente, y open e-
PRIOR. Estos proyectos de han adoptado recientemente o se encuentran an en fase dedesarrollo.
Paralelamente a la elaboracin del presente Libro Verde, los servicios de la Comisin
emprendieron una evaluacin de las medidas de la UE destinadas a apoyar la contratacin
pblica electrnica. De acuerdo con las principales conclusiones de la evaluacin, en
conjunto, el Plan de Accin identific correctamente los retos y prioridades ms importantes a
los que haba que hacer frente. Asimismo, se reconoca que eran los Estados miembros y las
regiones quienes deban imprimir el mayor impulso a los avances en este mbito. La
evaluacin daba cuenta de una serie de acciones destinadas a orientar las inversiones a escala
regional y nacional de forma que estuvieran en consonancia con la legislacin de la UE y el
mercado nico.El Plan de Accin obtuvo un xito considerable en la creacin y utilizacin de una
infraestructura comn para la publicacin electrnica de anuncios de licitacin. En la
actualidad se dispone de un sistema nico, aceptado y de uso extendido, para la publicacin
en toda la UE de los anuncios correspondientes a las licitaciones cuyo valor rebase el umbral;
dicho sistema se basa en una infraestructura compatible a escala nacional. En 2009, algo ms
del 90 % de los formularios enviados a TED (Tenders Electronic Daily) se recibieron por va
electrnica y en un formato estructurado. La publicacin electrnica de los anuncios de
licitaciones cuyo valor se sita por debajo del umbral tambin avanz a escala nacional y
regional.
Muchas de las medidas del Plan de Accin consistan en asesora o en estudios pilotocentrados en el ensayo o la promocin de determinadas soluciones. Dichas medidas han
servido para sensibilizar sobre los problemas existentes, sugerir soluciones y ofrecer puntos
de referencia comunes en un mercado ampliado. Sin embargo, no han tratado de imponer
soluciones o resultados concretos en un contexto en el que la tecnologa y los modelos
empresariales se hallaban an en evolucin. An no han cristalizado proyectos ms concretos
en el mbito de la normalizacin. En sntesis, aunque en trminos generales la determinacin
9 Pgina 10 de la evaluacion de impacto ampliada COM 2004(841), aneja a la comunicacin sobre el
Plan de accin.
10 Contratacin Pblica Paneuropea en Lnea Pan-European Public Procurement Online (PEPPOL) para ms informacin, vase la pgina en internet www.peppol.eu
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
10/26
ES 9 ES
de las prioridades haya sido la correcta y la aplicacin del Plan de Accin se haya llevado a
cabo tal como estaba previsto, la situacin actual dista de ser aquella en que todas las
empresas pueden participar en cualquier procedimiento de licitacin a travs de su propio
ordenador.
En resumidas cuentas, muchas de las prioridades identificadas en el Plan de Accin en 2004,
siguen constituyendo prioridades a da de hoy. Este tipo de enfoque de carcter jurdicamente
no vinculante era el adecuado en un contexto en que la contratacin pblica electrnica seencontraba en fase de evolucin, y estimulaba el desarrollo de soluciones creativas. En
retrospectiva, determinados mbitos podran haber sido objeto de un enfoque ms proactivo
y/o directo. La evaluacin del Plan de Accin ha identificado una serie de retos y deficiencias
que, de no abordarse, impedirn una mayor utilizacin de la contratacin pblica electrnica
as como la participacin transfronteriza en la contratacin en lnea.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
11/26
ES 10 ES
Acciones financiadas y dirigidas por la Comisin en apoyo de la contratacin pblica
electrnica
PEPPOL: es un gran proyecto de contratacin pblica electrnica transfronteriza gestionadopor organismos del sector pblico de varios pases de la UE y cofinanciado por la Unin
Europea que tiene por objeto facilitar servicios e infraestructuras de TI normalizados a gran
escala para el desarrollo y la gestin de operaciones de contratacin pblica paneuropea en
lnea. El ncleo de PEPPOL lo constituye una red de transporte que permite a los socios
comerciales que participan en actividades de contratacin pblica en lnea conectar sus
propios recursos de TI para llevar a cabo intercambios de documentos de empresa de forma
segura y fiable. El proyecto aportar asimismo soluciones en los mbitos del pedido
electrnico y la facturacin electrnica, y facilitar los elementos necesarios para la creacin
de sistemas para catlogos electrnicos, firma y validacin y Expediente Virtual de la
Empresa.
Open e-PRIOR: la Comisin Europea ha desarrollado e implantado e-PRIOR a fin depermitir el intercambio de documentos estructurados relacionados con los catlogos
electrnicos, el pedido electrnico y la facturacin electrnica entre la Comisin y sus
proveedores. Open e-PRIOR facilita pblicamente esta solucin en un formato de fuenteabierta reutilizable. Por otro lado, incluye un punto de acceso PEPPOL integrado que permite
el intercambio de documentos a travs de la red PEPPOL.
e-CERTIS: es una herramienta de informacin en lnea gratuita, lanzada paralelamente alpresente Libro Verde, que aporta datos sobre los diferentes certificados y declaraciones que se
suelen exigir en los procedimientos de contratacin en los 27 Estados miembros, dos pases
candidatos (Turqua y Croacia) y los pases del EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega). La
funcin de E-CERTIS es ayudar a los operadores econmicos y las entidades adjudicadoras,
en primer lugar, a comprender qu informacin se est solicitando o facilitando y, en segundo
lugar, a encontrar informacin equivalente recprocamente aceptable.
5. SITUACIN ACTUAL DE LA CONTRATACIN PBLICA ELECTRNICA
a) Disponibilidad de soluciones tcnicas
Hoy en da, la contratacin pblica electrnica ha pasado de ser una mera posibilidad terica a
convertirse en una realidad. La tecnologa disponible, que est siendo utilizada por diversos
pases, permite ejecutar en lnea todas las operaciones correspondientes a las distintas fases
del proceso de contratacin pblica.
Sin embargo, esta tecnologa no ha brindado las soluciones (de punta) esperadas en todas las
fases del procedimiento. En algunos casos, se ha ido avanzando a partir de un enfoque ms
pragmtico mediante soluciones alternativas de tipo prctico, que plantean menoresexigencias desde el punto de vista tcnico o que combinan las comunicaciones en lnea con
las tradicionales como, por ejemplo, el enfoque adoptado para el suministro de documentos
acreditativos en relacin con los criterios de seleccin y exclusin, o la utilizacin de un
nombre de ususario y una contrasea para autenticar una oferta. No obstante, dichas
soluciones son vlidas, y constituyen simplemente mtodos alternativos de lograr el resultado
final. Se han observado asimismo ciertas limitaciones a la contratacin pblica electrnica
en todas las fases, como, por ejemplo, problemas a la hora de utilizar estrategias de
evaluacin automtica en adquisiciones complejas, o inexistencia de un sistema de validacin
de la fecha aceptado en toda la UE.
b) Inversin en capacidades para el desarrollo de la contratacin pblicaelectrnica y disponibilidad de dichas capacidades
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
12/26
ES 11 ES
La contratacin pblica electrnica est adquiriendo visibilidad en toda Europa. El xito
obtenido por ciertas plataformas demuestra su necesidad desde el punto de vista empresarial.
Algunas entidades adjudicadoras, operadores econmicos, centrales de compras y Estados
miembros han realizado esfuerzos significativos y obtenido progresos al respecto. En
concreto, se han realizado importantes avances en el desarrollo de aplicaciones electrnicas
capaces de albergar la totalidad o la mayor parte de los procedimientos de contratacin
electrnica. Algunos Estados miembros y regiones han implantado sistemas de contratacinpblica electrnica que permiten desarrollar procedimientos de contratacin electrnica de
principio a fin, al menos por lo que respecta a las compras de bienes y servicios ordinarios.
Otros sistemas se han centrado en facilitar los elementos iniciales del proceso de contratacin;
en concreto, en 25 Estados miembros existe la posibilidad de publicar anuncios de licitacin y
brindar acceso a los pliegos de condiciones en lnea.
El xito de numerosos sistemas ha consistido en implantar un modelo de contratacin pblica
electrnica basado en el suministro por terceros a travs de una red. A menudo, dichas
plataformas ofrecen sus servicios de contratacin pblica en lnea a diversos organismos.
Cada uno de los licitadores tiene acceso a un espacio privado en internet en el que puede
determinar a distancia sus propios usuarios, procesos y prestaciones. Algunos sistemas son
explotados por agencias pblicas y otros por empresas del sector privado. En esos casos, las
entidades adjudicadoras pagan o bien a tanto alzado o bien por cada utilizacin concreta.
c) Utilizacin efectiva de la contratacin pblica electrnica
A grandes rasgos, la implantacin efectiva de la contratacin pblica electrnica, tanto en la
mayora de los pases a escala individual como en la Unin Europea en su conjunto, sigue
siendo escasa, y se estima en menos del 5% en valor de la contratacin pblica total.
Portugal constituye la excepcin a este respecto ya que, en ese Estado miembro, desde el 1 de
noviembre de 2009, es obligatorio el uso de medios electrnicos para desarrollar todas las
fases del proceso, incluida la adjudicacin, en la mayora de los contratos pblicos (algunos
contratos de poco valor no se llevan a cabo electrnicamente y la evaluacin de determinadascompras puede efectuarse combinando los medios electrnicos con otros ms tradicionales).
As pues, las entidades adjudicadoras estn desempeando su actividad con mayor rapidez y
se espera lograr un ahorro anual de 28 millones de euros. Hay asimismo otros Estados
miembros que han hecho obligatoria la utilizacin de determinadas herramientas o fases de la
contratacin electrnica a escala nacional; por ejemplo, Chipre, Blgica y los Pases Bajos
han dotado de carcter obligatorio a la notificacin de las posibilidades de contrato a travs de
determinadas plataformas, o tienen previsto hacerlo. Ciertos pases han establecido requisitos
obligatorios en relacin con determinados niveles de la Administracin: Austria, por ejemplo,
ha establecido la obligatoriedad del uso de determinados acuerdos-marco por las autoridades
federales en relacin con algunos bienes y servicios especficos.
Son numerosos los ejemplos de menor importancia que muestran que muchas entidades
adjudicadoras y operadores econmicos han efectuado el paso a la contratacin pblica
electrnica y que no contemplan volver a los procedimientos basados en papel.
d) Accesibilidad transfronteriza a los sistemas de contratacin pblica electrnica
Los diversos sistemas existentes muestran pocos elementos en comn. En efecto, se han
desarrollado soluciones aisladas a ttulo individual y existe un fuerte riesgo de fragmentacin
del mercado si no se acta con rapidez a fin de tender puentes entre dichos sistemas. Los
procesos empresariales, tipos y formatos de documentos y formas de comunicacin no estn
lo suficientemente normalizados. A medida que se vaya disponiendo de ms componentes
predefinidos y reutilizables en el marco de la contratacin pblica electrnica, ser ms fcil
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
13/26
ES 12 ES
garantizar un entorno interoperable en este mbito que fomente una mayor utilizacin y,
finalmente, su empleo a escala transfronteriza. Aunque no sea deseable la convergencia hacia
un sistema nico e inamovible, y ni siquiera se pretenda, la existencia de una funcionalidad
comn de algn tipo en todos los sistemas facilitara la participacin.
Debido a algunos de estos problemas, en el mercado actual, los operadores econmicos que
desean participar en procedimientos de contratacin pblica en lnea en otros Estados
miembros tienen que hacer frente a diversos obstculos desde el punto de vista prctico,tcnico y administrativo. Los procedimientos de contratacin pblica electrnica a escala
nacional y regional se conciben basandose en prcticas tcnicas y administrativas locales que
pueden variar de forma significativa. Aunque la disponibilidad de infraestructuras se ha
incrementado de forma significativa desde 2004, se han realizado pocos progresos concretos
con vistas a una contratacin pblica electrnica transfronteriza sin barreras. Hasta ahora, no
se haba concedido a estas cuestiones un tratamiento destacado debido a lo limitado de la
demanda por parte de los proveedores de los pases socios de participar en los procedimientos
de contratacin pblica en lnea. No obstante, ha llegado el momento de centrar la atencin en
estas cuestiones si no queremos hacer frente a una nueva generacin de barreras tcnicas a la
contratacin pblica transfronteriza por medios electrnicos.
6. RETOS
En esta seccin se determinan los problemas principales que entorpecen la transicin hacia la
contratacin pblica electrnica y crean obstculos innecesarios a la participacin
transfronteriza en procedimientos de contratacin en lnea. Muchas de estas cuestiones son
interdependientes y no pueden tratarse de forma aislada para resolverlas y lograr los objetivos
perseguidos.
(1) Superar la inercia y los temores de las entidades adjudicadoras y proveedores : latecnologa y la capacidad de realizar la contratacin de forma electrnica son cada vez
ms accesibles. Sin embargo, este no es un caso en el que sea posible construir ex novouna estructura y confiar en que poco a poco irn llegando adeptos. Las entidades
adjudicadoras son muy lentas en adoptar nuevas posibilidades. Esto puede deberse a
los costes de reorganizacin interna y al desconocimiento de las ventajas del sistema.
Del mismo modo, los proveedores no siempre ven las ventajas que les comportara
efectuar la transicin. Muchas entidades adjudicadoras y proveedores estn adoptando
una actitud de prudente expectativa porque creen que la inversin en contratacin
electrnica comporta riesgos. Adems de los riesgos ligados a las tecnologas, les
preocupa la integracin de stas con los sistemas informticos existentes, con los
modelos de relacin comercial que las tecnologas imponen en las relaciones entre
proveedores y entidades adjudicadoras, y con la seguridad y los mecanismos de
control necesarios en su utilizacin. Algunas empresas, particularmente PYME, temenser expulsadas del mercado debido a tendencias agregadoras y centralizadoras. Para
una transicin ms rpida a este tipo de contratacin ser necesario reforzar los
incentivos para adoptarla si est disponible y posiblemente imponer su utilizacin en
determinadas circunstancias (p. ej., para efectuar ciertas compras).
(2) Falta de normativa en los procesos de contratacin electrnica: en el futuro mscercano, los proveedores tendrn que moverse en un medio mixto compuesto por
distintas plataformas y normativas. Cada sistema se caracterizar por distintas normas
y funciones, complicando as el trabajo de los proveedores que deseen participar en
sistemas mltiples. Esto puede hacer que sus costes de aprendizaje aumenten y se
reduzca su participacin en sistemas de contratacin electrnica. Muchos de los
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
14/26
ES 13 ES
aspectos ms problemticos aparecen en las fases de presentacin y tratamiento de las
ofertas. El mercado necesita identificar aplicaciones maduras con un nivel adecuado
de funcionalidad. En estas etapas cruciales del proceso es necesario un esfuerzo ms
concertado a nivel de la UE para fomentar la conformidad y la normalizacin. Se
necesitan unas normas y puntos de referencia comunes que permitan el desarrollo de
sistemas interoperables y que otros puedan asumir. Es preciso concentrar los esfuerzos
en los mbitos del intercambio de documentacin, autenticacin, facturas y catlogosen lnea y clasificacin de productos.
(3) Ausencia de medios para facilitar el reconocimiento mutuo de solucioneselectrnicas nacionales en etapas e instrumentos fundamentales para la contratacin(p. ej., autenticacin de proveedores a travs de firmas electrnicas, certificacin
nacional de documentos de admisibilidad). Hay que encontrar la forma de reducir las
obligaciones que pesan sobre las entidades adjudicadoras y los proveedores que desean
operar en un mercado europeo ms amplio.
(4) Requisitos tcnicos engorrosos, especialmente para la autenticacin del licitador:En la UE se ha adoptado ya toda una serie de requisitos y soluciones encaminadas a
resolver las cuestiones relativas a la autenticacin e identificacin. Algunas de estassoluciones son muy simples tecnolgicamente, como el empleo de combinaciones de
nombre de usuario/contrasea. Otras son ms avanzadas y requieren tipos especficos
de firma electrnica, como la firma cualificada (que exige una certificacin digital
emitida por proveedores de servicios de certificacin reconocidos o habilitados). La
decisin de fomentar la firma electrnica cualificada en el marco del Plan de Accin
puede haber situado el nivel de referencia de las solicitudes de contratacin electrnica
demasiado alto, as como haber aumentado los costes y complicado la tarea de
presentacin electrnica de ofertas. La eleccin del nivel de seguridad de una firma
electrnica debe basarse en una evaluacin del riesgo de las soluciones de
firma/identificacin que no han prosperado. Finalmente, una dificultad adicional es la
falta de interoperabilidad transfronteriza de las firmas electrnicas. Podra darse unpaso adelante a travs del establecimiento de listas nacionales de proveedores fiables
de certificaciones de firma cualificada11
; de la futura racionalizacin de las normas en
materia de firma electrnica; y de las soluciones piloto de PEPPOL. Del mismo modo,
para algunos otros elementos del proceso de contratacin electrnica con un alto nivel
de ambicin tcnica se han encontrado soluciones ms prgmticas, como el uso de
declaraciones de conformidad/admisibilidad, aceptadas en las primeras fases de la
licitacin en lugar de complejas documentaciones electrnicas. Las soluciones que se
adopten en el mbito de la contratacin electrnica deben ser proporcionadas, con
posibilidad de reconocimiento mutuo y fcilmente disponibles a un coste razonable.
(5) Transicin hacia la contratacin electrnica a varias velocidades: el empeo conque los Estados miembros o las regiones promueven las posibilidades que ofrece lacontratacin electrnica es diferente segn los casos. Algunos Estados miembros han
hecho obligatoria la utilizacin de procedimientos de contratacin electrnica, total o
parcialmente, para las compras. Es necesario organizar para estas compras unos
procedimientos de contratacin a travs de la infraestructura disponible. El desafo,
desde el punto de vista del mercado interior, es garantizar que los proveedores de
pases socios no se encuentren en posicin de desventaja al competir con estos
sistemas, y que dispongan de los instrumentos necesarios para participar en
procedimientos organizados en sistemas diferentes.
11 Decisin 2009/767/CE de la Comisin, modificada por la Decisin 2010/245/EU de la Comisin.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
15/26
ES 14 ES
Preguntas
1. Constituyen los retos anteriormente mencionados los obstculos ms significativosque entorpecen la adopcin de la contratacin electrnica y la participacin
transfronteriza en procedimientos de licitacin en lnea? Clasifquense por orden
decreciente de importancia.
2. Existen otros retos importantes no identificados en este apartado? Formule loscomentarios que desee.7. PRIORIDADES DE ACTUACIN A NIVEL DE LA UE
La Comisin considera que deberan estudiarse las posibilidades que se exponen a
continuacin con el fin de allanar el camino hacia una mayor utilizacin de la contratacin
electrnica y de respaldar la participacin transfronteriza en procedimientos de licitacin en
lnea.
7.1. Medidas incentivadoras o penalizadoras para acelerar la adopcin de lacontratacin electrnica
Ahora que la tecnologa existe, la cuestin es la de convencer a las entidades adjudicadoras y
a los proveedores para que la utilicen. Podra ser necesaria una cierta intervencin durante la
fase inicial del proceso hasta que ste adquiera una masa crtica.
Por estas razones, algunos Estados miembros han impuesto la obligacin de celebrar los
procedimientos de licitacin de forma electrnica, bien de forma generalizada (Portugal) o
para determinadas compras (Francia). Tratndose de adquisiciones pblicas por debajo de los
umbrales fijados en las Directivas de la UE, los Estados miembros siguen disponiendo de
amplia discrecin para la organizacin de los procedimientos.
Respecto a los procedimientos por encima del umbral, las actuales Directivas sobre
contratacin pblica no abordan explcitamente la hiptesis de que los Estados miembrosdeseen imponer la utilizacin de la contratacin electrnica como medio estndar de
comunicacin. Este punto debera ser aclarado, lo que dara a las autoridades nacionales una
mayor seguridad a la hora de imponer el uso de la contratacin electrnica.
Tambin existe la posibilidad de recurrir a la legislacin para incentivar la conversin por
parte de las entidades adjudicadoras. Las Directivas actualmente vigentes prevn ya una
reduccin de los plazos de publicacin (siete das) en el caso de notificacin electrnica de
ofertas, as como una reduccin de los plazos de presentacin de ofertas (cinco das) cuando
se facilita un acceso directo y completo a los documentos pertinentes por medios electrnicos.
Una reduccin ms acusada de los plazos podra comprometer la capacidad de los operadores
econmicos para preparar unas ofertas slidas. Ahora bien, s que existe an un potencial deintroduccin de otros incentivos o disposiciones reglamentarias preferentes para alentar la
transicin de las entidades adjudicadoras a la contratacin electrnica.
Por ejemplo, podra existir la posibilidad de que la responsabilidad de conformarse a los
requisitos reglamentarios o de procedimiento sea transferida de la entidad adjudicadora a un
sistema de contratacin electrnica que gestione o maneje, en parte o ntegramente, el
procedimiento de contratacin. Si la transparencia y los requisitos de procedimiento de la
Directiva, as como la objetividad y la trazabilidad de los distintos procedimientos, estn
garantizados por una plataforma de contratacin electrnica, la tarea de garantizar la
conformidad con los requisitos de la legislacin en materia de licitaciones podra pasar de la
entidad adjudicadora considerada a un sistema de contratacin electrnica. De este modo, las
entidades que utilicen estos instrumentos especializados para efectuar sus procedimientos de
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
16/26
ES 15 ES
contratacin dispondran de un terreno seguro para ello. Este desplazamiento de la
responsabilidad desde la entidad adjudicadora al sistema de contratacin electrnica hara que
el uso de los medios en lnea fuera ms atractivo y estimulara su adopcin. Estos
planteamientos podran hacer necesario definir unos requisitos o principios comunes para que
los sistemas reconocidos de contratacin electrnica ofrezcan las garantas necesarias.
Preguntas
3. Sera posible implantar unos incentivos en la normativa de la UE para promover eluso de la contratacin electrnica? Sugiranse incentivos que pudieran resultar
eficaces.
4. Debera la legislacin de la UE aligerar las obligaciones y responsabilidades delas entidades adjudicadoras cuando las licitaciones se efecten mediante sistemas de
contratacin electrnica? Se hara con ello ms atractivo el uso de tales sistemas?
5. Debera la legislacin de la UE permitir la imposicin de procedimientoselectrnicos a determinados tipos de contratacin cubiertos por las Directivas de la
UE? Qu ventajas o inconvenientes tendran tales disposiciones? Para qu tipos
de contratacin cubiertos por las Directivas podra contemplarse la posibilidad dehacer obligatorio el uso de medios electrnicos con probabilidad de xito?
6. O, como posibilidad alternativa, debera la legislacin de contratacin de la UEpermitir expresamente que los Estados miembros exijan la contratacin pblica en
determinadas circunstancias? En qu condiciones sera conveniente o justificada
tal posibilidad?
7.2. Facilitar la participacin transfronteriza en la contratacin electrnica
El empeo con que los Estados miembros o las regiones promueven la contratacin
electrnica es diferente segn los casos. Habr que velar por que, debido a este hecho, no se
creen barreras innecesarias o desproporcionadas a la participacin transfronteriza enprocedimientos de contratacin. Es necesario encontrar un equilibrio entre, por un lado,
fomentar la inversin en contratacin electrnica por parte de las entidades y, por otro, evitar
que los mercados de contratacin se fragmenten en conjuntos de operadores conectados a
sistemas, cada uno de ellos con sus propias especificaciones funcionales. En la medida de lo
posible, los sistemas de contratacin electrnica deben ser ampliamente accesibles. Esto
significa que las condiciones tcnicas, jurdicas y administrativas para participar en
procedimientos tendran que ser no discriminatorias, proporcionales y no deberan crear
obstculos injustificados o arbitrarios a la partipacin o el registro interpuestos por operadores
de otros Estados miembros.
Para lograr esto, la accin de la UE (especialmente tratndose de medidas destinada a aclarar
el entorno jurdico) debera centrarse fundamentalmente en procedimientos de contratacinpor encima de los umbrales fijados por la UE o en los efectuados mediante un sistema de
contratacin electrnica y en los que el valor total del contrato supere un cierto umbral. Si se
da la prioridad a la intervencin a nivel de la UE, los esfuerzos nacionales o regionales se
centraran en un desarrollo orgnico de su capacidad de contratacin electrnica, y los de la
UE en los segmentos o sistemas en los que el potencial de contratacin transfronteriza en
lnea es mayor.
En este epgrafe, la accin a nivel de la UE redundara en los siguientes aspectos:
a) Clarificacin de las condiciones que deben satisfacerse para acceder a lossistemas y procedimientos de contratacin electrnica. Partiendo de los requisitosfuncionales desarrollados a travs del Plan de Accin de 2004, deber establecerse
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
17/26
ES 16 ES
una visin comn de los requisitos necesarios para el acceso generalizado
transfronterizo a la contratacin electrnica. Esto no significa la creacin de un
sistema nico, ni ahora ni el el futuro. Significa determinar un conjunto mnimo de
caractersticas que deben presidir el sistema de contratacin electrnica para
garantizar que sea ampliamente accesible. Supondra proporcionar unas directrices
operativas para desarrollar los principios recogidos en el artculo 42 de la Directiva
2004/18/CE. Estas directrices podran tomar la forma de Recomendaciones,comunicaciones interpretativas o acciones de carcter no legislativo. Otra posibilidad
es que tomaran la forma de Directivas (para la contratacin por encima del umbral) o
de disposiciones legislativas independientes destinadas a los sistemas de contratacin
electrnica..
b) Facilitacin del reconocimiento mutuo de identificadores y documentos deprueba electrnicos y dems condiciones de participacin de los operadoreseconmicos en procedimientos de contratacin en lnea. El mayor motivo depreocupacin sealado hasta el momento es el ligado a la autenticacin, por ejemplo
la aplicacin de firmas electrnicas o el reconocimiento de la identificacin
electrnica. Estos problemas no son privativos de la contratacin electrnica; se
presentan siempre que se necesitan firmas o autenticaciones. La Comisin ha
adoptado medidas para que las entidades puedan identificar el origen o la
certificacin de las firmas de pases socios. El proyecto PEPPOL est desarrollando
soluciones tendentes a proporcionar unos instrumentos en lnea que permitan el
reconocimiento automtico de firmas electrnicas de otros Estados miembros para
utilizarlas en el mbito de la contratacin.
Otros motivos de preocupacin son los derivados de la evaluacin que deben hacer
las entidades adjudicadoras de los documentos probatorios presentados por los
licitadores para demostrar su admisibilidad. Estos documentos se expiden a nivel
nacional o local, de acuerdo con los distintos acuerdos, formatos o lenguas
pertinentes. Se esperaba que la contratacin en lnea encontrara la manera deaumentar la eficacia de esta parte del proceso y, ms especficamente, que redujera la
carga que supone para los operadores econmicos la presentacin repetida de medios
de prueba. Muchas de las soluciones desarrolladas hasta ahora cumplen estos
objetivos en cierta medida, pero no recurren a soluciones tcnicas avanzadas de alta
tecnologa. Por ejemplo, en algunos pases el operador econmico hace una
declaracin (a menudo un simple documento electrnico que puede haber sido o no
firmado electrnicamente) de que no ha infringido ninguno de los criterios fijados.
La presentacin de los documentos autnticos slo se pide a los licitadores
ganadores, y se puede llevar a cabo electrnicamente o en soporte papel.
La Comisin ha desarrollado el instrumento e-CERTIS para ayudar a las entidadesadjudicadoras a reconocer los documentos vlidos de otros Estados miembros. La
Comisin seguir desarrollando este instrumento y proponiendo soluciones prcticas
para que las entidades adjudicadoras reconozcan las credenciales y certificados de
pases socios.
c) Simplificacin de los requisitos de entrada o participacin de los operadoreseconmicos. La evaluacin de la Comisin del Plan de Accin sobre contratacinpblica electrnica pone de relieve la preocupacin de que la preferencia por las
firmas electrnicas cualificadas se convierta, en ausencia por el momento de unos
instrumentos operativos de reconocimiento de tales firmas, en una barrera
innecesaria de acceso, especialmente para proveedores de pases socios. A la vista deesta evaluacin, podra ser conveniente revisar la preferencia a favor de la firma
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
18/26
ES 17 ES
electrnica cualificada que muestra la legislacin de contratacin de la UE. La
Agenda Digital para Europa tiene prevista una revisin de la normativa en materia de
firmas electrnicas y una profundizacin del trabajo en el marco de la identificacin
electrnica.
Preguntas
7. Es necesaria la intervencin de la UE para evitar la aparicin de barrerasdesproporcionadas que entorpezcan la participacin transfronteriza enprocedimientos o sistemas de licitacin en lnea? Si son necesarias unas directrices,
deberan ser de ndole legislativa o no legislativa?
8. Indquese si, a su juicio, los esfuerzos para desarrollar el entorno jurdico ynormativo de la UE debera centrase en:
los sistemas aplicables a procedimientos de contratacin por encima de los umbralesfijados en las Directivas de la UE (o que combinan cantidades por encima y por debajo
del umbral);
sistemas ms amplios aplicables a la contratacin de un determinado nivel de minimis(calculado segn su valor monetario o porcentualmente con relacin a la contratacin
nacional total).
9. Es necesario modificar o actualizar el marco legislativo vigente en la UE enmateria de contratacin electrnica? Si es as, qu disposiciones y por qu razn?
(Srvanse consultar el anexo I, que recoge una lista de disposiciones en la materia.)
10. Qu soluciones de autenticacin e identificacin (incluida la firma electrnica)seran proporcionales a los riesgos habituales en la contratacin electrnica?
11. Cules son los principales obstculos tcnicos, administrativos o de ndole prcticaa los que se enfrentan los operadores econmicos al querer registrarse o participar
en los procedimientos o sistemas de contratacin electrnica de pases socios?(Srvase especificar: autenticacin, prueba de admisibilidad, solvencia financiera,
etc.). Constituyen estas barreras un obstculo insalvable o pueden solventarse a un
coste razonable?
7.3. Componiendo las piezas de la infraestructura interoperable de contratacinelectrnica
El trabajo futuro deber centrarse en la creacin de instrumentos reutilizables y, cuando
proceda, en la inversin en soluciones y normas aplicables a la infraestructura.
Un claro acierto del Plan de Accun de 2004 fue la creacin de la base de datos TED y la
introduccin de formularios electrnicos normalizados para procedimientos por encima delumbral, ya que han supuesto la implantacin de un punto de referencia nico para toda
Europa en este tipo de procedimientos, con una informacin presentada de acuerdo con un
formato comn. Sin embargo, la UE puede hacer ms para facilitar la interconectividad y la
interoperabilidad en el nuevo panorama europeo de la contratacin electrnica.
a) Fomento de la normalizacin de los principales procedimientos y sistemas: Unprocedimiento participativo como es el de la contratacin electrnica, en la que
existe una interaccin de partes y de sistemas independientes que intercambian
informacin comercial, slo es posible si los sistemas se ajustan a un enfoque comn
en torno a dicho procedimiento y a la informacin. Si existieran unos planteamientos
y formatos normalizados para los procedimientos de contratacin ms frecuentes, la
adopcin y reutilizacin de los datos mejoraran considerablemente. Los operadores
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
19/26
ES 18 ES
podran tomar parte en procedimientos de contratacin de un nmero ilimitado de
sistemas diferentes con un esfuerzo y un coste mnimos, sin tener que reelaborar cada
vez la oferta, sino simplemente adaptndola a la licitacin especfica. Se han logrado
importantes avances en algunas fases posteriores a la adjudicacin (catlogos,
pedidos y facturacin electrnicos), aunque ello no ha llevado todava a la adopcin
de normas europeas. Es necesario profundizar estos aspectos y hacer extensivo el
proceso de normalizacin a otras fases de la contratacin electrnica.b) Antes de la adjudicacin: Se han realizado enormes avances en la publicacin y
difusin por medios electrnicos de las oportunidades de contratacin. Pero se ha
avanzado mucho menos en el desarrollo de enfoques, normas y plantillas comunes
para la presentacin y el tratamiento de las ofertas en lnea. Aqu es donde aparecen
los autnticos beneficios (y retos) de la contratacin electrnica. Si bien se han
encontrado soluciones para plataformas concretas de contratacin electrnica, no se
ha prestado atencin a la aproximacin de los mtodos y enfoques para la
presentacin de ofertas en lnea.
c) Determinacin de las piezas para construir los sistemas de contratacin
electrnica: la Comisin est desarrollando, partiendo de la solucin de fuenteabierta ya existente e-PRIOR, una serie de aplicaciones que abarcarn todas las fases
importantes del ciclo de contratacin. Estos sistemas estaban en principio concebidos
para uso interno (para que la Comisin dispusiera de un instrumento eficaz de
contratacin electrnica) pero en la actualidad se ofrecen gratuitamente como
componentes de fuente abierta que podran integrarse en cualquier sistema de
contratacin si se desea.
d) Instrumentos para que los operadores econmicos superen los problemas deinteroperabilidad tcnica: cada vez ms, las tecnologas de la informacin y lacomunicacin ofrecen soluciones que facilitan la comunicacin entre sistemas y
aplicaciones que responden a distintas especificaciones tcnicas. El proyecto pilotoPEPPOL est desarrollando soluciones normalizadas de software para solventar los
principales problemas de incompatibilidad tcnica que pueden impedir la
participacin de operadores econmicos de pases socios en procedimientos de
contratacin electrnica. Las soluciones de PEPPOL se ensayarn en situaciones
reales a lo largo de los prximos meses. La Comisin promover y respaldar la
adopcin en el mercado de las soluciones de PEPPOL que se consideren acertadas.
Preguntas
12. Qu normas son prioritariamente necesarias a nivel de la UE para la contratacinelectrnica?
13. Debera la Comisin de fomentar o aumentar la disponibilidad de soluciones de fuente abierta que puedan integrarse en sistemas de contratacin electrnica
existentes o futuras de forma progresiva?
14. Debera la Comisin seguir poniendo a disposicin del pblico sus propiassoluciones de contratacin electrnica (es decir, partiendo de las frmulas de fuente
abierta e-Prior)?
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
20/26
ES 19 ES
7.4. Mayor accesibilidad (de las PYME), sostenibilidad e innovacin en lacontratacin
La contratacin electrnica podra ser, por su propia naturaleza, ms compatible con los
presupuestos de contratacin, o facilitar el uso de los mismos de conformidad con los
objetivos de la UE para 2020.
Es necesario ser plenamente consciente del potencial de aumento de la accesibilidad queofrece la contratacin electrnica. Esto no se refiere nicamente a la participacin
transfronteriza, sino tambin a la capacidad de atraer todos los proveedores interesados y
admisibles, tanto grandes como pequeos. Algunos pases han seguido las recomendaciones
del Plan de Accin y han introducido estrategias para fomentar la adopcin de las prcticas de
la contratacin electrnica por parte de las PYME. Estas estrategias parecen haber tenido
xito, y un nmero significativo de PYME se han registrado en las diferentes plataformas
presentando sus ofertas. Otros pases han manifestado su preocupacin por el hecho de que la
contratacin electrnica se utiliza para centralizar y agregar las compras a travs de acuerdos
marco, lo que excluye a las PYME. A medida que se avanza y se introducen mejoras, es
necesario garantizar que todos los sistemas de contratacin electrnica sean fciles de utilizar
por las PYME12
.
La contratacin electrnica puede hacer disminuir el consumo de recursos medioambientales.
Finalmente, la trazabilidad y transparencia de la contratacin electrnica puede facilitar la
elaboracin, ejecucin y seguimiento de polticas orientadas a dirigir el gasto hacia objetivos
innovadores, sostenibles e integradores.
Pregunta
15. La Comisin ha tomado ya medidas para fomentar la creacin de estrategiasdestinadas a mejorar el acceso de las PYME a los mercados de la contratacin
electrnica. Qu otros pasos se podran dar para mejorar el acceso de todos los
interesados, especialmente de las PYME, a los sistemas de contratacin electrnica?7.5. Evaluacin comparativa y supervisin. Conocer las mejores prcticas
A medida que se avanza, es fundamental encontrar un mecanismo que permita a todas las
partes aprovechar las experiencias de los dems, difundiendo de forma activa los beneficios
de la contratacin electrnica. Esto es especialmente importante en un entorno financiero
como el actual, en el que los recursos son limitados y las propuestas de proyectos en el campo
de las tecnologas de la informacin (que han atravesado periodos de desacierto y problemas
ligados a la superacin de los plazos) podran ser juzgadas con mayor escepticismo que en el
pasado.
Unos mejores sistemas de supervisin a nivel nacional y de la UE permitiran seguir ms de
cerca los avances y, siempre que se introduzcan los indicadores apropiados, facilitaran unaaccin ms puntual a la hora de atender a los problemas en cuanto se presentan, y no cuando
se han hecho endmicos.
7.6. Evolucin y cooperacin a nivel internacional
Como parte del Plan de Accin de 2004, la Comisin ha participado en diferentes iniciativas
encaminadas a desarrollar un marco internacional para la contratacin electrnica. Aunque las
negociaciones siguen en curso, el ACP (acuerdo de contratacin pblica) revisado incluye
12 La Comisin tiene la intencin de hacer que las soluciones e-PRIOR de fuente abierta sean msaccesibles a las PYME gracias al desarrollo de un portal para los proveedores.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
21/26
ES 20 ES
disposiciones en materia de contratacin electrnica; la Comisin ha trabajado con la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho mercantil e internacional (CNUMCI) para
introducir disposiciones revisadas sobre dicho aspecto. Los avances hasta la fecha han sido
limitados, pero la Comisin se ha comprometido a promover la adopcin de la contratacin
electrnica y fomentar soluciones europeas.
8. CONCLUSIONESLa contratacin electrnica ya no es una mera ilusin, sino, cada vez ms, una realidad
operativa en muchas regiones y Estados miembros. All donde se ha utilizado, est logrando
los beneficios esperados. Estos sistemas han mostrado su capacidad de acelerar los procesos
de adquisicin pblica y aliviar el gasto de fondos pblicos en el contexto de la actual crisis.
Con todo, la contratacin electrnica sufre grandes retrasos en relacin con las expectativas
de la Declaracin de Manchester. Con la excepcin de Portugal, la contratacin electrnica no
ha podido alcanzar una cuota del 50 % para 2010; la Comisin estima que las transacciones
no supone ms de un 5 % del gasto total de la contratacin, incluso en los Estados miembros
ms activos. Se necesita un gran esfuerzo de liderazgo a todos los niveles de gobierno,
incluida la UE, con el fin de mantener y acelerar la transicin a la contratacin electrnica. Sise deja a la eleccin de las entidades adjudicadora, stas se aferrarn a las prcticas conocidas
y habituales (sobre base de papel) en vez de invertir y utilizar las nuevas y prometedoras
opciones.
El presente Libro Verde presenta nuevas ideas para contrarrestar la inercia de las entidades
adjudicadora y los operadores econmicos que est lastrando en la actualidad la migracin
hacia la contratacin electrnica.
El Libro Verde presenta adems una serie de mtodos destinados a garantizar que la
introduccin de la contratacin electrnica no produzca una nueva generacin de barreras
tcnicas y administrativas que entorpezcan la participacin transfronteriza en los
procedimientos de contratacin. El empeo con que los Estados miembros, las regiones o los
sectores promueven la contratacin electrnica es diferente segn los casos. Debemos
garantizar que esta geometra variable no d lugar a obstculos innecesarios y
desproporcionados que entorpezcan la contratacin transfronteriza. Esto supone aclarar las
obligaciones de los organizadores de los procedimientos de contratacin electrnica para
evitar la imposicin de condiciones que entorpezcan innecesaria o desproporcionadamente la
participacin transfronteriza. Est previsto un cierto nmero de medidas para dotar a las
entidades adjudicadoras y los operadores econmicos de los medios necesarios para una
relacin interactiva en el mbito de la contratacin en lnea.
La Comisin ha planteado una serie de preguntas relacionadas con su evaluacin acerca de la
situacin de la contratacin electrnica en Europa y con sus propuestas de posibles modos desuperar los principales problemas que impiden su adopcin y uso en el mercado nico. La
Comisin invita a las partes interesadas a responder a estas preguntas. La fecha lmite para la
recepcin de las respuestas es el 31.1.2011 (direccin e-mail: markt-consult-
eproc@ec.europa.eu).
Los servicios de la comisin analizarn todas las respuestas y publicarn un resumen de las
mismas en 2011.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
22/26
ES 21 ES
ANEXO I: Disposiciones relativas a la contratacin electrnica introducidas por lasDirectivas de 2004 (2004/17/CE13 y 2004/18/CE14)
Asunto: Referencia Descripcin
Equipo
electrnico de
comunicacin;
Arts. 1.12 y 1.13
de 2004/18/CE y
arts. 1.11 y 1.12
de 2004/17/CE
Se deja claro que la comunicacin por escrito incluye los
medios electrnicos, es decir, medios que utilicen equipos
electrnicos de tratamiento (incluida la compresin digital) y
almacenamiento de datos y que se sirva de la difusin, el
envo y la recepcin almbricos, por radio, por medios pticos
o por otros medios electromagnticos.
Firmas
electrnicasArt. 42.5.b) de
2004/18/CE y art.
48.5.b) de
2004/17/CE
Se permite que los Estados miembros exijan que las ofertas
electrnicas vayan acompaadas de una firma electrnica
avanzada de conformidad con el artculo 5.1 de la Directiva
1999/93/CE (firma electrnica avanzada basada en una
certificacin cualificada)
Sistemasdinmicos de
adquisicin
Art. 1.6 de2004/18/CE y
art. 1.5 de
2004/17/CE
Son un proceso de adquisicin enteramente electrnico paracompras de uso corriente, limitado en el tiempo y abierto
durante toda su duracin a cualquier operador econmico que
cumpla los criterios de seleccin y haya presentado una oferta
indicativa
Subastas
electrnicasArt. 1.7 de
2004/18/CE y
art. 1.6 de
2004/17/CE
Son un proceso repetitivo basado en un dispositivo
electrnico de presentacin de nuevos precios, revisados a la
baja, o de nuevos valores relativos a determinados elementos
de las ofertas que tiene lugar tras la evaluacin de las ofertas
y que tiene un impacto en la clasificacin de las mismas
Catlogoselectrnicos
Considerando 12de 2004/18/CE y
considerando 20
de 2004/17/CE
Se definen como instrumentos que facilitan la contratacinpblica, especficamente como forma de participar en
licitaciones con acuerdos marco o en el contexto de un sistema
dinmico de adquisicin
Notificacin
electrnicaArts. 36.2, 36.3 y
36.6 de
2004/18/CE y
arts. 44.2 y 44.3
de 2004/17/CE
La notificacin debe realizarse mediante formularios estndar,
pero no necesariamente por medios electrnicos; en
procedimientos acelerados, los anuncios deben enviarse por
fax o medios electrnicos. La notificacin electrnica permite
una publicacin abreviada y aumenta la extensin permitida
de los anuncios.
13 Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa,
de los transportes y de los servicios postales, vase http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOT).14 Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la
coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos en los sectores del agua, de la energa,
de los transportes y de los servicios postales, vase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOT).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0018:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOThttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32004L0017:EN:NOT8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
23/26
ES 22 ES
Asunto: Referencia Descripcin
Perfiles de
compradorPunto 2.b) del
anexo VIII de
2004/18/CE y
punto 2.b) del
anexo XX de2004/17/CE
Se definen como un conjunto de datos relativos a las
actividades de contratacin de una entidad adjudicadora, y
puede incluir anuncios indicativos anteriores y cualquier otra
informacin til de tipo general como, por ejemplo, puntos de
contacto
Acceso
electrnico a los
documentos
Art. 38.6 de
2004/18/CE
(disposicin
correspondiente,
art. 45.6 de
2004/17/CE)
Ser posible una reduccin de cinco das de los plazos para la
recepcin de ofertas, siempre que la entidad adjudicadora
ofrezca un acceso completo, directo y sin restricciones por
medios electrnicos a los documentos del contrato y otros
documentos adicionales El texto del anuncio deber indicar la
direccin de Internet en que puedan consultarse dichos
documentos.
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
24/26
ES 23 ES
ANEXO II: Situacin de las medidas del Plan de Accin
Objetivo I: Garantizar un mercado interior que funcione bien en el mbito de la contratacinpblica electrnica
Aplicar el marco jurdico correctamente y a su debido tiempo
La Comisin promulga un documento interpretativo sobre las nuevas normasen materia de contratacin pblica electrnica
Finalizado
La Comisin ofrece demostradores de formacin en lnea, lo que permitir a las
autoridades contratantes y a los operadores econmicos familiarizarse con las
nuevas disposiciones y herramientas de contratacin electrnica
Finalizado
La Comisin asiste a los Estados miembros en la transposicin de las nuevas
disposiciones a su ordenamientoFinalizado
Completar el marco jurdico mediante herramientas bsicas adecuadas
La Comisin adopta nuevos formularios normalizados que tengan en cuenta los
nuevos procedimientos y la utilizacin de medios de comunicacin electrnicosFinalizado
La Comisin presenta propuestas de revisin del Vocabulario Comn de
contratos Pblicos (CPV)
Finalizada
La Comisin presenta un programa relativo a un sistema plenamenteelectrnico para la recogida y publicacin de los anuncios de contratacin en el
TED
Finalizado
Los Estados miembros aplican sistemas totalmente electrnicos a escala
nacional, incluidas herramientas adecuadas para la recogida automtica y la
publicacin en el TED
En curso
Eliminar/evitar los obstculos al utilizar procedimientos de contratacin pblica por va electrnica
Los Estados miembros y la Comisin someten a ensayo, refinan y validan los
resultados de los requisitos funcionales comunes del IDA (programa de
intercambio de datos entre administraciones) para los sistemas de contratacin
electrnica
Finalizado
Los Estados miembros revisan si todos los sistemas de contratacin electrnica
operativos se ajustan a los requisitos de las DirectivasEn curso
Los Estados miembros introducen sistemas de acreditacin nacionales para
verificar la conformidad de los sistemas de licitacin electrnica con el marco
jurdico
En curso
Los Estados miembros y la Comisin consideran, mediante un estudio de
viabilidad, la introduccin de un sistema Europeo de verificacin de la
conformidad
Finalizado
La Comisin propone una accin en el marco de IDABC (Programa para la
prestacin interoperable de servicios paneuropeos de administracin electrnica
al sector pblico, las empresas y los ciudadanos) para asistir a los Estados
miembros en la coordinacin y puesta en prctica de la firma cualificada
avanzada con el fin de solventar problemas de interoperabilidad, aos 2005-
2009
Finalizado
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
25/26
ES 24 ES
Los Estados miembros aplican, si as lo exige el Derecho nacional, firmas
electrnicas interoperables cualificadas.En curso
Detectar y tratar los problemas de interoperabilidad a lo largo del tiempo
El CEN/ISSS (Centro Europeo de Normalizacin/Taller sobre sistemas de
normalizacin de la sociedad de la informacin) termina el anlisis de carencias
de interoperabilidad para una contratacin electrnica eficaz
Finalizado
La Comisin propone continuar las actividades relativas a la contratacin
electrnica en el marco del programa IDABC para intercambiar y discutir en el
mbito de la interoperabilidad y para supervisar la evolucin en los Estados
miembros
Finalizado(trabajosrealizados porIDABC/ISA)
La Comisin y los Estados miembros fomentan las actividades de
normalizacin a escala europea y hacen de enlace con los organismos
internacionales de normalizacin
En curso
Objetivo II: Conseguir una mayor eficiencia en la contratacin, mejorar la gobernanza y la
competitividad
Aumentar la eficiencia de la contratacin pblica y mejorar la gobernanza
Los Estados miembros preparan un plan nacional para introducir la
contratacin electrnica en el que se establecern objetivos de realizacin
mensurables, teniendo en cuenta las necesidades nacionales especficas
Finalizadoparcialmente
Los Estados miembros fomentan la preparacin de planes similares por parte de
los compradores nacionales y coordinan y supervisan su aplicacinFinalizadoparcialmente
La Comisin contina supervisando el trabajo sobre las facturas electrnicas
efectuado por el CEN/ISSS y propone la continuacin de las actividades
relativas al XML emprendidas en 2003-2004 sobre las facturas electrnicas y la
realizacin electrnica de pedidos en el marco del IDABC
En curso
Los Estados miembros establecen sistemas electrnicos eficientes para la
recogida y tratamiento de datos estadsticos sobre la contratacinFinalizadoparcialmente
Aumentar la competitividad de los mercados de contratacin pblica en la UE
La Comisin considera proponer servicios para el suministro electrnico de
informacin y certificados de tipo empresarial en la contratacin para su
aplicacin en el marco del programa IDABC
Finalizado
Los Estados miembros y la Comisin acuerdan una serie comn de certificadoselectrnicos que se solicitan frecuentemente y que se utilizan en los
procedimientos de contratacin electrnica
En curso
La Comisin propone lanzar un estudio sobre los catlogos electrnicos (con
acuerdos marco o en el contexto de un sistema dinmico de adquisicin)
partiendo de los trabajos de CEN/ISSS en el marco del programa IDABC
Finalizado
La Red de Contratacin Pblica pone en marcha un ejercicio de evaluacin
comparativa sobre la transparencia, auditora y trazabilidad de los sistemas de
contratacin electrnica
Retrasado
La Red de Contratacin Pblica organiza talleres para fomentar los
intercambios sobre la normalizacin de los pliegos de condiciones
Retrasado
8/8/2019 Libro Verde Sobre Contratacion Publica Electronica
26/26
Los Estados miembros ponen en marcha y apoyan campaas de sensibilizacin
y programas de formacin especficos dirigidos a las PYME a escala nacional y
regional
En curso
Objetivo III: Esfuerzos en favor de un marco internacional de contratacin pblica electrnica
La Comisin lleva a cabo negociaciones sobre la revisin del Acuerdo sobre
Contratacin Pblica (ACP)
En curso
La Comisin adopta iniciativas en el ACP para avanzar hacia la utilizacin de
una nomenclatura nica comn para la clasificacin de los bienes y servicios
objeto de contratacin
En curso
La Comisin fomenta las actividades de organismos y foros internacionales de
normalizacin y mantiene el contacto con stos para evitar la aparicin de
obstculos de interoperabilidad tecnolgica a escala internacional
En curso
La Comisin coopera con la red de Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD)
para coordinar la asistencia tcnica a terceros pases apoyando la
reorganizacin e informatizando sus sistemas de contratacin pblica
En curso
La Comisin estudia cualquier ajuste necesario y la viabilidad de la
contratacin electrnica en el contexto de los instrumentos de ayuda exterior de
la UE
En curso